建設工程招投標與造價管理的關系

1工程造價問題建設項目的招標和成本管理是建設項目建設過程中的重要因素。他們之間存在著密切的、復雜的聯系,互相制約,共同決定著建設項目的最終效益。建設工程招投標的核心問題就是投標報價,而投標報價必然牽涉到工程造價問題。我國在計價模式上,傳統定額模式計價以工程預算定額為依據,招投標過程中,大部分地市據此確定工程造價,在計算標底和投標報價時依據相同的圖紙、工程量計算規則、預算定額來計算預算總價,然而,工程預算定額是按照不同地區、不同企業的平均水平制定的,所以這種計價方式和招投標方法無法體現招投標“公開、公正、公平”的競爭原則。筆者結合多年的工程造價審查經驗,分析當前建設工程造價管理存在的問題,以及招投標環節造價管理應用不足對項目投資的影響,以期為建設工程招投標和造價管理的協調、健康發展指引方向。2成本管理的方法不同工程招投標是一次性的決策行為,造價管理工作是決策的基礎和依據。由于工程所處地域不同,招投標的方法不同,計價方法和材料價格的不同,以及施工隊伍素質的不同,施工企業的預結算工作和報價方法也應有所不同。而現行的工程造價管理是一種事后核算型的造價管理方式,只注重對已發生的建筑工程成本進行審核,把造價管理的重點放在造價發生之后,而不是造價發生之前,忽視了對工程造價發生前的預測和控制。對施工企業來說,按實結算的工程造價越大,獲得的利潤也越大。總結起來,目前我國建筑工程領域造價管理的不足主要表現在以下幾個方面。2.1工程預算市場化程度低我國當前大部分地區的工程預算計價方式已從“定額計價”轉為“清單計價”,但無論是政府還是企業,仍過分依賴于“定額”。這既不利于政府的宏觀管理,也不利于施工企業自主創新。在“清單計價”模式下,雖然許多要素的市場化水平有了較大的提高,但受工程造價市場信息系統的開發和運用仍不完善的制約,特別是在建設單位工程預算管理方面缺乏市場觀念,使工程預算市場化程度較低,主要表現在:(1)編制工程預算的造價信息不健全,人、材、機等要素價格滯后于市場,建設單位在組織編制工程預算時進行市場調查的深度普遍不足;(2)工程招標投標過程中對投標報價的評審不夠完善,偏離了工程價格的市場形成機制;(3)不同主體在編制工程預算時計價基本雷同,缺乏市場的競爭性。2.2跨行業承擔工程建設設計、施工單位和企業跨行業承擔工程預算編制的難點隨著我國基本建設管理體制改革的不斷深入,地區建筑市場的壁壘已被打破,異地承攬或跨行業承攬建筑工程設計、施工的單位和企業逐年增多,由于我國現行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定,各地區各行業有所不同,致使一些跨地區跨行業承擔建筑工程設計與施工的企業不了解工程所在地的有關規定,在實際編制工程預算中出現差錯。2.3專業技術素質差,導致造價管理不夠全面我國現有的工程造價技術人員往往只從事概預算工作,專業單一,對施工過程及設計不夠熟悉,往往造成造價管理不夠全面。具體表現為:(1)專業技術素質差,不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題;(2)不能組織協調工程項目各主體間的關系;(3)缺乏經濟和法律知識,處理索賠能力差,尤其是缺乏合同管理能力。2.4片面追求設計工作的成效現行工程建設的設計與招投標制度管理存在漏洞。限額設計未能得到全面推行,設計工作沒有得到應有的重視和監督,片面追求設計的工作量和經濟效益。同時,在現行的管理體制下,一些承發包單位在編制標底或投標報價時,故意壓低或抬高工程預算,使一部分工程項目的造價大大偏離了正常的社會平均水平。3在投標過程中，成本管理不足3.1招標投標是一種特殊的行為串通投標是指在招投標過程中,違反有關程序所發生的限制競爭行為的統稱。具體地說,就是指在招投標過程中,投標人之間私下串通,抬高標價或壓低標價,共同損害招標人或其他投標人的利益,或者投標人與招標人之間相互勾結,損害國家、集體、公民的合法權益的行為。在工程項目招投標中,施工企業應當按招標文件的要求編制投標文件,并根據施工圖紙和相關資料編制投標預算,為企業制定出一套完整的、準確的、可行的且又符合招標文件要求的投標文件。招標文件是施工企業編制投標文件的主要依據,也是中標后簽訂施工合同的主要依據。但目前一些地方的項目招標因造價管理不當、審核不嚴、標底泄露等問題的存在,造成招標人與投標人串通致使招標投標成為一個過場,因其操作比較隱蔽,很難被發現,即使發現,由于標書技術含量高,仁者見仁,智者見智,執法者也很難確定其是否作弊。這種現象的直接后果就是劣質工程。比如某住宅小區的工程設計招標,招標公告發布之后,某設計公司與該房地產公司進行私下交易,最后房地產公司決定將此工程的設計工作交給這家設計公司。為了減小競爭,由房地產公司出面邀請了幾家私交比較好的設計單位前來投標,并事先將中標意向透露給這幾家參與投標的單位,暗示這幾家設計單位投標書制作得馬虎一些。在投標時,被邀請的幾家單位和該設計公司一起投標,但是由于邀請的幾家單位的投標書未經認真制作,報價都比較高,最后評委推薦該設計公司為中標候選人。該公司如愿承包了此項工程的設計任務。但當設計施工圖出來后,經業主核算,發現工程造價遠遠超標,只能重新設計。3.2合理溢價標準法存在一些問題建設項目招投標工作本身的宗旨是最大限度地實現“公平、公正”。從近年來對建設項目招投標進行審計監督的情況來看,其在執行過程中存在一些問題。合理低價中標法是一種國際通用的評標方法,也是建筑市場發展的必然趨勢。它有利于節省投資,保證投資效益,有效防止國有資金項目中的腐敗行為。但是,合理低價中標法在實施過程中也存在一些問題,如施工過程中存在一些偷工減料行為,投標人在投標過程中惡性競爭,嚴重擾亂建設工程承發包市場等。有的企業中標后,直接轉包或違法分包給其他單位,從中收取管理費,以包代管,而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象,使得一些資質不夠、經驗不足的企業進入施工現場,不僅給質量安全問題埋下隱患,也給工程造價管理帶來不便。施工階段是工程費用實際發生最多的階段,工程質量的優劣,很大程度上取決于施工隊伍的水平。同時,工程施工主體素質的高低、施工工藝、技術措施的優劣等因素直接影響著工程的質量與造價。4關于措施4.1招標投標活動的監督管理建筑市場規則是有關機構制定或沿襲下來的,是由法律、法規、制度所規定的市場行為準則。我國《招標投標法》規定:“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督”。對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是:保護正當競爭,加強招標投標活動的監督管理。同時,依法查處招標活動中的不正當競爭行為。4.2工程造價的總控制市場經濟的本質是競爭,而競爭力又往往主要表現在價格上的競爭,工程造價的管理顯然是承包方經濟管理的中心節點。規范工程造價管理,實行動態的宏觀調控對造價控制有著十分重要的意義。加強對工程造價的宏觀指導,尤其是要加強工程造價工作的監管,使工程造價工作有法可依。另外,還應全面做好工程量清單的編制工作。工程量清單是投標人投標報價的依據,因此工程量清單編制工作關系到報價的準確性。如果招標人提供給投標人報價的工程量清單缺項、漏項,必然會在施工過程中被承包方索賠。招標人在編制工程量清單時,要依據施工圖進行詳細編制,做到不缺項、不漏項,如招標人沒有能力編制,應委托有造價資質、業務水平較高的中介機構進行編制。4.3域工程造價管理者的技能要求國家經濟建設和建設市場的發展,對造價專業人員提出了更高的執業要求。工程造價人員是建設領域工程造價的管理者,其執業范圍和擔負的重要任務,要求他們必須具有現代管理人員的技能結構,應具有技術技能、人文技能和觀念技能。造價人員為了履行職責,必須在實際工作中不斷總結經驗、積累資料、收集信息,以不斷提高專業能力和技巧,滿足市場經濟條件下造價管理工作的需要。4.4及時更換評標專家建立健全評標專家管理制度,嚴格評標專家資格認定,加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理,根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充,實行評標專家的動態管理。嚴格執行回避制度,項目主管部門和行政監督部門的工作人員,不得作為專家和評標委員會成員參與評標。4.5工程造價咨詢管理模式尚未完全建立為了適應市場經濟需求,我國工程建設在總結經驗和教訓的基礎上,項目投資的意識趨于理性,逐漸認識到造價咨詢的重要性。但目前就宏觀情況而言,適應市場化、國際化的工程造價咨詢管理模式尚未完全形成;行業的指導和監控機制不盡完善,造價咨詢的運作機制與市場需求存在著不匹配現象;企業片面追求經濟效益,導致市場競爭日趨激烈;造價咨詢市場業務范圍單一,咨詢服務產品有待優化;全過程投資控制服務仍未占主流。因此,要規范