大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范

為加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定，切實(shí)保衛(wèi)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《XX省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》（省政府令〔2015〕第157號(hào)），特制訂本規(guī)范。

第一章

總則

第一條

使用范圍本規(guī)范適用于指導(dǎo)和規(guī)范XX省大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。大型群眾性活動(dòng)主辦者向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)大型活動(dòng)安全許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或評(píng)估報(bào)告。第二條

基本概念1．風(fēng)險(xiǎn)：是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時(shí)間段內(nèi)，某種損失發(fā)生可能性。風(fēng)險(xiǎn)由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失等要素組成。2．風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)：是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管理的具體落腳點(diǎn)，包括各類風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等。3．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：是指在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前或之后（但還沒有結(jié)束），對(duì)該事件給人們生活、生命、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面造成影響和損失可能性進(jìn)行量化評(píng)估的工作。即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是量化測(cè)評(píng)某一事件或事物帶來(lái)的影響或損失可能程度。第三條

組織形式在活動(dòng)籌備期間，由主承辦單位自行組織或聘請(qǐng)有資質(zhì)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)分析影響危險(xiǎn)發(fā)生和發(fā)展過(guò)程中各種因素，充分利用歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)情況，預(yù)測(cè)治安事件（災(zāi)害事故）的發(fā)生概率和災(zāi)害后果，合理量化大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)先評(píng)估事故發(fā)生可能和嚴(yán)重程度，并據(jù)此采取有效措施，使事故發(fā)生可能性和危害性降到最低限度。第四條

評(píng)估原則（一）系統(tǒng)性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必須堅(jiān)持系統(tǒng)性工作原則，盡可能運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，統(tǒng)籌考慮活動(dòng)參與各方服務(wù)工作流程、環(huán)節(jié)以及各種類型風(fēng)險(xiǎn)。（二）專業(yè)性。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和研究成果，建立健全專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系。（三）綜合性。充分考慮多方面影響和各種次生、衍生災(zāi)害等因素，充分運(yùn)用綜合分析手段。（四）特殊性。緊密結(jié)合具體活動(dòng)時(shí)間、空間、社會(huì)環(huán)境要求，具體問(wèn)題具體分析，結(jié)合實(shí)際情況開展評(píng)估工作。

第二章

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

第五條

評(píng)估步驟（一）評(píng)估流程1．計(jì)劃和準(zhǔn)備2．評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)概率（1）識(shí)別并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素（2）識(shí)別并評(píng)估現(xiàn)有控制措施有效性（3）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后果3．確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)4．提出處置建議（二）評(píng)估過(guò)程中應(yīng)解決的問(wèn)題明確評(píng)估對(duì)象面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及可能造成風(fēng)險(xiǎn)方式；評(píng)估對(duì)象存在弱點(diǎn)和弱點(diǎn)被利用容易程度；現(xiàn)有控制措施及其效力；一旦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)形成后，可能造成后果及其嚴(yán)重程度；應(yīng)采取降低風(fēng)險(xiǎn)處置措施。第六條

計(jì)劃準(zhǔn)備

（一）確定組織結(jié)構(gòu)和評(píng)估實(shí)施者。為保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效實(shí)施，在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最初，活動(dòng)主辦單位應(yīng)建立適當(dāng)組織結(jié)構(gòu)，以支持整個(gè)過(guò)程推進(jìn)。應(yīng)該成立專門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組或聘請(qǐng)具有專業(yè)評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)組成評(píng)估小組，小組應(yīng)該包括具有安保工作經(jīng)驗(yàn)和熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)成員、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家參與。（二）確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施程序。主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程、數(shù)據(jù)搜集、評(píng)估模板、表格、評(píng)估報(bào)告樣式等。（三）信息采集和積累。充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行情況信息梳理，還要針對(duì)具體評(píng)估任務(wù)，通過(guò)多種途徑去采集有針對(duì)性情況信息，包括：

·業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息積累

·以往評(píng)估或分析預(yù)測(cè)結(jié)果

·文件審核（包括政策法規(guī)、活動(dòng)等）

·專家經(jīng)驗(yàn)（來(lái)自內(nèi)部或外部專家、專業(yè)組織統(tǒng)計(jì)公布信息）

·公開信息源信息收集（媒體等）

·座談和討論

·人員訪談

·調(diào)研

·現(xiàn)場(chǎng)勘查經(jīng)以上途徑采集信息，可供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各個(gè)階段活動(dòng)分析使用。第七條

風(fēng)險(xiǎn)因素（一）識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素。排查、分析所有可能風(fēng)險(xiǎn)。從不同層面、不同對(duì)象分析可能面臨風(fēng)險(xiǎn)，主要可分為人的因素、場(chǎng)地因素、事件因素、物品因素、緊急疏散、安全防范及安全管理和事項(xiàng)審核七個(gè)方面（詳見附件1）。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素是一個(gè)從多到少排查、篩選過(guò)程，要根據(jù)情況變化，隨時(shí)對(duì)原來(lái)所確定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行必要的調(diào)整。（二）風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別和評(píng)估的依據(jù)。1．根據(jù)數(shù)據(jù)資料積累分析。包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息積累、以往評(píng)估或分析預(yù)測(cè)結(jié)果，文件審核（政策法規(guī)、活動(dòng)實(shí)施方案、安保方案等）、專家經(jīng)驗(yàn)（來(lái)自內(nèi)部或外部專家、專業(yè)組織統(tǒng)計(jì)公布信息）、公開信息源信息收集（媒體等）。

2．根據(jù)基礎(chǔ)調(diào)研獲取信息情況。包括對(duì)場(chǎng)館及其周邊地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)勘查，與專家及相關(guān)從業(yè)人員座談和討論，對(duì)知情人員訪談等。

3．根據(jù)有針對(duì)性情報(bào)搜集工作獲取最新情報(bào)信息識(shí)別威脅和評(píng)估威脅。（三）

風(fēng)險(xiǎn)概率基于對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，通過(guò)各類情況報(bào)告、專家分析和專項(xiàng)調(diào)研等方式，發(fā)現(xiàn)并列出其固有安全隱患和弱點(diǎn)，并通過(guò)其行為屬性、物理屬性和象征屬性，具體分析評(píng)估對(duì)象弱點(diǎn)嚴(yán)重程度和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素抵抗能力，評(píng)估出可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)概率。依不同程度可分為5級(jí)，分別是很低、低、中等、高、很高。第八條

現(xiàn)有控制措施有效性評(píng)估識(shí)別現(xiàn)有控制措施，分析其措施效力，確定風(fēng)險(xiǎn)因素利用弱點(diǎn)實(shí)際可能性，包括所有為避免或減少大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性及潛在損失的措施及手段。（一）現(xiàn)有控制措施種類1．威懾性措施。用于降低遭受風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)侵害可能性，實(shí)際上是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)機(jī)，可在一定程度上起到震懾作用。如應(yīng)急演練、武力巡邏等。2．檢測(cè)性措施。用于檢測(cè)并及時(shí)發(fā)現(xiàn)攻擊活動(dòng)或威脅因素，以使損害程度降至最低，如人員審查和入場(chǎng)安檢、場(chǎng)館搜爆等。3．預(yù)警性措施。用于保護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及其相關(guān)重要設(shè)施，使風(fēng)險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)，或者降低風(fēng)險(xiǎn)造成的影響，如交通疏導(dǎo)、派出人員在重點(diǎn)部位守護(hù)、門禁、監(jiān)控系統(tǒng)等。4．處置性措施。對(duì)已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后果采取措施，對(duì)已實(shí)施控制措施進(jìn)行完善，從而使造成影響或損害減到最小程度，如消防、人員疏散和急救。（二）確定現(xiàn)有控制措施有效性等級(jí)。通過(guò)相關(guān)文檔復(fù)查、人員面談、現(xiàn)場(chǎng)勘查、清單檢查、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、以往安保經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方式進(jìn)行梳理，對(duì)照主辦單位制定的現(xiàn)有控制措施及力度，核定措施有效性等級(jí)。依據(jù)控制措施有效性程度高低，將其劃分為5個(gè)等級(jí)，分別是很低、低、中等、高、很高。第九條

風(fēng)險(xiǎn)后果評(píng)估

（一）風(fēng)險(xiǎn)后果表現(xiàn)形式。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)后果不同表現(xiàn)形式，將其分為有形風(fēng)險(xiǎn)后果和無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)后果。有形風(fēng)險(xiǎn)后果是指風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后直接造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失等。無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)后果是指其發(fā)生嚴(yán)重地?fù)p害舉辦國(guó)家、舉辦城市、有關(guān)組織形象和聲譽(yù)等。

1．風(fēng)險(xiǎn)后果表現(xiàn)形式。針對(duì)人員可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)后果。有兩種劃分方式。一是按人員重要性來(lái)劃分，分為針對(duì)重要人員發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后果和針對(duì)普通民眾發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后果；二是按傷害方式來(lái)劃分。分為對(duì)人員身體造成傷害和對(duì)人員聲譽(yù)、形象、心理方面等造成的傷害。針對(duì)要人出現(xiàn)后果嚴(yán)重程度高于針對(duì)普通民眾出現(xiàn)后果，針對(duì)人身傷害后果比形象、心理方面后果嚴(yán)重。

針對(duì)物可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后果。有兩種劃分方式。一是按重要性來(lái)劃分，可分為針對(duì)重要目標(biāo)和普通目標(biāo)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)后果；二是按破壞方式來(lái)劃分，可以分為物理性破壞和象征性破壞。針對(duì)重要目標(biāo)后果較針對(duì)普通目標(biāo)后果嚴(yán)重，物理破壞后果較象征性破壞后果嚴(yán)重。

針對(duì)活動(dòng)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后果。有兩種劃分方式。按重要程度劃分，可分為針對(duì)重大活動(dòng)和一般性活動(dòng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后果；按活動(dòng)受影響程度來(lái)劃分，可分為活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行、中斷或延遲、氣氛受到影響。針對(duì)重大活動(dòng)出現(xiàn)后果較針對(duì)一般性活動(dòng)后果嚴(yán)重；活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行后果最嚴(yán)重活動(dòng)中斷或延遲次之，單純影響活動(dòng)氣氛后果相對(duì)最輕。

針對(duì)影響可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后果。可分為針對(duì)國(guó)家層面影響和針對(duì)社會(huì)層面影響。針對(duì)國(guó)家層面影響嚴(yán)重程度高于針對(duì)社會(huì)層面影響。

2．風(fēng)險(xiǎn)后果等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)目前，國(guó)際普遍使用的風(fēng)險(xiǎn)后果評(píng)估方法，是定量與定性相結(jié)合方法。根據(jù)嚴(yán)重程度將風(fēng)險(xiǎn)后果劃分為5個(gè)等級(jí)，即災(zāi)難性、高、中、低、很低。第十條

確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

1．風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算方法。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)=風(fēng)險(xiǎn)概率X后果／現(xiàn)有控制措施有效性。

風(fēng)險(xiǎn)概率越大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，風(fēng)險(xiǎn)概率越小風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越低，二者成正比關(guān)系；風(fēng)險(xiǎn)后果越大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，風(fēng)險(xiǎn)后果越小風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越低，二者成正比關(guān)系；現(xiàn)有控制措施效果越小，則保護(hù)目標(biāo)遭受攻擊可能性就越大，現(xiàn)有控制措施越是有效，則保護(hù)目標(biāo)遭受攻擊可能性就會(huì)越小，因此，現(xiàn)有控制措施有效性高低和風(fēng)險(xiǎn)概率大小成反比關(guān)系。2．風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析過(guò)程。依風(fēng)險(xiǎn)大小將其劃分為5個(gè)等級(jí)，分別是低、一般、中等、高、很高。由于風(fēng)險(xiǎn)概率計(jì)算時(shí)應(yīng)考慮三個(gè)因素，因此，必須先計(jì)算出一個(gè)中間結(jié)果，再得出最終的結(jié)果。具體計(jì)算方式詳見附件2。第十一條

處置建議對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素源、評(píng)估對(duì)象的脆弱性、現(xiàn)有控制措施有效性，以及可能產(chǎn)生的后果分析，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，最后提出處置建議。提出處置建議目的是減低或控制風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，使風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一個(gè)可以接受水平。

（一）提出處置建議須遵循的原則

1．可行性原則。所提處置建議應(yīng)在國(guó)家政策和主承辦單位資源及條件允許范圍之內(nèi)。

2．有效性原則。處置建議要能有效彌補(bǔ)安全漏洞，改進(jìn)不足，防止威脅，降低或避免不利后果，從而降低或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3．針對(duì)性原則。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)源，提出相應(yīng)處置建議。

4．成本效益原則。消除所有風(fēng)險(xiǎn)是不切實(shí)際的，也是不可能的。提出安全措施建議時(shí)，應(yīng)該在一定資源條件下，尋求最適合措施，獲取最大安保效應(yīng)，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（二）風(fēng)險(xiǎn)的基本處置方式

1．接受風(fēng)險(xiǎn)。是指由于現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)較低，在可接受風(fēng)險(xiǎn)水平范圍之內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)管理單位維持工作措施現(xiàn)狀，不采取進(jìn)一步行動(dòng)，不追加投入，或僅采取少量措施，鞏固現(xiàn)有措施。2．降低風(fēng)險(xiǎn)。是指針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，完善并加強(qiáng)工作措施，實(shí)施有效控制，減少威脅，減少弱點(diǎn)，降低可能的不利影響，把風(fēng)險(xiǎn)降低到一個(gè)可以接受級(jí)別。3．規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。是指采取針對(duì)性措施，通過(guò)消除風(fēng)險(xiǎn)原因

（或）后果，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。可以選擇放棄某些可招致風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，或者將被保護(hù)對(duì)象適當(dāng)與外界隔離，使其免遭來(lái)自外部威脅攻擊。4．轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。也稱風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，即通過(guò)使用其他措施，將風(fēng)險(xiǎn)全部或部分轉(zhuǎn)移到其他責(zé)任方的風(fēng)險(xiǎn)處置方式。XX購(gòu)買保險(xiǎn)等。

第三章

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估工作流程

大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程由委托受理、文件審核與現(xiàn)場(chǎng)勘查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估報(bào)告撰寫四個(gè)階段組成。第十二條

委托受理活動(dòng)主辦方或承辦方應(yīng)在活動(dòng)舉辦35日前完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或向具有大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在活動(dòng)舉辦30日前完成評(píng)估工作，并提交評(píng)估報(bào)告。對(duì)于規(guī)模較大、內(nèi)容復(fù)雜的活動(dòng)，可適度XX評(píng)估時(shí)間，但至遲應(yīng)在大型群眾性活動(dòng)舉辦時(shí)間的20日前完成。委托單位在接到評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的評(píng)估報(bào)告后，根據(jù)報(bào)告所揭示安全風(fēng)險(xiǎn)重要程度和降低風(fēng)險(xiǎn)建議，結(jié)合實(shí)際情況，確定哪些為可承受風(fēng)險(xiǎn)、哪些為需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移途徑可降低風(fēng)險(xiǎn)、哪些為通過(guò)采取必要安全保障措施和增加資源投入可降低風(fēng)險(xiǎn)，并編制相應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范方案，確保活動(dòng)安全運(yùn)行。第十三條

文件審核與現(xiàn)場(chǎng)勘查評(píng)估機(jī)構(gòu)在受理主辦方或承辦方委托申請(qǐng)時(shí)，首先進(jìn)行委托單位合法身份和相關(guān)文件的初審工作，掌握必要資訊內(nèi)容，制定評(píng)估工作方案和具體實(shí)施程序。（一）主辦方應(yīng)提交材料：評(píng)估機(jī)構(gòu)能否對(duì)大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理有效評(píng)估，關(guān)鍵在于活動(dòng)主辦方提供材料是否完備、充分。這些材料包括：1.委托單位及活動(dòng)概況：以往舉辦活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，有無(wú)不良記錄，活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、基本內(nèi)容、組織形式，相關(guān)部門審批文件，參與活動(dòng)人員情況。2.活動(dòng)場(chǎng)所資料：活動(dòng)場(chǎng)所建筑樓層及活動(dòng)區(qū)域平面圖，建筑、消防、衛(wèi)生等安全審查檢驗(yàn)文件，保障供電、通信、緊急廣播、醫(yī)療救護(hù)等服務(wù)能力相關(guān)文件。3.活動(dòng)場(chǎng)所外部資料：室外活動(dòng)期間氣象預(yù)測(cè)資料，周邊道路交通和交通管制示意圖。4.安全管理資料：活動(dòng)安全管理制度，安全崗位設(shè)置及責(zé)任制文件，安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)文件，專業(yè)安全工作人員設(shè)置和配備文件，參與安全保障人員資格及受訓(xùn)記錄資料，應(yīng)急突發(fā)事件處置預(yù)案，應(yīng)急救援預(yù)案，服務(wù)保障組織基本信息與資格證明文件，相關(guān)服務(wù)協(xié)議（安保服務(wù)、臨建服務(wù)、場(chǎng)地服務(wù)、餐飲食品服務(wù)、重要安全設(shè)備與設(shè)施保障服務(wù)等）。（二）現(xiàn)場(chǎng)勘查評(píng)估機(jī)構(gòu)全面采集上述資料信息，并與活動(dòng)主承辦單位主要工作人員進(jìn)行溝通和訪談，開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，全面掌握評(píng)估資訊，準(zhǔn)確分析和確定安全風(fēng)險(xiǎn)因素，確保評(píng)估質(zhì)量。第十四條

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)主承辦方提供材料和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查后獲取信息，對(duì)活動(dòng)可能存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和描述，排查并確定風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。主要包括：（一）可能存在哪些風(fēng)險(xiǎn)（導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)可能威脅源）；（二）引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素（可能導(dǎo)致不利事件發(fā)生安全防范薄弱環(huán)節(jié)）；（三）風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致后果（可能造成突發(fā)事件，次生、衍生事故災(zāi)害以及不良影響等）。第十五條

評(píng)估報(bào)告的撰寫在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告撰寫階段，大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是對(duì)評(píng)估過(guò)程的記錄、匯總和整理，是大型活動(dòng)主承辦方和相關(guān)活動(dòng)服務(wù)單位進(jìn)行安全防范組織方案制定與調(diào)整、公安機(jī)關(guān)活動(dòng)行政許可與警力資源部署決策依據(jù)。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)撰寫，統(tǒng)一報(bào)告格式，提出具體風(fēng)險(xiǎn)解決對(duì)策和方案，要求結(jié)論準(zhǔn)確、措施明確。（具體格式詳見附件3）

附件1

大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素

對(duì)于各類性質(zhì)不同的大型活動(dòng)而言，其風(fēng)險(xiǎn)因素是相對(duì)固定的。一般包括以下內(nèi)容：一、人的因素：30分1.參加活動(dòng)的群體性質(zhì)、年齡比例、國(guó)籍、心理承受能力、文化程度、數(shù)量、自護(hù)能力等；2.活動(dòng)主辦方、承辦方、各主要服務(wù)提供商背景與舉辦此類大型活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，活動(dòng)參與人員自我保護(hù)能力及情緒控制能力、與場(chǎng)地方關(guān)系等；3.是否有要人及國(guó)內(nèi)外貴賓參加；4.活動(dòng)組織人員安全管理能力、安全責(zé)任人、保安公司和保安員、安保制度和賠償能力、安保工作經(jīng)驗(yàn)、安保培訓(xùn)與演練安保人員職責(zé)與工作定位、服務(wù)范圍等；5.內(nèi)部環(huán)境人群構(gòu)成、人群容量、人群規(guī)模密度及外部環(huán)境流動(dòng)人員密度、人流疏散或控制適應(yīng)性。二、場(chǎng)地因素：10分1.場(chǎng)地建筑、臨建結(jié)構(gòu)基本情況；2.活動(dòng)主要分布區(qū)域容量，場(chǎng)地開放程度、避難與緊急疏散能力；3.周邊道路交通情況及內(nèi)部人流、車流控制與管理；4.場(chǎng)地安全保障設(shè)施服務(wù)能力與運(yùn)行狀態(tài)（應(yīng)急廣播、通風(fēng)、照明），包括場(chǎng)地消檢、電檢、電梯、主要服務(wù)設(shè)施情況；5.臨時(shí)應(yīng)急或動(dòng)力電源增容保障情況；6.經(jīng)營(yíng)設(shè)施與分布情況；7.防爆安檢措施；8.周邊建筑、商業(yè)密度、加油（氣）站、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、河流等狀況；9.場(chǎng)地所處地理位置情況；10.場(chǎng)地條件是否適合擬舉辦活動(dòng)。三、事件因素：20分1.舉辦該項(xiàng)活動(dòng)歷史上是否曾經(jīng)發(fā)生過(guò)安全方面問(wèn)題，有無(wú)不良安全記錄；2.活動(dòng)內(nèi)容與規(guī)模（社會(huì)關(guān)注度、社會(huì)影響力、知名度、熱度情況），參與活動(dòng)各類人群互動(dòng)性、刺激性、社會(huì)敏感性；3.活動(dòng)類型與性質(zhì)；4.票務(wù)銷售渠道與發(fā)行情況；5.媒體宣傳及輿論導(dǎo)向情況；6.餐飲衛(wèi)生管理情況；7.活動(dòng)使用音響、焰火、燈光、大屏幕及主題內(nèi)容對(duì)公共環(huán)境噪聲、視覺、交通等環(huán)境影響；8.氣象變化可能對(duì)活動(dòng)帶來(lái)影響；9.醫(yī)療救護(hù)設(shè)置情況；10.社會(huì)重大疫情對(duì)活動(dòng)影響；11.季節(jié)氣候變化對(duì)活動(dòng)影響情況。四、物品因素：10分1.臨建設(shè)施情況；2.活動(dòng)主要道具及設(shè)備設(shè)施安全保障情況；3.食品飲料等銷售品種、規(guī)格、包裝、運(yùn)輸管理情況；4.活動(dòng)所涉及貴重物品、危險(xiǎn)物品情況。五、緊急疏散：10分1.疏散通道與應(yīng)急出入口狀況；2.應(yīng)急廣播系統(tǒng)與通訊保障情況；3.周邊建筑環(huán)境及交通對(duì)緊急疏散影響；4.重要環(huán)節(jié)和區(qū)域人員流量狀態(tài)及控制方案；5.活動(dòng)入場(chǎng)及結(jié)束后人流、車流疏導(dǎo)方案。六、安全防范及安全管理：10分1.防爆安檢設(shè)置及人員資格；2.禁限帶物品管控措施；3.視頻監(jiān)控狀況；4.一般物品寄存管理；5.突發(fā)事件處置方案預(yù)案；6.活動(dòng)拖延、取消、提前終止應(yīng)對(duì)方案；7.要人警衛(wèi)工作方案；8.各項(xiàng)安全方案預(yù)案編制、演練及人員培訓(xùn)情況；9.各項(xiàng)安全方案預(yù)案組織落實(shí)情況；10.指揮調(diào)度及通訊保障方案。七、事項(xiàng)XX:10分1.政府相關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)文件；2.主辦者與承辦者、活動(dòng)各服務(wù)提供商簽署《大型活動(dòng)安全管理協(xié)議書》；3.保安公司資質(zhì)；4.食品、餐飲服務(wù)公司資質(zhì)；5.活動(dòng)臨建設(shè)施搭建公司資質(zhì)；6.活動(dòng)場(chǎng)地布置平面圖及主要尺寸；7.活動(dòng)策劃方案，包括議程、活動(dòng)亮點(diǎn)及預(yù)期效果等；8.場(chǎng)地租用方應(yīng)急廣播、消防、照明系統(tǒng)保障有關(guān)文件；9.場(chǎng)地租用方供暖、熱、水、電、氣系統(tǒng)運(yùn)行保障有關(guān)文件；10.場(chǎng)地活動(dòng)區(qū)域安全防范設(shè)施、安檢系統(tǒng)運(yùn)行有關(guān)保障文件及其它方面涉及的行政許可文件；11.主承辦方安全工作責(zé)任制情況；12.各類突發(fā)事件處置預(yù)案，主要包括：突發(fā)恐怖爆炸事件，火災(zāi)，臨建倒塌，醫(yī)療救護(hù)，活動(dòng)因故拖延、停辦、提前舉辦，群體性事件，緊急疏散，搶險(xiǎn)自救，應(yīng)急處置等。

附件2大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算方式依風(fēng)險(xiǎn)大小將其劃分為5個(gè)等級(jí)，分別是低、一般、中等、高、很高。由于風(fēng)險(xiǎn)概率計(jì)算時(shí)應(yīng)考慮三個(gè)因素，因此，必須先計(jì)算出一個(gè)中間結(jié)果，再得出最終結(jié)果。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析過(guò)程（中間結(jié)果表）

風(fēng)險(xiǎn)概率風(fēng)險(xiǎn)后果災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)矩陣表（最終結(jié)果表）現(xiàn)有控制措有效性等級(jí)中間結(jié)果等級(jí)很高高中等低很低很高中等中等高高很高高一般中等中等高高中等一般一般中等中等高低低一般一般中等中等很低低基本不可能一般一般中等

附件3

大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的撰寫

大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是對(duì)評(píng)估過(guò)程的記錄、匯總和整理，是大型活動(dòng)主承辦方和相關(guān)活動(dòng)服務(wù)單位進(jìn)行安全防范組織方案制定與調(diào)整、公安機(jī)關(guān)活動(dòng)行政許可與警力資源部署決策依據(jù)。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要求結(jié)論準(zhǔn)確、措施明確，同時(shí)在格式和內(nèi)容上要求有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一、評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容評(píng)估報(bào)告在內(nèi)容上要求相對(duì)固定，一般應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面：（一）風(fēng)險(xiǎn)管理總體概況評(píng)估目的與范圍。介紹風(fēng)險(xiǎn)管理工作組織情況，參與單位和人員信息等。（二）總體結(jié)論評(píng)估出風(fēng)險(xiǎn)因素與現(xiàn)有控制措施總體情況，包括數(shù)量、可控性、控制措施和工作建議等。重點(diǎn)描述主要風(fēng)險(xiǎn)（極高、高風(fēng)險(xiǎn)），每類風(fēng)險(xiǎn)包括哪些主要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，并提出主要措施和建議。該部分是供活動(dòng)主承辦方、公安機(jī)關(guān)行政許可部門參閱的主要內(nèi)容，要求重點(diǎn)突出，結(jié)論鮮明，語(yǔ)言精煉，其主要內(nèi)容為風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果和對(duì)策建議的簡(jiǎn)要論述。（三）主要風(fēng)險(xiǎn)分析與現(xiàn)有控制措施將評(píng)估出的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)按如下統(tǒng)一框架形式表述：1.風(fēng)險(xiǎn)名稱：****風(fēng)險(xiǎn)[風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、可控性]風(fēng)險(xiǎn)描述：風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式、發(fā)生原因、后果與影響（直接影響，對(duì)城市或企業(yè)形象、社會(huì)輿論等的影響）、歷史情況（國(guó)內(nèi)及本市歷史情況等）、現(xiàn)有控制能力和承受能力、需特別關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題、重點(diǎn)防護(hù)點(diǎn)（場(chǎng)所、區(qū)域、人群、服務(wù)內(nèi)容、活動(dòng)環(huán)節(jié)等