溫州市地方標準《濱海鹽堿地原土造林綠化技術規程》編制說明一、項目背景：包括全市現狀，國內外、省內外現行相關法律、法規和標準情況及其與之關系，擬解決的主要問題以及對政府監管、行業規范、產業發展所起的支撐作用等；1、全市現狀放眼溫州大城市格局，溫州城市三面環山，城市發展受限，打造世界級溫州城市樣板必將向東向海，整座城市重心正在重心向東，急劇擴張。根據溫州市城市總體規劃（2003－2020年）（2017年修訂）版，規劃確定城市發展方向為東拓、西優、南連、北接、中提升，由“沿江城市”逐步向“濱海城市”發展，形成濱江集聚、沿海拓展、環山展開的城市形態。溫州市灘涂圍墾總體規劃（2006-2020年）顯示全市適宜造地的規劃灘涂區面積約為67.2萬畝，至2020年灘涂圍墾總建設規模50.04萬畝，而2012年的《溫州市城市總體規劃（2003-2020）》實施評估結果顯示，在甌江口地區已形成大量圍墾用地，如溫州淺灘一期圍墾和龍灣圍墾區的永興、天城、丁山三個圍墾等，均已突破03版《總規》確定的遠期規模。根據《溫州市自然資源和規劃局2020年工作總結和2021年工作思路的報告》將加大圍填海處置力度。力爭2021年上半年丁山三期6210畝單報方案、下半年淺灘一二期34260畝單報方案通過自然資源部審查備案，實現全市六大圍區共83070畝用海通過圍填海歷史遺留問題處置的總目標。適時啟動洞頭小門島西片圍海工程的單報工作。同時要加快已備案項目報批速度，確保近期急需項目盡快落地。因此，溫州的城市建設區域，海涂圍墾區是非常重要的組成部分，而城市綠化是城市建設不可或缺的一環。同時，在沿海防護林中，二級和三級基干林帶的建設范圍是沿海海潮能抵達的鄉鎮的基巖海岸、泥質海岸，此區域土壤存在大量的鹽堿地，也是防護林體系構建的困難點，因此，濱海鹽堿地造林是沿海防護林體系建設的重要組成部分。浙江省委、省政府一直高度重視沿海防護林工程建設，先后印發《關于扎實推進沿海防護林體系建設的通知》、《關于加快林業改革發展全面推進“森林浙江”建設的意見》、《關于推進生態文明建設的決定》和《森林浙江行動方案》等一系列政策文件。《浙江省沿海防護林體系建設工程規劃（2016-2025）》中指出2016年~2025年，溫州市基干林帶擬規劃建設面積為2843公頃，其中，二、三級基干林帶2766公頃。因此，為了構筑千里海疆綠色屏障，維護沿海地區生態安全，制定更加先進和科學的沿海鹽堿地綠化造林技術規程具有重要的現實意義。2、現行相關法律、法規和標準情況及其與之關系本標準引用下列標準而成為本標準的條款：造林技術規程（GB/T15776）、綠化種植土壤（CJ/T340）、暗管改良鹽堿地技術規程第2部分：規劃設計與施工（TD/T1043.2）、主要造林樹種苗木質量等級（DB33/T177）和泥質海岸防護林建設技術規程（DB33/T2075）。目前國內尚無針對泥質鹽堿地原土綠化造林的相關標準。本標準可以填補浙南地區泥質鹽堿地綠化造林技術規程的空白，可以成為行業標準“長江以北海岸鹽堿地造林技術規程（LY/T2992-2018）”和“沿海防護林體系工程建設技術規程（LY/T1763-2008）”，以及浙江省地方標準“泥質海岸防護林建設技術規程（DB33/T2075-2017）”的有效補充，與現行相關法律、法規無沖突。3、擬解決的主要問題本標準主要解決濱海鹽堿土原土造林綠化過程中鹽堿地等級劃分、土壤改良、樹種選擇、撫育管理等技術問題。從實際出發，既考慮標準的科學性、系統性、規范性，又充分考慮其實用性、可操作性和通用性，使生產者通過實施的標準后，可以改善濱海海涂圍墾區生態條件，提高濱海灘涂圍墾土地利用的效率，構建濱海海涂圍墾區生態安全屏障，保障濱海海涂圍墾區生產、生活、生態的協調發展，從而有效解決我市濱海鹽堿地原土的城市、四旁綠化造林和防護林建設過程中實現綠色、可持續的技術難題。4、對政府監管、行業規范、產業發展所起的支撐作用為了追求速度和業績，“客土”治理鹽堿地的方法在沿海地區被廣泛應用，但是客土法需要大量的種植土，不僅成本高昂，而且嚴重破壞耕地和山地，是一種“綠一方、毀一方”的治理模式，與國家推行的耕地政策、生態環境保護政策及可持續發展政策嚴重相恃。因而，制定和執行本標準可以為濱海鹽堿地原土造林綠化提供重要的技術指導和支撐作用，既提升濱海鹽堿地生態環境和景觀質量，又可以起到保護生態環境的作用。工作簡況：包括任務來源、協作單位、主要工作過程、主要起草人及其所做的工作等；1、任務來源針對溫州市海涂圍墾區鹽堿地綠化技術相關標準缺乏的現狀，浙江省亞熱帶作物研究所根據自身研究成果，于2020年8月5日向溫州市市場監督管理局提出項目申報。2020年溫州市市場監督管理局印發了《關于下達《流動圖書館服務規范》等地方標準制修訂計劃的函》（溫市監標準〔2020〕10號），由浙江省亞熱帶作物研究所負責組織實施《濱海鹽堿地原土造林綠化技術規程》的制定工作。2、協作單位牽頭單位：浙江省亞熱帶作物研究所參與單位：浙江原野建設有限公司、浙南林業科學研究院、溫州市協春園藝科技有限公司、溫州市林業技術推廣和野生動植物保護管理站3、主要工作過程（1）2020年2月10日，成立了編寫組，確定了編寫方案，進行了人員分工，制定了編寫進度計劃。（2）2020年2月11日~4月25日，查閱濱海鹽堿地綠化造林的相關技術規范和文獻資料，鹽堿地原土改良技術和綠化造林技術的國家、行業和地方標準，結合溫州市濱海鹽堿地土壤和生態環境的特點，研究確定鹽堿地原土綠化造林的方法和技術要點。（3）2020年6月1日~2020年7月30日，初步完成本標準討論稿的編寫工作，并提交了標準立項申請。（4）2020年8月20日~2020年12月30日，各編寫組成員分別提出修改意見，并且在9月28日和11月6日召開2次集中討論修改意見會議，形成標準討論稿修改意見，并對討論稿進行完善。（5）2021年1月1日~2021年2月28日，根據溫州市市場監督管理局的標準立項文件，對標準的制定工作進行進一步的明確分工，撰寫編制說明和模式圖。（6）2021年3月1日~4月20日，根據溫州市標準化科學研究院的立項初審意見，以及相關行業專家咨詢意見，進行修改，形成征求意見稿，并且修改完善編制說明和模式圖。主要起草人及其所做的工作本標準主要起草人為楊升、陳秋夏、王金旺、潘泰妙、李效文、劉星、盧翔、夏海濤、魏馨、林恩義、雷海清、陳雷、吳可鵬。其分工如下：楊升負責：制訂標準編制的工作計劃；協調起草人員開展標準研究、編寫工作，全面組織實施標準編制工作；參與標準研究和編寫。陳秋夏、王金旺負責：資源調配、方案審定，并參與標準研究和編寫工作，對標準中技術細節提出意見。潘泰妙、林恩義、陳雷負責：標準相關技術野外試驗，并標準中技術細節提出意見。李效文、劉星負責：收集檔案管理規范、文件及技術資料，參與標準研究和編寫。盧翔、夏海濤負責：參與標準研究和編寫工作。魏馨、雷海清負責：收集濱海鹽堿地造林技術有關的各類資料、檔案。吳可鵬、周芬芬負責：標準相關技術野外試驗，并標準中技術細節提出意見。詳述地方標準編制的原則、主要技術內容確定的論據；地方標準修訂項目還應當列出和原標準主要差異情況；1、標準編制原則本標準在編制方面，堅持以下幾項原則：科學性和規范性原則本標準充分借鑒和參考了國家、行業和浙江省地方標準，以及團隊的前期研究成果，強調了標準的科學性和規范性。所參考的主要標準有：GB/T15776造林技術規程CJ/T340綠化種植土壤TD/T1043.2暗管改良鹽堿地技術規程第2部分：規劃設計與施工DB33/177主要造林樹種苗木質量等級DB33/T2075泥質海岸防護林建設技術規程主要參考的研究成果有：浙江省科學技術三等獎：“浙南沿海防護林樹種選擇、繁育關鍵技術研究及應用示范”，2010年。溫州市科技成果：圍墾區土壤改良技術與耐鹽堿樹種引選，編號：浙溫科驗字（2018）第112號，2018年。國家發明專利：一種泥質海岸鹽堿地土壤生態型綜合改良方法，專利號：ZL201610190101.9，2018年。（2）操作性和實用性原則編制組經過充分調研，征求省內和市里相關行業專家，以及沿海各縣、市、區自然資源和規劃局和參與鹽堿地綠化的事業單位、企業的意見，聽取一線人員在實際工作中遇到的問題和解決辦法，并且連同參與單位浙江原野建設有限公司在甌江口新區、龍灣甌飛圍墾區和平陽宋埠圍墾區進行了示范推廣，以此保障標準的可操作性和實用性。（3）通用性原則編制組通過資料分析、調研咨詢、會議討論和征求意見等多種方式了解溫州市沿海各縣、市、區海涂圍墾區鹽堿地發展現狀，同時針對各地和有關管理部門對標準內容的需求，在標準制訂中充分考慮實際情況，使標準滿足通用性要求。2、主要技術內容確定的論據項目組成立后，認真分析團隊前期研究成果的相關數據，以及相關國家、行業和省級地方標準，對于鹽堿地原土綠化造林技術的標準尚未見頒布。在實際生產中，對鹽堿地的生態修復技術和生態價值提升存在較大需求，而且在技術環節上沒有統一的標準規范，造成修復效果參差不齊。因此，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定進行本標準起草。本標準規定了濱海鹽堿地造林綠化的術語和定義、土壤調查、鹽堿地分級、鹽堿地改良、造林技術、撫育管理和檔案管理。其中，主要技術內容包括濱海鹽堿地改良技術和綠化造林技術。這兩個項目牽頭單位先后承擔了省科技局、市科技局和林業局的科研項目“浙南沿海防護林樹種選擇、繁育關鍵技術研究及應用示范”、“圍墾區土壤改良技術與耐鹽堿樹種引選”、“困難地造林”等，并與多個濱海開發區開展了相關技術開發服務。通過以上工作，優選出泥質海岸基干林帶樹種38種、海島防護林樹種54種；篩選出耐鹽10-20‰的植物3種、5-8‰樹種17種、3‰-5‰樹種30種、1-3‰樹種38種；已成功解決了泥質鹽堿地土壤改良中的關鍵技術，形成了一套完整的原土改良技術體系，授權國家發明專利1項“一種泥質海岸鹽堿地土壤生態型綜合改良方法”，并且總結分析了鹽堿地綠化造林過程中的苗木選擇、栽培技術、撫育管理等方面的技術內容。這可以為提升溫州市濱海鹽堿地生態治理修復和沿海防護林建設，以及鹽堿地城市綠化種植，促進沿海生態系統可持續發展提供技術支撐。濱海鹽堿地原土改良技術試驗，未改良前的初始調查數據和改良工程結束3個月后調查數據如表1所示：表1土壤調查結果統計表時間處理速效氮mg·kg-1速效磷mg·kg-1速效鉀mg·kg-1有機質g·kg-1含鹽量g·kg-1pH值容重g·cm-36.17初始35.8720.02577.8015.338.678.481.539.18CK37.6823.65525.5016.308.368.361.560%37.4522.83496.0015.937.898.331.4910%43.1729.00504.1717.126.628.281.4420%46.2534.67505.8318.576.388.271.43其中， CK ：未進行任何改良措施；0%：未進行針對性改良，僅對表層土壤進行了簡單的翻耕，翻耕厚度為30cm；10%：采用相應方案的改良措施，有機肥和稻殼比例為10%；20%：采用相應方案的改良措施，有機肥和稻殼比例為20%從這個表的數據初步分析，采用了相應的改良措施，土壤含鹽量顯著降低，速效鉀和pH值也略有降低，其它指標也略有變化。但是，其中，速效氮、速效磷和有機質含量均略有增加，這主要是由于有機肥的添加引起的；容重的減少，主要是由于物理工程改良措施造成，改善土壤透水透氣性。重大意見分歧的處理依據和結果；無。該地方標準與有關國家標準、行業標準、省地方標準的關系；目前，關于鹽堿地造林綠化或沿海防護林造林技術，暫無國家標準。行業標準“長江以北海岸鹽堿地造林技術規程（LY/T2992-2018）”，其主要涉及渤海灣泥質海岸和黃海泥質海岸，其土層以粉砂壤土和粉砂粘壤土為主，而浙江省泥質海岸土層以粉粒壤土為主。行業標準“沿海防護林體系工程建設技術規程（LY/T1763-2008）”對于泥質海岸建議一般采用全面整地，重鹽堿地宜采用臺、條田整地。浙江省地方標準“泥質海岸防護林建設技術規程（DB33/T2075-2017）”也未對鹽堿地進行分級對待，在土壤改良技術利用整地改良和客土種植，沒有明確的種植土壤要求。這3個標準的一些關鍵技術環節詳見表2。表2標準差異對照表序號關鍵技術點長江以北海岸鹽堿地造林技術規程（LY/T2992-2018）沿海防護林體系工程建設技術規程（LY/T1763-2008）泥質海岸防護林建設技術規程（DB33/T2075-2017）1適用范圍適用于長江入海口以北海岸帶鹽堿地人工造林、更新以及四旁植樹。適用于全國沿海防護林體系工程建設。適用于泥質海岸防護林帶、林網建設。2土壤改良技術暗管排鹽適用于地下水位低于1.5m，質地為沙質、壤質等各層級鹽害程度的鹽堿地。地下水位高于1.2m區域的小型綠地和四旁植樹采用原土改良。重度鹽堿的小型綠地和四旁植樹采用客土改良。（1）泥質海岸整地，應在雨季前完成。一般采用全面整地、開溝整地、小哇整地，對低洼鹽堿地和重鹽堿地宜采用臺、條田整地。（1）重鹽堿地至少于造林前一年種植田菁、大麥、紫花苜蓿等草本植物改良土壤。（2）整地方式：開挖排水溝、開溝起壟脫鹽、挖穴。（3）在造林穴內壓沙，采用客土栽植，隨起隨栽3綠化造林技術提供了長江以北不同地區海岸帶鹽堿地耐鹽堿樹種名錄。裸根苗質量按照GB6000規定執行，容器苗木質量按照LY/T1000規定執行。無耐鹽堿樹種名錄。造林苗木使用GB6000規定的Ⅰ、Ⅱ級苗木。（1）提