建筑工程造價(jià)超預(yù)算的主要原因及對(duì)策

建筑成本預(yù)算是建筑工程價(jià)值的貨幣反映，是建筑成本預(yù)算以貨幣形式反映的總成本。作為階段性投資控制的重要依據(jù),建筑工程造價(jià)預(yù)算在基本建設(shè)中起著承上啟下的作用,在工程造價(jià)管理中具有舉足輕重的地位。由于受到市場(chǎng)、人為等因素影響,先期的造價(jià)預(yù)算常出現(xiàn)偏差,超預(yù)算的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,這顯然不利于對(duì)工程造價(jià)的控制。因此,探討建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問(wèn)題,對(duì)造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制,成為當(dāng)前建筑業(yè)界所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。1超預(yù)算、虛設(shè)情況,影響項(xiàng)目建設(shè)單位的造林成本建筑工程超預(yù)算一直以來(lái)都是工程建設(shè)中較為為突出的問(wèn)題,嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)失控,致使工程投資效益大大降低。經(jīng)調(diào)查研究,筆者認(rèn)為,當(dāng)前建筑工程造價(jià)超預(yù)算的主要原因有幾點(diǎn)。(1)建筑工程概預(yù)算編制不合理。某些預(yù)算編制人員對(duì)工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實(shí),所編制出的造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等差錯(cuò),無(wú)法全面反映和正確預(yù)測(cè)工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性,造價(jià)預(yù)算在實(shí)際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用,為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度,超預(yù)算行為成為建設(shè)單位迫不得已的選擇。(2)工程造價(jià)受到環(huán)境、市場(chǎng)及其他因素的影響。建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng),所涉及的范圍也非常廣,工程之初所做的概預(yù)算雖然對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等情況做出了預(yù)測(cè)并對(duì)預(yù)算留有余地,但還是不能做到完全準(zhǔn)確無(wú)誤,當(dāng)出現(xiàn)上述情況時(shí),工程造價(jià)很可能出現(xiàn)超預(yù)算。(3)建設(shè)單位忽視了工程實(shí)施階段的造價(jià)控制。不少建筑單位將工程造價(jià)預(yù)算控制看成孤立、靜態(tài)的過(guò)程,僅僅重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)階段及竣工結(jié)算階段的預(yù)算造價(jià)進(jìn)行控制,從而忽視了施工階段工程造價(jià)動(dòng)態(tài)的控制,最后導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算。2建筑工程價(jià)格預(yù)算的控制措施2.1廣開門路,熟悉施工前的資料工程造價(jià)預(yù)算的編制工作非常重要,編制科學(xué)合理的工程造價(jià)概預(yù)算是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為,做好工程造價(jià)預(yù)算編制丁作要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。一是預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況,在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作,收集工程勘查報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料,深入現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究,了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格。二是要熟悉施工圖紙,精確計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。在造價(jià)預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中,反復(fù)閱讀設(shè)計(jì)圖紙直至深刻理解設(shè)計(jì)者的意圖,將閱讀圖紙的過(guò)程與熟悉工程、審核圖紙的過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái),從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng),計(jì)算出相應(yīng)工程量,熟練套用單價(jià),最大限度地防止漏記、重記、錯(cuò)套等失誤出現(xiàn)。三是客觀分析價(jià)格因素,對(duì)價(jià)差調(diào)整留有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價(jià)格不一,購(gòu)置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價(jià)構(gòu)成中占有很大的比重(約占60%~70%),這就要求工程造價(jià)編制人員對(duì)設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價(jià)格做到心中有數(shù)。2.2工程造價(jià)超支行為可能會(huì)發(fā)生建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是資金投入最大的階段,它既是招投標(biāo)工作的延伸,同時(shí)也是合同的具體化過(guò)程。經(jīng)研究表明,建筑工程的實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的影響約為10%,在這個(gè)階段節(jié)約投資的可能性較小。因此,不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算控制。其實(shí),在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段,施工浪費(fèi)投資的可能性非常大,造成工程造價(jià)上升的原因主要有兩個(gè):一是受造價(jià)控制人員無(wú)法控制或較難控制的因素影響(如自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩等);二是受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響(此類造價(jià)上升是可以得到控制的)。據(jù)悉,廣西南寧市的某房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,就曾經(jīng)因?yàn)閷?duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的造價(jià)監(jiān)控安排失當(dāng),導(dǎo)致不合理的開支費(fèi)用得以通過(guò)審核,造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。可見(jiàn),建筑單位必須重視建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制。在建筑工程的施工階段,造價(jià)預(yù)算控制人員要切實(shí)落實(shí)合同造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容,將其作為控制的重要一環(huán),并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施,做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作,對(duì)原合同價(jià)格中的主要費(fèi)用進(jìn)行正常計(jì)量,嚴(yán)格結(jié)算程序,派專人隨時(shí)監(jiān)督,保證各項(xiàng)費(fèi)用如期、正常地發(fā)生,防止超前過(guò)量支付。當(dāng)出現(xiàn)超支現(xiàn)象時(shí),應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門作出反饋,研究對(duì)策進(jìn)行適當(dāng)處理,力爭(zhēng)把工程造價(jià)損失降到最低。應(yīng)該說(shuō),通過(guò)實(shí)行工程有效簽證監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核等措施,是能夠使建筑工程項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量的前提下,實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益的。2.3確定工程造價(jià)預(yù)算控制人員在工程的實(shí)施中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變更,包括設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚,項(xiàng)目的變更往往意味著以增加工程造價(jià)作為代價(jià),因此工程造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項(xiàng)目變更對(duì)造價(jià)帶來(lái)的影響。造價(jià)預(yù)算控制人員要對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,確認(rèn)變更的必要性和可行性,盡量縮小因設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)超支,同時(shí),在考慮項(xiàng)目變更對(duì)其它造價(jià)因素(如工期、工程質(zhì)量等)影響的基礎(chǔ)上,將項(xiàng)目變更朝向有利于節(jié)約造價(jià)的方向引導(dǎo),還要嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批,加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查,對(duì)工程超量、超價(jià)部分從嚴(yán)控制,力爭(zhēng)將項(xiàng)目變更對(duì)工程造價(jià)的影響降到最低。2.4控制相關(guān)知識(shí)建筑工程造價(jià)預(yù)算管理是集專門性、知識(shí)性、政策性于一體的工作,是一門多學(xué)科、綜合性的工作。建筑工程造價(jià)預(yù)算管理對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員提出了較高的要求,它要求造價(jià)預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策,還要了解設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí),建筑工程造價(jià)預(yù)算管理又是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作,工程造價(jià)預(yù)算管理人員經(jīng)常要深人工程第一線,從事資料收集(包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工等)工作,因此,工程造價(jià)預(yù)算管理人員不但要有過(guò)硬的專業(yè)基本功,還要具備良好的職業(yè)道德,要養(yǎng)成實(shí)事求是的工作作風(fēng),具有愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。要做好建筑工程造價(jià)預(yù)算管理工作,離不開高素質(zhì)的造價(jià)預(yù)算管理人員。近年來(lái),筆者所在的單位非常重視造價(jià)預(yù)算管理人才的培養(yǎng),積極創(chuàng)造在職培訓(xùn)等再教育機(jī)會(huì),為本單位造價(jià)預(yù)算管理人員的深造和提高搭建平臺(tái),同時(shí)關(guān)心造價(jià)預(yù)算管理人才的生活為其解除生活上的后顧之憂,以情感留人才,通過(guò)各種措施,成功打造了一支專業(yè)過(guò)硬的造價(jià)預(yù)算管理人員隊(duì)伍,大大提高了工程造價(jià)管理的能力。工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系到工程造價(jià)管理的水平,因此,建筑單位應(yīng)該重視對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員的培養(yǎng),使其專業(yè)技術(shù)和思想素質(zhì)得到同步提高。3建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的意義建筑工程造價(jià)預(yù)算控制是建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要組成部分,對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制,有利于控制工程造價(jià),提高工程投資效益。這就要求從事建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的相關(guān)人員高度重視建筑工程造價(jià)預(yù)算控