可再生能源重點任務(wù)實施方案一、存在問題隨著可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我省大多數(shù)可再生能源已具備規(guī)模化開發(fā)應(yīng)用的基礎(chǔ)。具有良好的發(fā)展前景，但也面臨著一些困難和問題。1、可再生能源發(fā)展空間受限受用海等制約，我省一些可再生能源項目存在落地難、推進(jìn)緩慢的情況。海上風(fēng)電和集中式光伏項目政策窗口期短，部分項目受制于用地、用海審批等因素，被迫放棄投資。另一方面，隨著可供開發(fā)資源減少，項目收益降低，可再生能源可發(fā)展空間有限。我省光伏經(jīng)過近幾年的規(guī)模發(fā)展，可用于光伏建設(shè)的地面、屋頂資源已所剩不多。2、可再生能源發(fā)展缺乏統(tǒng)盤考慮一方面，各能源品種之間缺乏聯(lián)動，風(fēng)電、光伏和水電之間結(jié)合不夠緊密，缺乏多能互補、一體化開發(fā)的統(tǒng)盤考慮。另一方面，資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在海上風(fēng)電相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)尚未形成完整體系，存在部分重要鏈條缺失、企業(yè)競爭力參差不齊、試驗與服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。3、可再生能源的綜合帶動效應(yīng)未充分體現(xiàn)可再生能源的大力發(fā)展促進(jìn)了我省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，降低了碳(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門要加強(qiáng)對可再生能源建設(shè)的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一銜接可再生能源開發(fā)、輸送、利用各環(huán)節(jié)。強(qiáng)化要素資源供應(yīng)與保障，及時解決項目建設(shè)遇到的問題，確保項目建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、前期準(zhǔn)備一批。強(qiáng)化項目管理，不斷完善工作機(jī)制和評價考核體系，著力(二)強(qiáng)化政策落實根據(jù)國家發(fā)布的可再生能源電力消納保障機(jī)制以及對我省設(shè)定的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，加緊研究和制定可再生能源消源“雙控”等對地方、相關(guān)部門的考核評價體系，相關(guān)部門體的積極性。出臺可再生能源與能源“雙控”考核、用能空間數(shù)據(jù)聯(lián)動政策，明確對各地能源“雙控”考核和用能空間核算中年度新增可再生能源可扣減能耗。做好規(guī)劃年度監(jiān)測分析和規(guī)劃中期總結(jié)評估。分解和落實全省可再生能源發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，督促各地區(qū)加快可再生能源開發(fā)利用，加強(qiáng)對各地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核。為進(jìn)一步提升我省對可再生能源的消納能力、緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力，積極探索制定儲能配額制，優(yōu)先考慮在源荷逆向分布、本地消納空間不足等就地消納矛盾突出區(qū)域配套儲能。(三)強(qiáng)化要素保障強(qiáng)化土地要素保障，對相關(guān)部門確定的重大可再生能源建設(shè)項目，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點支持，指導(dǎo)地方按照有關(guān)規(guī)定合理利用廢棄土地、荒山荒坡、灘涂等資源建設(shè)可再生能源項目。強(qiáng)化資金要素保障，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新適合可再生能源產(chǎn)業(yè)的融資方式和金融服務(wù)模式，建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模，采取多種手段保障資金需求。(四)完善市場環(huán)境加強(qiáng)落實可再生能源稅收、土地、貸款等方面的優(yōu)惠政策，營造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步引導(dǎo)社會投資轉(zhuǎn)向可再生能源領(lǐng)域，充分發(fā)揮公共部門投資可再生能源的積極性，營造良好的投資環(huán)境吸引國際投資主體。發(fā)揮市場配置資源的作用，通過競爭配置方式組織建設(shè)項目，以此引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)成本下降，減少補貼需求，適合國家可再生能源補貼退坡的形勢，同時加強(qiáng)可再生能開發(fā)利用市場的規(guī)范管理，著力營造有序競爭的市場環(huán)境。逐步建立完善的電力市場環(huán)境，積極銜接、有序推廣國家可再生能源綠色電力證書交易，通過市場化方式部分解決可再生能源補貼問題。(一)深挖分布式光伏潛力，鼓勵集中式復(fù)合光伏1、繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用在城鎮(zhèn)和農(nóng)村，充分利用居民屋頂，建設(shè)戶用光伏；在特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)以及商場、學(xué)校、醫(yī)院等建筑屋頂，發(fā)展“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的分布式光伏；結(jié)合污水處理廠、垃圾填埋場等城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)分布式光伏；在新建廠房和商業(yè)建筑等，積極開發(fā)建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)。同時，加快探索建筑屋頂太陽能熱水器和光伏發(fā)電系統(tǒng)一體化應(yīng)用。“十四五”期間，全省分布增裝機(jī)容量500萬以上，累計裝機(jī)容量達(dá)到1600萬千瓦以上。2、鼓勵集中式復(fù)合光伏發(fā)展在沿海地區(qū)，利用灘涂和養(yǎng)殖魚塘等，建設(shè)漁光互補光伏電站；在內(nèi)陸地區(qū)，利用荒山荒坡、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)光互補電站。“十四五”期間，全省集中式新增裝機(jī)容量700萬以上，累計裝機(jī)容量達(dá)到1200萬千瓦以上。3、積極開展先進(jìn)技術(shù)示范應(yīng)用鼓勵應(yīng)用新一代互聯(lián)網(wǎng)智能電網(wǎng)、先進(jìn)的儲能和電力電子等技術(shù)，積極開展光伏與其他能源相結(jié)合的多能互補示范項目、智能微電網(wǎng)示范項目等，降低光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性，增強(qiáng)與電網(wǎng)融合度，提高能源系統(tǒng)綜合利用率。基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，開展光伏項目的精細(xì)化管理和發(fā)電量預(yù)報等，及時發(fā)現(xiàn)隱患并排除故障，提升光伏發(fā)電效(二)積極推進(jìn)近海海上風(fēng)電，探索長遠(yuǎn)海試驗示范1、大力推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)積極推進(jìn)已核準(zhǔn)項目的開發(fā)建設(shè)，適時開展一批規(guī)劃項當(dāng)前期核準(zhǔn)工作，加快海上風(fēng)電規(guī)劃修編，積極爭取新增海上風(fēng)電項目入規(guī)，逐步探索利用我省臨近的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)海上風(fēng)電，實現(xiàn)我省海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。“十四五”期間，全省海上風(fēng)電力爭新增裝機(jī)容量450萬千瓦以上，累計裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦以上。2、因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電充分利用我省沿海沿江灘涂、工業(yè)園區(qū)和火電廠區(qū)空地等區(qū)域，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電，同時試點推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易，研究點對點電源直供模式。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹國家“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”。啟動老舊風(fēng)電場技術(shù)改造升級。遵循企業(yè)自愿原則，鼓勵業(yè)主單位通過技改、置換等方式，重點開展單機(jī)容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組技改升級，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和循環(huán)發(fā)展。3、探索海上風(fēng)電基地發(fā)展新模式通過海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，重點在開發(fā)規(guī)模相對集中的區(qū)域，集約化打造海上風(fēng)電+海洋能+儲能+制氫+海洋牧場+陸上產(chǎn)業(yè)基地的示范項目，并出臺相關(guān)配套政策，帶動我省海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合海上風(fēng)電開發(fā)，探索海上風(fēng)電制氫、長遠(yuǎn)海碳封存、海上能源島等新技術(shù)、新模式。(三)加強(qiáng)小水電生態(tài)監(jiān)管，科學(xué)有序發(fā)展抽水蓄能1、加強(qiáng)小水電生態(tài)流量監(jiān)管鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改成果，通過安裝監(jiān)測設(shè)施對生態(tài)流量泄放情況開展監(jiān)測，建立生態(tài)流量監(jiān)管平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)管。在做好生態(tài)保護(hù)的前提下，有序推進(jìn)交溪流域小水電綜合開2、有序發(fā)展抽水蓄能電站積極推進(jìn)長龍山、寧海、縉云、衢江、磐安等抽水蓄能開工項目的建設(shè)，穩(wěn)妥開展泰順、天臺等抽水蓄能電站項當(dāng)前期工作，適時啟動建德、桐廬站點的前期工作。結(jié)合現(xiàn)有站點，合理規(guī)劃布局，積極推動新一輪抽水蓄能電站選點工作。加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)管理體制、容量340萬千瓦，累計裝機(jī)容量達(dá)到798萬千瓦。(四)按需推進(jìn)垃圾發(fā)電項目，鼓勵農(nóng)林生物質(zhì)和沼氣發(fā)電1、按需推進(jìn)垃圾焚燒項目加強(qiáng)垃圾發(fā)電項當(dāng)前期管理與選址，在合理選址和保護(hù)環(huán)境的前提下，加大生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)力度。因地制宜選擇安全可靠、技術(shù)成熟、先進(jìn)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要同步落實飛灰的安全、無害化處置場所，防止產(chǎn)生二次污染。“十四五”期間，垃圾焚燒發(fā)電新增裝機(jī)容量50萬千瓦，累計裝機(jī)容量達(dá)到260萬千瓦。2、因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)和沼氣發(fā)電根據(jù)生物質(zhì)資源分布特性，在農(nóng)林生物質(zhì)富集地區(qū)，科學(xué)合理建設(shè)農(nóng)林生物質(zhì)電站。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場、城市污水處理廠等分布，因地制宜推動沼氣發(fā)電工程建設(shè)。(五)鼓勵海洋能裝備研發(fā)，倡導(dǎo)地?zé)崮苋诤习l(fā)展推動海洋能開發(fā)利用新技術(shù)、新裝備的創(chuàng)新研發(fā)與示范應(yīng)用，加快以大容量潮流能發(fā)電裝置為代表的核心裝備升級，保持我省在海洋能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面的領(lǐng)先地位，為海洋能規(guī)模化、商業(yè)化提供技術(shù)儲備和裝備支持。積極探索海洋能在海島能源供給和海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖電力供應(yīng)方面的推廣應(yīng)用，并鼓勵開展海洋能與海上風(fēng)電的綜合開發(fā)試驗示范。鼓勵利用淺層地?zé)崮苜Y源在公用建筑、別墅群、聯(lián)排別墅區(qū)進(jìn)行供冷供暖。引導(dǎo)淺層地?zé)崮芾孟蚱胀裼米≌I(lǐng)域滲透拓展，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在農(nóng)村普及推廣。結(jié)合地?zé)崮茉诼糜味燃佟厝叼B(yǎng)等的應(yīng)用，倡導(dǎo)地?zé)崮芘c溫室大棚、恒溫養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，擴(kuò)展地?zé)崮軕?yīng)用場景，推動地?zé)崮芫C合利用示范項目。(六)鼓勵開展儲能示范項目，支持儲能核心技術(shù)攻關(guān)1、推進(jìn)“可再生能源+儲能”模式建設(shè)若干“風(fēng)光水儲一體化”可再生能源示范基地，鼓勵開展新技術(shù)、新模式示范試點。不斷完善儲能政策，探索更為合理的儲能商業(yè)模式，推動儲能成本分?jǐn)偸鑼?dǎo)，引導(dǎo)儲能為建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下多元融合高彈性電網(wǎng)提供強(qiáng)有力的支撐。2、發(fā)揮源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)優(yōu)勢建設(shè)“源網(wǎng)荷儲一體化”示范試點，通過采用先進(jìn)的信息通信技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將電、氣、熱等能源網(wǎng)絡(luò)中生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費等環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，實現(xiàn)多種能源的協(xié)同轉(zhuǎn)化與集成調(diào)配，充分發(fā)揮儲能在可再生能源消納、保障電網(wǎng)安全等方面的作用。3、開展核心技術(shù)科技攻關(guān)針對電化學(xué)儲能、氫儲能等關(guān)鍵技術(shù)實施重點突破，組織電力、儲能等相關(guān)企業(yè)聯(lián)合高校、院所通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成重點引領(lǐng)、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。四、國內(nèi)形勢為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇在全球推動應(yīng)對氣候變化等因素共同作用下，世界能源清潔低碳發(fā)展大勢已成，世界各國紛紛制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動清潔能源發(fā)展。我國積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，可再生能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展格局下應(yīng)積極參與國際競爭與合作。在碳達(dá)峰、碳中和愿景，風(fēng)電、太陽能12億千瓦以上發(fā)展目標(biāo)以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的激勵下，可再生能源發(fā)展獲得了新的機(jī)遇。我省作為國家首個清潔能源示范省，更應(yīng)積極推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅持可再生能源開發(fā)，積極推動能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型升級，為全國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)做出浙江貢獻(xiàn)。1、新的發(fā)展階段給可再生能源發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)電價政策方面，從2021年開始，陸上風(fēng)電和光伏將進(jìn)入平價時代，從2022年開始，新增海上風(fēng)電項目不再納入財政補貼范圍。我省海上風(fēng)電資源稟賦較差，建設(shè)條件一般，平價時代的到來對我省海上風(fēng)電發(fā)展影響較大。消納和市場化政策方面，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、分布式發(fā)電市場化交易、綠色電力證書、碳交易、儲能相關(guān)政策的發(fā)布對可再生能源參加市場化競爭、參與電力輔助服務(wù)市場提出了新的要求。2、能源保供形勢要求可再生能源發(fā)揮更大作用“十四五”期間，隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和電能替代速度加快，我省電力需求仍將保持一定量的增長。能源供應(yīng)保障存在時段性、結(jié)構(gòu)性矛盾，迎峰度夏、迎峰度冬期間電力等能源供應(yīng)緊張。風(fēng)電、光伏等可再生能源具有隨機(jī)性、波動性等特點。在能源保供的形勢和電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則的要求下，風(fēng)電、光伏需提高自身穩(wěn)定性，在大規(guī)模新增裝機(jī)、替代化石能源的同時，應(yīng)提升電能質(zhì)量、提高調(diào)節(jié)能力，保障電力供應(yīng)體系安全、穩(wěn)定運行；抽水蓄能需加快建設(shè)速度，充分發(fā)揮保供作用。3、綠色發(fā)展理念對可再生能源發(fā)展提出更高要求在發(fā)展可再生能源時，應(yīng)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守住自然生態(tài)安全邊界，注重資源開發(fā)與城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，解決風(fēng)電、光伏全壽命周期的無害化、綠色化問題，降低水電開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，協(xié)調(diào)生物質(zhì)發(fā)電和城市發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響降到最低，做到可再生能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相融合。(一)發(fā)展現(xiàn)狀“十三五”以來，我省高度重視可再生能源發(fā)展，并取得顯著成績。截至2020年底，全省可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到3114萬千瓦，其中光伏1517萬千瓦(分布式1070萬千瓦),常規(guī)水電713萬千瓦，抽水蓄能458萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電240萬千瓦(垃圾發(fā)電210萬千瓦),風(fēng)電186萬千瓦(海上風(fēng)電45萬千瓦),可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到30.7%。1、光伏實現(xiàn)跨越式發(fā)展“十三五”期間，在國家、省級及地方各級補貼的帶動下，我省光伏項目開發(fā)熱情高漲，規(guī)模增長迅速，技術(shù)進(jìn)步迅猛，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，孕育出多家行業(yè)龍頭光伏企業(yè)，逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。截至2020年底，全省累計建成光伏發(fā)電裝機(jī)1517萬千瓦，比2015年增長827%,其中分布式光伏裝機(jī)1070萬千瓦，裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年位居全國第一。我省光伏項目不但裝機(jī)規(guī)模增長快，而且開發(fā)應(yīng)用形式多，基本涵蓋了農(nóng)光互補、漁光互補、工商業(yè)屋頂光伏、戶用屋頂光伏、水面漂浮式光伏等各種類型。站建成投產(chǎn)，加上天荒坪、桐柏和溪口電站，在運總裝機(jī)規(guī)模458萬千瓦；新核準(zhǔn)開工長龍山、寧海、縉云、衢江、磐安等抽水蓄能電站，在建總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到770萬千瓦；泰順、天臺、建德、桐廬等抽水蓄我省首個海上風(fēng)電場國電普陀6#克服了強(qiáng)臺風(fēng)、大涌浪、厚淤泥等不利條件，于2019年4月全部建成并網(wǎng)，實現(xiàn)零的突破。在此帶動展階段。截至2020年底，全省累計核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目14個，核準(zhǔn)裝機(jī)容量408萬千瓦，其中并網(wǎng)裝機(jī)容量45萬千瓦。此外，我省啟動了海上風(fēng)電場工程規(guī)劃修編工作，為后續(xù)海上風(fēng)“十三五”期間，在巨大應(yīng)用市場的帶動下，我省風(fēng)電、光伏產(chǎn)在整機(jī)、齒輪箱、變流器、鑄件、電纜等行業(yè)均有一批龍頭骨干企業(yè)。光伏方面，我省光伏組件產(chǎn)能僅次于江蘇，年產(chǎn)量在4000萬千瓦左右，是全國第二大光伏組件制造省份；我省擁有光伏輔材企業(yè)120余家，位居全國第一；2020年全省光伏全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1200億元。我省潮流能裝備研發(fā)取得重大突破，技術(shù)總體接近國際先進(jìn)水平。一批裝機(jī)規(guī)模在60-650千瓦不等的潮流能機(jī)組在舟山海域完成實海況測試，舟山LHD潮流能示范項目完成多輪裝備技術(shù)更新并實現(xiàn)長期并網(wǎng)運行，裝機(jī)容量達(dá)到1700千瓦，浙江大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)潮流能試驗場在舟山建設(shè)并投入測試運行。(二)存在問題隨著可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我省大多數(shù)可再生能源已具備規(guī)模化開