城市管理學（原市政規劃與管理）期末練兵：自測與解答一、填空題1、從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和

功能的人類定居點。2、城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和

的集聚。

3、隨著社會生產力的發展，城市人口逐漸增加，大城市逐漸增多，迅速膨脹的城市人口甚至使城市無法滿足城市人口對城市功能的需要，出現了所謂

的問題。

4、

導致的城市化發展，使市政的概念逐漸突出并獨立出來。

5、古代城市的市政與“鄉政”并沒有嚴格的區別，是一種

的體制。6、一般認為，市政管理的主體是

，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。7、

是我國城市政權的領導者。

8、我國的非政府組織，主要包括

和民辦非企業單位兩種形式。9、城市

，是社會主義民主政治建設的本質要素，也是市政管理現代化的基本標志之一。10、將個人利益表達納入

渠道，避免非正式關系所帶來的負面影響，是創新市民利益表達方式的重要方面。

11、市政體制的本質是處理城市中

的關系。12、西方國家城市權力的中心，既不在城市的議會、政府或法院，也不在城市的政黨組織，而在城市的

。13、

是20世紀90年代在原有建制市的行政等級中新增加的一個層次，雖然在憲法第30條規定的中國行政區劃中并沒有這一層次，但在我國市級行政區劃中是一種客觀存在的事實。14、我國城市行政管理，實行

體制。15、市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視

的使用。16、城市的

即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標。17、就是因為城市

的存在和強化，導致城市的形成、發展和迅速生長，這是城市存在和成長的根本動力。

18、

的城市發展戰略觀主要形成和發展于20世紀初葉至20世紀中葉的階段，強調不斷提升城市的生產能力，包括工業產品、有形服務等多方面，從而提高城市的綜合競爭實力。19、20世紀80年代以來，在西方開始初步形成了

的地方發展戰略觀。20、

就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。21、現代城市規劃的創始者本質上是一群社會改革家，雖然他們當時關注的是物質空間環境問題，但其思想的核心卻是

。

22、每個城市由于客觀條件的不同，存在著不同的制約城市發展的因素，妥善解決城市發展的主要矛盾是搞好

的關鍵。

23、土地

的最根本的核心任務是基本農田保護區的用途管制。

24、美國城市基礎設施項目中政府主導的主要是

及污水處理。

25、城市成長管理是主要針對城市

擴展的控制和管理。26、城市經濟與鄉村經濟相比，一個顯著區別在于城市經濟是一種

、綜合性的經濟。27、城市經濟管理中的經濟方法主要是通過經濟杠桿和

的運用，調整城市經濟活動中有關各方面的經濟利益，以達到控制、協調經濟活動的目的。28、世界銀行1991年《世界發展報告》在評價政府在與市場相互協作過程中的作用認為，穩定的

環境是各國政府應該向社會提供的最重要的公共物品。29、城市財政管理的具有公共性和

的性質。

30、

是城市政府主要的收入來源。31、在人口學理論分析中，通常用城市

來描述城市人口的一些基本特征。32、城市人口的

增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農業經濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。33、

的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。

34、提高城市公共住宅的管理質量，必須從分析城市公共住宅的

入手。

35、

尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區。36、城市環境包括兩大部分，一是城市的自然環境；二是城市的

。37、

是城市環境的根本宗旨。38、

細微顆粒物PM10（即可吸入顆粒物直徑小于等于10微米）對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。

39、

是當前國際上發達國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業買賣排污指標，以經濟杠桿促使企業主動削減排污量。

40、20世紀60年代美國經濟學家鮑爾丁提出的

可以作為循環經濟的早期代表。41、縱觀世界歷史，一個國家工業化、現代化的過程，也是逐步實現

的過程。42、我國城市化2004年已經超過

。

43、城市邊緣區管理中所存在的問題的成因中，

管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因。44、

是隨著多種產業集聚逐漸由鄉村形態轉變為現代化城市的過渡性社區。45、城鄉一體化的動力機制是城市化和

。46、按政府機構的權力大小，可以將大都市政府分為

的和城際的兩種類型。47、

區域協調機構分為綜合功能的協調機構與單一功能的協調機構兩種類型。

48、經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國

的競爭，也表現為區域之間的競爭。49、

一體化是當今世界經濟發展中的一個重要的經濟現象。50、Citistate不是一個

，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態與環境的邊界。51、

是突發事件管理結構體系的核心。52、對執行系統而言，最為重要的方面是執行的

程度，而這一點又必須以信息系統的完備和信息渠道的順暢息息相關。

53、對于反應而言，留有足夠的

是十分關鍵而又往往容易被忽視的環節。

54、危機管理中的一個關鍵問題，就是要選擇合適的

。55、城市信譽危機突發事件處理，必須首先注意啟動

。二、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選，均不能得分）1、具體分析，現代城市的涵義主要從（

）區別于農村地區。A人口數量

B人口構成

C產業構成

D行政管轄

2、（

）社會大分工是人類社會中城市形成的直接原因。A第一次

B第二次

C第三次

D第四次3、總體來看，古代城市的經濟功能較弱，主要以（

）功能為主。A軍事

B社會

C政治

D文化4、（

）是最早面臨“城市病”的國家之一，也是最早探索市政管理理論的國家，同時，也是首創多種城市市政體制的國家。A美國

B英國

C法國

D德國5、市政經濟具有（

）的基本特征。A社會性

B長期性

C不可分性

D政府性

E公共性6、在我國城市中，城市政治權力系統包括（

）。A

市法院

B中共市委

C

市檢察院

D市政府7、市人民代表大會職權主要具有地方（

）。A

任免權

B

監督權

C

決定權

D立法權8、根據《行政許可法》這部法律的規定，除（

），其他國家機關包括各個部門一律不能設定行政許可。A

國務院

B

省一級人民政府

C

國務院各部委

D全國人大及其常委會9、根據我國現行法規和相關制度，構成我國市民概念的基本條件為（

）。A

從事非農業生產勞動

B

居住在市區內

C從事第一產業

D具有本市戶口10、在我國城市中，（

）渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道。A

代理人

B

個人

C代表

D

集團參與11、市政管理體制的內容包括（

）。

A市行政管理體制

B市公共事務管理體制

C市政府構成體制

D市建制體制12、我國目前的建制市包括（

）。A副省級市

B縣級市

C

地級市

D直轄市13、中共市委對城市國家政權機關，包括（

）起著領導作用，處于領導地位。A市人民政府

B市人民法院

C

市人民檢察院

D市人大14、下列的市政職能中，（

）屬于傳統職能。A

消防

B

城市規劃

C

環境保護

D治安管理15、市級政府的經濟調控（

）的特征。

A雙向性

B間接性

C綜合性

D有限性

E超前性16、城市發展戰略通常由（

）組成。A戰略措施

B

戰略反饋

C

重點戰略

D戰略愿景

E戰略依據17、城市發展戰略依據主要通過（

）和獲取。A

優劣機威分析方法

B

競爭—合作分析方法

C

政經社技分析方法

D

歷史分析方法18、世界銀行組織認為可持續城市是指一個（

）的城市。A

適于居住的

B

銀行信賴的

C

治理和管理良好的

D有競爭力的19、城市發展戰略管理的理論支撐包括（

）。A范圍經濟

B

可持續發展理論

C

規模經濟

D集聚經濟20、城市營銷的主要內容包括（

）。A

產品

B

城市營銷主體

C

目標市場需求

D目標市場21、（

）行政合理原則要求行政機關在行使自由裁量權時，不僅應事實清楚，在法律、法規規定的條件和范圍內做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。A行政合法原則

B

行政合理原則

C行政統一原則

D行政公開原則22、我國土地儲備的運行模式包括（

）。A上海模式

B杭州模式

C南通模式

D武漢模式。23、城市基礎設施的特性是（

）。A地方公共物品性與效益的外部性B運行的協調性與系統性

C經營管理的壟斷性與多樣性

D建設的同步性與超前性24、現代城市成長管理從（

）萌生。A美國

B英國

C

法國

D德國25、根據國際經驗，當城市化水平達到（

）以后，城市化將步入高速發展的階段，直至達到70%以后才逐漸減速至平穩發展，我國正處在這樣一個城市化高速發展的區間之中。A25％

B30%

C35％

D40％26、城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（

）為主導，為國民經濟服務。A第一產業

B第四產業

C

第三產業

D

第二產業27、經濟性規制主要針對（

）。A

外部不經濟

B信息不對稱問題

C

非價值物問題

D自然壟斷28、21世紀中國城市經濟的發展目標是城市化水平要達到（

）左右。A

65％

B

55％

C

50％

D

60％29、城市財政管理的內容包括（

）A預算管理

B城市維護與建設資金的管理C稅收管理

D預算外資金管理30、在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有（

）A

慈善模式

B民主模式

C

巨物模式

D專制模式31、一般情況下，把城市人口劃分為（

）。A中小學年齡

B

老齡

C勞動年齡

D托幼年齡32、依據一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（

）。A

穩定型

B

衰退型

C波動型

D增長型33、在（

）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。A

穩定型

B

增長型

C波動型

D衰退型34、從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有（

）A

自然社區

B

功能社區

C

法定社區

D

居住型社區35、城市社區管理的主體組成包括（

）。A

社區成員

B

社團性組織

C

企事業組織

D行政性組織36、城市環境的特征是（

）

A

脆弱性

B

開放性

C

人為性

D復合性37、我國目前的城市環境污染主要表現（

）。

A

水污染

B固體廢棄物污染

C視覺污染

D大氣污染38、城市環境保護的手段中（

）是日常管理的必要條件。A行政手段

B法制手段

C

經濟手段

D教育手段39、城市環境管理治理方面的制度包括（

）。A誰污染誰治理制度

B排污權交易制度

C獎勵制度

D排污收費賠償制度40、一個理想的循環經濟系統通常主要包括的行為者是（

）。A

處理者

B消費者

C

廢物處理者

D資源開采者41、（

）是世界上第一個城市人口超過總人口50%的國家。A英國

B美國

C德國

D法國42、（

）是城市化的內在動力。A科技現代化

B信息化

C

工業化

D農業現代化43、各國城市化進程的中期階段：城市化水平處于（

）左右，發展速度很快；A25%～65%

B

30%～70%

C20%～60%

D35%～75%44、城中村產生原因主要有：（

）。A投資主體回避農村居民點以減少建設成本

B交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成C農民對被動快速城市化的回避

D村鎮經濟發展方式需要控制土地45、（

）是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。A

撤市（縣）設區

B

撤村設街

C

人口農轉非

D撤縣建市

46、（

）大都市政府：成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創了大都市政府的先例。A倫敦

B邁阿密

C大溫哥華

D巴黎

47、發達國家區域協調機構的特點是（

）

A、形式多種多樣，且在不斷調整

B、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式

C、“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合D、受政黨更替的影響大48、從問題的相互關系不同，區域協調問題可以分為（

）。A

縱向協調

B政府協調

C

民間協調

D橫向協調49、總體而言，區域協調機構的組織方式與運行機制可以分成（

）。A弱調控模式

B

多元調控

C

一元調控

D強調控模式50、（

）實行強調控模式。A法國

B

荷蘭

C

日本

D希臘51、對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一個包含（

）的構架體系。A

保障系統

B

執行系統

C

信息系統

D決策系統52、（

）是突發事件管理結構體系的支撐。A

執行系統

B

信息系統

C

保障系統

D決策系統53、（

）是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。A準備

B

反應

C

預防

D

恢復

E總結54、堅持快速反應，就必須把握（

）。A

齊

B

實

C

準

D快55、突發事件處理的一般程序包括（

）。

A

預警系統的建立

B

危機應對

C

危機判斷

D確認危機來源三、名詞解釋1、市政：2、市人民團體：3、市民：4、市民參政：5、市政管理體制：6、市政職能：7、城市發展戰略：8、循環經濟：

9、經營城市：

10、城市營銷：11、城市規劃：12、城市成長管理：

13、城市基礎設施：14、城市經濟管理：

15、Citistate（城市聯盟）：

16、區域規劃：17、城市財政管理：18、城鄉一體化：

19、城市人口管理：

20、城市社區管理：21、城市社區：

22、城市化：

23、城市環境管理：

24、城市環境綜合整治：

25、排污權交易：

26、公共緊急狀態：27、危機管理：四、簡答題（一）我國市政府具有哪些職權？

（二）薩拉蒙認為非政府組織具有哪些屬性？

（三）城市居民委員會的主要任務是什么？

（四）市民參政的意義是什么？

（五）我國市民利益表達的主要途徑有哪些？

（六）市政管理體制包括哪些內容？

（七）我國城市政府的基本職能是什么？（八）我國城市的市政管理職能有哪些？（九）城市發展戰略包括哪些方面的內容？

（十）城市規劃的基本內容是什么？（十一）城市規劃工作的特點是什么？（十二）土地利用規劃一般應遵循哪些原則？

（十三）城市信譽危機突發事件的處理原則是什么？（十四）城市事故災難的處理原則是什么？（十五）中國傳統城市經濟管理體制的主要特點是什么？（十六）處理公共衛生突發事件所遵循的原則是什么？（十七）簡述描述城市人口特征的指標。

（十八）城市人口管理包括哪些方面的內容？（十九）我國城市人口的運動趨勢是什么？（二十）近年來，我國城市人口結構發生的變化是什么？（二十一）我國城市人口管理的特點是什么？

（二十二）社區的構成要素有哪些？

（二十三）城市社區具有哪些特點？

（二十四）我國城市環境污染包括哪些類型？

（二十五）城市環境管理的內容有哪些？

（二十六）環境污染末端治理的局限是什么？（二十七）城市環境綜合整治的工作重點是什么？（二十八）城市環境管理的制度有哪些？

（二十九）循環經濟3R原則的內容是什么？（三十）

如何理解城市化的內涵？（三十一）城市化浪潮的動力系統包括哪些內容？（三十二）城中村的成因是什么？

（三十三）引導城中村城市化的對策是什么？（三十四）傳統的封閉式城市發展思路的不足有哪些？（三十五）城市群協調發展的益處有哪些？（三十六）如何判斷什么是緊急狀態？（三十七）突發事件管理結構中決策系統的主要任務是什么？

（三十八）突發事件管理結構中信息系統的主要任務是什么？

（三十九）突發事件管理結構中執行系統的主要任務是什么？

（四十）

突發事件管理結構中保障系統的主要任務是什么？

（四十一）處理突發事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？（四十二）在處理突發事件時，如何做到快速反應？

五、論述題（一）試述市政管理的特征。

（二）試述中共市委對城市國家權力機關的領導作用主要體現在哪些方面？（三）試述我國傳統市政管理職能的特點。

（四）試述我國市政管理職能改革的方向是什么？（五）試述新形勢下我國城市發展戰略管理的重點是什么？（六）試述編制城市規劃應遵循的原則。（七）試述我國城市基礎設施管理體制改革的內容。（八）試述中國城市成長中存在的問題。（九）試述中國城市成長所具有的特殊性。（十）中國傳統城市經濟管理體制的主要弊端是什么？（十一）我國城市經濟管理體制的改革方向是什么？（十二）在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要遵循哪些原則？（十三）我國城市污染治理的主要瓶頸是什么？（十四）城市環境管理的基本原則是什么？（十五）城鄉一體化的戰略意義是什么？（十六）城鄉一體化的發展要點是什么？（十七）當前我國區域協調中需要解決的主要問題是什么？

參考答案一、填空題1、商品交換

2、經濟活動

3、城市病

4、工業化

5、城鄉合治

6、城市政府7、中國共產黨

8、社會團體

9、政治民主化

10、規范化

11、統治階級內部12、商會

13、副省級市

14、“兩級政權三級管理”15、公共政策

16、戰略愿景17、基本職能

18、供給型

19、營銷導向

20、人文GDP

21、社會公正

22、城市規劃

23、用途管制

24、道路

25、空間規模

26、集聚性

27、經濟責任制

28、宏觀經濟

29、地方性

30、稅收

31、人口結構

32、機械33、戶籍管理

34、供求關系

35、法定社區

36、人工環境

37、以人為本38、煤煙型

39、排污權交易

40、“宇宙飛船理論”

41、城市化

42、40％

43、城鄉二元

44、小城鎮

45、農業產業化

46、超城市

47、非政府48、核心城市

49、區域經濟

50、行政邊界

51、決策系統

52、敏捷化53、“預備隊”

54、響應策略

55、停止策略

二、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選，均不能得分）1、ACD

2、C

3、AC

4、A

5、ABCDE

6、ABCD

7、ABCD

8、ABD

9、ABD

10、D

11、ABCD

12、ABCD

13、ABCD

14、AD15、ABCDE

16、ABCDE

17、ABCD

18、ABCD

19、ABCD

20、ABCD21、B

22、ABCD

23、ABCD

24、A

25、B

26、CD

27、BD

28、D

29、ABCD

30、ABC

31、ABCD

32、ABD

33、D

34、ABC

35、ABCD36、ABCD

37、ABCD

38、AC

39、ABCD

40、ABCD

41、A

42、C

43、B

44、ABCD

45、ABC

46、A

47、ABCD

48、AD

49、ABD

50、ABCD

51、ABCD

52、C

53、C

54、ABCD

55、ABCD三、名詞解釋1、市政是指城市政府根據國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現城市自身和整個國家的社會經濟發展，制定城市運行規則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務運行的管理和監督行為。2、市人民團體是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協調社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國城市特指市工會、市婦聯、市共青團等組織。3、市民是指居住在城市所轄區域內，持有本市有效戶籍的合法公民。4、市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。5、市政管理體制是關于城市政權機構、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系及運行機制的各種制度規范的總和。6、市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。7、城市發展戰略是指在較長時期內，人們從城市發展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發，做出關系城市經濟社會建設發展全局的根本謀劃和對策，城市發展戰略是城市經濟、社會、建設三位一體的發展戰略。8、循環經濟是指以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。9、經營城市是指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。10、城市營銷：是指把地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區的特色。11、城市規劃是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。12、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規模擴展的控制和管理。13、城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。14、城市經濟管理就是城市政府運用經濟、行政、法律手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，取得最大的城市效益。15、Citistate（城市聯盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮環繞所組成的社會、經濟和環境上相對獨立的貿易、商業和通訊區域。16、區域規劃是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性的總體戰略部署。17、城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。18、城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。19、城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。20、城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。21、城市社區是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。22、城市化是指社會經濟關系、人口、生活方式等由農村型向城市型轉化的過程。23、城市環境管理指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的一種措施。24、城市環境綜合整治是指在市政府的統一領導下，以城市生態理論為指導，以發揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態系統發展的綜合因素，理順經濟建設、城市建設和環境建設的相互依存又相互制約的辯證關系，用綜合的對策整治、調控、保護和塑造城市環境，為城市人民群眾創建一個適宜的生態環境，使城市生態系統良性發展。25、排污權交易是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。26、公共緊急狀態是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。27、危機管理是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括對組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的等所有相關因素的管理。四、簡答題（一）1、執行市人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規定行政措施，發布決定和命令；

2、領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定和命令；依照法律的規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；

3、執行國民經濟和社會發展計劃、預算，管理本市的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、環境和資源保護、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作；

4、保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益；保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣，幫助本市內各少數民族聚居的地方依照憲法和法律實行區域自治，幫助各少數民族發展政治、經濟和文化的建設事業；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；

5、行政立法權。直轄市的人民政府可以根據法律、行政法規和本市的地方性法規，制定規章，報國務院和本級人大常委會備案。省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規，制定規章，報國務院和省、自治區的人大常委會、人民政府以及本級人大常委會備案。制定規章，須經各該級政府常務會議或者全體會議討論決定；

6、辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。（二）1、組織性，指合法注冊，有成文的章程、制度，有固定的組織形式和人員等；2、民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機構，也不隸屬于政府或受政府支配；3、非營利性，指不以營利為目的，不進行利潤分配；4、自治性，指有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理；5、志愿性，指成員的參加和資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的；6、非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等政治活動；7、非宗教性，指不是宗教組織，不開展宗教活動。（三）1、宣傳憲法、法律、法規及政策，維護居民的合法權益；

2、辦理本居住區的公共事務和公益事業；

3、調解民間糾紛；

4、協助維護社會治安；

5、協助政府做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等工作；

6、溝通政府與居民之間的聯系；

7、搞好社區服務；

8、加強民族團結；9、管理居民委員會的財產。

（四）1、市民參政是發展社會主義民主的重要切入點；

2、市民參政是市民當家作主的集中體現；3、市民參政是廉政建設的推進器。（五）1、個人聯系渠道，這是一種最為傳統的表達方式，即在特定情況下利用家庭、學校、社區等地區范圍內的各種血緣、地緣、事緣、學緣或其他非正式關系，來接近有關市政決策的人物，直接反映其利益要求；

2、代理人或代表渠道，即在城市政治系統內居于特殊地位并具有重要影響力的個人，通常由他所屬的集團推選出來，進入城市權力系統內部，擔任市政治或行政職務，直接參與政策制定，作為一定社會集團利益的代理人；

3、集團參與渠道，。在我國城市中，集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道，即通過職業集團對市政管理和決策施加有效影響，實現其利益要求。這些職業集團，主要以政治、行政、法律、經濟、管理、勞務、文化、中介、服務等職業群體為主；4、市民監督渠道，市民監督是維護市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經濟、法律和輿論的監督，防止政府和其他公共機構侵害市民的合法權益，危害市民個人和整體的利益。（六）1、市建制體制，它包括設市的標準，市的行政地位，市的自治（或自主）權力，市與中央、省（州）的縱向權力關系，市的下級行政建制；

2、市政府構成體制，包括城市國家政權的構成及其相互關系；

3、市行政管理體制，包括市行政領導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業務部門的權責關系及其運行機制等；

4、市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權力系統權責關系，即在城市公共事務管理系統中，政府、事業單位及企業單位之間的關系定位。以上四方面的內容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構成體制是市政體制運轉的制度基礎；市行政管理體制則是市政體制研究的重點；市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現其職能。（七）1、經濟職能是指城市政府利用經濟、財政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對城市經濟進行調控、仲裁和服務，目的在于維護正常的經濟秩序良性發展，促進經濟的繁榮、物質的豐富和生活的改善；

2、社會職能主要是指城市政府社會公共服務方面的職能，目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發展，為市民提供優質高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務；

3、規劃職能即城市政府依法制定的土地開發、資源優化、建設布局以及經濟與社會發展為主要內容的中長期發展計劃，目的在于預測城市經濟和社會發展的趨勢，為城市建設和管理提供思想、政策和制度依據；

4、建設職能即城市政府在城市規劃的基礎上，組織規劃項目的建設和實施，進而落實城市規劃和國民經濟與社會發展的中長期計劃；5、管理職能是在城市政府的各種規劃項目落實以后，保證城市政治、經濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環境、衛生、防災、消防等城市事務的正常秩序，對城市各項事業進行決策、計劃、組織、協調、控制和監督，包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內容，目的在于為廣大市民提供優質高效的公共管理和公共服務。（八）1、城市規劃與建設管理職能，包括城市規劃與管理職能、城市建設與管理職能、環境保護職能、；2、城市社會發展、社會控制與社會保障職能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、計劃生育管理、勞動和社會保障管理；3、公共經濟管理和經濟振興職能，包括公共財政職能、公共產品供應和公共經濟服務及其管理職能、公共經濟規制職能、城市經濟振興職能。（九）1、戰略依據，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件；

2、戰略愿景，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標；

3、重點戰略，重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。

4、戰略措施，戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；5、戰略反饋。（十）1、收集和調查基礎資料，研究滿足城市經濟社會發展目標的條件和措施；

2、協助制訂城市發展戰略，預測發展規模，擬定城市分期建設的技術經濟指標；

3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發展方向；

3、提出市域城鎮體系規劃，確定區域性基礎設施的規劃原則；

4、擬定新區開發和原有市區利用、改造的原則、步驟和方法；

5、確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案；

6、擬定城市建設藝術布局的原則和要求；

7、根據城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據；8、根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。

（十一）1、綜合性，綜合性是城市規劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題；

2、法治性、政策性，城市規劃既是城市各種建設的戰略部署，又是組織合理的生產、生活環境的手段，涉及國家的經濟、社會、環境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規和方針政策為依據；

3、地方性，城市的規劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協調發展和環境保護。城市規劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力；

4、長期性、經常性，城市規劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發展和充分估計長遠的發展要求；它既要有現實性，又要有預見性；

5、實踐性，城市規劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規劃進行建設是實現規劃的唯一途徑，規劃管理在城市規劃工作中占有重要地位。最后，城市規劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規劃自身的彈性。

（十二）1、效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環境生態三方面的效益；

2、市場調節與計劃控制相結合的原則；

3、動態原則。土地利用規劃應隨社會經濟環境的變化而作相應的調整，舊有的規劃在一定時間內有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙；4、協調原則。土地利用規劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。（十三）城市信譽危機突發事件處理，必須首先注意啟動停止策略，即使危機事件和謠言立即打住，不能令其再發展，并著手調查處理危機事件。其次，保障在突發性事件中，必須也只能有一個權威聲音。政府恰恰可以承擔這個角色，它的權威性和可靠性，也最終會導致其他小道消息“閉嘴”。作為傳播主體的政府與具有最大傳播效果的大眾傳媒這一主流傳播渠道的結合，則是政府傳達聲音的最佳選擇。（十四）1、積極疏散救治，減少人員傷亡；2、加強日常安全管理，防患于未然；3、積極努力創造安全空間，減少事故隱患。（十五）1、在生產資料所有制結構方面，實行單一的公有制形式和單一的經營方式；2、在經濟決策結構方面，經濟活動的決策權高度集中于政府手中，企業沒有多少經營自主權；3、在經濟調節結構方面，主要通過指令性計劃和行政手段對經濟進行管理，市場機制的作用微小；4、在經濟利益結構方面，實行統收統支、統負盈虧，過分強調國家利益，忽視勞動者個人和企業的利益，企業吃國家的大鍋飯，職工吃企業的大鍋飯；5、在經濟組織結構方面，按行政系統和行政區劃來組織經濟活動。

（十六）公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發生的危機盡可能縮小。其次，公共衛生突發事件處理還要注重對公眾的實時傳播，即時準確的公示信息是避免猜測、恐慌的最佳方案。（十七）1、城市人口數量，城市人口數量是指城市區域內人口的總數，包括常住人口數量和流動人口數量；

2、城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范圍內或城市區域內單位面積上居住的人口數，常用人/平方千米或人／公頃等來表示；

3、城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空間的分布狀況，它涉及城市人口遷移、人口城市化、人口城市規劃和增值等要素；

4、城市人口性別比例，城市人口性別比例是指城市中人口總數或某個年齡段中男性與女性的人口比例；

5、城市人口年齡比例，城市人口年齡比例是指在城市中不同年齡的個體數量的分布情況，或指各年齡段人口分別占城市人口總人口數的比例；6、城市人口職業結構，城市人口職業結構是指城市勞動人口在各社會部門所占的比例，即各部門的職工或勞動人員占城市在職人口總數的比例。（十八）1、樹立人口意識，貫徹基本國策；

2、正確選擇城市人口增長途徑；

3、做好人口普查和人口預測工作；

4、加強城市流動人口管理；5、制定城市人口發展戰略和規劃。（十九）城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。

1、城市人口存量不斷增大；

2、城市人口流量不斷增大；3、城市人口結構變化。（二十）1、人口結構的老齡化趨勢；2、文化結構的高文化發展趨勢；

3、就業結構的服務化趨勢。

（二十一）1、城市戶籍制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。我國現行戶籍制度是建國后隨著計劃經濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應了計劃經濟條件下大規模經濟建設對全國人力資源統一管理和調配的需要。但隨著經濟的發展，特別是經濟由粗放型向集約型的轉化，這一體制所產生的問題也日益明顯，主要表現為經濟系統的效率低下及人力資源的潛能不能充分發揮。2、居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。其基本內容包括六個方面：領取；登記；效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留；3、城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數量，提高人口質量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。（二十二）l、穩定的自然環境和生活居住地域；2、具有相對穩定的社會關系和生活方式的人群；3、相對穩定的生活環境和生活設施；4、具有本地特征的文化積淀；5、居住人群對居住地的情感溝通和心理認同。（二十三）1、城市中被道路所環繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較小；2、社區的人群規模大、密度高、異質性較強；3、公共設施較齊全，能夠承擔相對完整的社會功能，滿足社區居民基本的物質、文化生活需要；4、社區內社會組織結構復雜，經濟、文化發達，人們之間的聯系較為密切，有較強的歸同感。（二十四）1、大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大氣環境。

2、水污染，有機污染仍然是水環境污染的主要問題。3、固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環境的重要問題。4、噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環境中的破壞作用也不容忽視。（二十五）1、城市環境的國家標準管理，具體管理內容包括：（1）污染物控制指標管理；（2）污染物總量指標管理，它包括對污染物和污染源兩方面的控制管理；（3）城市環境總量結構控制管理

2、制定城市環境發展戰略；

3、城市環境規劃管理；4、城市環境綜合整治。（二十六）1、傳統末端治理是問題發生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發生；2、末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經濟增長帶來的收益；3、由末端治理而形成的環保市場產生虛假的和惡性的經濟效益；4、末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新；5、末端治理使得企業滿足于遵守環境法規而不是去投資開發污染少的生產方式；6、末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環境與發展以及環境治理內部各領域間的隔閡；7、末端治理阻礙發展中國家直接進入更為現代化的經濟方式，加大了在環境治理方面對發達國家的依賴。

（二十七）1、把環境保護納入城市建設總體規劃；

2、改革城市環境管理體制，強化環境管理；

3、廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源；

4、加強政府對城市環境綜合整治的領導。（二十八）1、預防方面的制度，包括環境監測制度、環境影響評價制度、“三同時”制度、許可證制度；

2、治理方面的制度，包括排污收費賠償制度、誰污染誰治理制度、排污權交易制度、獎勵制度；

3、監督方面的制度，環境保護目標責任制度對一個地區、一個單位的主要負責人，規定必須運用目標化、定量化、制度化的管理方法，確保責任范圍內的環境質量符合要求。

4、排污檢查制度，環保部門有權對排污單位進行現場檢查，監督其是否遵守排污許可證的規定。

（二十九）1、減量化原則，循環經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化；

2、再利用原則，循環經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；3、資源化原則，循環經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。（三十）城市化的內涵主要包括以下五個方面：

1、人口向城市的集聚；

2、農業人口向非農業人口的轉變；

3、農業產業向非農產業的轉變；

4、農業景觀向城市景觀的轉變；5、農民向市民的轉變。（三十一）1、工業化是城市化的內在動力；

2、農業現代化是城市化的推動力；3、信息化是城市化的后續動力。

（三十二）1、投資主體回避農村居民點以減少建設成本；2、交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成；

3、農民對被動快速城市化的回避；

4、村鎮經濟發展方式需要控制土地。

（三十三）1、從發展決策入手，進一步集中城市決策權；

2、從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其自身進步；

3、從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；

4、從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系；

5、從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉融合與現代文明；

6、從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象；

7、從組織人事入手，培養高素質的村鎮領導人；

8、借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗。

（三十四）1、未能突破行政區隔的束縛嚴重限制城市發展；

2未能全面考慮社會經濟發展狀況影響的相關利益主體；

3、強調城市自身發展的影響。（三十五）1、區域內各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；

2、市場一體化會帶來市場規模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規模經濟，從而進一步提高生產率；

3、一體化意味著城市內部競爭激化，迫使企業加強經營管理、開發利用新技術、提高勞動生產率、降低生產成本，這樣又反過來會提升區域競爭力；

4、各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發和生產的結合，相互之間的學習交流機會增多，創新的成功率提高，產生分割狀態下所不能得到的效果；

5、各城市以綜合的力量，采取協調一致的行動來加強和擴大對外經貿合作關系，更有利于融入國際市場；

6、一體化使各城市對區域培養出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險；

7、一體化的區域把全球市場化為區域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內配置資源的搜尋成本，從而提升本地區對外資的吸引力；

8、協調發展能使區域在經濟與社會、環境之間取得平衡，維持地區的持續競爭力和魅力。

（三十六）判斷緊急狀態與否可以根據以下幾個特征：（1）必須是現實的或者是肯定要發生的；（2）威脅到人民生命財產的安全；（3）阻止了政權機關正常行使權力；（4）影響了人們的依法活動，必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。

（三十七）決策系統是突發事件管理結構體系的核心。決策系統的主要任務是：1、制訂突發事件處理預案，構建預案儲備庫；2、對突發事件的性質、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎上根據預案或緊急處理導則啟動危機處理過程；3、進而導入對事件處理的意志，不斷調整細化對事件的判斷；4、從而對事件的處理做出敏捷的、具有針對性和可執行性的決策；5、根據決策執行調整或重新制訂決策以及總結突發事件運作績效等內容。

（三十八）信息系統是突發事件管理結構體系各個系統關聯銜接的重要通道。信息系統的任務在于：1、適時、適度地發布警情和公示，讓住民獲取有益、可信、清晰、及時、有權威和具有安定效力的信息2、對突發事件的事前宣傳；3、信息系統還必須肩負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞任務；3、信息系統還必須具有強化監控與即時反應突發事件特征性指標變化的功能，定期公布突發事件的現時狀況，預測發生、發展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。（三十九）執行系統是突發事件管理結構體系中最直觀的表征。執行系統的任務在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：1、執行系統必須保障能夠迅速啟動預案，對于首次出現的情況應能夠迅速轉化采取近似處理方案；2、即時反饋執行結果，并通過信息系統向決策系統進行執行反饋；3、處理，對執行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統，采取替代或加大投入的方法來保障執行的績效。（四十）保障系統是突發事件管理結構體系的支撐。對于保障系統而言，其主要作用集中于以下三個方面：

1、為應對突發事件提供物質資源保障；

2、為應對突發事件提供非物質資源保障，如信息庫、數據庫、人才庫等等；3、提供有效的作為績效評估系統績效的物質載體。

（四十一）1、宣傳教育；

2、準備預案；

3、構建預警機制，推行公示措施；

4、加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。在處理突發事件時，徹做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：（四十二）1、“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現場處理2、“準”就是接到報告后，特別是到達現場后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施；3、“齊”就是對突發事件的調查處理要做到統一領導、統一方案、統一發布信息；4、“實”就是調查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。

三、論述題（一）1、政治性，市政的主體，主要是城市的城市行政機關，它是整個國家政權機關的一部分；市政的客體或內容，主要是城市的公共事業、公共事務的管理；市政的手段，主要是國家的法律、法規和規章，實行依法治市；市政的過程，同國家的政治權力體系及其運行緊密相聯。因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現著國家的利益和意志。國家管理的性質決定著市政的性質和發展方向。現代市政發展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一個政治過程”，已超越單純的技術性、中介性和方法手段方面的問題而體現著社會集團的目的和利益。從一定意義上說，市政活動是一種城市的政治活動。

明確市政的政治特性，要求我們在市政管理中也要講政治，也要講政治原則和政治方向問題。在社會主義制度下，市政管理工作的出發點和落腳點，就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實事、辦好事，不斷提高城市人民物質生活和精神生活的水平和質量。

2、歷史性，市政是一個歷史范疇，其內涵在歷史發展中不斷演進。從中世紀歐洲大陸的市政發展到資本主義取得統治地位以后的市政，再發展到現代社會的市政，一切都發生了巨大的、深刻的變化。近代以來，城市逐步成為政治、經濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發展的先鋒力量。也就從那個時候起，城市政權機構及其管理體制日益發展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐步加強，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學化。研究市政，必須要了解這個歷史發展的過程，總結其中的歷史軌跡及經驗，為當代中國的市政研究提供啟示和借鑒。

3、系統性，市政是個大系統，是一個由各要素、各環節組成的有機整體。(1)市政系統包括許多分系統，如市政組織系統、市政領導系統、市政職能系統、市政體制系統、市政環境系統，每個分系統下面又有許多相互關聯的子系統。(2)市政系統又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內部又包括多種次級要素。(3)市政過程又是由決策、計劃、組織、協調、控制等多項環節組成的過程。市政大系統內部的許多分系統、子系統之間，相互依存、相互作用，形成有序的系統結構。市政系統中的各個要素之間，彼此依賴，形成有機的組合關系。市政管理過程的各個環節之間，相互制約，聯為一體。市政系統、市政要素、市政過程之間，又相互滲透、相互維系，圍繞著同一的市政目標，發揮出市政的整體功能。

4、綜合性，市政是一種綜合性很強的管理活動。現代城市作為經濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性。從市政管理的內容看，既包括大量的社會公共事務和公共事業的管理，又包括對城市各項經濟活動的規劃和調控，對市民物質生活、精神生活的指導和協調等；從市政所面對的社會階層及其人員的結構看，城市中有社會各行各業、各階級、階層及其所屬人員和利益群體。對城市各社會階層和各方面人員利益關系進行調節和整合，是現代市政管理的重要任務之一。

5、動態性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態結構，而且也是一個有序運行的動態過程。由于市政是一種存在于城市并以城市事務為對象的管理活動，以致這種管理過程的動態性存在如下特點：(1)靈敏度高，主要指市政過程每個環節的功能都能比較快捷地發揮出來。這既同整個城市生活的快節奏相適應，又得益于城市管理的科學化、現代化。(2)相關性強，即市政過程的每個環節緊密相聯，互為條件，彼此制約，其中任何一個環節發生故障，都有可能導致城市生活的全局性混亂。(3)民主程度高，即在市政管理全過程及每個環節，都會有市民的廣泛參與，尤其體現在決策活動和監督活動中。民主決策、民主監督成為市政運行過程中的重要組成部分。（二）中國共產黨是執政黨，是城市政權的領導者，但城市黨組織本身并不是城市國家政權機構，它并不直接、具體地管理城市事務，而是體現為市委對城市和城市政權機構的領導，市委的領導作用主要體現在以下三個方面。

1、政治領導，政治領導主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關推薦主要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領導作用則具體表現為：貫徹執行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉化為城市國家機關的決議、命令、規章、條例等。

2、思想領導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統一思想，統一認識，最大限度地調動人民群眾的積極性和創造性，為城市的繁榮穩定發展貢獻力量。3、組織領導，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰斗集體，有計劃、有步驟地實現黨的目標。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織，培養、選拔黨員干部，建立一個具有凝聚力和威信的領導集體，并對他們進行黨內和黨外監督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結和帶領人民群眾，團結一致為建設社會主義現代化而奮斗。（三）1、經濟管理職能廣泛而突出。這點與西方市政職能特點不一樣。管理城市經濟曾經是我國城市政府的首要職責，與此相適應，我國城市政府管理經濟的機構龐大，部門林立，既有綜合性的經濟管理部門，又有專業的經濟管理部門。但隨著改革的不斷深入，這種狀況已經發生了一定程度的改觀。

2、對其負責的事務管理控制程度高。表現為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制性的行政手段。例如，改革開放前，企業生產什么、生產多少都由政府說了算，企業幾乎沒有自主權，企業成了政府的附屬品。在逐步建立市場經濟的過程中，政府的強控制程度表現得仍比較突出。

3、綜合性的社會保障服務職能較弱。十一屆三中全會前，這種特點較為突出。隨著改革開放和社會現代化的不斷發展，我國社會保障制度進一步完善，市政社會保障職能也逐漸得到了加強，但目前仍存在很多問題，有待解決。社會保障是政府為了保證社會成員最低生活水平以及抵御各種風險的能力，參與國民收入再分配過程的行為。它是一種政府責任，理當由政府承擔。但由于我國經濟力量不足，以及思想認識不夠，城市政府承擔社會保障的范圍有限。許多社會保障、社會福利由企業承擔，給企事業單位的勞動人事制度改革造成了困難。

4、獨立性的職權較少。表現為中央集權過大，城市政府的權力無法律保障，上級可以隨意解釋或隨時上收與下放權力，使城市政府難以適應，難以調動城市的積極性、主動性。計劃單列市和后來的副省級市的設立正是針對此問題而來的。

5、職權與職責相脫節。表現為許多方面有權者不負責，或者負責者又無權力以及有責而無利等。

（四）我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

1、實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。

2、加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

3、科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

4、加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。5、轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。（五）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。

我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。

2、構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力。當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：（1）信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市，（數字城市即綜合運用地理信息系統（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統。）數字城市具備將城市地理、資源、環境、人口、經濟、社會等復雜系統進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。（2）人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。（3）制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

3、全面導入循環經濟。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。循環經濟的涵義是：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。這種發展戰略觀對于我國現狀資源和能源短缺十分突出的大多數城市來講具有重要的意義。4、重視突發事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。（六）1、人工環境與自然環境相和諧的原則，城市人工環境的建設，必然要對自然環境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環境造成破壞，已經到了不能再繼續下去的程度。在強調經濟發展的時候，不應忘記經濟發展目標是要為人類服務，而良好的生態環境是實現這一目標的根本保證。城市規劃師必須充分認識到城市發展中面臨的自然生態環境的壓力，明確保護和修復生態環境是所有城市規劃師崇高的職責。

2、歷史環境與未來環境相和諧的原則，保持城市發展過程的歷史延續性，保護文化遺產和傳統生活方式，促進新技術在城市發展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產保護和新科學技術運用之間的協調等，都是城市規劃師的歷史責任。城市規劃師在接受任何新技術的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技術的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發展的歷史表明，新技術在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統文化遺產的繼承統一起來，讓城市成為歷史、