招標公告經由高碑店市人民政府批準，采用政府和社會資本合作（PPP）方式操作高碑店市城市教育綜合體項目（以下簡稱“本項目”）。本項目的物有所值評價和財政承受能力論證已經高碑店市財政局批復，本項目的實施方案已經由高碑店市人民政府批復通過，并已錄入財政部政府和社會資本合作中心項目管理庫，項目已具備采購條件。根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等有關法律法規及規范性文件的規定，中宇信達項目管理有限公司受采購人高碑店市教育局委托，對高碑店市城市教育綜合體項目組織招標采購，現對本項目的社會資本方進行公開招標。一、項目名稱：高碑店市城市教育綜合體項目社會資本方采購二、招標文件編號：Z1306841801912003三、采購方式：公開招標四、投資金額及采購服務情況1.項目概況項目建設范圍：項目占地376206.7m2（折合564.31畝），建設內容包括一所中學、文化素養配套以及社會主義價值觀涵育基地等，總建筑面積為192880m2，中學建筑面積為173680m2，文化素養配套建筑面積為18000m2，社會主義價值觀涵育基地1200m2等。項目總投資為137000萬元。2.運作模式本項目采用BOT模式建設，在此模式下，項目公司負責本項目的設計、投融資、建設，以及在PPP合同期內的指定資產的運營維護和合同期末的移交責任。3、項目回報機制項目回報機制為可行性缺口補助。五、社會資本方的資格要求已通過資格預審的社會資本。六、獲取投標文件時間、地點：1.獲取時間：2018年12月28日至2019年1月4日上午9時至下午17時。2.獲取方式：本項目為網上報名，報名成功后下載招標文件。投標人報名前，需先在河北省公共資源交易服務平臺進行注冊，按照首頁“通知公告”中“河北省公共資源交易中心關于采購代理機構及投標人（含政府采購供應商）進行登記注冊的通知”的要求辦理相關手續，如已完成注冊的無需再次注冊。因投標人自身的原因未能在有效時間內完成注冊，將會導致報名不成功，其后果由投標人自負。凡使用新版營業執照的，可以提供帶二維碼的復印件代替原件。投標人對所提交證件復印件的清晰度、真實性、與原件的一致性負責。投標人報名前，須先在“河北省公共資源交易平臺”（/），首頁最頂端的“交易主體登錄”完成注冊，并攜帶提交上傳證件的原件自行到保定市公共資源交易中心通過審核后，方可報名。如已完成注冊的無需再次注冊。因投標人自身的原因未能在有效時間內完成注冊，將會導致報名不成功，其后果投標人自負。核驗通過后，即可自主網上報名、下載采購文件。網上報名、下載采購文件具體操作辦法詳見“保定公共資源交易中心關于提供政府采購項目網上投標報名功能的通知”。若報名及下載采購文件過程中對平臺操作有任何疑問請撥打技術支持電話凡有意報名者，可在“河北省公共資源交易平臺”自行下載文件等相關資料，并及時查看有無澄清和修改。潛在投標人如未從“河北省公共資源交易平臺”下載相關資料，或未獲取到完整資料，導致投標被否決的，自行承擔責任。七、首次投標響應件遞交：1．截止時間：2019年1月18日10時00分；2．遞交地點：參加本次采購的社會資本方應將投標文件送達高碑店市公共資源交易中心第一開標室，逾期未送達的或者未送達指定地點的投標文件，采購人不予受理。3．投標保證金金額：人民幣捌拾萬元整（￥800,000.00）。八、發布公告媒體：中國河北政府采購網、高碑店市公共資源交易服務平臺、中國政府采購網。九、采購項目聯系人及電話：采購項目聯系人：武勝楠聯系方式真電話采購代理機構電話理機構名稱：中宇信達項目管理有限公司地址：石家莊市大經街嘉鯉商務中心B座12樓第一章投標人須知

一、定義和前附表1.定義和解釋1.1本招標文件所用的術語具有本條所指定的特定意義：PPP：政府和社會資本合作模式，即英文“PublicPrivatePartnership”的縮寫，是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。采購人：指高碑店市教育局；采購代理機構：指中宇信達項目管理有限公司；招標方：采購人和采購代理機構的合稱；投標人：指按照本招標文件的要求提交投標文件參與本次招標競爭活動的公司；招標文件：指發售給投標人，包含本次招標活動的程序、要求、條件等內容的正式文件；投標文件：指投標人根據招標文件的要求制作并提交的要約性文件；投標：指投標人為爭取成為中標人而進行的活動，包括但不限于參加招標項目的前期調查、制作并提交投標文件等活動；評標委員會：指招標方為評審投標人的投標文件而組建的評審機構；中標候選人：根據評標委員會的評審順序，確定為前三名的投標人；中標人：指投標文件被采購人/采購人接納，通過評標、定標而被選中承擔本項目采購內容的投標人，在本文件中有時也稱為中標的社會資本；法律文件：指中標人及其組建的項目公司與采購人就本招標項目所達成的一系列合同和協議，包括投標文件中就本項目的承諾和保證、《PPP項目合同》等；項目公司：指中標人為建設本項目而成立的新公司，該公司系獨立法人；日歷日：指公歷日，招標文件中提到天數若未作特別說明，均指日歷日；工作日：指日歷日中除法定節假日以外的公歷日；不可抗力：指不能合理預見、不能克服和不能避免的事件或情形；中國法律：指中國各級立法機關和其它主管機關正式頒布的法律、法規、規章、標準、規范和司法解釋及其不時之修訂或修改；為本協議的目的，不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的法律。1.2解釋對本招標文件的解釋應依照以下原則進行：除非本招標文件另有規定或明示，其中提到的條款和附件均指本招標文件的條款和附件。除非本招標文件另有明確規定，當使用詞組“包括”時，無論其是否包含“但不限于”字樣，仍應視為包括本招標文件全部其它相關條款。本招標文件任何章、條或款的小標題不應視為對招標文件的當然解釋，本招標文件的各個組成部分都具有同樣的法律效力和同等的重要性。在本招標文件中，無論何處及由任何人發出或頒發任何通知、同意、批準、證明或決定，除另有說明外，均指其書面形式。提及本招標文件時應包括以任何方式修改、補充和替代的本招標文件及其附件。本招標文件的附件為招標文件不可分割的組成部分。如招標文件的條款與本招標文件的修改、補充條款、招標文件附件條款有抵觸之處，以形成時間在后的文件條款為準。如本招標文件的條款存在矛盾或模糊之處，以招標方的書面解釋為準。2.投標人須知前附表項號內容說明與要求1項目名稱高碑店市城市教育綜合體項目社會資本方采購2招標人高碑店市教育局3聯系人及聯系方式閆標方式公開招標4項目地點及規模本項目位于高碑店市高鐵新城片區，項目占地376206.7m2（折合564.31畝），建設內容包括一所中學、文化素養配套、社會主義價值觀涵育基地等，總建筑面積為192880m2，中學建筑面積為173680m2，文化素養配套建筑面積為18000m2，社會主義價值觀涵育基地1200m2等。項目建成后擬面向社會進行全面招生全日制學生7200人。文化素養配套建設健身游泳館、藝體教育中心、青少年活動中心、青少年健康中心，用于青少年娛樂和培訓項目，社會主義價值觀涵育基地對社會開放，開展多種形式的科普教育和黨團史教育。項目總投資約為137000萬元。5招標內容本項目社會資本方6投標報價（1）可用性服務費的投資回報率，投標最高限價為9.8%；（2）項目年度運維服務費的合理利潤率，投標最高限價為8%。7合作期本項目合作期14年，含建設期2年（如建設期延長，運營期年限不變）。8投標有效期自投標截止之日起90日歷天9投標保證金1、投標保證金的金額：人民幣捌拾萬整（￥：800000.00元）2、投標保證金的形式：電匯或轉賬（由投標人基本賬戶一次性匯入招標文件指定的賬戶，投標人應自行確保投標保證金在規定時間內到達指定賬戶，否則投標無效）。3、投標保證金的到賬截止時間：遞交投標文件截止1日前（2019年1月17日10時00分前）匯至以下任一賬戶：接收單位名稱：高碑店市公共資源交易中心開戶行1：中國銀行股份有限公司高碑店支行賬號：100999579524開戶行2：河北高碑店農村商業銀行股份有限公司營業部賬號：22900200000000251247開戶行3：保定銀行高碑店支行賬號：60114012010024432開戶行4：交通銀行保定高碑店支行賬號：136797000012018018988開戶行5：華夏銀行高碑店支行賬號：13853000000352438開戶行6：河北銀行股份有限公司保定高碑店支行賬號：07141800000150開戶行7：滄州銀行股份有限公司高碑店支行賬號：6100320100000073004開戶行8：中國建設銀行股份有限公司高碑店支行賬號：13050166650800002061注1：保證金匯出時，必須注明項目名稱（高碑店市城市教育綜合體項目社會資本方采購）及匯款事由（投標保證金），對因未注明項目名稱及匯款事由而造成保證金不能及時到帳的后果由投標人自負。注2：投標人投標保證金匯入上述任一保證金指定賬戶且匯出賬號和投標人基本賬戶開戶許可證上賬號必須一致（如不一致需提供開戶銀行出具的相關證明），否則視為投標保證金不是從其基本賬戶匯出，其響應文件按無效處理。注3：開標現場攜帶保證金匯款憑證原件或網上匯款截圖加蓋公章、開戶許可證原件以備核驗10投標文件份數正本1份，副本6份，電子版（U盤形式）1份。11投標文件提交地點及截止時間詳見招標公告12開標時間及地點詳見招標公告13評標方法及標準綜合評估法，滿分為100分。14服務費收取方式招標服務費：招標服務費涵蓋招標代理服務，參照計價格[2002]1980號文件，以PPP項目估算投資為計算基數。本項目服務費用向中標人收取。

二、總則3．招標依據本項目招標按照相關法律、法規，通過公開招標方式擇優選定高碑店市城市教育綜合體項目社會資本方采購的社會資本。4．招標目的（背景）高碑店市教育局作為本項目的實施機構，負責協調監督整個項目的建設運營，為了保證本項目穩定、安全、合理的建設運營，特采取公開招標的方式選擇具備雄厚資本實力、先進的專業技術和管理理念、管理模式、市場化的管理體制和運營機制的社會資本方進行合作。5．招標形式本次招標為公開招標。6．招標內容及項目介紹6.1項目背景情況介紹高碑店市現有各類學校257所，其中普通高中2所，分別為高碑店一中和三中。高碑店一中現有76個教學班，可容納學生人數約為4180人；高碑店三中現有46個教學班，可容納學生人數約為2530人，2018年高碑店市普通高中學生人數為8756人，2017年高碑店市普通高中學生人數為8783人，現全市初中學生人數為24303人，近幾年高碑店市兩所高中已逐漸不能滿足需求入學人數。在此背景下，高碑店市教育局提出建設高碑店市城市教育綜合體項目。項目建成后可容納學生總數達到7200人，擴大了高中招生規模，可提高高中入學率約20—25個百分點，基本緩解了制約高碑店市高中教育的“瓶頸”問題，實現普及高中的歷史性目標，同時建設文化素養配套以及社會主義價值觀涵育基地等，提高高碑店市學生綜合素質。學校正常招生三年后，預計每年有2400名畢業生參加高考，其中約有2040名學生（按85%估算）升入高校深造，源源不斷地為國家培養大批中、高級層次的建設人才提供生源，滿足社會建設的需要，為全面建設小康社會發揮積極的作用。本項目已經通過物有所值評價和財政承受能力論證，項目實施方案獲得本級政府批準，并已錄入財政部政府和社會資本合作中心項目管理庫，已經具備招標條件。6.2項目概況項目總投資約為137000萬元。項目包括項目占地376206.7m2（折合564.31畝），建設內容包括一所中學、文化素養配套、社會主義價值觀涵育基地等，總建筑面積為192880m2，中學建筑面積為173680m2，文化素養配套建筑面積為18000m2，社會主義價值觀涵育基地1200m2等。項目建成后擬面向社會進行全面招生全日制學生7200人。文化素養配套建設健身游泳館、藝體教育中心、青少年活動中心、青少年健康中心，用于青少年娛樂和培訓項目，社會主義價值觀涵育基地對社會開發，開展多種形式的科普教育和黨團史教育。本項目合作期14年，含建設期2年（如建設期延長，運營期年限不變）。7．招標原則（1）無差別待遇。招標方將以無差別待遇、公開和公正的態度確保招標工作規范有序。招標方不向任何投標人提供可導致限制競爭的任何信息。（2）禁止串通。每一個投標人應保證其投標文件內容是獨立完成的，任何含有出于限制競爭目的而與其他投標人商議、串通，或取得他方理解的投標文件將被拒絕。（3）禁止行賄。如果投標人對采購人或采購代理機構行賄或采取其他不正當的競爭手段，則投標人的投標文件將被拒絕。8．招標程序本次招標包括發布招標公告、接受報名、發出招標文件、招標文件澄清、投標、開標、評標、確定中標候選人、合同談判、確定中標人、簽約等程序。

三、合格的投標人9.合格投標人的基本要求通過本項目資格預審的投標人。10.合格投標人的變化投標人在編制投標文件時，出現以下情況，應當在投標文件中補充相關證明資料，以證實其各項資格條件仍能繼續滿足資格預審文件的要求。包括：投標人名稱變化；投標人發生合并、分立、破產等重大變化；（3）投標人財務狀況、經營狀況發生重大變化；（4）其他與資格預審時發生變化的情況。投標人應當將更新后的有關資料納入投標文件中。本項目采取資格預審的形式對投標人進行資格審查。投標人的資格條件應當與報名時所提交報名材料保持一致，未經報名不得參加投標。高碑店市城市教育綜合體項目社會資本方采購招標文件四、投標文件的編制11.投標文件的符合性11．1投標人應認真閱讀招標文件中所有的事項、條款和要求。沒有按照招標文件要求提交全部資料，或者投標文件沒有對招標文件做出實質性響應，可能導致投標文件被拒絕接受或使投標文件在評審中處于不利地位，這些風險、后果以及責任應由投標人自行承擔。12.投標文件構成12．1投標人編寫的投標文件應包括商務文件和技術方案兩冊，分別包括以下內容：（1）商務文件內容：投標函報價函投標人承諾函法定代表人證明書授權委托書投標保證金支付憑證營業執照副本復印件稅務登記證復印件（實行“三證合一”的除外）財務狀況及資金實力證明相關業績證明其他商務相關證明文件（2）技術方案：投融資方案項目公司組建方案建設方案運營維護管理方案財務/經濟分析方案移交方案法律方案投標人認為必要的其他內容。13.投標文件內容的真實性13．1投標人應保證其投標文件中所提供的所有有關投標人的資料、信息是真實的并且來源于合法的渠道。因投標文件中所提供的有關投標人的資料、信息不真實或者其來源不合法而導致的所有法律責任，由投標人自負。14.投標的語言14．1投標文件以及投標人與招標方的所有往來函電均應使用中文。投標人可以提交其它語言的印刷品資料，但有關段落必須翻譯成中文。同一內容的不同語言的版本之間存在差異和矛盾時，以中文為準。15.投標文件的有效期15．1投標文件自投標截止之日起90日內保持有效。投標有效期短于此規定的將被視為不響應招標文件而予以拒絕。15．2在特殊情況下，招標方可征求投標人同意延長投標有效期。這種要求與答復均以書面形式提交。投標人可以拒絕招標方的這種要求，其投標保證金不被沒收。16.投標文件的裝訂、份數和簽署16．1投標文件正、副本必須提交紙質打印版，一律采用“A4”型紙張。投標文件分兩冊，分別是商務文件一冊，技術文件一冊，每套投標文件的所有分冊（共兩冊）分別裝訂；投標人另需將1份報價表放入信封內單獨密封，作為唱標時使用。16．2投標人應制作投標文件份數見投標人須知前附表，每份投標文件須清楚地標明“正本”或“副本”。若正本和副本不符，以正本為準。16．3投標文件正本必須打印，副本可以正本為底本進行復印。投標文件正本中的“投標函”、“報價函”、“授權委托書”必須為按照要求格式提供的。投標人提供的承諾函應當有投標人的法定代表人或授權代表簽字并蓋有公章。17.投標文件的修改17．1除投標人對差錯處做必要修改外，投標文件不得行間插字、涂改和增刪。如有修改錯漏處，必須由投標人加蓋公章確認。18.投標文件的密封和標記18．1投標人應將投標文件正本、副本及電子文本分別密封,共三個密封包。每個密封包的包裝表面清楚地標明招標項目名稱、編號、投標人名稱、投標文件在投標截止日期前不得開啟等內容，并在封口處加蓋投標人公章。

五、投標文件的遞交19.投標截止時間19．1投標人遞交投標文件的時間不得遲于規定的投標截止時間。本次招標的投標截止時間見投標人須知前附表，投標人應在規定的投標截止時間前將投標文件送達招標文件規定的遞交地點。19．2招標方在必要時可以決定酌情推遲投標截止時間。在此情況下，招標方和投標人受投標截止時間制約的所有權利和義務均應以新的投標截止時間為準。19.3隨同投標文件一起提交的相關證明材料原件應連同招標文件同時遞交。20.投標文件的退回和退還20．1招標方將拒絕并原封退回在規定投標截止時間后收到的任何投標文件。20．2除上款規定的投標文件以外，無論中標與否,投標文件一律不予退還。21.投標文件的撤回21．1在投標截止時間前，投標人可以修改或撤回已遞交的投標文件，但必須在規定的投標截止時間之前書面送達采購代理機構。21．2投標人的修改或撤回通知書應密封遞交或郵寄給采購代理機構，并應在封套上顯著位置標注“修改通知”或“撤回通知”字樣。投標人應保證采購代理機構在投標截止時間前收到這樣的通知。21．3從投標截止時間至投標有效期期滿之間的這段時間內，投標人不得撤回其投標，否則其投標保證金將被沒收。

六、澄清和修改22.招標文件的澄清22．1任何要求對招標文件進行澄清的投標人，均應在投標文件遞交截止日的16天以前，以書面形式將要澄清的問題通過信件寄至采購代理機構或以傳真方式告知采購代理機構，所涉及內容的頁碼必須以加蓋招標方公章的本招標文件的裝訂本為準，且每一個問題必須有一個唯一的編號。招標方對投標文件遞交截止日的15天以前收到的書面澄清要求，將以書面形式予以答復。答復將通知所有已購招標文件的潛在投標人，但答復中不包括問題的來源。23.招標文件的修改23．1除采購人推遲投標文件遞交時間以及根據上條規定應投標人要求對招標文件進行澄清以外，招標文件的修改將在投標文件遞交截止日的至少15日前，以書面方式通知所有已購招標文件的潛在投標人，招標文件的修改內容視為招標文件的組成部分，與已發出的招標文件具有同等效力。23．2投標人在收到招標文件的修改通知后，應向采購代理機構書面確認已收到修改通知。24.投標文件的澄清24．1在評審期間，評標委員會將要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或答復，有關澄清或答復應以書面形式提交，但澄清或答復不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

七、開標及投標文件的評審25.開標25．1招標方將在投標人須知前附表中規定的時間和地點公開開標，投標人授權代表必須參加開標會議，并提交授權委托書和有效身份證件以供工作人員驗明身份。25．2開標時，將檢查投標文件的密封情況。經確認無誤后，當眾拆封，由工作人員宣讀投標人的“報價函”（見第四章投標文件格式）中的內容。25．3在開標之前提交了有效“撤回”通知的投標文件將不予拆封。25．4采購代理機構將做開標記錄。開標記錄包括在開標時宣讀的主要內容，并存檔備查。26.評標委員會26．1招標方依照《評標委員會和評標辦法的規定》（七部委12號令）組建評標委員會。評標委員會人數為7人，其中采購人代表為2人，從專家庫中抽取的技術、財務、法律專家為5人（其中，財務專家和法律專家各1人）。評標委員會負責對投標文件的評審工作，根據評標得分的順序向采購人推薦三名中標候選人，并標明其排名次序。投標人得分相同時，投標報價分值高的在前。26．2與投標人有利益關系的人將不被允許進入評標委員會。評標委員會成員的名單在評審結果確定前應當保密。評審在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評審的過程和結果。26．3評標委員會成員應當客觀公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評審的有關工作人員不得透露對投標文件的評審、比較、排序情況以及與評審有關的其他情況。26．4根據國家有關法律法規，本次招標將堅持“公開、公平、公正、科學、擇優”的評標原則。27.評審程序27．1評標委員會首先按照本招標文件的規定對投標人進行資格審查，對符合資格要求的投標文件進行初步審查，只有通過初步審查的投標文件方可進入下一步的評審。27．2對通過資格預審的投標文件，評標委員會將投標報價、技術方案、商務文件等三方面進行綜合評審并打分。27．3評標委員會根據得分情況，推薦三名中標候選人（如不足三名，依次推薦）并按綜合評分從高到低標明排名順序。27．4在得分相同的情況下，評標委員會將依次考查以下因素確定投標人的排名順序：報價分值、運營維護方案分值、法律方案分值、財務方案分值。28.投標人的資格審查28.1投標人在編制投標文件時，應按新情況更新或補充其在申請資格預審時提供的資料，以證實其各項資格條件仍能繼續滿足資格預審文件的要求。29.投標文件的初步審查29．1在對投標文件進行評分之前，評標委員會將對每個投標人提交的投標文件進行初步審查，確定是否有重大偏離。確定投標文件是否有重大偏離只根據投標文件本身的內容，而不尋求外部證據。所謂重大偏離是指：沒有按招標文件要求提供投標保證金；投標文件沒有投標人的法定代表人或授權代表簽字或蓋章；沒有實質性響應招標邊界條件；投標文件出現有選擇的報價；投標文件提供的技術管理方案明顯不符合技術規范和要求的；投標報價超出本項目投標最高限價的；不符合招標文件中規定的其他實質性要求的。29．2有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。（6）相互串通投標或被視為相互串通投標的，將被全部否決投標。29．3如果投標文件具有第29.1款所列舉的情況中的任何一種，評標委員會將予以拒絕。投標人不得通過修正從而使其投標成為符合要求的投標。29．4評標委員會對通過上述審查的投標將進一步審核，看其是否有計算上和累加上的算術錯誤，修正錯誤的原則如下：（1）如用文字表示的金額與用數字表示的金額不一致，以文字表示的金額為準；（2）如單價和總價不一致，以單價為準。除非評標委員會認為單價有明顯的小數點錯誤，此時應以標出的總價為準，并修改單價；（3）當投標人融資財務費用有明顯計算錯誤的，按本招標文件規定的計算規則經修正后進行評標；（4）按上述修正錯誤的原則及方法調整或修正投標文件的投標報價，投標人同意后，調整后的投標報價對投標人起約束作用，并不影響評標工作。如果投標人不接受修正后的報價，則其投標將被拒絕。30.投標文件的詳細評審初步評審后，評標委員會將根據投標人的商務文件、技術方案，采用綜合評分法對投標人的投標文件進行詳細評審，滿分為100分。31.評分權重分配31．1評分總分為100分，其中：投標報價滿分為15分；商務文件滿分為35分；技術方案滿分為50分；32.評分規則32.1本項目采用綜合評估法進行評標，取百分滿分制。評標內容包括兩個部分：商務文件、技術方案。32.2各項詳細評分規則詳見附表《評分細則表》。評標委員會在評分時，報價分按公式進行計算，計小數后一位。匯總分數時，取小數后兩位。33.評審過程的保密性和時效性33.1投標截止后，至采購人與中標人組建的項目公司簽訂的《PPP項目合同》等法律文件生效時止，參加本項目評審的專家以及工作人員不得向投標人或與評審無關的人員透露與審查、澄清、評價和比較投標有關的資料、信息以及其他事項。33.2招標方將采取必要的措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。任何單位或個人不得非法干預、影響評審的過程和結果。

八、中標人的確定和簽約34.中標人的確定和協議的簽定34．1談判本項目實施機構成立采購結果確認談判工作組，負責采購結果確認前的談判和最終采購結果確認工作。采購結果確認談判工作組按照評審報告推薦的候選社會投資人排名，依次與候選社會投資人就項目合同中可變的細節問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會投資人即為預中標、成交社會投資人。34．2預中標結果和項目合同在政府相關單位指定媒體上發布公示，公示期為5個工作日。公示期滿無異議后2個工作日內，將中標、成交結果在政府相關指定單位媒體上公告，同時發出中標、成交通知書，并將招標結果書面通知所有未中標人。34．3在中標通知書發出后30天內，由中標人與實施機構簽署附《PPP項目合同》。34．4中標人必須在與高碑店市教育局簽署《PPP項目合同》之日起30日內將注冊項目公司所需的全部相關材料和證明文件提交給政府相關部門，待審批通過后，根據本招標文件的規定及其在投標文件中提交的項目公司組建方案組建項目公司（如不新成立項目公司，項目公司的情況需滿足本招標文件的規定及其在投標文件中提交的項目公司組建方案的要求）。34．5中標人組建的項目公司成立后7天內，由項目公司與高碑店市教育局簽署《PPP項目合同》的承繼合同或重新簽署PPP項目合同。34．6中標通知書發出后，采購人改變中標結果的，或者中標人拒絕接受《PPP項目合同》等法律文件的，責任方應當承擔相應的法律責任。35.遞補中標35．1中標候選人的投標文件在投標有效期內仍然繼續保持約束力。35.2采購人應當確定談判率先達成一致候選社會資本為中標人。率先達成一致的候選社會資本放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，采購人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次談判確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。36.履約擔保36.1投資擔保中標社會資本方與高碑店市教育局簽訂PPP項目合同之后的拾（10）個工作日內，按照合同約定向高碑店市教育局提交投資履約保函，金額為人民幣壹仟萬元整。。36.2建設履約擔保項目公司與高碑店市教育局簽訂PPP項目合同后的30個工作日內，向《PPP項目合同》的甲方提交履約保函作為建設期的履約擔保，金額為人民幣壹仟萬元整。建設期履約保函應在項目進入整體運營期且乙方提交運營維護保函之日起三十（30）日內退還給項目公司。36.3運營期履約保函項目公司最晚應于本項目運營開始日后三十（30）個工作日向甲方提供符合下列要求的運營維護保函；金額為人民幣伍佰萬元整。運營維護保函在本項目合作期滿之日到期，該履約保函應該到期日后五個工作日內退還給項目公司。36.4移交維修擔保乙方最晚應于本項目合作期滿三個月之前向甲方提供符合PPP合同約定的移交運營維護保函。金額為人民幣伍佰萬元整。移交完畢且移交資產滿1年后，該履約保函退還給項目公司。36.5投資保函的移交當乙方建設期保函提交且投資保函到期時，經甲方、乙方、項目公司三方通過簽訂書面協議，投資保函可直接轉為建設期履約保函。

九、其他事項37.責任免除采購人保留因為政策法律的變化或因公共利益的需要而在任何時候中止本次招標活動或否決所有的投標的權利，并且不因此對投標人承擔任何賠償責任。38.投標費用38．1中標人應在收到中標通知書前向本項目的代理機構支付代理服務費，見投標人須知前附表。38．2投標人自行支付參加本次招標活動的所有費用，這些費用包括但不限于現場考察、制作并遞交投標文件、人員差旅費用等，在任何情況下，采購人和采購代理機構均無義務承擔這些費用。39.重新招標如果在投標文件遞交截止時間前遞交投標文件的投標人不滿三家，將重新組織招標。40.招標文件的解釋本招標文件內容如果有前后不一致或矛盾之處，應以招標方書面解釋為準。

附：評分細則表（暫定）報價評分部分評分細則表（總分15分）評分項目評分因素分值范圍投標報價（15分）（1）可用性服務費的投資回報率（10分）。以投標人報價的最低值為評標基準價，其分值為滿分。其他投標人的分值統一按照下列公式計算：注：有效投標報價是指通過初步審查的投標人的投標報價。可用性服務費的投資回報率投標最高限價為9.8%報價得分=（評標基準價/投標人報價）×1010分（2）項目年度運維服務費的合理利潤率投標（5分）以投標人報價的最低值為評標基準價，其分值為滿分。其他投標人的分值統一按照下列公式計算：報價得分=（評標基準價/投標人報價）×5項目年度運維服務費的合理利潤率投標最高限價為8%評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料。5分

2、商務文件部分評分細則（總分35分）評審項目評審內容評分標準分值商務部分自有資金及財務狀況（1）投標人應提供同一銀行存款不低于3億元（含3億元)人民幣，得5分，每增加1億，加1分；滿分15分。需提供有效證明。（以上文件出具時間均為發布資格預審文件公告之后，投標文件提交截止時間前，投標人提供的銀行存款證明需為同一銀行賬戶開具）。現場核驗原件15融資能力投標人有能力融入人民幣10億元-20億元，得6分，人民幣20億（不含）-30億得8分，高于人民幣30億（不含）得10分，如能證明融入資金針對本項目且不低于人民幣10億元的資金得10分。需提供金融機構出具的：融資意向書或截止投標前的剩余授信規模。現場核驗原件（以上文件出具時間均為發布資格預審文件公告之后，投標文件提交截止時間前）10業績經驗自2013年1月1日以來（以合同簽訂的日期為準）至少具備累計金額10億元項目施工業績或投資業績或開發合同（含其控股子公司業績）得2分，在此基礎上每增加5億元業績加2分，滿分為10分備注：1、業績證明材料包括：施工合同（含中標通知書）或投資合同或開發合同；2、開標時以上證明材料需提供原件備查。10

3、技術方案評分細則（總分50分）評審項目評審內容評審分項評分標準分值（50分投融資方案（10分）資金籌措方案（2分）（1）社會資本擬投入本項目的自有資金（資本金）和項目公司融資部分描述符合招標文件要求且可靠、詳細，資金合法、充足、及時、可行、保障措施完善，提供有關融資方對本項目的授信協議或承諾函或融資協議等證明文件，得1.5-2分；（2）資金籌措方案基本符合要求，得1-1.4分；（3）資金籌措方案欠合理或不完整，得0-0.9分。10分資金到位及使用計劃（3分）（1）有明確的資金到位時間及使用計劃、滿足建設進度要求，按照建設進度計劃和資金籌措方案合理安排資金，不產生過多的冗余資金的，得2-3分；（2）資金到位及使用計劃基本符合要求的，得1-1.9分；（3）資金到位及使用計劃欠合理或不完整的，得0.1-0.9分；（4）無資金使用計劃的0分。資金籌措應急預案（1分）（1）資金籌措應急預案完善、可行性強的，得0.5-1分（2）資金籌措應急預案基本滿足要求的，得0.1-0.49分（3）無資金籌措應急預案得0分。融資成本控制（1分）（1）融資成本控制合理可行的得0.5-1分；（2）較為合理的得0.1-0.49分；（3）不合理得0分。擔保條件（1分）（1）擔保條件完整、合理得0.5-1分；（2）不完整、不合理得0-0.49分。債務償還計劃（2分）（1）債務償還計劃合理可行得1-2分；（2）較為合理得0.1-0.9分；（3）不合理得0分。項目公司組建方案（5分）組建方案完整性（3分（1）根據組建方案、崗位設置、人員配備計劃、時間計劃等是否完整合理打分。完整合理可行得2-3分；（2）較為合理可行得0.1-1.9分；（3）不合理得0分。5分注冊資金到位計劃（2分）根據注冊資金到位計劃是否完整合理打分。合理得1-2分；較為合理得0.5-0.9分；不合理得0-0.4分。建設方案（10分）建設方案總體評價（3分）（1）根據招標文件要求，項目建設方案是否全面科學合理，主要內容是否滿足本項目要求，切合本項目實際情況。建設項目方案全面，切合本項目實際情況得2-3分；（2）建設方案有遺漏或部分不合理，得0.1-1.9分；（3）無建設方案，或建設方案存在重大遺漏或錯誤，得0分。10分投資估算方案（2分）（1）投資估算科學合理得1-2分；（2）投資估算有遺漏或部分不合理得0.1-0.9分；（3）無投資估算，或投資估算存在重大遺漏或錯誤得0分。項目技術（2分）（1）項目技術是否合理、可行、有針對性、有創新、有亮點，是否有利于實現項目目標并有實際案例，技術及設計方案是否有利于降低投資、成本及服務費用，合理可行的得1-2分；（2）較為合理的得0.1-0.9分；（3）不合理得0分。施工進度控制計劃及保證措施（3分）（1）工程進度方案全面科學合理且工期進度保障措施可行得2-3分；（2）較為合理得1-2分；（3）一般得0.1-0.9分；（4）不合理得0分。運營維護管理方案運營與維護方案總體評價（2分）（1）根據本項目招標文件的要求，項目公司對項目的后期運營維護方案非常完整、全面、科學、合理，具有可操作性，有創新亮點。得1.5-2分；（2）項目公司對項目的后期運營維護方案相對完整、全面、科學、合理，具有可操作性，得1-1.4分；（3）項目公司對項目的后期運營維護方案相對簡單，得0.1-0.9分；（4）無方案或方案不合理，得0分。10分應急處理（分）（1）根據本項目招標文件的要求，項目公司對項目的后期運營維護過程中有應急方案，應急方案非常完整、全面、科學合理，具有可操作2（2）項目公司對項目的后期運營維護過程中有應急方案，應急方案相對完整、全面、科學合理。1.4項目公司對項目的后期運營維護過程中有應急方案，但應急方案相對簡單。0.9急方案或方案不合理得0分。運營期風險分析（2分（1）根據本項目招標文件的要求，對運營期內可能面臨的風險進行合理分析，控制措施合理齊全；保險方案完善、合理；為提高運營管理水平提出所采取的措施合理齊2對運營期內可能面臨的風險進行簡單分析，控制措施齊全；保險方案具備；有為提高運營管理水平提出所采取的措施，0.9得0分。運營管理（3分）（1）投標文件對項目運營與維護的目標、任務，運營與維護的重點、難點、關鍵問題進行分析；提供完善的運營成本控制措施、運營質量保證措施、運營管理制度。得2-3分；（2）對運營維護過程進行分析，運營管理措施相對簡單的，得1-1.9分；（3）只對運營維護過程進行分析，但沒有具體措施的，得0.1-0.9分；（4）無運營維護過程分析、無具體措施的得0分。運營環保方案（1分）（1）項目運營環保方案設計合理、內容完整的得0.5-1分；（2）較為合理完整的得0.1-0.49；，（3）不合理不完整的得0分。財務/經濟分析方案財務/經濟分）（1）財務分析須足夠詳細，足以使采購人能夠準確理解，對建設成本、營業收入、運維成本分析合理，運維成本的構成應包括固定成本和可變/10（2）較為合理完整的得3-5.9分；（3）一般得0.1-2.9分；（4）沒有提供財務分析的，得0分。10分移交方案方案合理性（3分）根據本項目招標文件的要求，項目公司對項目31.9分；得0.1-0.9分；無移交方案，得0分。3分法律方案法律方案分）法律方案是否承諾接受招標文件的條款和要求，以及對《PPPPPP項目合同條款偏差進行打分。10分。2、全部響應了項目合同內容的，但未提出合理化建議的，得0.1-0.9分。3提出合理化建議，且未增加采購人義務、未減2分。2分。4、投標人最終得分=報價評分部分得分+商務部分得分+技術部分得分。

第二章招標邊界條件招標邊界條件項目概況項目位于高碑店市高鐵新城片區，項目占地376206.7m2（折合564.31畝），建設內容包括一所中學、文化素養配套、社會主義價值觀涵育基地等，總建筑面積為192880m2，中學建筑面積為173680m2，文化素養配套建筑面積為18000m2，社會主義價值觀涵育基地1200m2等。項目建成后擬面向社會進行全面招生全日制學生7200人。文化素養配套建設健身游泳館、藝體教育中心、青少年活動中心、青少年健康中心，用于青少年娛樂和培訓項目，社會主義價值觀涵育基地對社會開發，開展多種形式的科普教育和黨團史教育。項目建設規模項目占地376206.7m2（折合564.31畝），建設內容包括一所中學、文化素養配套、社會主義價值觀涵育基地等，總建筑面積為192880m2，中學建筑面積為173680m2，文化素養配套建筑面積為18000m2，社會主義價值觀涵育基地1200m2等。項目建成后擬面向社會進行全面招生全日制學生7200人。文化素養配套建設健身游泳館、藝體教育中心、青少年活動中心、青少年健康中心，用于青少年娛樂和培訓項目，社會主義價值觀涵育基地對社會開發，開展多種形式的科普教育和黨團史教育。1、中學技術指標中學技術指標項目名稱單位數量備注中學總用地㎡302406.67453.61畝其中中學建設用地㎡237462.05356.19畝市政綠化用地㎡27740.8141.48畝市政道路用地㎡37203.8155.94畝總建筑面積㎡173680地上建筑面積㎡16368022.7㎡/生均其中1#食堂㎡1290011.9㎡/生均2#體育館㎡70003#圖書科技樓㎡201004#行政樓㎡51005#藝術樓㎡120006#食堂㎡129007#禮堂㎡70008#宿舍㎡56906.7㎡/生均9#宿舍㎡569010#宿舍㎡569011#宿舍㎡569012#教學樓㎡62445.1㎡/生均13#教學樓㎡624414#教學樓㎡624415#教學樓㎡624416#教學樓㎡624417#實驗樓㎡565018#宿舍㎡129256.7㎡/生均19#宿舍㎡12925操場看臺㎡1200400米標準操場㎡16000不參與計容300米標準操場㎡10000不參與計容地下建筑面積㎡10000建筑占地面積㎡40080綠化面積㎡83112道路面積㎡114270.05師生人數人7920（其中學生人數7200人，教師720人）平均層數層4.58建筑密度%16.88容積率0.69綠化率%35車位個300文化素養配套文化素養配套技術指標項目名稱單位數量文化素養配套規劃總用地㎡48813.33畝73.22其中文化素養配套建設用地㎡28072.45畝42.11市政綠化用地㎡8206.88畝12.31市政道路用地㎡12534畝18.8總建筑面積㎡18000地上建筑面積㎡18000科技館建筑面積㎡4000藝體教育中心㎡3000青少年健康輔導中心建筑面積㎡1000青少年活動中心建筑面積㎡5000健身游泳館建筑面積㎡5000建筑占地面積㎡7500綠化面積㎡9825道路面積㎡10747.45建筑密度%26.7容積率0.64綠地率%353、社會主義價值觀涵育基地社會主義價值觀涵育基地技術指標項目名稱單位數量社會主義核心價值觀涵育基地規劃總用地㎡24986.67畝37.48其中社會主義核心價值觀涵育基地建設用地㎡14200.23畝21.3市政綠化用地㎡3907.38畝5.86市政道路用地㎡6879.06畝10.32總建筑面積㎡1200地上建筑面積㎡1200社會主義價值觀涵育基地建筑面積㎡800文化展廊㎡400公園㎡8000建筑占地面積㎡1200綠化面積㎡12850道路面積㎡150建筑密度%8.5容積率0.08項目產出說明1、產出服務目標項目建成后擬面向社會進行全面招生全日制學生7200人，每年招生2400名學生，提高高碑店高中升學率約20-25個百分點，緩解制約高碑店市高中教育的“瓶頸”問題。文化素養配套以及社會主義價值觀涵育基地，主要用于青少年娛樂和培訓活動，提高高碑店市學生的綜合素質。項目建成后將帶動和提高高碑店市區域內及周邊地區教育水平的提高，為保定地區的教育事業做出貢獻，社會效益顯著。2、建設產出本項目建設內容包括一所中學、文化素養配套以及社會主義價值觀涵育基地等。（1）中學本項目將建設成為一所全日制省級示范性高中，辦學規模為144個班，在校生規模7200人，學校實行全封閉式管理，教職工720人，每年招生2400名學生。中學規劃總用地面積約為453.61畝，總建筑面積為173680m2，其中地上建筑面積163680m2，地下建筑面積10000m2。中學主要建設內容包括：5棟教學樓、6棟宿舍樓、1棟實驗樓、2棟食堂、1棟體育館、1棟圖書科技樓、1棟行政樓、1棟藝術樓、1棟禮堂、操場看臺、400米標準操場（約為16000m2）以及300米標準操場（約為10000m2）等。（2）文化素養配套和社會主義價值觀涵育基地文化素養配套和社會主義價值觀涵育基地，圍繞青少年健康成長服務，開展形式多樣的科普教育和黨團史教育；全面開展以提高青少年綜合素質、興趣特長為特點的校外教育培訓；大力培育青少年科技創新精神，以提高青少年藝術修養，培養藝術人才為目標，開展青少年實踐活動。文化素養配套規劃總用地面積約為73.22畝，總建筑面積為18000m2，全部為地上建筑，主要建設內容包括：健身游泳館、青少年活動中心、科技館、青少年健康輔導中心、藝體教育中心等。社會主義價值觀涵育基地規劃總用地面積約為37.48畝，總建筑面積1200m2，規劃建設社會主義價值觀涵育基地、文化展廊和一座公園等。3、運營產出本項目設施的運營維護和場館經營由項目公司自行進行，項目公司運營維護范圍包括：項目設施運營維護：包括學校教學樓、宿舍樓、行政樓、圖書科技樓等建筑設施的維修養護；操場、綠地、道路等相關設施的維修養護；文化素養基地場館和社會主義核心涵育基地相關配套設施的維修養護等；中學的保安、保潔、設備設施和相關場地的維修、綠化養護管理等物業服務；中學食堂、停車場、超市等的經營；健身游泳館、青少年活動中心、科技館等場館的運營管理；青少年健康輔導中心、藝體教育中心的出租；其他與本項目有關的、教育局或市政府指定的部門要求項目公司承擔的維養工作。項目投資估算項目總投資：根據實施方案及其批復，本項目總投資估算約為137000萬元，其中工程費用100709.08萬元，工程其他費用23701.50萬元，預備費用6423.42萬元。建設期利息6166.00萬元。總投資估算表單位：萬元序號費用名稱金額占固定資產投資的比例備注1第一部分:工程費用100709.0876.97%1.1中學58440.001.2文化素養配套6390.001.3社會主義價值觀涵育基地682.381.4外網及其他26596.701.5綜合體教學等配套設備8600.002第二部分:其他工程費23701.5018.12%3第三部分:預備費用6423.424.91%3.1基本預備費6423.424建設投資(1+2+3)130858.56100.00%5建設期利息6166.006固定資產投資(4+5)137000資金籌措：由中標社會資本方成立項目公司籌集項目建設投資，其中：社會資本方負責籌集項目資本金，項目公司負責項目融資。社會資本方對項目公司的融資承擔全部責任。項目合作期本項目為新建項目，合作期限14年（含建設期2年，如建設期延長，運營期年限不變），投資規模較大，建設內容類別較多；根據項目建設條件成熟程度制定施工計劃，按照項目建設內容、土地報批手續要求，本項目擬設定建設期兩年（含征地、項目開工前準備時間），計劃于2019年開工建設。項目運作方式本項目屬于新建項目，根據項目情況，采用BOT的方式運作。項目公司承擔項目的設計、投融資、建設，以及在PPP合同期內的指定資產的運營維護和合同期末的移交責任。項目全部建設成本由項目公司進行投入。在項目運營期間，學校負責教學組織，項目公司負責中學設施的運營維護，文化素養配套和社會主義價值觀涵育基地的運營維護，項目公司根據政府方授權對學校的物業、食堂、停車場、超市、文化素養配套的場館進行經營，政府在合同期內向項目公司支付可行性缺口補助。合作期滿，項目公司需保障所運營項目設施的完整性，并將項目資產及經營權移交給政府或其指定機構。項目運作方式圖風險分配方案PPP項目的風險分配機制以風險最優分配原則為核心，同時還應遵守風險與收益對等原則、風險可控原則。（1）最優風險分配原則。在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，風險應分配給能夠以最小成本（對政府而言）、最有效管理它的一方承擔，并且給予風險承擔方選擇如何處理和最小化該等風險的權利。（2）風險收益對等原則。既關注社會資本對于風險管理成本和風險損失的承擔，又尊重其獲得與承擔風險相匹配的收益水平的權利。（3）風險可控原則。應按項目參與方的財務實力、技術能力、管理能力等因素設定風險損失承擔上限，不宜由任何一方承擔超過其承受能力的風險，以保證雙方合作關系的長期持續穩定。政府部門作為政策法規的制定者，作為規章制度的執行者，作為標準規范的審批審查者，既是PPP項目的參與者，也是監管者。政府部門的優勢正體現于此，他們也往往偏好承擔與自身優勢相關的風險。社會資本方擁有豐富的項目建設和運營經驗，有大量的專業人才和較高的技術水平，對項目的建設、運營和后期維護有比較優勢，同樣，社會資本也偏好承擔自身優勢范圍內的風險。原則上，項目涉及建設、財務等商業風險由社會資本承擔，法律、政策和最需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。PPP項目風險分配流程圖本項目風險識別與分配基本框架表風險類別政府承擔社會資本承擔項目公司承擔共同承擔政治風險經營權收回√宏觀經濟變化√征收/公有化√審批延誤√行政區域調整√法律和政策風險市政府不可控法律變更√市政府不可控法律變更√合同文件沖突√第三方違約√行業規定變化√稅收政策變化√財務投融資風險未完成剩余融資√√基準利率變化√市場利率變化√償債風險√√項目公司破產√√設計/建設風險設計不當√承包商違約√土地征拆交付√工程技術缺陷√勞資/設備/材料的獲取√水電等基礎設施配套√勞工爭端/罷工√自行提出工程變更√政府提出工程變更√建造/采購成本超支√完工風險√工地安全/環境保護√考古文物保護√運營風險運營維護成本超支√運營商違約/提前終止√服務質量不達標√維護成本高√運營商違約/提前終止√政府違約/提前終止√恢復性大修√安全管理和環境保護√運營效率低√運營收入不足√宏觀經濟風險利率變化√√通貨膨脹√收入風險市場需求變化風險√收費變更風險√其他風險組織管理風險√不可抗力√投融資結構項目總投資本項目總投資估算約為137000萬元，其中工程費用100709.08萬元，工程其他費用23701.50萬元，預備費用6423.42萬元。建設期利息6166.00萬元。資本金比例項目資本金占比不低于項目總投資的20%（約人民幣27400萬元），由中標社會資本方獨資成立項目公司（社會資本方占股100%）。項目公司應根據項目建設進度按時足額支付項目資本金，不得以債務性資金充當資本金。項目資本金根據項目建設進度和融資需求在PPP項目合同約定的期限內分階段注入。資本金到位計劃項目資本金根據項目建設進度和融資需求在PPP項目合同約定的期限內分階段注入。融資本項目總投資中，資本金以外的剩余部分由項目公司負責籌措并按時足額繳納。項目公司可采用股東借款、金融機構貸款等合法合規方式籌措項目資金，可以通過項目收益權質押等方式為項目融資提供擔保，政府方不為項目公司的融資提供任何方式的擔保。在保證本項目資金需求的前提下，鼓勵項目公司發行PPP項目專項債、項目收益債券、項目收益票據、資產支持票據、ABS（資產支持證券）等融資方式拓寬融資渠道，降低融資成本。若因社會資本方自身原因導致項目公司存在融資困難，中標社會資本需通過其他合規方式解決項目公司融資問題。項目公司股權結構中標社會資本方應該按照PPP合同約定的內容獨資成立項目公司。社會資本方占股100%。項目公司注冊地點應為河北省高碑店市，注冊資金不低于27400萬元。項目公司的項目資本金在符合適用法律規定及金融機構融資要求的情形下，根據項目建設進度和融資機構要求，及時、足額繳納到位。項目公司股權變更項目公司在獲得特許經營權后，為了保證項目公司的穩定經營，應對項目公司的股權變更作如下約定：（1）項目公司的社會資本方股東在項目公司成立起兩（2）年內（含），未經政府方書面同意，不得轉讓其項目公司股權。除非轉讓為法律所要求，由司法機關裁定和執行，或者因為融資需要，在不影響中標社會資本對項目公司的實際建設運營責任承擔。（2）鎖定期兩年結束后，經政府書面同意，社會資本可以進行股權轉讓。經政府書面同意轉讓股權的，受讓方應滿足政府方要求的技術能力、管理能力、財務信用、運營經驗等基本條件，并已經以書面形式明示，在其成為項目公司股東后，督促并確保項目公司繼續承擔本協議項下的義務。資產權屬本PPP項目土地以劃撥的方式提供，項目公司在項目合作期內無償使用。政府方擁有項目建設期內投資建設形成的項目資產，以及本項目運營期內因更新重置或升級改造投資形成的項目資產，項目公司在合作期內擁有項目設施和房屋建筑物的使用權、運營維護權。投資回報方式本項目屬于具有一定使用者付費的城市教育綜合體基礎設施項目，采用“可行性缺口補助”的回報機制。在PPP項目全生命周期中，項目公司可獲得由中學、學生以及第三方支付的使用者付費，在經營性收入項目不足彌補項目公司建設、運營成本時，使用者付費不足部分由政府進行補貼，項目公司依此收回投資并獲取合理回報。年度運營補貼數額=可用性服務費×70%+（可用性服務費×30%+年度運維服務費）×績效考核系數K-使用者付費可用性服務費指項目公司為建設符合適用法律及協議所規定竣工驗收標準的公共資產之目的投入的資本性總支出而需要獲得的收入，主要包括項目總投資（含工程費用、工程建設其他費用、建設期利息、預備費等）、稅費及必要的合理回報。運維服務費指項目公司為維持本項目可用性之目的提供的符合協議所規定績效標準的運營維護服務而需要獲得的收入，主要包括項目運營維護成本、稅費及必要的合理回報。使用者付費指項目公司為中學提供中學的物業維護服務收費（包括宿舍管理、保潔、安保、工程維護維修、綠化養護等）；中學內超市、食堂、停車場的經營收費；文化素養配套的科技館、健身游泳館、青少年活動中心的經營收費以及藝體教育中心、青少年健康輔導中心的出租收費。項目公司提供非教學業務的其他運營維護服務，接受實施機構和中學對于運營績效的考核，績效考核結果作為支付相關費用的付費基礎，實施機構對于項目公司進行績效考評和績效監督，確保項目運營績效能夠滿足政府的要求。付費和補貼機制本項目整體采用可行性缺口補助的回報機制。在經營性收入項目不足彌補項目公司建設、運營成本時，收費不足部分由財政部門進行補貼，依此收回投資并獲取合理回報。政府年度運營補貼計算如下：年度運營補貼數額=可用性服務費×70%+（可用性服務費×30%+年度運維服務費）×績效考核系數K-使用者付費其中：（1）可用性服務費可用性績效服務費是基于經審計決算的投資建設成本計算的服務收費。本項目的工程建設費，經財政決算審計后予以確認，其他專業服務或前期費用支出，基于合理性評估，按支付憑證予以確認。項目總投資額經財政審計確認后，作為計算可用性績效服務費的基數，其中超過基準利率上浮20%的建設期利息，不予計入總投資。本項目可用性服務費采取運營期各年度等額方式支付。各年度可用性服務費支付額=TC*R1*（1+R1）N/【（1+R1）N-1】其中：R1，指采購招標時投資人報出的投資回報率，本方案中暫按照9.8%進行預估和測算；N，指本項目運維年限數，即12年；TC，指經審計確認的項目公司全部投資成本。據財辦金〔2017〕92號《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》要求，項目建設成本實際須與績效考核結果掛鉤部分至少30%。本項目設定運營期各年度可用性績效服務費與績效考核結果掛鉤30%，由市財政在每年向項目公司支付一次，具體支付日期在PPP項目合同中進行約定。（2）年度運維服務費年度運維服務費=年度運營維護成本*（1+合理利潤率）年度運營維護成本包括中學、文化素養配套場館、社會主義價值觀涵育基地運維維護發生的成本支出。合理利潤率，采購招標時投資人報出的合理利潤率，本方案中暫按照8%進行預估和測算。年度運營維護成本，按照項目公司年度實際發生值，由實施機構協同財政部門進行年終審計后確認。（3）使用者付費使用者付費主要包括中學的物業維護費，中學食堂、超市、停車場政府可抵減超額經營性凈收益、文化素養配套內場館的經營收入和出租收入。其中中學物業維護費=中學物業服務費+能源消耗費，由中學向項目公司支付；中學食堂、超市、停車場經營性收益，由學生、教職工和第三方使用者向項目公司支付。中學內食堂、超市以及停車場的收益按照政府可抵減超額凈收益計算，社會資本自行承擔，政府方不補償該部分的虧損。文化素養配套經營性收入包括游泳館、科技館、藝體教育中心以及青少年活動中心等經營性收入和出租收入。使用者付費收入，按照實際發生額由實施機構協同財政部門年終審計確認。（4）中學內政府可抵減超額經營性凈收益中學內食堂、超市以及停車場的經營采用包干制，由社會資本方自行承擔成本支出。經營性凈收益為中學內食堂、超市、停車場扣除成本及合理利潤之外的凈收益，此數額由實施機構協同財政部門年終審計確認，為了鼓勵項目公司，提高運營效率，對超過合理利潤部分的經營性凈收益進行分成，詳見超額收益部分。（5）K值為第N年的運營期績效考核調整系數，根據績效考核結果計算得出。超額收益分配機制從鼓勵項目公司提高盈利能力并兼顧減輕政府補貼壓力的角度考慮，在項目運營期對經營性收入采取超額收益分成機制，由項目公司與政府方共享收益。（1）文化素養配套經營性收入根據初步測算，文化素養配套經營性收入不能覆蓋該部分運營維護成本，從未來收入增加考慮，如文化素養配套經營性凈收益率超過收入的8%，從鼓勵項目公司提高盈利能力并兼顧減輕政府補貼壓力的角度考慮，在項目運營期對文化素養配套經營性凈收益的超額經營性項目收益采取超額累進分享機制，由項目公司與政府方共享收益，詳細分配表如下：文化素養配套內經營性凈收益項目收益分享表序號收益區間（萬元）政府分享超額比例示例18%（最終以投標報價為準）<文化素養配套內經營性項目收益率≤10%75%假設當期收益率10%時，超出8%的部分，由政府分享75%（用于抵減政府補貼），其余由項目公司自留。210%<文化素養配套內經營性項目收益率≤15%80%假設當期收益率為15%時，8%-10%部分由政府分享75%，超出10%的部分，由政府分享80%（均用于抵減政府補貼）。315%<文化素養配套內經營性項目收益率≤20%85%假設當期收益率20%時，8%-10%部分由政府分享75%，10%-15%部分，由政府分享80%，超出15%的部分，由政府分享85%（均用于抵減政府補貼）。經營性項目收益率是以經政府審計的“經營利潤表”中的文化素養配套內（經營收入-經營成本）/經營收入為依據進行核算，具體實施措施以PPP項目合同為準。（2）中學內政府分享超額經營性凈收益根據初步測算，中學內經營性項目凈收益率超過收入的8%，從鼓勵項目公司提高盈利能力并兼顧減輕政府補貼壓力的角度考慮，在項目運營期對中學的超額經營性項目收益采取超額累進分享機制，由項目公司與政府方共享收益，詳細分配表如下：中學內經營性凈收益項目收益分享表序號收益區間（萬元）政府分享超額比例示例18%（最終以投標報價為準）<中學內經營性項目收益率≤10%0%無210%<中學內經營性項目收益率≤15%75%假設當期收益率10%時，超出8%的部分，由政府分享75%（用于抵減政府補貼），其余由項目公司自留。315%<中學內經營性項目收益率≤20%80%假設當期收益率為15%時，8%-10%部分由政府分享75%，超出10%的部分，由政府分享80%（均用于抵減政府補貼）。420%<中學內經營性項目收益率85%假設當期收益率20%時，8%-10%部分由政府分享75%，10%-15%部分，由政府分享80%，超出15%的部分，由政府分享85%（均用于抵減政府補貼）。經營性項目收益率是以經政府審計的“經營利潤表”中的中學內（經營收入-經營成本）/經營收入為依據進行核算，具體實施措施以PPP項目合同為準。調價機制本項目可用性服務費待項目建設完成后，根據審計后竣工決算金額具體確定。人民銀行五年期貸款基準利率發生變動時，啟動可用性服務費調價機制，可用性服務費同比例同方向相應調整：調整后投資回報率=調整前投資回報率*（當年五年期貸款基準利率-調價前五年期貸款基準利率）/調價前五年期貸款基準利率。財政補貼按《PPP項目合同》相關條款將政府可行性缺口補助支出列入財政預算，結合績效考核按時向項目公司支付可行性缺口補助費用。專項補助資金的處置方案高碑店市政府協調爭取中央與地方各級專項資金補助，項目建設期申請的專項資金直接抵扣項目建設投資，項目運營期申請的專項資金沖抵政府當年運營缺口補助數額。配套安排（1）前期工作及費用本項目部分前期工作由高碑店市教育局負責，具體包括本項目征地工作、項目前期的立項、規劃選址、用地預審、環評等。上述前期工作產生的費用如實施機構已經支付的，計入PPP項目總投資，在項目公司成立并簽訂PPP合同后將前期已支付費用交還給高碑店市教育局，在項目未產生的費用由項目公司承擔，計入PPP項目總投資，由項目公司按照實際情況直接支付。（2）配套設施本項目用地紅線外的配套道路、水、電、通訊等配套設施的建設由政府方負責；項目公司承擔紅線內配套工程的投資建設及運營維護工作及費用，政府方配合協助項目公司完成項目的前期工程及紅線外道路、給水、排水等配套設施的投資建設工作。履約保障機制（1）強制保險方案項目建設和運營期間可能遇到不可預期或不可控制的風險，乙方應按行業的國家管理規定辦理和維持合理的建設和運營保險。本項目強制保險內容主要包含：建設期應投保險種：1）建筑安裝工程一切險；2）第三者責任險；3）環境責任險。運營期應投保險種：1）財產一切險；2）第三者責任險；3）環境責任險。除本條所述強制險種外，項目公司應根據謹慎運營慣例購買相應的險種。保險受益人或可考慮政府或金融機構。（2）履約保函體系主要由投標保函、建設期履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成。履約擔保體系條款投資保函建設期履約保函運營維護保函移交保函提交主體社會資本社會資本/項目公司社會資本/項目公司社會資本/項目公司提交時間中標后正式簽署PPP項目合同的同時項目進入正式運營的同時最后一個經營年開始前退還時間遞交建設履約保函后竣工驗收完成且項目公司遞交運營維護保函后項目公司遞交移交保函后移交完畢且質量保證期滿后受益人政府政府政府政府保函金額擔保事項承諾履行投資及合同簽署事項等。項目建設資金到位、開工節點、竣工驗收節重大工程質量事故或安全責任事故、運營維護保函提交等項目運營績效、服務質量標準達標情況、安全保障、移交保函提交等項目設施恢復性大修、項目設施存在隱蔽性缺陷等保函的要求及具體的金額以項目合同約定為準。調整銜接邊界（1）應急預案項目公司應針對自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞等事件的發生等各類可能發生的事故和所有危險源制定應急預案和現場處置方案，明確事前、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。項目公司制定的應急預案應征求政府方的意見并報經政府同意后實施。（2）臨時接管項目公司在運營期間有下列行為之一的，由運營主管部門責令改正；拒不改正的，經高碑店市政府決定，可以收回其運營權，終止PPP合同，并實施臨時接管：1）擅自轉讓、出租、質押或者以其他方式處分運營權的；2）不履行普遍服務義務，或者服務質量不符合標準，嚴重影響公眾利益的；3）擅自停業、歇業，影響公共利益和社會穩定的；4）因生產、運營管理不善，發生重大質量、安全生產事故和環境事故，或者財務狀況惡化，項目公司無法正常運行，嚴重影響公眾利益的；5）因轉讓項目公司股權而出現不符合PPP協議約定的授權資格條件的；6）在可能危及公共利益、公共安全等情況下，不服從政府統一指揮、調度的；7）法律、法規、規章規定和PPP協議約定的其他情形。自項目合同生效后，項目公司在運營期內有適用法律規定的導致臨時接管情形的，政府方有權依法終止項目合同，取消其運營權。臨時接管期間，項目公司須無條件服從政府方或其指定機構接收或接管本項目的所有指令、命令，項目公司應當在政府方接管前善意履行看守職責，并繼續履行項目合同項下的義務。（3）合同變更建議在以下情形下，可考慮對項目合同進行修訂：1）適用法律的變化，影響任一方主要權利義務的；2）國家、行業及地方有關項目的標準提高；3）因不可抗力或非因合同任一方的原因，導致合同部分條款無法履行；4）一方當事人喪失履約能力；5）因情況發生變化，當事人雙方協商一致同意。（4）提前終止根據以下情況，項目可提前終止1）項目公司發生違約事件時，政府方有權發出終止協議的意向通知。2）發生政府方違約事件時，項目公司有權發出終止協議的意向通知。3）發生不可抗力時，若PPP合同簽訂雙方無法協商一致繼續履行各自義務，雙方有權向對方發出終止協議的意向通知。4）高碑店市及以上任何政府部門對項目設施或其任何部分實行的沒收、征收、國有化作為不可抗力條件，以此向項目公司發出終止協議的意向通知。5）PPP協議提前終止，政府指定機構應按照PPP協議的規定接收項目公司的資產，支付項目公司的補償金的補償標準在PPP合同中明確。（5）合同展期在以下情形發生時，協議雙方可考慮對合同期限進行適當的延長：1）因可歸責于政府方的原因導致工期延誤的；2）因政府財政預算的調整，使得相應的支付能力受到影響；3）項目公司在運營期內履約記錄良好，在符合屆時適用法律規定的前提下，雙方協商一致同意展期的；4）雙方約定的其他事由。其他邊界條件（1）項目前期工作與工程建設其他費用承擔目前，本項目已完成立項及可研報批。政府方已委托相關單位完成的前期工作，前期費用支出，基于合理性評估，按支付憑證經審計后確認計入總投資，由項目公司承接，政府未支付的由項目公司直接支付，政府已支付的費用由項目公司轉給政府。（2）項目土地使用權政府方協調相應的劃撥土地使用權或無償提供本項目用地以供使用（劃撥給實施機構）。（3）項目總投資控制項目公司有義務嚴格按照經政府方批準的可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件等控制工程造價，項目公司應按可研報告，嚴格控制項目總投資并接受政府監督，項目工程預算需經實施機構或財政評審審定后實施。（4）項目建設及運營維護1）關于監理方的確定項目由項目公司通過公開招標方式選擇有相應資質的工程監理機構，相應的監理費用計入工程總投資。監理機構須按照適用法律對工程的質量、安全、文明施工、變更等方面以及變更等進行監理，政府方有權對監理機構的選擇和監理工作進行監督。2）關于施工總承包方的確定項目公司可以通過招標的方式確定具備相應施工總承包資質、能力及經驗的施工總承包單位負責本項目的施工建設等。3）項目設施運營對于項目相關設施的運營維護由項目公司負責運營維護，并承擔項目運營維護的所有責任、義務和經濟支出等。本項目運營內容包括對中學、文化素養配套以及社會主義價值觀涵育基地等基礎設施的管理和維護。對于使用者付費部分主要為但不限于中學的物業維護服務（包括宿舍管理、保潔、安保、工程維護維修、綠化養護等）；中學內超市、食堂、停車場的運營；文化素養配套的科技館、健身游泳館、藝體教育中心、青少年活動中心等的運營等。4）成本控制政府方有權定期按有關法律法規文件要求將評估結果向社會公示，接受公眾監督。政府方在建設期內有對項目公司的建設施工情況進行監督檢查的權力，包括但不限于在建設期內政府方可以聘任中介機構對建設項目進行專項審計，審計費用由政府方負擔，審計范圍主要包括對項目公司的注冊資本的到位情況、資金使用情況、項目進度情況、項目實施與合同執行情況等方面進行審計，項目公司有義務對審計工作給予充分合作，提供必要的完整