對當代農民工面臨的困難分析及解決方案對當代農民工面臨的困難分析及解決方案農民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是中國當代產業工人的主體和當代化建設的重要力量。近年來，農民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關注。中央一號文獻《有關加大統籌城鄉發展力度進一步扎實農業農村發展基礎的若干意見》明確規定，采用有針對性的方法，著力解決新生代農民工問題。一、現在農民工面臨的突出問題及因素：近年來,黨中央,國務院高度重視農民工問題,制訂了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策方法,并提出了"公平看待,合理引導,完善管理,搞好服務"的方針。各地區,各部門按照黨中央,國務院的布署做了大量工作,進行了某些有益探索,發明了許多新鮮經驗。特別是針對農民工工資被拖欠,進城務工遭歧視,正當權利受損害,以及就業技能低,兒女上學難等突出問題,開展了對拖欠農民工工資的專項治理,清理和取消對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費,增加用于農村勞動力轉移就業培訓的投入,主動解決農民工同住兒女接受義務教育等問題。這些方面的工作,在社會上和農民工中產生了主動的反響,農民工外出就業環境有所好轉。但總的看,農民工外出就業和權益保障等方面仍然面臨著諸多問題,有關農民工的許多政策規定和管理制度,還不適應統籌城鄉經濟社會發展的規定,不適應完善社會主義市場經濟體制的規定,不適應構建社會主義和諧社會的規定。現在,農民工面臨的突出問題重要體現在下列五個方面:1.農民工工資待遇和勞動環境存在的問題嚴重：一是工資水平普遍低下,欠薪現象仍然存在。這已成為中國分派領域中一種最突出的問題。各地的最低工資原則普遍偏低,且原則調節緩慢,某些公司主往往把最低工資原則當作實際支付給農民工的工資原則。農民工工資水平與物價和生活消費水平的提高不成比例,與社會平均工資的差距不停擴大。盡管國家采用了追討工資專項行動,獲得了一定成效,但拖欠工資問題仍未得到根本解決,前清后欠現象仍較普遍?？丝刍蜃兿嗫丝坜r民工工資現象也較為突出。二是勞動安全衛生條件較差,往往缺少最基本的勞動保護。農民工拿著最低的工資,卻干著最重,最苦,最臟,最累,最危險的活,她們集中在勞動密集型產業和勞動環境差,危險性高的勞動崗位,特別是城里人不肯干的建筑施工作業,井下采掘,有毒有害,餐飲服務,環衛清潔等工作。并且,許多公司使用缺少防護方法的舊機器,噪音,粉塵,有毒氣體嚴重超標,又不配備必須的安全防護設施和勞保用品,對農民工不進行必要的安全培訓,致使其發生職業病和工傷事故的比例高。據國家安全生產監督管理局統計,全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農民工占大多數。農民工從業人數較高的煤炭生產公司,每年因事故死亡6000多人。工傷和職業病已經成為一種重大的公共衛生問題和社會問題。三是超時間,超強度勞動現象非常普遍,休息權利沒有確保。76%的農民工在節假日加班未享有過加班工資。有些公司甚至通過扣留部分工資做押金,強迫農民工加班加點。四是農民工不能平等地獲得就業權利和公共就業服務。某些都市以優先保障市民就業為理由,仍在招工程序,招工比例,務工領域,行業工種等方面設立門檻和壁壘,使農民工遭受就業歧視。某些公司主為減少人工成本,惡意逃避責任,濫用試用期,把農民工作為便宜的臨時工使用,不樂意與農民工訂立勞動合同。農民工缺少勞動就業培訓的機會,技能素質不適應勞動力市場需求的問題十分突出?，F行"陽光工程"的培訓對象重要是尚未外出的農民,都市政府組織的就業培訓對象重要是城鄉下崗失業人員,公司也不樂意對農民工進行在崗和轉崗技能培訓。某些地方出現的"民工荒",既反映農民工對低收入狀況的不滿,又折射出通過專業技能培訓的農民工短缺問題。2.農民工的社會保障待遇普遍缺失：由于現行的城鄉社會保障制度安排,以及都市政府和公司的認識差距等因素,絕大多數農民工享有不到基本的社會保障。一是工傷保險參保率低,傷殘醫治賠償困難。工傷保險是現在惟一對農民工沒有制度和政策障礙的保障項目。農民工面臨巨大勞動安全風險,許多農民工發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償,拖著傷殘的身體回到原籍,成為農村新的貧困戶。二是醫療,養老保險空缺,后顧之憂難以解決.勞動和社會保障部調查表明,農民工醫療保險的參保率為10%左右,養老保險的參保率為15%左右.而基本養老保險由于不能跨地區轉移,某些地方已參保的農民工也紛紛退保。農民工即使眼下吃"青春飯",養老問題不鋒利,但卻把沉重的包袱留給了幾十年后的政府,社會和家庭。農民工生病時,由于無法承當都市高額的醫療費用,只能硬挺,或者到游醫和其它私人診所看病,因病重新返貧問題突出。3.農民工基本享有不到都市政府提供的公共服務：一是兒女義務教育困難。農民工兒女上學難是農民工面臨的最為突出的一種問題,諸多地方沒有將進城農民工兒女納入本地義務教育體系。盡管中央三令五申,但某些地方公立學校仍然向農民工兒女收取借讀費,小學每學期收取借讀費600～800元,初中每學期收取借讀費1000元左右。農民工子弟學?；镜貌坏奖镜卣呢斦С?只有依靠高收費維持運轉,加重了農民工的兒女教育負擔。另外,農民工家庭父母長久在外打工,留守農村的孩子缺少良好教育,輟學,失學人數增多。二是居住條件比較惡劣,生活質量低下，諸多農民工處在居無定所的狀況。根據部分都市調查,在制造業和工礦公司中,即使不少公司有集體宿舍,但居住擁擠不堪,經常是幾十人擁擠在同一種棚屋中,衛生安全條件臟亂差；從事建筑施工工作的,普通居住在建筑工地的簡易工棚,地下室和未竣工的房屋中；大量自找住房的農民工住在相對便宜的"城中村"和郊區農民搭建的棚屋中,環境衛生和食物安全條件很差。農民工的都市生活處在"孤島化"狀態,她們穿最便宜的衣服,用最便宜的商品,吃最便宜的食物,住最便宜的房子,業余文化生活貧乏單調。諸多農民工長久夫妻分居,有的雖同地打工,但因居住限制不能過正常的家庭生活。三是未能完全納入都市計劃生育服務體系,公共衛生服務不到位?，F在都市的計劃生育工作,重要針對本地城鄉居民。農民工的計劃生育工作,始終是一種難點和盲區。農民工計劃免疫和婦幼保健等基本公共衛生服務的可及性很低。4.農民工維權工作困難重重：一是維權法制不健全?，F在,涉及農民工的高發侵權案件,重要是工傷和勞資糾紛。按照《勞動法》規定,勞動爭議案件必須通過勞動仲裁,才干向法院起訴。但現行勞動爭議仲裁時效60日的規定太短,使得眾多農民工延誤維權的時機。另外,仲裁,訴訟環節過多,必要程序全部走完普通需要1～2年,有的到案件終止時用人單位已不存在或有關負責人已無從查找,迫使農民工到處申訴告狀。二是很難正常行使民主權利。農民工在公司里缺少主人翁的地位,勞開工資集體協商制度沒有得到執行。許多民營公司特別是中小公司還沒有建立工會組織。諸多農民工在公司工作數年,成為技術骨干,但職位很難升遷。某些公有制企事業單位,把農民工劃入另冊,與原有的城鄉職工待遇差別大,有的還不能參加職工(代表)大會,不能行使正常的民主管理權利。農民工作為城鄉社區居民的民主權利也難以實現,諸多農民工即使已經成為本地常住人口,但不能參加社區民主選舉和參加社會事務管理。三是侵犯人身權利的事時有發生。有些公司對農民工實施"封閉式"管理,限制人身自由,有的采用扣留身份證,搜身檢查等非法手段,有的甚至隨意體罰,打罵農民工。5.農民工身份轉換難：一是由于農民工就業穩定性差,流動性強,多數公司都還沒有把農民工當作穩定的產業工人,農民工本身也缺少這個意識。農民工大多在勞動密集型的加工業和建筑業就業,這些行業的諸多就業崗位會隨著產業更替和市場周期而頻繁流動和變化。另外某些就業崗位,如某些服務業本身就是非固定,非正規的,需求大時農民工就要快速增加,而需求急劇下降時她們又不得不返鄉。在就業競爭日趨激烈的今天,許多農民工面臨隨時被辭退的風險。二是依附于現行戶籍制度上的勞動就業,社會保障,教育文化,醫療衛生等方面存在的某些不合理安排,使得進城農民工只能作為都市的臨時暫住人口,不能享有與城鄉居民平等的權利,難以成為在城鄉中安居樂業的市民。二、新生代農民工現存在的重要問題社會將80后、90后出生的農民工被稱為“新生代農民工”,現在有近1億人,約占農民工總數的60%。在廣東約2600萬農民工中,比例更高達75%,這個群體現在已成為都市勞動力市場的主力。事實闡明，新生代農民工跟傳統農民工并沒有本質上的區別。在當代經濟快速發展中，勞動力市場越來越受到各界關注,甚至有人認為：農民工這個龐大的群體將決定中國的將來，這些人的長久出路將是一件決定國家將來的大事,如果這些人的潛能能夠得到充足的發揮,我們將擁有一種龐大的當代產業工人群,國家的競爭力也將大大加強。而最后，新生代農民工終將替代傳統農民工，她們的發展將決定著中國的將來。溫家寶提出，新生代農民工存在的問題重要有三個方面，值得注意：新生代農民工，她們許多生在都市，在農村沒有土地，也就是說沒有生產資料；她們長久生活在都市，對農村生產不熟悉；她們許多的人都沒有解決戶籍問題，因此她們的戀愛、結婚、以致將來兒女上學等一系列問題都需要妥善加以解決。三、解決農民工問題的總體思路建議1.堅持統籌城鄉就業,把解決農村就業問題放在更加重要的地位。統籌城鄉經濟社會發展,解決好"三農"問題,核心是統籌城鄉就業,解決好農村充裕勞動力過多,農民就業不充足的問題。2.堅持異地轉移與就地轉移相結合,大力發展鄉鎮公司和縣域經濟。現在,中國近2億農村充裕勞動力在本地從事非農產業或外出務工,實現了職業的轉變,這在發展中國家是了不起的巨大成就。堅持就地轉移與異地轉移相結合,多渠道并舉,廣開就業門路,是改革開放以來中國解決農民就業問題的一條重要經驗,是符合中國國情的農村充裕勞動力轉移的一條成功道路。通過大力發展鄉鎮公司和縣域經濟,增進農村充裕勞動力就地轉移,在將來很長一種時期仍是中國農村充裕勞動力轉移的一條不可無視的重要渠道。3.堅持大中小都市和小城鄉協調發展,增進農民向城鄉合理有序流動。城鄉化是一種經濟社會構造轉型的過程,其核心就是農村人口轉化為都市人口的過程。4.堅持推動城鄉配套改革,逐步消除農民進城就業和居住的體制性障礙。世界各國當代化過程中最基本的人口變動特性,就是農業勞動力向非農產業和城鄉轉移。5.堅持依法維護農民工正當權益,發明進城農民與都市居民正常交往,融洽相處的社會氛圍。6.堅持不停提高農村勞動力素質,把農村人口壓力轉化為人力資本優勢。提高農民工本身素質,對解決農民工問題至關重要。農民工素質不高源于中國農村勞動力素質不高。7.堅持保障農民工的土地承包權,減輕農民進城務工就業和社會穩定的風險。毫無疑

問,這將是一種相稱長的過程,切不可操之過急,更不可拔苗助長。土地使用權的流轉一定要堅持依法,自愿,有償的原則。四、解決農民工培訓和就業服務問題建議現在存在的重要問題:一是政府投入局限性,各地極少為農民工提供免費服務,農民很難從公共信息渠道獲得精確的就業信息。二是市場中介行為不規范,農民工極易上當被騙。特別是每年春節后農民集中進城求職的高峰時期,成為不法分子以職業介紹為名從事詐騙活動最猖獗的時期。三是對農民工的培訓多數時間短,質量差,許多培訓內容與生產實際脫節,不能滿足公司對技術工人的迫切需要。加強農民工的培訓和就業服務,事關中國產業工人整體素質的提高,是一種戰略性問題。解決這個問題的基本思路:一是立足于建立城鄉勞動者平等的就業制度和城鄉統一的勞動力市場,將農民工納入公共就業服務范疇,與城鄉勞動者同樣享有免費職業介紹和培訓補貼政策。各級財政要加大投入,起到"四兩撥千斤"的作用。二是要在政府的主導下,充足運用市場機制,引導和規范各類市場主體參加服務和培訓。農民工數量巨大,滿足她們的培訓和服務需求靠政府包下來是不可能的。要強化公司責任,發揮市場作用,更要調動農民工本身的主動性,老鄉推薦介紹,師傅傳授等仍是她們獲得就業信息和提高技能的重要渠道.三是要立足于充足發揮現有資源的潛力。現在能夠開展農民工培訓的機構諸多,縣鄉閑置的教學資源也不少,問題在于力量分散,各自為政,不能形成合力。政府要統籌規劃,加強組織,協調各部門力量,這樣才干把有限的資金用在刀刃上。建議重要從下列三個方面采用方法:1.強化公益服務與規范市場服務的結合,大力發展適合農民工需要的就業服務。一是勞動力流出地政府主導,各類服務組織參加,圍繞準備外出就業農民的需求,大力發展有組織的勞務輸出。二是勞動力流入地公共就業服務機構要普遍向外地農民工開放,免費為其提供就業信息和職業介紹等基本服務。三是勞動力流入較多的都市要建設政府監督管理的零工交易場合,免費為農民工提供供求直接見面的平臺。四是加強勞動力市場管理,規范職業中介行為.2.制訂實施農民工國家培訓計劃,大力發展多層次,多形式的農民工職業技能培訓。一是統籌規劃,明確各部門責任,形成農民工培訓工作的合力。二是國家要制訂農民工培訓計劃,分層次搞好農民工培訓,堅持先培訓,后就業。三是要強化公司對農民工進行職業技能培訓的責任。四是大力推行國家職業資格證書制度。五是依靠社會力量,大力加強重點培訓機構的實訓設施建設,各級政府也要建設一批公共實訓基地,為各類培訓機構服務,從整體上提高培訓的質量。六是實施主動的財稅金融政策。中央和地方財政要把農民工培訓列入預算,加大支持力度,對承當公益性培訓的民營培訓機構實施減免稅。3.以農村初中畢業生為重要對象,大力發展農村職業教育。一是要在有條件的地區逐步推行"9+1"義務教育,對未升學的初中畢業生根據就業意向自愿選擇專業,免費參加六個月至1年的短期職業教育,獲得對應的職業資格證書。二是要通過設立獎學金,發放助學貸款等方式,激勵農村初中畢業生接受正規職業技術教育。三是要大力發展以培養中高級技術工人為重要目的的中高等職業院校和技工學校,對民辦職業院校一視同仁,激勵民間力量投資農村職業教育。四是要加大對勞動預備制度的宣傳,組織引導農村初中畢業生接受一定程度的職業教育或職業培訓后再外出務工,并在全社會轉變重學歷,輕技能的錯誤傾向。五、解決農民工兒女義務教育問題建議農民工兒女在父母工作地上學接受義務教育,是她們不可剝奪的權利；保障農民工兒女享有義務教育權利,則是政府義不容辭的責任。建議采用政策方法以下：1.流入地政府要轉變觀念,明確責任。解決農民工兒女上學問題,對于多數都市政府來說,重要不是財力問題,而是認