工業對標提高轉型發展行動方案工業是推動我區經濟發展的支柱產業，是實施創新驅動戰略的主陣地、加緊轉變經濟發展方式的主引擎、全方面建成小康社會的重要確保。為加緊工業構造調節和轉型升級步伐，推開工業經濟質量變革、效率變革、動力變革，x黨委、政府決定在全區工業領域開展對標提高轉型發展行動。按照“可操作、可量化、可考核、可推廣”的原則，制訂以下行動方案。一、總體思路以新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步貫徹貫徹黨的x精神，堅持新發展理念，認真貫徹第x黨代會決策布署，以供應側構造性改革為根本，以提高工業公司質量水平、推動轉型發展為目的，以針對性、操作性強的政策方法為依靠，扎實推動我區工業公司轉型升級，著力形成以創新為引領的工業經濟體系和發展方式?！l展產業集群。到x年，優勢產業發展基礎進一步鞏固，在新材料、新能源、機械電子、精細化工等重點產業集群建設上獲得成效。到x年，全區優勢產業集群能力明顯增強，特色產業規模不停壯大，區域產業布局更加合理，其中電工電器、數控機床、稀有金屬材料、儲能材料等產業在全國占有一定地位。——增強創新能力。到x年，規上工業實驗及研發費用占主營業務收入比重、重點領域和重點骨干公司數字化研發設計工具使用率、核心工序數控化率、重點產業高技術裝備應用率明顯提高。到x年，國家級高新技術公司規模、“專精特新”中小公司數量、創新平臺孵化能力明顯增加，全區工業創新能力進一步增強?！獙崿F綠色發展。到x年，全區重點產業綠色制造水平明顯提高，綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈以及節能減排完畢目的任務。在現有原則下，完畢鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等行業裁減落后和化解過剩產能工作。到x年，煤炭、電力、化工、冶金、有色等傳統產業的循環化、綠色化、清潔化發展特性更加明顯，加緊形成綠色制造體系?！岣哔|量效益。到x年，工業技改投資逐年增加，工業產品質量明顯提高，公司利潤穩定增加。到x年，工業技改投資占比達成全國平均水平，傳統行業使用新裝備、新工藝、新技術、開發新產品的能力明顯提高，產業構造趨于合理，質量效益大幅提高，高質量發展的工業生態基本形成。二、實施十大行動（一）實施工業公司對標行動運用3年時間，完畢規模以上工業公司對標工作。分行業引導激勵公司對標行業先進，明確追趕公司，找差距、定目的，聚焦產品、裝備、工藝、技術、管理、營銷等生產經營環節，進行有針對性地改造提高。建立對標公司申報備案和綜合評價機制，采用定量定性評定方式，對改造提高對應指標成效明顯的對標公司，重點予以政策資金支持。各地及各工業園區要分類制訂公司對標方案，健全對標跟進和支持體系，配套制訂各項激勵支持政策，動員激勵公司主動開展對標工作。對年度公司對標完畢率排名前列的工業園區，x工業園區資金將予以傾斜支持。（牽頭單位：x經濟和信息化委；配合單位：x財政廳，各市、縣〈區〉）（二）實施新一輪技術改造行動加緊規上公司技術改造。運用5年時間，推動全區規模以上工業公司普遍開展一輪技術改造。貫徹技術改造政策，加大貼息支持力度，引導和支持公司運用自動化、數字化、網絡化、智能化等新技術、新工藝，提高產品質量、提高技術水平、提高產出效益。根據《x工業公司技術改造投資指導目錄》，建立全區技術改造項目庫，每年滾動實施100個左右的重大技術改造項目，分層次分別完畢1億元以上（含1億元）、5000萬元以上（含5000萬元）及其它規模以上工業公司的技術改造工作，x技改貼息資金重點支持重大技術改造項目。（牽頭單位：x經濟和信息化委；配合單位：x發展改革委、財政廳，各市、縣〈區〉）不停提高綠色發展水平。貫徹國家污染防治攻堅戰規定，激勵公司采用先進、合用、節能、環保技術和裝備，實施現有生產線、資源綜合運用等裝備技術的升級改造，建成一批節能環保改造升級示范項目，x新型工業化專項資金將予以對應貼息支持。依法依規運用環保、安全、節能等原則，果斷裁減落后產能，主動化解過剩產能。堅持市場化、法治化原則，通過兼并重組、破產清算、“小散亂污”公司綜合整治等方式，推動“僵尸公司”有序退出。在煤化工、冶金、建材、紡織、高端裝備制造等重點領域，每年開展5個左右的綠色制造體系試點建設，到x年建成綠色園區5個左右、綠色工廠20家左右。（牽頭單位：x經濟和信息化委；配合單位：x發展改革委、財政廳、環保廳、國資委，各市、縣〈區〉）（三）實施大公司哺育行動壯大工業公司規模。推動全區50億元以上工業公司數量、規模雙提高。健全x大公司哺育機制，建立滾動哺育大公司名錄庫，實施動態調節、分級入庫、滾動哺育，x新型工業化、貼息擔保、電力直接交易等優x策資金優先支持入庫公司，實施項目、資金、政策直報x的“直通車”制度。激勵和支持公司加大兼并重組力度，對開展兼并重組后新增產值和稅收納入我區統計的公司，按其并購產值增加部分予以獎勵。每年統計年產值初次超出500億元、100億元、50億元的公司，對哺育成效明顯的地區和公司予以獎勵。力求到x年，產值過50億元的公司達成7家、過100億元的公司達成10家左右、過500億元的公司達成1至3家，努力實現千億元公司零的突破。（牽頭單位：x經濟和信息化委；配合單位：x財政廳、國資委，各市、縣〈區〉）哺育行業領軍公司。在細分行業特別是x重點發展的行業，每個行業選定3家左右公司建立細分行業領軍公司動態哺育庫，通過有針對性的扶持方法，支持這些公司做大做強、強化行業地位。依靠自主創新能力強、主業突出、掌握核心技術的行業龍頭公司，每年實施10項高新技術研發及產業化項目，支持公司實現技術研發成果產業化生產。到x年，哺育國家級制造業行業領先示范公司（產品）5家（個）以上、x級30家（個）以上。到x年，力求哺育國家級制造業行業領先示范公司（產品）8家（個）以上、x級50家（個）以上。（牽頭單位：x經濟和信息化委、科技廳、國資委；配合單位：x發展改革委、財政廳，各市、縣〈區〉）（四）實施創新型公司快速增加行動實現高新技術公司快速增加。精確支持、精確服務、精確哺育一批高新技術公司。以擴大國家級高新技術公司數量規模為目的，按照高新技術公司認定原則，協助有條件的公司通過國家高新技術公司認定。完善多層次、分階段、遞進式高新技術公司哺育體系，建立高新技術公司哺育庫，科學設定入庫條件，推動公司主動申報、認證、達標。到x年全區國家級高新技術公司達成200家以上，到x年達成300家以上。支持符合條件的行業龍頭骨干公司建設x級重點公司研究院、公司技術中心和制造業創新中心，對標國際國內先進水平，聚焦產業發展短板，x攻克一批核心瓶頸技術。（牽頭單位：x科技廳、經濟和信息化委；配合單位：x國資委，各市、縣〈區〉）實現“專精特新”公司快速增加。開展新一輪“專精特新”公司哺育計劃。完善發現、哺育、認定、扶持、跟蹤、服務機制，通過精確服務、示范引領、政策扶持，大力哺育一批“生產專業化、管理精細化、產品和服務特色化、商業模式新穎化”的“專精特新”中小公司群體。區市縣三級聯動建立“專精特新”公司哺育庫，統籌推動大型公司與中小公司協同發展、集群發展、融合發展，帶動入庫公司盡快成長為高新技術公司。到x年新增“專精特新”中小公司300家以上，到x年力求達成1000家。（牽頭單位：x非公經濟服務局、科技廳；配合單位：x財政廳，各市、縣〈區〉）（五）實施創業創新推廣行動推動“雙創”基地建設。加緊哺育建設一批“雙創”基地，著力提高質量規模。整合優勢資源，規范基地平臺，調動地區、高校、科研院所和大型公司主動性，加緊創業創新基地建設，推動有條件的基地提高為x級和國家級創業創新基地。支持激勵各類園區、公司、科研院所、創業投資機構，設立面對小微公司、創業團體和創客的創業創新基地，對創立為國家和x示范基地的，予以1000萬元和500萬元的資金支持。到x年，新增x級“雙創”示范基地12家左右，國家級和x級小型微型公司“雙創”示范基地15家左右；到x年，分別增加到20家左右、25家以上。（牽頭單位：x經濟和信息化委；配合單位：x發展改革委、商務廳、財政廳、科技廳、人力資源社會保障廳，各市、縣〈區〉）推動科技公司孵化器建設。哺育建設一批科技公司孵化器。支持研發機構、工業園區和龍頭公司建設科技公司孵化器，強化提高創業培訓、信息技術服務功效。對x級以上孵化器實施動態管理，持續2年考核不合格的，取消孵化器有關資格。建立公司退出機制，受孵公司5年內未達成畢業條件，且在1年延長久內仍無明顯發展的予以清退。到x年，哺育國家和x科技孵化器（眾創空間）20家以上。（牽頭單位：x科技廳；配合單位：x經濟和信息化委、人力資源社會保障廳，各市、縣〈區〉）（六）實施“互聯網+先進制造業”行動加緊建設和發展工業互聯網，以智能化改造、綠色化升級、網絡化協同、服務化轉型、個性化定制為重點，加緊推動先進制造業與工業互聯網融合發展。對已建成并投入使用的工業互聯網平臺，予以運行費20%、年最高200萬元的支持，補貼時間不超出3年。對上云工業公司和軟件公司，以創新券的形式，予以一定的費用補貼。對實現網絡協同制造應用的示范項目，予以實際投資額20%、最高300萬元的補貼。到x年，工業互聯網網絡基礎設施基本建成，建成30個以上公司級、10個以上行業級工業互聯網平臺，實現千家公司上云、萬臺設備聯網。（牽頭單位：x經濟和信息化委；配合單位：x通信管理局，各市、縣〈區〉）（七）實施智能制造推廣應用行動推廣智能制造。大力提高重點行業智能化水平，建成一批智能制造示范項目。整合全區專項資金，在當代煤化工、裝備制造、電子信息、當代紡織等行業以及金屬鍛造等流程制造領域，每年哺育8至10個x智能工廠和數字化車間，按設備投資額的10%，予以最高300萬元的補貼。到x年建成30家左右智能工廠和數字化車間，到x年達成70家以上。（牽頭單位：x經濟和信息化委；配合單位：x財政廳，各市、縣〈區〉）推廣工業機器人。著眼提高公司生產效率和裝備技術水平，大力推廣應用工業機器人。在危險程度高的化工、民爆等行業，推動機器手臂、自動化控制設備的廣泛應用。在高端裝備制造、電子信息制造、新材料等技術密集型行業，開展工業機器人示范推廣應用。對公司購置工業機器人，且生產效率和裝備水平有明顯提高的，予以獎勵。到x年，組織實施20個左右的工業機器人推廣應用示范項目。到x年，全區重點行業工業機器人應用率達成全國平均水平。（牽頭單位：x經濟和信息化委；配合單位：x發展改革委、財政廳、科技廳，各市、縣〈區〉）（八）實施工業園區整合優化行動加緊園區整合進度，深化園區管理體制機制改革，依法下放經濟管理權限，根據事權加大政策支持，進一步激發園區發展動力和活力。制訂《園區激勵類、限制類產業目錄》，支持符合園區主導產業布局的項目落地，實現產業特色化、差別化、協同化發展。提高園區基礎設施建設水平，每年支持實施一批電力、管網、倉儲物流、污水解決、固廢處置等低成本化改造項目。到x年，工業園區主導產業占比達成60%以上，哺育產值過千億元的園區1個、過300億元的3個；到x年，哺育產值過300億元的園區5個以上。（牽頭單位：x經濟和信息化委；配合單位：x商務廳，各市、縣〈區〉）（九）實施工業對外合作對接行動加大承接產業轉移力度，激勵公司“引進來、走出去”。對接新一輪產業梯度轉移，主動搭建專業化交流合作平臺，定時開展產業交流合作對接會，引導公司圍繞產業配套、鏈條銜接、產品融合，主動對接承接轉移項目。支持市縣、公司走出去，定時開展項目合作對接活動，實現精確招商。制訂出臺《x承接產業轉移獎勵方法》，激勵公司、商會、協會和專業團體等社會力量，參加工業和信息化領域產業轉移工作。對引進、推動產業協作成效明顯的第三方予以獎勵。到x年，力求完畢對外承接產業合作交流項目投資年均增加8%以上。（牽頭單位：x經濟和信息化委；配合單位：x商務廳，各市、縣〈區〉）（十）實施公司家素質提高行動著力哺育一批有國際視野、有創新意識、有能力善經營、有社會責任的公司家隊伍。對標國內外先進經營理念、先進管理制度、先進營銷模式，支持商會、協會、公司定時舉辦“公司家論壇”活動，邀請國內外優秀公司家、經濟管理專家來寧開展演講授課、對話交流等活動，增進本地公司與國內外公司建立合作機制。實施優秀寧商哺育計劃，通過培訓考察、進修研修、掛職鍛煉等方式，分行業分領域每年對200名左右x公司家進行培訓。（牽頭單位：x非公經濟服務局、人力資源社會保障廳；配合單位：x黨委組織部、國資委）三、保障方法（一）加強組織領導。x經濟運行協調領導小組負責指導開展工業對標提高轉型發展行動，定時聽取專項行開工作進展狀況，督促協調解決重大問題。發展改革、財政、商務、科技、環保、金融、稅務、電力等有關部門要親密配合，細化政策方法，形成工作合力。各地要把開展工業對標提高轉型升級行動擺在更加突出的位置，貫徹主體責任，健全工作機制，明確指標任務，制訂具體的實施計劃和配套方案，確保專項行動順利推動。（牽頭單位：x經濟和信息化委；配合單位：x有關部門，各市、縣〈區〉）（二）加強政策資金支持。充足發揮新型工業化等專項資金作用，運用綜合獎補、貸款貼息、保費補貼、上市獎勵、債券融資補貼、融資租賃補貼等方式，支持重點產業發展壯大和傳統產業轉型升級。用好x產業引導基金，制訂和完善使用管理方法，重點向工業、重點行業和重點公司傾斜，擴大缺口資金補貼范疇，吸引社會資本投入，運用市場化手段，拓寬公司融資渠道。x和各地安排對應財政資金，整合各方資源，確保“十大行動”落地實施。（牽頭單位：x財政廳、經濟和信息化委，x國有資產投資控股集團公司；配合單位：x金融工作局，各市、縣〈區〉）（三）優化發展環境。全方面深化“放管服”改革，推行“不見面、立刻辦”審批模式，著力解決公司群眾辦事堵點、痛點問題，主動營造優質高效的服務環境。大力推動區域性評定評審試點，推行工業公司技術改造項目審批方式改革，對不新增工業用地的技改項目，實施承諾備案制。建立公司及工業園區質量效益評價機制，貫徹資源要素差別化配備政策，加強公司分類指導和精確服務，依法依規加大正向激勵和反向倒逼力度。（牽頭單位：x政務服務中心、發展改革委、環保廳、國土資源廳；配合單位：x各有