第十六章國(guó)際環(huán)境公約第一節(jié)氣候變化第二節(jié)臭氧層保護(hù)第三節(jié)生物多樣性保護(hù)第四節(jié)危險(xiǎn)廢物的控制第五節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)本章重點(diǎn)1.我國(guó)CO2排放量在世界排名.我國(guó)的ODS生產(chǎn)消費(fèi)在世界排名.自然保護(hù)區(qū)最主要的保護(hù)對(duì)象是什么.移地保護(hù)一般利用哪些場(chǎng)所.對(duì)固體廢物的進(jìn)口限制是什么.危害海洋的污染物主要有哪些.

國(guó)際環(huán)境公約的產(chǎn)生和發(fā)展，與世界工業(yè)的發(fā)展、人類環(huán)境意識(shí)、資源意識(shí)的發(fā)展有密切的關(guān)系。從20世紀(jì)20年代到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束這25年中，僅簽訂了3項(xiàng)有關(guān)環(huán)境資源的國(guó)際公約。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開前，涉及環(huán)境資源的國(guó)際公約有56項(xiàng)。1972年6月5——16日，在瑞典首都斯德哥爾嚤召開了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。會(huì)上113個(gè)國(guó)家一致通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》與《世界環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》。會(huì)議得到了1972年聯(lián)合國(guó)大會(huì)的確認(rèn)。從此次會(huì)議到1982年內(nèi)羅畢會(huì)議，共簽訂國(guó)際公約40個(gè)。可以說(shuō)，人類環(huán)境會(huì)議標(biāo)志著全球環(huán)境法的誕生，是國(guó)際環(huán)境法發(fā)展史上第一個(gè)里程碑。為了紀(jì)念1972年人類環(huán)境會(huì)議十周年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署于1982年5月10——18日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開了特別會(huì)議，參加者有105個(gè)國(guó)家和49個(gè)國(guó)際組織的代表3000多人，會(huì)議總結(jié)了人類環(huán)境會(huì)議以來(lái)的工作，規(guī)劃了以后十年的工作，會(huì)后發(fā)表了內(nèi)羅畢宣言。這次會(huì)議對(duì)國(guó)際環(huán)境法的進(jìn)展起到了加油站的作用。從內(nèi)羅畢會(huì)議到1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的十年間，簽訂了40多項(xiàng)國(guó)際公約、協(xié)定，如《保護(hù)臭氧層維也納公約》（1985），《關(guān)于消耗臭氧物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（1987），《核事故及早通報(bào)公約》（1986），《核事故或輻射緊急情況援助公約》（1986），《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴賽爾公約》（1989）等。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（UNCED），又名地球首腦會(huì)議（The

Earth

Summit），于1992年6月3——14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開。全世界180個(gè)國(guó)家和地區(qū)、60多個(gè)國(guó)際組織的代表1.5萬(wàn)人參加了大會(huì)。這是有史以來(lái)空前的盛會(huì)，100多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人參加了大會(huì)。????9、我們的市場(chǎng)行為主要的導(dǎo)向因素，第一個(gè)是市場(chǎng)需求的導(dǎo)向，第二個(gè)是技術(shù)進(jìn)步的導(dǎo)向，第三大導(dǎo)向是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為導(dǎo)向。21.12.421.12.4Saturday,December04,202110、市場(chǎng)銷售中最重要的字就是“問(wèn)”。19:3:3919:3:3919:312/4/20217:03:39PM11、現(xiàn)今，每個(gè)人都在談?wù)撝鴦?chuàng)意，坦白講，我害怕我們會(huì)假創(chuàng)意之名犯下一切過(guò)失。21.12.419:3:3919:3Dec-214-Dec-2112、在購(gòu)買時(shí)，你可以用任何語(yǔ)言；但在銷售時(shí)，你必須使用購(gòu)買者的語(yǔ)言。19:3:3919:3:3919:3Saturday,December04,202113、Hewhoseizetherightmoment,istherightman.誰(shuí)把握機(jī)遇，誰(shuí)就心想事成。21.12.421.12.419:3:3919:3:39December4,2021????14、市場(chǎng)營(yíng)銷觀念：目標(biāo)市場(chǎng)，顧客需求，協(xié)調(diào)市場(chǎng)營(yíng)銷，通過(guò)滿足消費(fèi)者需求來(lái)創(chuàng)造利潤(rùn)。2021年12月4日星期六下午7時(shí)3分39秒19:3:3921.12.415、我就像一個(gè)廚師，喜歡品嘗食物。如果不好吃，我就不要它。2021年12月下午7時(shí)3分21.12.419:3December4,202116、我總是站在顧客的角度看待即將推出的產(chǎn)品或服務(wù)，因?yàn)槲揖褪穷櫩汀?021年12月4日星期六7時(shí)3分39秒19:3:394December202117、利人為利已的根基，市場(chǎng)營(yíng)銷上老是為自己著想，而不顧及到他人，他人也不會(huì)顧及你。下午7時(shí)3分39秒下午7時(shí)3分19:3:3921.12.4大會(huì)通過(guò)和簽署了5個(gè)文件，其中4個(gè)文件，即《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》，是具有法律約束力的；另一個(gè)文件是關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明，雖不具有法律約束力，但它維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)。目前，《生物多樣性公約》和《氣候變化框架公約》已經(jīng)生效，是強(qiáng)行法，具有現(xiàn)行國(guó)際法最強(qiáng)的法律約束力。我國(guó)政府對(duì)國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域的立法活動(dòng)一直持

積極、慎重的態(tài)度，自1980年以來(lái)，我國(guó)共簽訂了29項(xiàng)國(guó)際公約與資源保護(hù)公約、條約。以下著重介紹當(dāng)前公眾關(guān)注的、重要的國(guó)際公約以及我國(guó)履行這些公約的主要情況。第一節(jié)氣候變化全球氣候變化一直是國(guó)際社會(huì)高度重視的重大全球環(huán)境問(wèn)題。自1980年后的十年間，一系列的國(guó)際政府間高層會(huì)晤的討論焦點(diǎn)是氣候變化，1988年由聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）和世界氣象組織（WMO）聯(lián)合發(fā)起的政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)(IPCC)成立。1992年6月，154個(gè)國(guó)家在巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署了聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》。《氣候變化框架公約》是一項(xiàng)原則公約，它為國(guó)際社會(huì)在對(duì)付氣候變化問(wèn)題上加強(qiáng)合作提供了法律框架，并對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家規(guī)定了由區(qū)別的義務(wù)。在該公約中制定的控制氣候變化的最終目標(biāo)是將大氣圈中的溫室氣體的濃度穩(wěn)定在一個(gè)水平上，以防止人類對(duì)氣候系統(tǒng)的有害干預(yù)。該水平應(yīng)該在一個(gè)時(shí)間框架內(nèi)達(dá)到，以使生態(tài)系統(tǒng)自然地適應(yīng)氣候的變化，保證糧食生產(chǎn)不受威脅，并以可持續(xù)的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。該公約于1994年3月生效，公約現(xiàn)有176個(gè)締約方。中國(guó)是1992年首批簽署《氣候變化框架公約》的國(guó)家之一。全球氣候變化的控制對(duì)策及實(shí)施，同時(shí)也是一個(gè)復(fù)雜的全球環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治問(wèn)題。這一問(wèn)題的根本分歧存在于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家溫室氣體的排放量正在增加，必須象發(fā)達(dá)國(guó)家一樣制定限制指標(biāo)，并采取限控措施。發(fā)展中國(guó)家則一直堅(jiān)持，目前的全球氣候變化是由于發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期大量排放溫室氣體的結(jié)果，從現(xiàn)實(shí)和歷史角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為此承擔(dān)主要責(zé)任，他們應(yīng)率先采取行動(dòng)，控

制溫室氣體的排放。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家正處在發(fā)展的初級(jí)階段，溫室氣體人均排放量低，沒(méi)有義務(wù)制定限制指標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家之間由于各自利益不同，在此問(wèn)題上也存在很大的分歧。1997年12月在日本召開的京都會(huì)議審查了《氣候變化框架公約》的各項(xiàng)承諾及執(zhí)行情況，磋商如何采取措施，落實(shí)已經(jīng)簽署的框架公約，使發(fā)達(dá)國(guó)家在更有效地降低溫室氣體排放量的同時(shí)，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而盡快抑止全球氣候變暖的趨勢(shì)。上述發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，以及發(fā)達(dá)國(guó)家之間的原則、立場(chǎng)沖突較為充分地在這次會(huì)議上體現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是環(huán)境大國(guó)。我國(guó)二氧化碳排放總量目前僅次于美國(guó)，占世界第二位。各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家均把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)我國(guó)，企圖迫使我國(guó)接受制動(dòng)和限控指標(biāo)的義務(wù)。西方國(guó)家認(rèn)為若中國(guó)在10年內(nèi)不控制其污染的排放，它將超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)。中國(guó)、印度、墨西哥、巴西和其他發(fā)展中國(guó)家的迅速發(fā)展將使世界工業(yè)化國(guó)家難以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)對(duì)全球變暖趨勢(shì)的控制。因此，在京都會(huì)議和其他國(guó)際環(huán)境論壇上，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)給中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家施加壓力。為此，發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持環(huán)法大會(huì)制定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，認(rèn)為在控制全球變暖的問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)負(fù)主要責(zé)任；同時(shí)溫室氣體控制的國(guó)際義務(wù)應(yīng)堅(jiān)持“人均”的原則。美國(guó)和德國(guó)的二氧化碳人均排放量分別使我

國(guó)的7.6倍和4倍，因此，中國(guó)不應(yīng)該與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)同樣的義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提供資金和

技術(shù)，支持發(fā)展中國(guó)家為保護(hù)氣候所作出的

努力。若要使保護(hù)氣候取得大的進(jìn)展，必須

同保護(hù)臭氧層一樣，建立一個(gè)用于支持發(fā)展

中國(guó)家的保護(hù)氣候?qū)ｍ?xiàng)基金。在人類進(jìn)入21世紀(jì)后，全球氣候變化問(wèn)題的解決將會(huì)加快步驟。事實(shí)上圍繞氣候變化的斗爭(zhēng)早已超出了“氣候”、“環(huán)境”的范疇，直接涉及到國(guó)家的發(fā)展。人們預(yù)言，氣候變化是21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)一大熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，對(duì)氣候變化政策的研究很為急迫。我國(guó)在爭(zhēng)取最大的國(guó)家利益的同時(shí)，也會(huì)積極地承擔(dān)與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。控制全球氣候變化的具體措施涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面：1.人口措施全球人口的增加是人類活動(dòng)造成的大氣中溫室氣體上升的本質(zhì)原因。因此，許多國(guó)家制定了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，而地球的每一位公民也應(yīng)審慎考慮是否值得再生一個(gè)孩子。2.能源措施人們對(duì)能源的需求和適應(yīng)是造成對(duì)氣候影響的直接原因。目前的主要措施包括：①提高能源的使用效率。在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)改進(jìn)工藝過(guò)程和技術(shù)，達(dá)到減少能耗的目的，在許多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家具有廣闊的前景。②改善能源結(jié)構(gòu)，增加可再生能源和潔凈能源的使用，如開發(fā)技術(shù)提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿氖褂煤湍芰康难h(huán)利用技術(shù)。3.生態(tài)措施.將二氧化碳下大氣轉(zhuǎn)移到植物體中，是去除大氣中二氧化碳的重要途徑之一。據(jù)計(jì)算，要抵消目前化石燃料燃燒排放到大氣中的二氧化碳，世界必須擁有大約700×104km2的永久森林。因此，世界各國(guó)應(yīng)加大力度，在可利用的土地上植樹造林，采取措施恢復(fù)已被破壞的原始森林。作為生態(tài)措施的重要部分，可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展也應(yīng)得到足夠的重視。我國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，1992年6月11日我國(guó)政府總理在里約熱內(nèi)盧簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1992年11月7日決定批準(zhǔn)該公約。我國(guó)代表1993年1月5日交存了批準(zhǔn)書。1998年5月29日我國(guó)簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》京都議定書。早在1990年2月，國(guó)務(wù)院專門成立了各有關(guān)政府部門參加的“氣候變化問(wèn)題協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、制定與氣候變化有關(guān)的政策和措施。中國(guó)認(rèn)真參加公約有關(guān)的工作，并積極作出了自己的貢獻(xiàn)。根據(jù)公約及有關(guān)規(guī)定，在獲得所需資助后的3年內(nèi)，按有關(guān)指南提交“初始信息通報(bào)”。此外，中國(guó)已提出了所需的技術(shù)轉(zhuǎn)讓初步清單。中國(guó)以積極態(tài)度，采取合適中國(guó)國(guó)情的措施，努力減緩溫室氣體排放的增長(zhǎng)率。我國(guó)也準(zhǔn)備采取積極行動(dòng)，減少我國(guó)溫室氣體的排放。我們知道，控制溫室氣體的排放涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多基礎(chǔ)部門，應(yīng)該在審慎和科學(xué)的基礎(chǔ)上開展這項(xiàng)工作，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。第二節(jié)臭氧層保護(hù)

人類對(duì)遭受嚴(yán)重?fù)p耗的臭氧層所采取的保護(hù)行動(dòng)，是近代史上一個(gè)全球合作的典范。自南極臭氧洞被發(fā)現(xiàn)以來(lái)，人類從科學(xué)研

究、決策響應(yīng)到付諸行動(dòng)，形成了一個(gè)非

常迅速的整體。?科學(xué)家們很快弄清了造成臭氧層破壞的本質(zhì)原因，世界各國(guó)決策層在此基礎(chǔ)上達(dá)成了全球性的保護(hù)臭氧層協(xié)議，企業(yè)界則迅速采取行動(dòng)，淘汰破壞臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，目前已初見(jiàn)成效。1985年3月22日，也就是Molina和Rowland提出氯原子損耗臭氧層機(jī)制后的第11年，也是南極臭氧洞發(fā)現(xiàn)的當(dāng)年，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)發(fā)起，制訂了第一部保護(hù)臭氧層的國(guó)際公約——《維也納公約》，并于1988年9月22日生效。首次在全球建立了共同控制臭氧層破壞的一系列原則和方針。1987年，大氣臭氧層保護(hù)的重要?dú)v史性文件——《蒙特利爾議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）出臺(tái)。在該《議定書》中，規(guī)定了保護(hù)臭氧層受控物質(zhì)的種類和淘汰時(shí)間表，要求發(fā)展中國(guó)家到1999年7月1日將CFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)凍結(jié)在1995——1997年三年的平均水平上，并在2005年使CFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)削減到凍結(jié)水平的一半，并要求各締約國(guó)對(duì)ODS的生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口及出口等建立控制措施。1992年建立了蒙特利爾議定書多邊基金（以下簡(jiǎn)稱“多邊基金”），用以支持發(fā)展中國(guó)家逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。可見(jiàn)。議定書比公約更進(jìn)了一步，更具有實(shí)質(zhì)性和約束力。為了進(jìn)一步控制大氣臭氧層的損耗，1990年通過(guò)了《議定書》的倫敦修正案，1992年又通過(guò)了哥本哈根修正案，其中受控物質(zhì)的種類被再次擴(kuò)充。現(xiàn)在世界上禁止使用的臭氧層損耗物質(zhì)即受控物質(zhì)已擴(kuò)展到包括氯氟碳、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、氟濾烴和甲基溴等在內(nèi)的22種物質(zhì)，其淘汰的時(shí)間表也一次次提前。我國(guó)政府一直高度重視臭氧層保護(hù)工作，并積極參與國(guó)際間合作。1989年9月11日我國(guó)正式加入《維也納公約》，同年12月10日該公約對(duì)中國(guó)生效。而且我國(guó)在第一次締約國(guó)會(huì)議上，首先提出了“關(guān)于建立保護(hù)臭氧層多邊基金”的提案。1990年我國(guó)積極參與《議定書》的修正工作，1991年中國(guó)正式成為按《議定書》第5條第1款行事的締約國(guó)。我國(guó)成為締約國(guó)后，及時(shí)成立了包括15個(gè)部、委、局、總公司、總會(huì)參加的中國(guó)保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)《議定書》組織實(shí)施工作，理順了管理程序，制定了有關(guān)政策和法規(guī)，編制了各相關(guān)行業(yè)的淘汰戰(zhàn)略，開展了公共意識(shí)宣傳活動(dòng)，使保護(hù)臭氧層工作逐步走上正規(guī)化。1992年我國(guó)組織制定了《中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰的國(guó)家方案》，并在1993年初得到國(guó)務(wù)院與多邊基金執(zhí)委會(huì)的批準(zhǔn)。1994年我國(guó)又組織制定了《煙草行業(yè)消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰的補(bǔ)充方案》。1995年我國(guó)率先組織制定了氣溶膠噴霧劑、塑料發(fā)泡劑、家用冰雪、工商制冷、汽車空調(diào)、哈龍滅火劑、電子零件清洗、受控物質(zhì)生產(chǎn)等8各行業(yè)的逐步淘汰受控物質(zhì)的戰(zhàn)略研究，并得到多邊基金執(zhí)委會(huì)的批準(zhǔn)。率先在哈龍行業(yè)開發(fā)了以費(fèi)用——有效性委特征，以行業(yè)為基礎(chǔ)的行業(yè)整體淘汰方式。截至到1999年8月，我國(guó)通過(guò)世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)與發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署4個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及美國(guó)、加拿大、德國(guó)和丹麥等國(guó)，已向多邊基金執(zhí)委會(huì)申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)的項(xiàng)目共300多個(gè)，共獲得多邊基金近5億美元。如果這些項(xiàng)目全部完成，可削減受控物質(zhì)(按臭氧損耗潛勢(shì)值計(jì))3.18×104t。此外，國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)也開展了替代品和替代技術(shù)的開發(fā)，并取得了一定的成果；一些企業(yè)也利用自有資金開展了替代工作，并已有產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)。保護(hù)臭氧層是人類共同的責(zé)任，但在保護(hù)過(guò)程中也出現(xiàn)不和諧的情況。《議定書》多邊基金的建立和實(shí)施，幫助了發(fā)展中國(guó)家參與保護(hù)臭氧層行動(dòng)，開創(chuàng)了全球保護(hù)臭氧層工作的新機(jī)制。然而，目前多邊基金資金短缺，如果不能及時(shí)得到解決，減影響全球消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去幾十年內(nèi)使用了大量受控物質(zhì)，雖與1995年底大部分停止，但這些國(guó)家的氟氯烴和甲基溴還可使用15～30年。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家（前蘇聯(lián)、東歐）沒(méi)有按《議定書》修正案要求削減受控物質(zhì)使用量，也不交納多變基金；發(fā)展中國(guó)家受控物質(zhì)使用量仍處于增長(zhǎng)階段；如按《議定書》修正案規(guī)定，到

2010年停止使用氟氯化碳、哈龍等受控物質(zhì)，共需多邊基金31億美元，而目前所籌集的多變基金還不足10億美元。我國(guó)保護(hù)臭氧層任務(wù)也相當(dāng)艱巨。作為發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)涉及生產(chǎn)和使用臭氧層消耗物質(zhì)的行業(yè)廣、企業(yè)多，各行業(yè)、企業(yè)之間生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)水平、管理水平、職工素質(zhì)等千差萬(wàn)別，再加上近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對(duì)使用消耗臭氧層物質(zhì)的制成品需求日益增加。因此，家用電器、泡沫塑料、日用化妝品、汽車、電子產(chǎn)品、哈龍滅火器消防器材等產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)，受控物質(zhì)使用量比10年前增長(zhǎng)1倍。目前，我國(guó)已成為世界上最大的ODS生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。在發(fā)展中淘汰臭氧層物質(zhì)，我們需要付出更加艱苦的努力。第三節(jié)生物多樣性保護(hù)

目前，世界各國(guó)正努力通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)、制定法規(guī)以及締結(jié)國(guó)際公約等措施來(lái)保護(hù)生物多樣性，遲緩物種滅絕的進(jìn)程。

《生物多樣性公約》的目標(biāo)是保護(hù)生物多樣性、持久使用其組成部分以及公平

合理分享由利用遺傳資源而生產(chǎn)的惠利；實(shí)現(xiàn)手段包括遺傳資源的適當(dāng)取得及有關(guān)技術(shù)的適當(dāng)轉(zhuǎn)讓，但需顧及對(duì)這些資源和技術(shù)的一切權(quán)利，以及提供適當(dāng)資金。這里的“持久使用”是指使用生物多樣性組成部分的方式和速度不會(huì)導(dǎo)致生物多樣性的長(zhǎng)期衰落，從而保持其滿足當(dāng)代和后代的需要及期望的潛力。管轄范圍以不妨礙其他國(guó)家權(quán)利為限，該公約規(guī)定下列情形適用于每一締約國(guó)：生物多樣性組成部分位于該國(guó)管轄區(qū)內(nèi)；在該國(guó)管轄或控制下開展的過(guò)程和活動(dòng)，可位于該國(guó)管轄區(qū)內(nèi)也可在該國(guó)管轄區(qū)外。每一締約國(guó)應(yīng)盡可能直接與其他締約國(guó)或酌情通過(guò)有關(guān)國(guó)際組織為保護(hù)和持久使用生物多樣性在國(guó)家管轄范圍以外的地區(qū)進(jìn)行合作。《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》的總目標(biāo)是盡快采取有效措施以避免生物多樣性進(jìn)一步破壞，使嚴(yán)峻的現(xiàn)狀得到減輕或扭轉(zhuǎn)。這一總目標(biāo)使基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)之間不甚和諧的事實(shí)。實(shí)施和完成這一目標(biāo)必須把生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。生物多樣性保護(hù)包括兩個(gè)方面：一使對(duì)那些面臨滅絕的珍稀臨危物種和生態(tài)系統(tǒng)的絕對(duì)保護(hù)，如就地保護(hù)和遷地保護(hù)等。二是對(duì)數(shù)量較大的可以開發(fā)的資源進(jìn)行可持續(xù)的合理利用。無(wú)為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，在近期內(nèi)，需要采取許多具體行動(dòng)措施，目的是強(qiáng)化對(duì)中國(guó)生物多樣性的基礎(chǔ)研究，完善國(guó)家自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)有重要意義的野生物種，保護(hù)作為和家畜的遺傳資源，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)以外的就地保護(hù)，建立全國(guó)范圍的生物多樣性信息和監(jiān)測(cè)網(wǎng)，協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。1.就地保護(hù)—自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象是具有一定代表性、典型性和完整性的各種自然生態(tài)系統(tǒng)，野生生物物種，各類具有特殊意義的、有價(jià)值的地質(zhì)地貌、地質(zhì)剖面和化石產(chǎn)地等自然遺跡。但最主要的保護(hù)對(duì)象仍是生物物種及其自然環(huán)境所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，即生物多樣性。2.移地保護(hù)移地保護(hù)將生物多樣性的組成部分移到它們的自然環(huán)境之外進(jìn)行保護(hù)。移地保護(hù)主要適應(yīng)與受到高度威脅的動(dòng)植物物種的緊急拯救。移地保護(hù)往往是單一的目標(biāo)物種，如利用植物園、動(dòng)物園和移地保護(hù)基地和繁育中心等對(duì)珍稀臨危動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)。野生動(dòng)植物移地保護(hù)的主要問(wèn)題是植物園、保護(hù)基地和繁育中心的數(shù)量和規(guī)模不夠，移地保護(hù)物種的種群小，不能滿足多基因庫(kù)樣本的要求。由于經(jīng)費(fèi)不足，難以支付移地保護(hù)的高額費(fèi)用，經(jīng)常對(duì)被保護(hù)對(duì)象，如華南虎的繁育需要加以限制，實(shí)行計(jì)劃生育，使該物種個(gè)體數(shù)目前不到40頭。第四節(jié)危險(xiǎn)廢物的控制

危險(xiǎn)廢物和垃圾的越境轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散與全球氣候變化、臭氧層破壞、酸雨、生物多樣性一樣，使國(guó)際社會(huì)最關(guān)心的全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移包括有害廢物的越境轉(zhuǎn)移和有害化學(xué)品的國(guó)際貿(mào)易及異地生產(chǎn)兩方面的問(wèn)題。有害廢物主要產(chǎn)自工業(yè)化國(guó)家，其產(chǎn)量占全世界產(chǎn)量的90％。有毒有害廢物的越境轉(zhuǎn)移，造成廢物對(duì)全球環(huán)境的更廣泛污染。有害化學(xué)物質(zhì)越境轉(zhuǎn)移的另一種方式，是化學(xué)品的國(guó)際貿(mào)易和有害化學(xué)的易地生產(chǎn)，即發(fā)達(dá)國(guó)家將有害化學(xué)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到危險(xiǎn)廢物和其他廢物及其越境轉(zhuǎn)移對(duì)人類和環(huán)境可能造成嚴(yán)重?fù)p害。為控制危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，1989年3月在瑞士舉行了100多個(gè)國(guó)家參加的專門會(huì)議，并于22日制定了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（簡(jiǎn)稱《巴賽爾公約》）。1995年9月22日在日內(nèi)瓦對(duì)該公約進(jìn)行了修正，通過(guò)了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》修正案。1990年3月22日我國(guó)政府代表簽署了《巴賽爾公約》，1991年9月4日全國(guó)人們代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)該公約。1992年5月5日該公約生效，5月20日我國(guó)通知《巴賽爾公約》秘書處，中國(guó)執(zhí)行該公約的主要部門是國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，同年8月20日該公約對(duì)中國(guó)生效。我國(guó)政府也簽署了公約修正案，但迄今未批準(zhǔn)該修正案。《巴賽爾公約》的要點(diǎn)包括：各締約國(guó)有權(quán)禁止有害廢物的進(jìn)境和進(jìn)口；建立預(yù)先通知和批準(zhǔn)制度；有害廢物和非法越境轉(zhuǎn)移視為犯罪行為。該公約共29條，附件6條。在公約中“廢物”是指處置的或打算予以處置的或按照國(guó)家法律規(guī)定必須加以處置的物質(zhì)或物種；“管理”是指對(duì)危險(xiǎn)廢物或其他廢物的收集、運(yùn)輸和處置，包括對(duì)處置場(chǎng)所的事后處理；“越境轉(zhuǎn)移”是指危險(xiǎn)廢物或其他廢物從一國(guó)的國(guó)家管轄地區(qū)移至（通過(guò)）另一國(guó)的國(guó)家管轄地區(qū)的任何轉(zhuǎn)移，或移至（通過(guò)）不是任何國(guó)家的國(guó)家管轄地區(qū)的任何轉(zhuǎn)移，但該轉(zhuǎn)移須涉及至少兩個(gè)國(guó)家。《巴賽爾公約》要求各締約國(guó)，根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的能力，保證將本國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和其他廢物減至最低限度；保證提供充分的處置設(shè)施用以從事危險(xiǎn)廢物和其他廢物的環(huán)境無(wú)害化管理，不論處置場(chǎng)所位于何處，在可能范圍內(nèi)，這些設(shè)施應(yīng)設(shè)在本國(guó)內(nèi)；保證在管理過(guò)程中不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物和其他廢物的污染，并在產(chǎn)生這類污染時(shí)，盡量減少其對(duì)人體健康和環(huán)境的影響。各締約國(guó)應(yīng)相互合作，以便改善和實(shí)施危險(xiǎn)廢物和其他廢物的環(huán)境無(wú)害化管理。考慮到發(fā)展中國(guó)家的需要，鼓勵(lì)各締約國(guó)之間和國(guó)際組織之間進(jìn)行合作，以促使特別時(shí)提高公眾意識(shí)，發(fā)展對(duì)危險(xiǎn)廢物和其他廢物的無(wú)害化管理和采用新的低廢技術(shù)。我國(guó)政府認(rèn)為，禁止或限制有害廢物越境轉(zhuǎn)移的《巴賽爾公約》對(duì)防止向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移有害廢物方面是一個(gè)良好的開端。在有害廢物越境轉(zhuǎn)移中，發(fā)展中國(guó)家是主要受害者。盡管有了《巴賽爾公約》，但不少發(fā)展中國(guó)家缺乏必要的監(jiān)控手段和管理有害廢物的經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)和法規(guī)亦不完善，在實(shí)施《巴賽爾公約》方面遇到較多困難。為幫助發(fā)展中國(guó)家有效地實(shí)施《巴賽爾公約》，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)下述義務(wù)：幫助發(fā)展中國(guó)家建立監(jiān)測(cè)和控制有害廢物的機(jī)構(gòu)；向發(fā)展中國(guó)家提供鑒別、分析、評(píng)價(jià)和處理有害廢物的技術(shù)和裝備；轉(zhuǎn)讓無(wú)廢和低廢技術(shù)；在國(guó)際公約中，明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)濟(jì)援助方面所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。我國(guó)為補(bǔ)充資源的不足，允許進(jìn)口少量固體廢物作為工業(yè)原料使用。我國(guó)目前采用歐盟國(guó)家控制廢物進(jìn)口決議中的規(guī)則，將廢物種類劃分為：綠色廢物（非危險(xiǎn)廢物）、玻鉑色廢物和紅色廢物（危險(xiǎn)廢物）。后兩種是禁止進(jìn)口的。綠色廢物又分為：按正常貿(mào)易需要進(jìn)口的廢物；需經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門的審判，并經(jīng)過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)才允許進(jìn)口的廢物。該廢物進(jìn)口時(shí)還需向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)驗(yàn)，海關(guān)環(huán)境保護(hù)部門的批件和證明驗(yàn)收，對(duì)違反規(guī)定將境外有害廢物轉(zhuǎn)移到境內(nèi)的，應(yīng)責(zé)令其退運(yùn)出境。1995年我國(guó)又頒布了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確規(guī)定：禁止中國(guó)境外的固體廢物入境傾倒、堆放、處置，并對(duì)違法進(jìn)口固體廢物的行為規(guī)定了包括行政處罰和刑事處罰的嚴(yán)厲制裁措施。但歡迎國(guó)外投資者來(lái)中國(guó)興辦企業(yè)，對(duì)于這些外資企業(yè)或合資企業(yè)的建設(shè)，將執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不準(zhǔn)許建設(shè)可能嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，并且對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要求有完善的環(huán)保措施。第五節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)

隨著工業(yè)化的進(jìn)程和海洋運(yùn)輸業(yè)及海洋采油采礦的發(fā)展，經(jīng)由各種途徑進(jìn)入海洋的廢水、廢物、逸油、有毒化學(xué)品與日俱增，超過(guò)了海洋的自凈能力，造成了日益嚴(yán)重的海洋污染。?目前，國(guó)際上正在考慮制動(dòng)控制陸源污染海洋的全球性公約，對(duì)占全部海洋環(huán)境污染80％以上的陸源污染進(jìn)行控制，以便有效的保護(hù)海洋環(huán)境。目前，關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約有13項(xiàng)。

1982年12月10日在蒙特哥灣通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，同日我國(guó)政府簽署了該公約。1994年11月16日生效，1996年7月7日對(duì)我國(guó)生效。1969年11月29日在布魯塞