Q/LB.□XXXXX-XXXXDB34/TXXXX—XXXX前言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由國土空間規劃研究院提出。本文件由自然資源廳歸口。本文件起草單位：國土空間規劃研究院、城建設計研究總院股份有限公司、自然資源信息中心、安徽建筑大學、洛陽眾智軟件科技股份有限公司、生態環境保護修復發展有限責任公司本文件主要起草人：***********“多規合一”實用性村莊規劃編制規程范圍本文件規定了村莊規劃的編制原則、工作程序、規劃主要內容、和成果要求等。本文件適用于城鎮開發邊界以外的村莊（涉農社區）規劃編制。規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T19231土地基本術語GB/T1682地圖學術語GB/T21010土地利用現狀分類GB/T502808城市規劃基本術語標準《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發〔2020〕51號）術語和定義下列術語和定義適用于本文件。永久基本農田permanentbasicfarmland保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。生態保護紅線ecologicalredline生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域線。永久基本農田儲備區Permanentbasicfarmlandreservearea為提高重大建設項目用地審查報批效率，做到保質保量補劃落地，在永久基本農田之外劃定其他質量較好的耕地區域。村莊建設邊界villagebuildingborder村莊集中建設用地的控制線，一般包括保留建設用地和近遠期發展所需要的宅基地、公共管理和公共服務用地、基礎設施用地、留白用地、鄉村產業用地等。重點區域keyarea根據村莊發展和建設需要，規劃期內需要建設的居民點、新擴建居民點以及重點打造的農業園區、旅游景區等區域。總體要求適用范圍本指南適用于城鎮開發邊界以外的村莊（涉農社區）規劃編制。規劃期限村莊規劃期限應與上位國土空間總體規劃保持一致，近期一般為5年，遠期至2035年。規劃范圍規劃范圍為村域全部國土空間，各地可結合地方實際，以一個或幾個行政村為單元編制村莊規劃。規劃原則堅持多規合一，符合上位規劃要求，與相關專項規劃相銜接。堅持保護優先，集約節約資源，促進綠色發展和高質量發展。堅持以村民為中心，強化公眾參與，充分反應村民訴求，滿足村民對美好生活的向往。堅持尊重自然，傳承歷史文化，突出鄉村風貌和地域特色。堅持立足實際，因地制宜，分類編制，詳略得當。堅持上下銜接，城鄉統籌,協調城鄉發展。工作程序村莊規劃一般依照工作準備、規劃方案編制、規劃成果審批的程序開展。工作準備包括組織準備和技術準備；規劃方案編制包括調查研究和規劃方案編制；規劃成果審批包括村民審議、規劃審查、批前公示、成果報批、批后公告和數據庫匯交，具體可參考附錄A。規劃內容村莊規劃內容分為基本內容與可選內容，具體可參考附錄B。村莊分類分為居民點分類和行政村分類，具體可參考附錄C。發展定位與目標按照上位規劃要求和村莊類型，結合村莊資源稟賦、經濟社會發展條件等因素，明確村莊發展定位，制定村莊發展、國土空間開發保護、人居環境整治目標，確定具體規劃指標，細化落實上位國土空間規劃安排,具體參考附錄D。空間總體布局及用途管制空間總體布局落實空間管控落實上位國土空間規劃的各項控制性指標，落實永久基本農田、生態保護紅線、各類自然保護地、生態公益林、飲用水水源保護區等禁止或限制開發建設的區域，對接永久基本農田儲備區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區、歷史文化名村和傳統村落保護發展規劃、風景名勝區規劃等成果。細化規劃用地安排農業空間布局。落實上位規劃確定的耕地和永久基本農田保護任務和布局，要明確耕地、園地、農業設施建設用地的位置和規模。生態空間布局。落實上位規劃確定的生態保護紅線的名稱、任務和布局，明確林地、草地、濕地、陸地水域的位置和規模建設空間布局。落實銜接區域性設施，明確空間位置和規模。按照鄉鎮國土空間規劃確定的規劃分區和村莊建設邊界，細化優化居住用地、商業服務業、公共管理與公共服務設施、公用設施、道路交通用地等用地布局，明確規劃留白和集體經營性建設用地的位置和規模，規劃用途細化至二級類或三級類。重點區域規劃重點區域要明確用地面積、用地性質、開發強度、建筑高度、建筑密度、建筑風貌、色彩風格、配套設施等控制與引導內容。重點區域土地用途分類需細化至三級類，并編制重點區域規劃圖（見附錄H.2），在重點區域規劃圖管控和引導的基礎上，作出農村住房、公共服務設施和基礎設施、綠化和環境等的空間布局和景觀設計，布置總平面圖。其他重點項目和一般居民點可參照重點區域規劃圖制定管控圖則。用途管制規則按照上位國土空間規劃分區和用途管制規則、現行法律法規及相關政策，結合村莊實際制定村莊國土空間用途管制規則。國土空間綜合整治與生態修復生態保護修復明確需要生態保護修復的區域，提出生態修復目標和整治任務，確定慎砍樹、禁挖山、不填塘（湖）等管制措施，盡可能多地保留鄉村原有的地貌、自然形態等，優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局，系統保護好鄉村自然風光和田園景觀。國土空間綜合整治落實上位規劃確定的國土空間綜合整治和生態修復目標與項目安排，統籌確定農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復等的整治范圍。開展全域土地綜合整治的村莊要將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊。歷史文化保護及特色風貌歷史文化保護深入挖掘歷史文化資源，具有重要歷史文化保護資源的村莊應落實或細化鄉村歷史文化保護線，提出保護原則、措施、名錄、活化利用策略。嚴格落實已劃定的歷史文化名村、傳統村落等重要控制線和建設控制地帶等管控要求。同時鼓勵將有價值的文物古跡、傳統建筑、農業遺跡等保護范圍一并納入鄉村歷史文化保護線。歷史文化和特色資源名錄（內容參考附錄H.4）。特色風貌立足村莊所處自然環境、挖掘凝練村莊自然、歷史文化要素符號及傳統建筑特色，延續村莊傳統空間格局、街巷肌理和建筑布局，從村莊全域視角，圍繞田、水、路、林、村、文，從道路鋪裝、公共空間、景觀綠化、重要節點、環境設施、農村住房等方面進行風貌引導，加強村莊設計和風貌管控引導，提出和美鄉村鄉村空間價值品質。基礎設施和公共服務設施區域設施區域性的重要公共服務設施和道路交通、農田水利、給排水、能源、通信等各項基礎設施，應按上位規劃或專項規劃要求進行落實。道路交通對外道路交通。落實縣域、鎮域道路交通布局安排，與過境公路、鐵路充分銜接，確定道路等級、走向、用地安排和管控要求。村莊內部交通。優化村莊內部道路，滿足消防安全的前提下，合理確定村內道路位置、寬度、材質等，合理布置公共停車場、公交站臺等設施。公共服務設施依據社區生活圈層級、人口規模、服務半徑和村莊定位，合理確定健康管理、為老服務、終生教育、文化活動、體育健身、商業服務、環境衛生、就業引導、日常出行、生態休閑等公共服務設施的位置和規模。公用設施農田水利設施：確定農田區域水源、輸配水、排水、渠系建構筑物等水利配套設施布局和規模。供水設施：確定水源、給水方式、供水規模、水質標準及工程設施布局和規模。排水設施：確定雨污排放體制、污水處理方式，提出污水處理設施的建設標準、規模和布局。雨水應結合地形地勢，因地制宜利用地表徑流和溝渠就近排放，有條件的村可采用雨污分流制。電力設施：確定用電量，電源及變配電設施的位置和規模。通信設施：確定廣播電視和網絡通信覆蓋目標及重要通信設施的位置。環境衛生設施：確定生活垃圾分類減量具體措施、垃圾收集方式及公共廁所、垃圾站等環衛設施建設要求。產業空間引導產業空間布局根據村莊用地條件和發展需求，結合村莊生態、農業、建設空間管控要求，科學劃定產業功能分區，統籌農村一二三產業融合發展，確定產業用地和空間布局。村莊產業類型。落實上位規劃確定的產業發展策略，鼓勵以鄉鎮為單元合理確定村莊產業類型、用地規模。依據村莊資源稟賦和區位條件，遵循宜農、生態、綠色、低碳的原則，發展村莊特色產業。村莊農林牧漁業用地布局。結合當地實際選擇合適的農林牧漁產業，合理確定生產用地布局。對農田進行整理，選擇合適的種植產業。家禽家畜宜集中飼養，飼養場地的選址應避開農村居民點用地，布置在村莊常年盛行風向的下風向或側風位，應與農村居民點保持足夠的衛生防護距離。農村新產業新業態發展。突出地方特色，結合市場新需求，實現“農業+”多業態融合發展。深挖田園風光、生態文化等資源優勢，推進農林牧副漁、文化旅游、健康養老、電商物流和信息等產業深度融合，引導新產業新業態特色化、專業化、規模化經營。鼓勵利用閑置建設用地發展農村新產業新業態。集體經營性建設用地細化確定商業服務、農副產品加工、倉儲物流、旅游發展等經營性建設用地范圍，明確開發強度、建筑高度、建筑密度等控制內容，編制重點區域規劃圖。農村住房宅基地布局按照上位規劃確定的農村居民點布局、建設用地管控要求，根據宅基地選址條件、戶均宅基地標準等，合理確定宅基地規模。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規劃實施節奏，充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”。住房設計充分考慮當地村民生活習慣和建筑文化特色，在尊重村民意愿的前提下，對傳統農村住房提出功能完善、風貌整治、再利用、安全改造等措施，對新建住房提出層數、風貌等規劃管控要求，并按照綠色、節能、適用、經濟、美觀的原則，因地制宜提出住宅的規劃設計參考方案。建造住房一般以2層為主，不得超過3層。各地也可根據當地歷史文化和地域特色制定地方建房風貌指引。村莊安全和防災減災綜合考慮地質災害防治、防洪排澇、森林防火、公共安全等隱患，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災減災目標和農村建房安全管理要求，確定防災減災工程、設施和應急避難場所的空間分布和建設標準。因地制宜統籌“平急兩用”設施建設布局和功能轉換要求，提升區域應急保障能力。人居環境整治研判村莊現狀環境存在的問題，綜合考慮群眾需求，突出鄉土特色，以農村廁所、生活污水垃圾、村容村貌等為重點，提出農村人居環境整治目標、要求、舉措和具體建設內容。近期實施項目提出近期急需推進的產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、生態修復、國土綜合整治、歷史文化保護、防災減災、農房改造建設和人居環境整治等項目，合理安排實施時序，制定近期建設項目（工程）表，明確項目類型、建設規模、用地面積和建設時限等。成果要求成果形式規劃成果可分為報批備案版和村民公告版。報批備案版報批備案版包括文本、圖件、數據庫和附件。文本文本一般包括以下內容：a)前言：簡述規劃編制的目的、期限、依據和規劃任務；b)前言：簡述規劃編制的范圍、期限、依據；c)規劃目標及策略：闡述村莊發展定位和規劃目標；d)空間總體布局：闡述國土空間布局總體安排；e)重要國土空間規劃安排：闡述耕地保護、國土空間生態修復、歷史文化保護及特色風貌、基礎設施和公共服務設施、產業空間引導、村莊安全和防災減災、農村住房與人居環境整治等方面的規劃措施及空間布局、規模和建設標準等內容；f）重點區域規劃安排：闡述規劃重點區域類型、范圍及細化分區、用地、設施配套等內容；g)近期建設項目（工程）：闡述近期建設項目（工程）建設內容、規模和時序安排等；h)附表：國土空間功能結構調整表、重要地塊控制指標一覽表、近期建設項目（工程）表。特色保護類村莊應附歷史文化和特色資源名錄。附表應符合附錄H的要求。圖件必備圖件包括村域國土空間現狀圖、村域國土空間規劃圖、重點區域規劃圖、重點區域總平面圖、近期建設項目（工程）分布圖。各地可根據需要增加編制其他圖件。規劃圖件應直觀地反映規劃成果，通過不同的符號、顏色、注記等方式來反映專題要素。標明圖名、圖廓、地理位置示意圖、指北針、比例尺、圖例、制圖單位和時間等。規劃圖件編制應符合本指南附錄I的要求。數據庫規劃數據庫是規劃成果數據的電子形式，包括規劃文檔、規劃表格、規劃圖件的矢量數據和柵格數據及元數據等，有關內容應符合本指南附錄K的要求。數據庫成果匯交數據內容、數據格式、數據組織應符合本指南附錄K的要求，通過村莊規劃質檢軟件檢驗，質量評價達到合格標準。數據庫內容應與紙質的規劃成果內容一致。附件附件一般包括調查問卷、調查分析報告、會議紀要、部門意見、專家論證意見、村民參與規劃記錄材料、村莊規劃管制規則、村委會審議意見、村民會議或村民代表會議討論通過的決議等相關材料。村民公告版村民公示版包括“三圖一表一則”，分別為村域國土空間規劃圖、重點區域規劃圖、重點區域總平面圖、近期建設項目（工程）表、村莊規劃管制規則。a)三圖村域國土空間規劃圖：包括國土空間規劃用途、永久基本農田、永久基本農田儲備區、生態保護紅線、鄉村歷史文化保護線、村莊建設邊界、宅基地建設范圍線、國土綜合整治區、洪澇災害風險控制線、重點建設項目（工程）等，并增加必要識別要素。重點區域規劃圖：重點明確宅基地、商業服務業、公共管理與公共服務、公用設施和道路交通用地的規模、開發強度、建筑高度、建筑密度、建筑風貌、配套設施等控制與引導內容。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展鄉村民宿、民俗體驗、文化創意等業態。重點區域總平面圖：包括規劃重點區域內建筑、道路、綠化和設施等空間布局，要素應與村域國土空間規劃圖上規劃用途對應一致，多個重點區域總平面圖可以分開編制、分別展示。b)一表近期建設項目（工程）表：包括各類近期建設項目（工程）名稱、建設規模、用地面積、建設期限等內容。c)一則村莊規劃管制規則：包括各類空間管制要求、約束性指標和引導性規定等內容。附錄A工作準備參考（資料性附錄）A.1工作準備A.1.1組織準備(1)建立健全黨委領導政府負責的工作機制建立市、縣（市）黨委政府主要領導負總責，自然資源部門牽頭，農業農村、發展改革、財政等部門共同參與的工作機制，切實加強對全市、縣（市）村莊規劃編制工作的統籌領導，明確各部門和單位職責，保障工作經費和人員力量，研究解決規劃編制中的矛盾和問題。市、縣（市）自然資源和規劃主管部門要做好工作方案制定、技術指導、業務培訓、協調基礎數據和資料提供，組織專家咨詢、規劃成果審查等工作。鄉（鎮）政府要充分發揮編制主體責任，將規劃編制經費納入財政預算，協調保障村莊規劃編制費用；全程參與村莊規劃編制，組織做好調查研究、規劃方案編制、村民審議、批前公示、批后公告、數據庫匯交等工作。(2)確定規劃編制單位承擔村莊規劃編制的技術單位應當具有相應的規劃資質，參編人員應具有土地管理、土地規劃、城鄉規劃、地理信息、國土空間綜合整治和園林景觀等村莊規劃必需的相關專業知識或業務背景。（3）明確村民參與機制規劃編制要充分聽取村民意見，反映村民訴求；明確村民在規劃方案編制、成果審批過程中的參與方式，落實村民知情權、參與權、決策權。（4）村民動員培訓規劃編制單位圍繞村莊規劃的意義、主要內容、調查表格填寫、公眾參與形式等內容，通過多種形式動員培訓村委干部、村民。A.1.2技術準備（1）收集基礎資料根據規劃編制需要，有針對性地收集相關成果和文件資料。表A.1村莊規劃通用基礎資料收集內容參考內容參考主要列明可能需要收集的資料內容，起到提示作用，規劃編制過程中各地可以根據實際情況調整。內容參考主要列明可能需要收集的資料內容，起到提示作用，規劃編制過程中各地可以根據實際情況調整。資料分類主要內容行政區劃區位、村域轄區、毗鄰地區、自然村分布情況、村莊發展過程、沿革等情況。自然條件氣候氣象、地形地貌、土壤、植被、水文、地質、自然災害(如洪澇、地震、臺風、地質災害、雪災冰凍)等情況。國土資源利用1.地形圖、遙感影像圖、國土調查數據；2.土壤普查、耕地質量評價、國土動態遙感監測等；3.永久基本農田劃定、永久基本農田儲備區劃定、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定等；4.農村集體建設用地和宅基地地籍調查資料；5.戶均耕地、宅基地等情況，土地流轉經營情況，村莊建設用地的利用變化和權屬調整等情況。資源稟賦土地資源、森林資源、水資源、礦產資源、能源、生物資源等情況。人口情況近年戶籍人口、戶數和常住人口、非農業人口、勞動力年齡和就業構成、剩余勞動力流向等情況。經濟社會1.行政村主要和特色農產品產量、集體經營性收入、人均純收入等情況；2.主要產業狀況、產業結構、產業發展趨勢等情況；3.基礎設施建設、內外交通運輸、基本公共服務設施配套建設、商業服務業、旅游業等情況。生態環境生態保護紅線、生態建設和環境保護狀況（包括土地污染、水土流失治理，環境監測、評估和設施建設等）、土壤污染狀況詳查等情況。相關規劃1.當地發展規劃、上位國土空間規劃，國土空間生態修復規劃等規劃成果；2.涉及本村的農業綜合開發規劃、產業規劃、自然保護地規劃以及林業、牧業、交通、水利、環保、旅游等相關部門涉及空間利用的規劃成果；相關政策文件各級出臺的促進鄉村振興的相關政策和管理制度等。表A.2特色保護類村莊補充收集內容參考資料分類主要內容景觀資源村落自然景觀資源及人文景觀資源，如山水田園、地質遺跡、古樹名木、珍稀生物、名園巷道、駁岸碼頭等。旅游資源歷史文化名村、傳統村落、文化公園、地質公園、濕地公園、文物保護單位等。物質文化遺產歷史文物、歷史建筑、人類文化遺址等，如：古建筑、古遺址、古墓葬、近現代重要史跡及代表性建筑、石窟寺及石刻等。非物質文化遺產歷史人物、故事傳說、宗祠祭祀、民俗活動、禮儀節慶、傳統表演藝術、手工技藝和傳統名食等。其他特色資源地方特色產品、無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等。（2）準備工作底圖以第三次全國國土調查數據及其年度變更調查成果為基礎，以農村地籍調查數據、地理國情普查、實地調查或國土空間監測數據作為補充，形成村莊規劃現狀基數規劃現狀基數分類轉換規則參照《自然資源部辦公廳關于規范和統一市縣國土空間規劃現狀基數的通知》（自然資辦函〔2021規劃現狀基數分類轉換規則參照《自然資源部辦公廳關于規范和統一市縣國土空間規劃現狀基數的通知》（自然資辦函〔2021〕907號）執行，如有新的規定，按新規定執行。A.2規劃方案編制A.2.1調查研究調查研究應充分利用原有的工作基礎和成果，在駐村調查基礎上，充分掌握村莊規劃所需基礎信息，主要包括現狀、政策、規劃和村民意愿。1.駐村詳細調查步驟為充分掌握當地資料，村莊規劃編制技術人員應駐村詳細調查，分為以下五個步驟：調查準備、行政村情況調查統計、居民點情況調查統計、村民調查、補充調查。2.駐村詳細調查內容（1）調查準備收集好村莊地形圖、遙感影像圖和最新全國國土調查數據、集體土地所有權、農村土地承包經營權、農村集體經營性建設用地和宅基地使用權確權登記成果、村莊基本情況、相關規劃等基礎資料。（2）行政村情況調查統計采用實地踏勘、查閱文獻、訪談、專項統計等方式開展行政村情況調查統計，繪制村域國土空間現狀圖草圖。草圖主要表達土地利用現狀、交通、基礎設施、公共服務設施、產業、歷史文化資源、特色資源等分布情況。（3）居民點情況調查統計采用實地踏勘、遙感解譯、查詢資料、專項統計等方式對最新全國國土調查數據中村莊建設用地圖斑（涉及多個村民組的可以分開）開展居民點情況調查統計，內容包括人口情況、住房情況、基礎設施情況、搬遷意愿等。（4）村民調查采用入戶調查的方式調查農戶農業生產、非農業收入、土地權屬變化、村民土地利用行為和主要意愿。重點關注村民對村域發展、農房建設、生產生活、生態保護、歷史文化等方面的想法、存在的問題和意見建議。有效調查問卷比例應達到充分掌握村莊規劃所需信息的程度，具體比例由市縣自行制定。（5）補充調查在規劃編制過程中，有針對性的對重點問題和內容，開展必要的補充調查。特色保護類村莊應在上述調查基礎上，進一步加強村莊特色資源調查，主要包括景觀資源、旅游資源、物質文化遺產、非物質文化遺產等方面。A.2.2編制規劃方案根據調查結果和村莊類型，充分采納村民合理意見，依照本指南相關要求，合理確定規劃內容，編制深度和成果要求。依照相關法律法規、規劃成果，編制規劃方案。規劃方案編制過程中要組織村民、土地承包經營者、相關企業代表和專家對重要問題和規劃方案進行深入研究和討論，優化規劃方案，提高規劃的科學性和可行性。A.3規劃成果審批A.3.1村民審議村委會認真審議，并組織召開村民會議或村民代表會議，形成村委會審議意見、村民會議或村民代表會議討論通過的決議。A.3.2規劃審查市、縣自然資源和規劃主管部門組織規劃成果審查。A.3.3批前公示通過審查后，在村內公開欄公示不少于30日。公示成果包括“三圖一表一則”，分別為村域國土空間規劃圖、重點區域規劃圖、重點區域總平面圖、近期建設項目（工程）表、村莊規劃管制規則。A.3.4成果報批規劃成果經公示后，由鄉（鎮）人民政府報上一級人民政府審批。上報成果包括文本、圖件、數據庫和附件，數據庫必須通過村莊規劃質檢軟件檢驗。A.3.5批后公告組織編制單位收到規劃批準之日起20日內，通過“上墻、上網”等多種方式公告并長期公開，方便村民了解和查詢規劃及管控要求。公告內容包括但不限于規劃目標、規劃期限、規劃范圍、村域國土空間規劃圖、重點區域規劃圖、近期建設項目（工程）分布圖、近期建設項目（工程）表、規劃批準機關和批準時間等。A.3.6數據庫匯交村莊規劃（含修改、新編的規劃成果）批準之日起30日內，市、縣自然資源和規劃主管部門應將規劃成果通過國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統逐級匯交至省級國土空間規劃“一張圖”統一管理。

附錄B村莊規劃內容參考（規范性附錄）規劃內容特色保護類村莊城郊融合類村莊集聚提升類村莊其他類村莊搬遷撤并類主要內容村莊規劃發展定位與目標●●●●在縣、鄉鎮級國土空間規劃中明確國土空間用途管制規則和建設管控要求，進行用地審批和核發鄉村建設規劃許可證。國土空間布局及用途管制●●●●國土空間生態修復生態保護修復●●●國土綜合整治●●●歷史文化及特色風貌保護歷史文化保護●○○○特色風貌●○○○基礎設施和公共服務設施道路交通●●●●公共服務設施●●●●公用設施●●●●產業發展○●●○農村住房宅基地布局●●●○住房設計○○○○村莊安全和防災減災●●●●人居環境整治●●●●近期實施項目●●●●備注：●指基本內容、○指可選內容以生態功能為主導的特色保護類村莊規劃內容可根據具體情況適當調整。附錄C村莊分類（規范性附錄）B.1居民點分類指引在對居民點建設用地規模、人口規模、發展水平、空心化程度等要素充分分析的基礎上，將居民點分提升型、穩定型、收縮型、撤并型各地可根據地方情況對居民點類型進行細化，并制定動態滾動式的分類機制，對居民點類型進行動態調整。。各地可根據地方情況對居民點類型進行細化，并制定動態滾動式的分類機制，對居民點類型進行動態調整。B.1.1提升型提升型是指具有一定基礎，作為鄉村振興建設重點投放和人口相對集中安置的居民點。在補齊基礎設施和公共服務設施短板的基礎上，注重生活和產業空間保障，優化環境，提振人氣，增添活力，保護保留鄉村風貌，提升對周邊村莊的帶動能力和服務水平。B.1.2穩定型穩定型是規劃期內基本穩定，搬遷或建設需求較少，或者一時難以研判發展方向的居民點。應注重完善公共服務設施和公用設施，保障村民合理建房需求，強化村莊人居環境整治，塑造鄉村特色風貌等內容。B.1.3收縮型收縮型是指逐步萎縮，但短時間內仍將存續的居民點。應按村莊實際需要，注重完善必要的設施，在維持村民基本生產生活水平的基礎上，統籌安排危房改造，閑置和廢棄宅基地整理，人居環境整治，基礎設施和公共服務設施等內容，同時嚴格限制新建行為。B.1.4撤并型搬遷型是指進行整體搬遷的居民點。居民點搬遷應充分尊重農民意愿，不得強迫農民“上樓”，在搬遷安置條件充分的情況下，實施搬遷撤并，對實施搬遷后的居民點限期拆除復墾。位于生態保護紅線內自然保護地核心保護區的居民點，因國家重大建設項目建設需要等政策規定搬遷的居民點以及采煤塌陷區、行蓄洪區、大型水庫庫區、地質災害高易發區、高壓線路安全距離內等因安全保護需要搬遷的居民點搬遷，需提供證明材料；為促進節約集約利用，實施增減掛鉤需要搬遷的村莊需提供利益相關村民同意意見的材料；為利用存量建設用地，盤活用于產業發展（含鄉村旅游、工業、商業等）需要搬遷的村莊，需要特別嚴格的征求每戶意見。B.2行政村分類指引按照發展趨勢，行政村分為特色保護類、城郊融合類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類五種類型。若行政村符合多種分類導向時，應根據其主導功能確定村莊類型。B.2.1特色保護類規劃應重點保持村莊特色的完整性、真實性和延續性，突出特色空間的品質設計。B.2.2城郊融合類規劃應重點考慮城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。B.2.3集聚提升類規劃應重點確定村莊發展方向、推進改造提升、激活產業、優化環境、保護鄉村風貌等。B.2.4搬遷撤并類搬遷撤并類村莊原則上不單獨編制村莊規劃，在縣、鄉鎮級國土空間規劃中明確用途管控規則，統籌謀劃布局搬遷村民安臵用地等。B.2.5其他類其他類是指除上述四類以外，發展方向和前景暫時難以判斷的村莊。重點考慮村民建房、人居環境整治等建設需要。附錄D村莊規劃指標表（規范性附錄）指標基期年目標年變化量屬性備注永久基本農田保護面積（公頃）約束性耕地保有量（公頃）約束性生態保護紅線面積（公頃）約束性村莊建設邊界規模（公頃）約束性…新增戶均宅基地面積（㎡/戶））約束性人均村莊建設用地面積（㎡/人）預期性集體經營性建設用地規模（公頃）預期性…生活垃圾收集處理率（%）預期性生活污水處理率（%）預期性…注：各地可根據有關政策選擇和增設指標。

附錄H規劃文本表格（規范性附錄）表H.1國土空間功能結構調整表單位:公頃、%規劃地類規劃基期年（20XX年）規劃目標年（2035年）面積占總面積比例面積占總面積比例國土總面積100100耕地（01）園地（02）林地（03）草地（04）濕地（05）農業設施建設用地（06）鄉村道路用地（0601）（村莊范圍外的道路用地）種植設施建設用地（0602）畜禽養殖設施建設用地（0603）水產養殖設施建設用地（0604）城鄉建設用地城鎮用地居住用地（07）城鎮住宅用地（0701）城鎮社區服務設施用地（0702）交通運輸用地（12）城鎮道路用地(1207)……村莊建設用地居住用地（07）農村宅基地（0703）農村社區服務設施用地（0704）公共管理與公共服務用地（08）機關團體用地（0801）科研用地（0802）文化用地（0803）教育用地（0804）體育用地（0805）醫療衛生用地（0806）社會福利用地（0807）商業服務業用地（09）商業用地（0901）商務金融用地（0902）娛樂康體用地（0903）其他商業服務業用地（0904）工業用地（1001）倉儲用地（11）物流倉儲用地（1101）儲備庫用地（1102）鄉村道路用地（0601）（村莊范圍內的村莊內部道路用地）交通運輸用地（12）交通場站用地(1208)其他交通設施用地(1209)公用設施用地（13）（包括供水用地等11個二級類，不包括水渠和水工建設用地）綠地與開敞空間用地（14）公園綠地(1401)防護綠地(1402)廣場用地(1403)留白用地（16）空閑用地（2301）村莊范圍內（203）的其他用地區域基礎設施用地交通運輸用地（12）鐵路用地（1201）公路用地（1202）機場用地（1203)港口碼頭用地(1204)管道運輸用地(1205)城市軌道交通用地(1206)公用設施用地（13）干渠(1311)水工設施用地(1312)其他建設用地特殊用地（15）采礦用地（1002）鹽田（1003）陸地水域（17）河流水面（1701）湖泊水面（1702）水庫水面（1703）坑塘水面（1704）溝渠（1705）其他土地（除2301外的23）備注:建設用地=城鄉建設用地+區域基礎設施用地+其他建設用地。表H.2重要地塊圖則控制指標一覽表二類宅基地地塊編號用地面積（公頃）建筑層數（層）建筑高度（米）建設指引備注001-R01001-R02……合計——商服用地地塊編號用地面積（公頃）容積率建筑高度（米）建設指引備注001-B01001-B02……合計——工業用地、倉儲用地地塊編號用地面積（公頃）容積率建筑密度（%）建設指引備注001-M01001-W01……合計——表H.3近期建設項目（工程）表序號項目（工程）名稱項目類型建設規模用地面積（平方米）建設時限備注123456……表H.4歷史文化和特色資源名錄序號資源名稱資源類別保護級別占地規模（平方米）注：具有重要歷史文化保護資源的村莊填寫。資源類別選填項包括：古建筑、古遺址、古墓葬、近現代重要史跡及代表性建筑、石窟寺及石刻……；保護級別選填項包括：世界級、國家級、省級、市級、縣級、……。

附錄I規劃圖件制圖要求（規范性附錄）I.1圖件內容村莊規劃的必備圖件包括村域國土空間現狀圖、村域國土空間規劃圖、重點區域規劃圖、重點區域總平面圖、近期建設項目（工程）分布圖。各地可根據需要，參考表I.1增加編制其他圖件。表I.1村莊規劃圖件內容說明分類圖件名稱表達內容必備圖件村域國土空間現狀圖主要表達的內容包括現狀用途、主要的河流、湖泊、山體、自然保護區、風景名勝區、文物古跡、貫穿村莊的鐵路、高速公路、國省干道及代號、水利設施、民用機場、港口碼頭、高壓走廊、管道設施等。村域國土空間規劃圖主要表達的內容包括國土空間規劃用途、永久基本農田保護區、永久基本農田儲備區、生態保護紅線、鄉村歷史文化保護線、村莊建設邊界、洪澇風險控制線、礦產資源控制線、重點建設項目（工程）等。重點區域規劃圖主要表達重點區域在村莊的位置，各建設用地地塊的建設強度、高度、風貌等建設引導和管控內容等。重點區域總平面圖主要表達規劃重點區域的建筑、道路、綠化和設施等空間布局，可以是多個區域，名稱可以自定。近期建設項目（工程）分布圖主要表達近期建設項目的空間布局，建設意向等，可以多個近期建設項目分開編制，分開展示。可選擇圖件分析圖區位圖采用軸線等方式，反映村域在重要發展區域內的空間位置、主要社會經濟聯系、與周邊行政村的關系等。相關規劃銜接圖明確與上位國土空間規劃、村莊布點規劃、產業規劃等相關規劃的關系。現狀圖遙感影像圖通過航空或衛星遙感影像直接反映區域土地覆被情況。重點區域現狀圖明確重點區域現狀土地用途、地形地貌、道路、綠化、基礎設施、公共設施及各類建筑的性質、層數等。基礎設施和公共服務設施現狀圖表達各類基礎設施和公共服務設施的現狀情況等。國土空間生態修復現狀圖表達山水林田湖草生態修復、國土綜合整治、礦山生態修復等待整治和修復國土空間分布情況。規劃圖村域規劃用途分布圖主要表達的內容包括國土空間規劃用途、現狀用途等。村域規劃控制線（區）分布圖主要表達的內容包括永久基本農田、生態保護紅線、鄉村歷史文化保護線、村莊建設邊界、洪澇風險控制線、礦產資源控制線。重點建設項目（工程）分布圖主要表達的內容包括點狀、線狀、面狀的農房改造建設、產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、生態修復整治、國土綜合整治、歷史文化保護、防災減災工程和人居環境整治等項目工程。國土空間生態修復規劃圖主要表達山水林田湖草生態修復、國土綜合整治、礦山生態修復等整治和修復國土空間分布情況以及配套的農田水利等工程（項目）。歷史文化保護及特色風貌規劃圖主要表達歷史文化保護空間范圍及特色風貌控制分區。道路交通規劃圖主要表達道路交通設施布局。公用設施規劃圖主要表達供水、排水、電力電信、環衛等市政基礎設施的位置，各類工程管線的走向、管徑，可以分類編制。基礎設施和公共服務設施規劃圖主要表達道路交通設施、公共服務設施、公用設施布局。產業發展規劃圖主要表達產業發展用地布局，包括集體經營性建設用地、規模化畜禽養殖用地等產業發展用地。農村住房布局規劃圖主要表達農村住房分布、層數等。典型戶型設計圖主要表達典型戶型的戶型設計要素。村莊安全和防災減災規劃圖主要表達災害影響范圍、安全防護范圍以及防災減災工程、設施和應急避難場所的空間分布。人居環境整治規劃圖主要表達生活垃圾治理、農村廁所及糞污治理、生活污水治理、村容村貌提升等人居環境整治建設項目（工程）空間分布。村莊單元圖則主要表達規劃單元內各地塊規劃用途，用地界線、建設用地及編號、規劃控制指標、設施農用地布局、生態建設、風貌保護和公共服務設施建設要求等。I.2基本要求I.2.1數學基礎村莊規劃圖件的平面坐標系統采用“2000國家大地坐標系（CGCS2000）”；高程系統采用“1985國家高程基準”；采用“高斯-克呂格”投影，3°分帶。I.2.2圖件比例尺村域比例尺不小于1：5000，規劃重點區域比例尺不小于1：1000。I.2.3圖件整飾規劃圖件應直觀地反映規劃成果，通過不同的符號、顏色、注記等方式來反映專題要素。應進行必要的圖面整飾，標出圖名、圖廓、地理位置示意圖、指北針、比例尺、圖例、制圖單位和時間等。I.3必備圖件I.3.1村域國土空間現狀圖a)基礎地理信息要素①村委會駐地；②行政界線；③主要道路交通；④主要河流水系；⑤名稱注記。b)專題要素國土空間現狀用途、河流、湖泊、山體、自然保護區、風景名勝區、文物古跡、貫穿村莊的鐵路、高速公路、國省干道、水利設施、管道設施等。c)圖式村域國土空間要素表達圖式應符合表I.2的有關規定。d)圖層控制制圖要素采用分層方式組織和繪制，圖層壓蓋從上至下的順序依次是：名稱注記、村委會駐地、行政界線、主要道路交通、主要河流水系等基礎地理信息要素、國土空間現狀用途。表I.2規劃用途分類要素表達圖式規劃用途分類表達圖式圖式符號RGB耕地RGB(245,248,220)水田RGB(245,248,220)RGB(130,130,130)水澆地RGB(245,248,220)RGB(130,130,130)旱地RGB(245,248,220)RGB(130,130,130)園地RGB(191,233,170)果園RGB(191,233,170)RGB(130,130,130)茶園RGB(191,233,170)RGB(130,130,130)橡膠園RGB(191,233,170)RGB(130,130,130)其他園地RGB(191,233,170)RGB(130,130,130)林地RGB(104,177,103)喬木林地RGB(104,177,103)RGB(130,130,130)竹林地RGB(104,177,103)RGB(130,130,130)灌木林地RGB(104,177,103)RGB(130,130,130)其他林地RGB(104,177,103)RGB(130,130,130)草地RGB(205,245,122)天然牧草地RGB(205,245,122)RGB(130,130,130)人工牧草地RGB(205,245,122)RGB(130,130,130)其他草地RGB(205,245,122)RGB(130,130,130)濕地RGB(101,205,170)RGB(130,130,130)森林沼澤RGB(101,205,170)RGB(130,130,130)灌叢沼澤RGB(101,205,170)RGB(130,130,130)沼澤草地RGB(101,205,170)RGB(130,130,130)其他沼澤地RGB(101,205,170)RGB(130,130,130)內陸灘涂RGB(101,205,170)RGB(130,130,130)農業設施建設用地RGB(216,215,159)鄉村道路用地RGB(216,215,159)種植設施建設用地RGB(216,215,159)畜禽養殖設施建設用地RGB(216,215,159)水產養殖設施建設用地RGB(216,215,159)居住用地城鎮住宅用地RGB(221,99,120)RGB(130,130,130)城鎮社區服務設施用地RGB(245,140,140)RGB(130,130,130)農村宅基地RGB(255,211,128)RGB(130,130,130)農村社區服務設施用地RGB(255,211,128)RGB(130,130,130)公共管理與公共服務用地機關團體用地RGB(255,0,255)RGB(130,130,130)科研用地RGB(230,0,92)RGB(130,130,130)文化用地RGB(255,127,0)RGB(130,130,130)教育用地RGB(255,133,201)RGB(130,130,130)體育用地RGB(0,165,124)RGB(130,130,130)醫療衛生用地RGB(255,127,126)RGB(130,130,130)社會福利用地RGB(255,159,127)RGB(130,130,130)商業服務業用地RGB(255,0,0)RGB(130,130,130)商業用地RGB(255,0,0)RGB(130,130,130)商務金融用地RGB(255,0,0)RGB(130,130,130)娛樂康體用地RGB(255,0,0)RGB(130,130,130)工礦用地工業用地RGB(187,150,116)RGB(130,130,130)采礦用地RGB(158,108,84)RGB(130,130,130)鹽田RGB（0,0,255）RGB(130,130,130)倉儲用地RGB(135,97,211)RGB(130,130,130)物流倉儲用地RGB(135,97,211)RGB(130,130,130)儲備庫用地RGB(153,153,255)RGB(130,130,130)交通運輸用地RGB(183,183,183)RGB(130,130,130)鐵路用地RGB(183,183,183)RGB(130,130,130)公路用地RGB(173,173,173)RGB(130,130,130)機場用地RGB(183,183,183)RGB(130,130,130)港口碼頭用地RGB(183,183,183)RGB(130,130,130)管道運輸用地RGB(153,153,153)RGB(130,130,130)城市軌道交通用地RGB(183,183,183)RGB(130,130,130)城鎮道路用地RGB(163,163,163)RGB(130,130,130)交通場站用地RGB(183,183,183)RGB(130,130,130)其他交通設施用地RGB(183,183,183)RGB(130,130,130)公用設施用地RGB(0,99,128)RGB(130,130,130)供水用地RGB(0,99,128)RGB(130,130,130)排水用地RGB(0,99,128)RGB(130,130,130)供電用地RGB(0,99,128)RGB(130,130,130)供燃氣用地RGB(0,99,128)RGB(130,130,130)供熱用地RGB(0,99,128)RGB(130,130,130)通信用地RGB(0,99,128)RGB(130,130,130)郵政用地RGB(0,99,128)RGB(130,130,130)廣播電視設施用地RGB(0,99,128)RGB(130,130,130)環衛用地RGB(0,99,128)RGB(130,130,130)消防用地RGB(0,99,128)RGB(130,130,130)干渠RGB(0,99,128)RGB(130,130,130)水工設施用地RGB(0,99,128)RGB(130,130,130)其他公用設施用地RGB(0,99,128)RGB(130,130,130)綠地與開敞空間用地公園綠地RGB(0,255,0)RGB(130,130,130)防護綠地RGB(20,141,74)RGB(130,130,130)廣場用地RGB(172,255,207)RGB(130,130,130)特殊用地RGB(133,145,86)RGB(130,130,130)軍事設施用地RGB(133,145,86)RGB(130,130,130)使領館用地RGB(133,145,86)RGB(130,130,130)宗教用地RGB(133,145,86)RGB(130,130,130)文物古跡用地RGB(133,145,86)RGB(130,130,130)監教場所用地RGB(133,145,86)RGB(130,130,130)殯葬用地RGB(133,145,86)RGB(130,130,130)其他特殊用地RGB(133,145,86)RGB(130,130,130)留白用地RGB(255,255,255)陸地水域RGB(51,142,192)RGB(130,130,130)河流水面RGB(51,142,192)RGB(130,130,130)湖泊水面RGB(51,142,192)RGB(130,130,130)水庫水面RGB(51,142,192)RGB(130,130,130)坑塘水面RGB(51,142,192)RGB(130,130,130)溝渠RGB(51,142,192)RGB(130,130,130)其他土地RGB(238,238,238)RGB(130,130,130)空閑地RGB(238,238,238)RGB(130,130,130)田坎RGB(238,238,238)RGB(130,130,130)田間道RGB(238,238,238)RGB(130,130,130)鹽堿地RGB(238,238,238)RGB(130,130,130)沙地RGB(238,238,238)RGB(130,130,130)裸土地RGB(238,238,238)RGB(130,130,130)裸巖石礫地RGB(238,238,238)RGB(130,130,130)I.3.2村域國土空間規劃圖a)基礎地理信息要素=1\*GB3①村委會駐地；=2\*GB3②行政界線；=3\*GB3③主要道路交通；=4\*GB3④主要河流水系；=5\*GB3⑤名稱注記。b)專題要素點狀重點建設項目（工程）、線狀重點建設項目（工程）、面狀重點建設項目（工程）、生態保護紅線、鄉村歷史文化保護線、村莊建設邊界、洪澇風險控制線、礦產資源控制線、永久基本農田、國土空間規劃用途。c)表格要素重要地塊控制指標一覽表。d)圖式村域國土空間規劃圖要素表達圖式應符合表I.2-I.4的有關規定。e)圖層控制制圖要素采用分層方式組織和繪制，圖層壓蓋從上至下的順序依次是：名稱注記、村委會駐地、行政界線、主要道路交通、主要河流水系等基礎地理信息要素、點狀重點建設項目（工程）、線狀重點建設項目（工程）、面狀重點建設項目（工程）、生態保護紅線、鄉村歷史文化保護線、村莊建設邊界、洪澇風險控制線、礦產資源控制線、永久基本農田、國土空間規劃用途。表I.3規劃控制線要素表達圖式規劃要素表達圖式圖式符號RGB永久基本農田RGB(254,254,96)RGB(215,214,214)生態保護紅線RGB（255,0,0）鄉村歷史文化保護線RGB（87,3,213）村莊建設邊界RGB（0,0,0）洪澇風險控制線RGB（0,0,196）礦產資源控制線RGB（155,70,55）表I.4基礎設施和公共服務設施要素表達圖式規劃要素表達圖式圖式符號RGB鄉鎮衛生院RGB(0,255,0)衛生服務站RGB(0,0,255)村衛生室RGB(0,0,255)養老院RGB(0,0,255)村級幸福院RGB(0,0,255)老年活動室RGB(255,0,0)老年人日間照料中心RGB(255,0,0)高中RGB(255,0,0)初中RGB(255,0,0)小學RGB(255,0,0)幼兒園RGB(255,0,0)九年一貫制學校RGB(255,0,0)特殊學校RGB(255,0,0)鄉鎮文化活動中心RGB(255,0,0)文化活動室RGB(255,0,0)農家書屋RGB(255,0,0)紅白喜事廳RGB(255,0,0)特色名俗活動點RGB(255,0,0)鄉鎮體育中心RGB(255,0,0)室外綜合健身場地、健身廣場RGB(255,0,0)菜市場RGB(255,0,0)郵政營業場所RGB(255,0,0)便民農家店RGB(255,0,0)金融電信服務點RGB(255,0,0)公共服務中心RGB(255,0,0)村務室RGB(255,0,0)生活垃圾中轉站RGB(255,0,0)垃圾收集點RGB(255,0,0)公共廁所RGB(255,0,0)小型排污設施RGB(255,0,0)農業服務中心RGB(0,0,255)集貿市場RGB(255,0,0)職業技術教育與技能培訓中心RGB(255,0,0)物流配送點RGB(255,0,0)公交換乘車站RGB(255,0,0)公交首末站RGB(0,0,255)村級客運站點RGB(255,0,0)公交站點RGB(255,0,0)社區公園RGB(255,0,0)田間道RGB(160,145,70)生產路RGB(160,145,70)水閘RGB(0,0,255)農橋RGB(255,0,0)農田排灌泵站RGB(255,0,0)供水加壓泵站RGB(0,0,255)污水加壓泵站RGB(0,0,255)變電站RGB(255,0,0)加油站RGB(255,0,0)加氣站RGB(255,0,0)消防站RGB(35,150,225)應急避難場所RGB(35,150,225)防災指揮中心RGB(35,150,225)I.3.3重點區域總平面圖a)基礎地理信息要素=1\*GB3①行政界線；=2\*GB3②主要道路交通；=3\*GB3③主要河流水系；=4\*GB3④村委會駐地和設施；=5\*GB3⑤名稱注記。b)專題要素規劃重點區域建筑、道路、綠化和設施布局以及地塊控制指標。

附錄K規劃數據庫建設要求（規范性附錄）K.1數學基礎K.1.1高程系統采用“1985國家高程基準”。K.1.2地圖投影與分帶采用“高斯-克呂格”投影，3度分帶。K.1.3坐標系采用“2000國家大地坐標系（CGCS2000）”。K.2數據庫要素分層和結構定義K.2.1空間要素分層空間要素采用分層的方法進行組織管理，圖層描述見表K.1。表K.1空間要素圖層描述表序號圖層分類圖層名稱幾何特征屬性表名約束條件1國土空間規劃國土空間規劃用途面GTKJGHYTM永久基本農田面YJJBNTM生態保護紅線面STBHHXM鄉村歷史文化保護線面XCLSWHBHXM村莊建設邊界面CZJSBJM宅基地建設范圍線面ZJDJSFWXM洪澇風險控制線面HLFXKZXM地質災害風險控制線面DZZHFXKZXM礦產資源控制線面KCZYKZXM2重點建設項目（工程）點狀重點建設項目(工程)點DZZDJSXMM線狀重點建設項目(工程)線XZZDJSXMM面狀重點建設項目(工程)面MZZDJSXMM注：約束條件取值：M（必選），C（條件必選），O（可選），下同。

K.2.2空間要素屬性表結構表K.2國土空間規劃用途屬性結構描述表（屬性表名：GTKJGHYT）序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數位數值域約束條件備注1標識碼BSMChar18唯一M2要素代碼YSDMChar10非空M3行政區代碼XZQDMChar12非空M見注14行政區名稱XZQMCChar100非空M見注25用地用海分類代碼YDYHFLDMChar10非空M屬性值見表J.116用地用海分類名稱YDYHFLMCChar50非空