全球化學品統一分類和標簽制度ghs與我國的對策

3中國實施ghs的對策和建議3.1按ghs分類標準公開危險信息中國建立了危險藥物分類、標記和安全技術手冊體系。目前，該產品的危險分類主要基于聯合國關于危險貨物運輸的建議的危險分類?；瘜W品危險性類別只包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品8類危險物質。除了急性毒性以外,對于GHS分類標準提出的其他健康危害性分類種類和類別以及環境危害性分類種類和類別沒有明確界定和分類?，F行《危險化學品名錄(2002年版)》中的危險化學品也只標明了一部分物理危險性和急性毒性,沒有標明其他健康危害性和環境危害性分類種類。對于國際上引起高度關注的具有致癌性、致突變性和生殖毒性以及具有持久性、生物蓄積性和毒性的嚴重危害環境化學品,沒有或很少作為安全管理的對象。我國衛生部于2005年頒布的《化學品毒性鑒定技術規范》規定的工業化學品急性毒性分級標準以及農業部提出的GB15670—1995《農藥登記毒理學試驗方法》標準中農藥急性毒性的分級標準都與GHS急性毒性類別分級標準存在明顯的差異。此外,我國頒布的國家標準GB15258—1999《化學品安全標簽編寫規定》和GB13690—1992《常用危險化學品分類及標志》對作業場所使用的化學品安全標簽中的化學品名稱、標志、圖形符號、危險性警示語句和安全措施等內容作出了詳盡規定。但由于我國化學品危險性分類種類不完整,上述安全標簽中關于危害性信息的公示內容需要按照GHS標準進行補充和調整。我國根據國家標準GB16483—2000《化學品安全技術說明書編寫規定》,從2000年開始實施安全技術說明書制度。該標準采用了國際標準化組織規定的16項數據格式和要求,與目前GHS標準要求相近,但是在數據要求和格式上也需要根據GHS標準的要求做出調整和修改。特別是由于我國相關法規上只要求生產企業提供“與危險化學品完全一致的安全技術說明書”,而對企業編制說明書的內容沒有建立檢查和審核制度,目前企業散發的安全技術說明書中有很大一部分不符合國家標準要求,存在著大量數據空白,或者數據源不可靠、數據未及時更新等問題,起不到原來設定的化學品危險性公示作用,需要加以改進完善,并加強對安全技術說明書的檢查和審核。此外,我國對消費者使用的日用化學品以及日常生活可能接觸到的化學制品,如家用洗滌劑、衛生殺蟲劑(滅蚊、蠅、蟑螂藥劑)、油漆、塑料制品、家具、棉紡織品、家用電器等產品中有毒有害物質危險性信息的公示缺少明確的立法規定。由于法規管理滯后,對一些嚴重危害健康和環境的有毒物質(如紡織品及服裝印染中使用的致癌偶氮染料,塑膠玩具及塑料軟包裝材料中使用的鄰苯二甲酸酯類增塑劑,溫度計、血壓計、照明燈具和電池中使用的汞及其化合物,建材、汽車裝飾材料中使用的致癌物質甲醛以及紡織品、地毯、皮革、紙制品等產品中使用的全氟辛烷磺酸鹽類等化合物)及其在產品中的殘留量缺少相應的限制規定或殘留控制標準。生產廠家和銷售商很少在他們的產品標簽上列出產品含有的有毒有害物質成分、危害性及其防護措施等信息,社會公眾很難通過產品標簽獲取產品安全信息。由于日用化學產品危險性信息公示嚴重不足,已經成為損害公眾健康和造成環境危害的直接原因之一。化學品信息/數據是化學品安全和環境管理進行科學決策的基礎。沒有數據,就無法鑒別、判定化學品的危險特性,進而按照GHS分類標準實現化學品危險性的公示。沒有暴露場景數據,就不能評價化學品的健康和環境風險的大小及其可接受性,也就不能實施化學品的科學健全管理。發達國家已經普遍通過實施新化學物質申報制度、優先化學物質測試評價制度、高產量化學品測試評價制度、利用計算機模型估計化學品危險性,評價化學品風險性,建立了生產企業負責產生和報告化學品危險性信息制度以及實施化學污染物泄漏排放和轉移報告制度等化學品危險性數據產生、收集、評價制度和機制,并建立了大量的化學品安全信息數據庫查詢系統,通過互聯網站免費向社會公眾提供查詢服務,實現了化學品安全信息的有效收集、評價和散發公示。我國化學品安全信息收集、管理、公示散發工作比較落后。2003年起我國才實施新化學物質申報登記制度,該申報登記制度尚處于起步階段。我國尚沒有建立和實施上述發達國家已經普遍實施的其他幾項危險性信息產生、評價和公示制度。現行的《危險化學品安全管理條例》、《作業場所有毒物質管理條例》、《職業病防治法》等法律法規沒有對工業化學品危險性數據的產生、收集、評價和公示做出明確規定,也沒有要求化學品生產和進口廠商對其生產、進口和上市銷售的工業化學品進行危害性鑒別分類及開展危險性測試與評價。加上完成化學品監控管理所需的測試實驗室分析能力不足,我國生產和銷售的絕大部分化學品也沒有進行危險性測試和評價,不知道其固有的危險性質,不能恰當地進行分類和做出危險性公示。目前關于國內各類人群暴露于危險化學品的場景和環境暴露場景的危險化學品污染危害情況,有關化學品及化工產品的危險特性、毒性、環境轉移以及對健康和環境的潛在影響等基礎信息還難于準確查詢獲得。社會公眾也難于就自己關注的危險化學品通過政府部門的網站查詢到國外權威機構有關該危險化學品的分類標志、消防、泄漏處置、安全防護、污染防治等信息數據。我國化學品測試實驗室的測試能力和評審、認定、管理能力不能滿足國內化學品安全和環境管理的需要?；瘜W品測試結果尚不能被其他國家相互認可和接受。為了保證我國化學品測試數據的科學可靠性和相互可接受性,需要遵循國際公認的《OECD化學品測試準則》以及《OECD合格實驗室規范原則》等指導標準規范,建立完善我國化學品測試合格實驗室及其監管體系,以及化學品信息收集、管理、散發和數據交換系統等化學品管理的信息支持體系。3.2中國實施ghs的對策和建議為了全面實施GHS,實現我國化學品管理與國際化學品管理體系相接軌,筆者對國內相關主管部門和行業企業提出以下對策建議。3.2.1完善相關立法,明確分類標準目前我國危險化學品安全生產管理的目標集中在防止危險化學品事故的發生、保障人民生命和財產安全、保護環境等方面,并不以保護勞動者和消費者的人體健康和生態環境安全作為主要關注對象。在危險化學品安全管理政策與控制策略、管理重點、預防化學品風險等方面采取的審查、評價及化學品風險管理方法與國際化學品安全管理體系存在許多不接軌之處。建議對現行《危險化學品安全管理條例》、《使用有毒物品作業場所管理條例》等法律法規進行修訂,在法律上明確認可將GHS作為我國化學品危險性鑒別和分類的標準,建立對工業化學物質危險性信息的產生、報告、評價、散發和公示機制及相關制度,明確規定如何進行分類、誰負責分類并確定化學產品供應鏈相關方各自的責任等。加強化學品職業健康與安全立法和環境立法,完善作業場所使用的有毒有害物質測試評價,加強對日用消費產品中有毒有害物質的殘留監測和控制,促進對勞動者和消費者的健康保護。3.2.2建立協調管理機制GHS的實施主要涉及到工業化學品、農藥、日用化學品的安全生產,職業安全與衛生,消費者健康安全,環境保護,交通運輸等政府主管部門。除了依靠各主管部門在各自職權的范圍內通過相關法律法規實施GHS化學品危險性分類及監督管理之外,建議建立包括國家發展和改革委員會、安全生產、衛生、環境保護、交通、質檢、農業以及科技等主管部門參與的協調管理機制,以統一認識、采取協調一致的管理方法。GHS分類制度既包括化學物質的分類,也包括混合物(配制品)的分類;既有定量標準,也有需要專家做出判斷的定性分類方法。GHS分類制度涉及到物理、化學、毒理學、生態毒理學、安全和環境科學等多個專業領域,需要豐富的專業技術知識。鑒于GHS分類制度的技術復雜性,對同一物質或混合物的分類也可能出現不一致的認識,因此,需要有化學品危險(害)性鑒別和分類、化學品管理與技術等多領域專家的積極有效參與。建議成立一個跨部門的GHS專家咨詢委員會,負責解決GHS分類標準實施中出現的疑難技術問題,審核有爭議的化學品的分類,并協助主管部門實施GHS。此外,為了使危險化學品的生產企業能夠正確地理解和參照《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規范》國家標準進行分類,建議組織有關專家編制出版“實施GHS指導手冊”和培訓教材,詳盡解釋、說明諸如化學品危險性類別和術語定義、GHS分類流程和標準、分類所需要的數據及其可靠信息來源,以及提供各類化學物質和混合物的分類實例等。3.2.3編制危險物質簽名如果沒有一個全國統一分類的危險化學品名錄,完全依靠企業自己做出化學品危險性分類,由于不同規模企業占有的數據和專業經驗上的差異(尤其是中小企業),可能同一種化學物質的危險性分類結果及其危險性公示信息會出現較大的差異。因此,實施GHS標準面臨的一項重要任務就是需要相關主管部門組織專家,參考日本、歐盟等發達國家已經按照GHS標準做出分類的危險物質名錄,或者查詢權威性危險化學物質數據庫中的數據,分別篩選、確定具有物理危險性、健康危害性和環境危害性的危險化學物質名單;再統一由GHS專家咨詢委員會審核認定后,分期、分批地編制出我國統一分類的危險化學物質名錄。一旦該名錄審核發布,國內企業就可以按照該名錄中所列出的化學物質的分類和標志,實行統一的分類和標簽。3.2.4對化學風險的分類我國是化學品生產和消費大國,要想成功地將GHS納入到我國化學品安全管理體系之中,需要制定出符合我國國情的實施GHS戰略和工作計劃。在制定該戰略和工作計劃時,應當首先對我國現行的化學品危險性分類和公示制度現狀及與GHS標準的差異和存在問題進行調查研究,并對實施GHS可能給我國化學品管理法規標準體系的影響、對國內化工企業競爭力的影響及其社會經濟損益、全面實施GHS所需要的過渡期等問題進行充分的論證分析。政府主管部門還應當通過“聽證會”等方式,征求化工行業協會和其他民間團體對制訂、修訂相關法規標準、實施工作計劃以及GHS監督管理等的建議和意見?？紤]到國內相關業者與專業技術人員對GHS標準需要有一個了解和深化理解的過程,加上許多化學物質缺少相應的危險性數據,難于很快做出相應分類,因此,用GHS分類標準替代原來執行的化學品分類標準需要有一個適當的過渡期。在此期間內,新分類制度與原來的分類和標簽制度可能需要同時存在并使用,直到過渡期結束為止。根據我國現實情況以及國外的實施情況,建議設置3～5年過渡期。例如,按照GHS分類標準,對國內生產和上市銷售的化學物質的危險性分類給予3年的過渡期。對于混合物(配制品)的危險性分類可能需要給予5年的過渡期。3.2.5發揮社會團體的作用化學品在現代社會生活中扮演的重要角色使得社會的所有成員都與化學品的管理和使用方式利益相關,或者可能受到其影響。危險化學品的生產和使用的安全與許多社會團體和人群利益相關,包括政府機構、化工企業、工業協會、工會、環保團體、消費者保護組織、婦女與兒童、青年團組織等社會團體。化工行業協會和化學品生產企業對生產和使用化學品的作業場所以及整個產品供應鏈中化學品危險性分類和公示負有直接責任。環保組織、消費者保護協會、婦女和兒童組織等社會團體在GHS實施中也扮演著重要角色。這些社會團體所能發揮的作用主要體現在3個方面。首先,民間團體可以在調查有關化學品危險性信息在自己所代表的人群中的公示情況現狀時發揮重要作用;其次,社會團體可以向政府主管部門和工業行業的管理者反映他們關注的問題,以影響GHS實施戰略的制定;最后,社會團體可以通過積極參與GHS培訓和提高認識的活動,對基層GHS的實施作出貢獻。任何化學品安全和環境管理計劃要取得成功都需要政府部門以及所有利益相關者的參與。政府主管部門應當充分發揮化工行業協會等社會團體在實施GHS中的作用,廣泛聽取各種利益相關者的意見和建議,使化學品管理決策和GHS實施計劃的制訂具有更高的透明度。社會團體組織應當積極參與GHS的實施,在促進化學品安全中發揮重要作用。3.2.6加大宣傳力度,加強宣傳貫徹聯合國GHS分類制度涉及化學品分類和危險性公示等大量專業知識。我國國家標準化管理委員會已經頒布了一系列與GHS相關的國家標準,但是由于對GHS分類制度宣傳貫徹的力度小,目前GHS在國內引起的關注程度還遠遠不夠。不僅與該分類制度的實施直接利益相關的化學品生產、銷售和使用企業未能引起足夠重視,就連有些化學品安全、健康和環境保護領域的專家學者、主管部門的官員對GHS分類制度的核心內容、分類標準和具體要求也了解不多,心中無數。因此,迫切需要通過舉辦宣講會、培訓班,利用張貼畫、小冊子以及新聞報紙等媒介加大對GHS分類制度的宣傳貫徹力度。宣傳貫徹的要點應當集中在介紹GHS產生背景、推廣GHS的重要意義和好處、GHS分類及其分類標準以及危險性公示要素等內容。此外,應當將GHS化學品危險性分類、分類標準以及危險性鑒別與評價、危險性信息公示要素等相關內容列入我國大專院校理工類、農醫類的化學化工專業、預防醫學和職業病防護專業、安全工程專業和環境科學專業等學科的本科生和研究生的必修教材之中,為國家和用人單位培養更多的熟悉化學品危險性分類和安全管理的專業技術人才。3.2.7危險化學品排放的責任化學品生產企業的領導應當意識到:產生和向政府主管部門報告自己生產和銷售化學品的安全性評價數據,以及向企業職工和消費者提供化學品安全信息,是自己義不容辭的社會責任。在化學品安全信息方面,企業應承擔的責任包括:——遵照國家法律法規要求,對生產、進口的新化學物質向國家主管部門進行申報登記,提交規定的申報資料,獲得批準后才能生產或進口;——根據GHS制度或國家有關標準要求,對作業場所使用、儲存的危險化學品進行分類和標簽。對上市銷售的危險化學品做出適當標簽和提供安全技術說明書;——根據政府主管部門要求,報告化學事故、污