公文寫作基礎

一、認識公文二、文法在心三、根本要求四、關鍵節點五、常用技巧

寫作是神圣的事業文章千古事。——杜甫?偶題?太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此之為不朽。——?左傳·襄公二十四年?文章乃經國之大業，不朽之盛事。——曹丕?典論·論文?百官以書治職，萬民以契明事。——?周易·系辭?

公文具有鮮明的時代特色。公文寫作與處理必須與時俱進。不斷更新知識就成為必然。一、認識公文

〔一〕公文的范疇

〔二〕公文的種類

〔三〕公文的體式

〔四〕公文的軌跡文書公文文件通用公文8種：決定、通知、通報……法定公文專用公文12種：決議、命令、公報……方案類公務文書總結類演講類通用公文報告類會議類規章類文書禮儀類約定公文經濟：招標書合同……司法：起訴書著作專用公文〔行業〕判決書……私人文書手稿外交：國書其他護照……黨政公文

人大公文法院公文檢察公文軍隊公文1、決議決議2、決定決定決定決定決定3、命令（令）建議、批評和意見命令（令）命令（令）命令4、公報

規定通令5、公告公告公告公告6、通告

通告通告通告7、意見意見意見指示8、通知通知通知通知通知9、通報通報通報通報通報10、報告報告報告報告報告11、請示請示請示請示請示12、批復批復批復批復批復13、議案議案議案議案14、函函函函函15、紀要會議紀要紀要紀要紀要約定公文在社會生活中普遍使用、獲得認同、約定俗成的公文。方案類：工作方案、開展規劃、工作安排、工作要點、活動設想、實施方案總結類：工作總結、學習總結、思想總結、經驗總結、年度總結、典型材料報告類：綜合報告、專題報告、述職報告、調查報告、研究報告、工作匯報、情況簡報演講類：領導講話、開幕詞、閉幕詞、演講詞、歡送詞、歡送詞、解說詞、就職演說詞、競爭上崗演講稿會議類：會議議程、會議日程、會議程序、主持詞、會議記錄、會議簡報規章類：章程、方法、制度、通那么、準那么、守那么禮儀類：慰問信、感謝信、表揚信、賀信、建議書、訃告、挽詞行業類：經濟類、司法類、外事類……00053機密特急河南省人民政府文件豫政發[2006]31號XXX———————————————————————————————————————關于全省開展植樹造林活動的通知各市、州人民政府，省直各單位：×××××××××××××××××××××附件：1：?×××××?2：?××××××××××?〔公章〕2006年4月4日〔此件發至縣團級〕———————————————————————————————————————抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳———————————————————————————————————————省政府辦公廳2006年4月4日

法定公文的構成要件1、份號2、秘級和保密期限3、緊急程度4、發文機關標志5、發文字號6、簽發人7、標題8、主送機關9、正文10、附件說明11、發文機關署名12、發文日期13、印章14、附注15、附件16、抄送機關17、印發機關和印發日期18、頁碼法定公文的格式標準?2021黨政機關公文格式——中華人民共和國國家標準?中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會2021年6月29發布，2021年7月１日起實施1、用紙幅面——采用國際標準A4型紙，210mm×297mm。2、版面尺寸——天頭：37mm，左邊：28mm，版心：156mm×225mm；發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm；上報的公文，發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。3、排版規格——標題：2號小標宋體字；正文：3號仿宋字，每頁22行，每行28字；小標題：一〔黑體〕，〔一〕楷體，1.〔1〕仿宋體。公文產生、運行及消亡的軌跡

交擬傳遞收啟銷毀

撰寫封發登記歸檔

會稿登記擬辦立卷

審核印制批辦注辦

簽發編號承辦催辦二、文法在心〔一〕文有大法文無定法文有大法，無定法。——元·郝經?陵川文集答友人論文法書?文有大法：一是說寫作活動有普遍規律：構思立意，謀篇布局，遣詞造句。二是說各類文體在表現技巧上有根本的要求。言之有物，言之有序，言之有文，言之有體言之有物——材料，思想。言之有序——邏輯結構符合內容表現需要：層次與段落，過渡與照應，開頭與結尾言之有文——語言運用：準確，通暢，簡潔，文采。表現技法：表達，描寫，說明，議論，抒情。言之有體——文章表達不同的體裁特征。

“奏議宜雅，書論宜理，銘誄尚實，詩賦欲麗。〞——曹丕?典論·論文?詔、策、檄、移、章、表、奏、啟、議、對、書、記——劉勰?文心雕龍?文無定法:

寫作有個體性、實踐性、創造性、書面性、交流性特征。因此有充分發揮個人才智的廣闊天地。教人做人難，教人作文難。比方對人生的認識：人生是什么？人的一生是一個三維結構的動態現象：一面是物質的生命本體，另一面是轉瞬即逝的時間流，還有一面是五彩繽紛的大千世界。平日里，我們忙于衣食住行、養家糊口，斤斤計較著柴米油鹽，分分籌算著利弊得失，惶惶然對抗著人情冷暖、世態炎涼。七情六欲驅使我們追名逐利，而面對那些生不帶來、死不帶去的權力、地位、財富等令人眼花繚亂的身外之物，面對拜金盛行、物欲橫流、權勢猖蕩，我們的雙眼常常被迷蒙，心靈往往被扭曲，頭腦時時被局限。我們忽略了忠、孝、節、義、仁、禮、智、信等等做人的基石，丟棄了樸實、善良、勤苦與真誠，迷戀于虛幌的名聲、虛偽的排場、虛幻的恭捧，費盡心機揣摩著一個個同類眼光的長短、自私的程度、認識水平的深淺、思想境界的上下、可利用價值的大小，想方設法應對著高尚的或齷齪的、坦蕩的或卑劣的、正直的或勢利的、大氣度的或小心眼的種種人物，見風使舵，見利忘義，背信棄誠，陽奉陰違，爾虞我詐，恩將仇報，于是真情與誠信弱化、浮夸與虛偽膨脹、冷漠與怨恨彌生，欺瞞與詐騙泛濫，以至于人性變異、心理失衡、精神衰落，把無知當聰明，把偏見當原那么，把貪婪當福氣，把愚昧當德行。

我們似乎忘了，有糧百擔，一日只需三餐；有房千座，睡榻只需一間；有錢萬貫，黑白都是一天。雖然我們知道世界上有許多東西用權勢無法獲得，用金錢無法換取；但我們不愿意去探究其中的奧秘，不知道它的凝聚力、輻射力、影響力和致命的殺傷力。肉體需要溫飽，靈魂更需要洗禮。在人生漫長而短暫的歷程中，究竟什么是福，什么是禍？什么是快樂，什么是痛苦？什么是人與己、人與人、人與自然、人與社會的和諧？什么是因果，什么是涅槃？什么是人生的真諦？什么是生命的最高境界？……這一切，生活會告訴你。〔二〕循規蹈矩與推陳出新工匠按照既定的規矩形成方圓；藝術家那么隨心所欲地表現自己所感受的萬事萬物。公文寫作〔兼有創作、記錄、編輯、總結、整合等內涵〕的難處就在于，既不能當工匠，也不能當藝術家，必須在規矩與創新之間找到一個恰到好處的契合點。三、根本要求〔一〕寫作目的明確——實用，為解決現實生活中的某些具體問題，要求直接的效用和顯而易見的社會效果。與哲學著作、文學作品等潛移默化的發揮作用截然不同。〔二〕讀者對象具體——具體單位、具體個人，范圍明確。不是人人都可以讀、可以用的社會性產品。〔三〕思想內容確定——典型的“奉命寫作〞，必須遵循“主題先行〞的原那么。通過個體性的勞動表達組織的意圖。〔四〕文體格式標準——體裁、規格、程式有明確規定，構成莊重、穩定、醒目、通用的風格，社會普遍認可。〔五〕語言文風樸實——忌冗長，求簡約;忌華美，求樸實;忌生造，求通行;忌調侃，求莊重。慎用口語、俗語、方言、歇后語等。〔六〕時間要求限制——在有限的時間內必須完成。四、關鍵節點〔一〕遵守公文規定，把握寫作原那么公文起草應當做到七個方面〔?黨政機關公文處理工作條例?第十九條〕：1、思想性——符合國家法律法規和黨的路線方針政策，完整準確表達發文機關意圖，并同現行有關公文相銜接。2、可行性——一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和方法切實可行。

3、內容——內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。4、形式——文種正確，格式標準。5、形成過程——深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。6、權限——公文涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區或者部門意見，力求達成一致。7、領導責任——機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。〔二〕了解撰文背景，把握根本要素——撰文起因〔上級布置、下級請示、工作需要〕撰文依據〔有關的政策、法律、研究成果、工作實例〕撰文目的〔組織意圖、領導意向〕撰文要求〔體式、內容、篇幅、時限〕〔三〕弄清讀者〔聽眾〕成分，把握讀者〔聽眾〕特點——工人、農民、干部、商人、學生、軍人、知識分子、外賓〔四〕擺正發文者位置，把握作用環境——上級、下級，書面、演講，職務特征，領導個性五、常用技巧〔一〕搜集資料〔二〕擬定提綱〔三〕撰寫初稿〔四〕認真修改〔一〕搜集資料——充分占有，精心選取，分類梳理。查閱：文件材料、書報刊、網絡信息；選材：按全面、真實、新穎的原那么；鑒別：記錄來源、鑒定真偽〔必要時實地考察〕；分類：區分類別。

磨刀不誤砍柴工。資料的可信度排序：中央文件地方文件原件書籍〔圖書分類目錄〕報刊〔報刊分類目錄〕復制件網絡信息〔二〕擬定提綱——主題明確，結構合理，層次清晰，邏輯嚴密一、……….〔一〕…………………1、……………2、……………3、……………〔二〕……………1、……………2、……………3、…………….二、…………………〔一〕………………….〔二〕………………….〔三〕…………………..主題明確——圍繞主題安排各個局部的內容，忌諱下筆千言，離題萬里。結構合理——虎頭，豬肚，豹尾。輕那么惜墨如金，重那么潑墨如水，層次清晰——各個層次都能單獨說明問題，獨立成篇；防止眉毛胡子一把抓。邏輯嚴密——敘事、議論、說明、抒情，要遵循邏輯規律〔比方敘事按時間順序，議論要有論點、論據、論證等〕習近平2021年3月27日在巴黎聯合國教科文組織總部的演講〔提綱〕〔一〕問候語〔二〕文明交流互鑒的意義1——2——3——〔三〕對待不同文明的觀點和行動1——2——3——〔四〕祝福語

〔一〕問候語——對教科文組織為推動人類文明交流互鑒作出的卓越奉獻，表示敬意！〔二〕文明交流互鑒的意義——文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平開展的重要動力。1、文明是多彩的，人類文明因多樣才有交流互鑒的價值。2、文明是平等的，人類文明因平等才有交流互鑒的前提。3、文明是包容的，人類文明因包容才有交流互鑒的動力。〔三〕對待不同文明的觀點和行動——1、世界上有200多個國家和地區，2500多個民族和多種宗教。

雨果說，世界上最寬闊的是海洋，比海洋更寬闊的是天空，比天空更寬闊的是人的胸懷。對待不同文明，我們需要比天空更寬闊的胸懷。2、我們應該推動不同文明相互尊重、和諧共處，讓文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶。3、我們應該從不同文明中尋求智慧、汲取營養，為人們提供精神支撐和心靈慰藉，攜手解決人類共同面臨的各種挑戰。〔四〕祝福語——預祝教科文組織一定能為推動人類文明交流互鑒、促進世界和平譜寫新的篇章。〔三〕撰寫初稿1、用事實支撐觀點靈活運用理論事實、具體事例、有關數據、比照資料等。比方?政府工作報告?：過去一年取得的重大成就——國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產量1.14萬億斤，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入實際增長8.4%，農村居民人均純收入實際增長11.4%。2021年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時，講述了三個故事：1、阿拉木圖的冼星海大道的故事；2、哈薩克斯坦母親與中國兒子的故事；3、哈薩克斯坦留學生魯斯蘭和RH陰性血的故事。三個故事，見證中哈友誼源遠流長。冼星海1905年出生于廣東番禺，1938年赴延安，任魯迅藝術學院音樂系主任，創作出了中國音樂史上的劃時代巨篇?黃河大合唱?。1940年，他到莫斯科為紀錄片?延安與八路軍?配樂。1941年6月德國法西斯侵略蘇聯，衛國戰爭爆發，便取道蒙古回國受阻，輾轉流落到哈薩克斯坦當時的首府阿拉木圖。他只會說漢語和法語，語言不通，居無定所，食不果腹，貧病交加。哈薩克斯坦音樂家巴赫德讓·拜卡達莫夫把冼星海領到自己家中，一起過著清苦的日子。拜卡達莫夫把他推薦到一家音樂館做音樂指導。就在這段時間，冼星海繼續發奮工作，創作了哈薩克題材的英雄交響詩?阿曼蓋爾德??民族解放??神圣之戰?等22首哈薩克民歌以及?中國狂想曲??滿江紅?等音樂作品，成為用音樂傳遞中哈友誼的使者。冼星海意識到自己健康狀況很差，預感來日無多，他請求巴赫德讓·拜卡達莫夫，將來有時機的時候，幫助找到他3歲的女兒冼妮娜。1945年10月31日病逝于莫斯科克里姆林宮醫院。

巴赫德讓·拜卡達莫夫一家通過各種途徑和冼星海的家人聯系。中國得知了冼星海在哈薩克斯坦的經歷，了解到哈薩克斯坦人民曾以寬闊的胸懷接納幫助過冼星海，半個世紀后音樂家的女兒在阿拉木圖與救助過自己父親的朋友相聚。冼星海在這里度過了他40年生命歷程中的最后兩年半時間。為了紀念這位偉大的音樂家，1998年，阿拉木圖市長發出市長令，決定將市內的弗拉基米爾大街重新命名為冼星海大街，并為冼星海豎立紀念碑。20世紀40年代末，一位在新疆工作的中國小伙兒黎懷鈺認識了在當地醫院工作的美麗姑娘瓦蓮金娜，兩人真心相愛并結婚生子。后來，由于一些客觀原因，瓦蓮金娜回國了，當時他們的兒子黎遠康才6歲。這個孩子長大后，不斷尋找自己的母親，想盡了各種方法，始終沒有音訊。2021年，兒子終于找到了自己的母親瓦蓮金娜，他的母親就住在阿拉木圖。這一年，兒子61歲，瓦蓮金娜80歲。后來，兒子來到阿拉木圖看望母親，還把母親接到中國旅游。這遲到了半個世紀的幸福，是中哈人民友好的有力見證。

國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時，對就讀于海南大學國際文化交流學院哈薩克斯坦籍留學生魯斯蘭，屢次無償捐獻罕見“熊貓血〞表示稱贊。他說，RH陰性血型這個在中國屬于十分稀有的血型，被稱為“熊貓血〞。這種血型的病人很難找到血源，哈薩克斯坦留學生魯斯蘭正是這種血型，在中國海南大學讀書期間，魯斯蘭自2021年起參加無償獻血，每年兩次，為一些中國病人解除了病痛作出了奉獻。魯斯蘭在華留學期間屢次捐獻罕見“熊貓血〞，是中哈友誼的使者。這充分說明了兩國人民心心相印、親如手足。2、運用歸納推理。公文訴諸人的理性，因而需要邏輯力量。把個別的特殊的事物或現象加以歸納，推出一般規律或普遍特點。如：“蓋文王拘而演?周易?;仲尼厄而作?春秋?;屈原放逐，乃賦?離騷?;左丘失明，厥有?國語?;孫子臏腳，兵法修列;不韋遷蜀，世傳?呂覽?;韓非囚秦，?說難?、?孤憤?;詩三百篇，大抵圣賢發憤之所為也。此人皆意有所郁結，不得通其道，故述往事，思來者。〞〔司馬遷?報任安書?〕3、運用演繹推理從一般原理推求個別事物的道理。通常由大前提〔一般原理〕——小前提〔對個別事物的判斷〕——結論〔對個別事物一般性質的認識〕。如:人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛。為人民利益而死，就比泰山還重;替法西斯賣力，替剝削人民和壓迫人民的人去死，就比鴻毛還輕。張思德同志是為人民利益而死的，所以他的死是比泰山還要重的。〔毛澤東?為人民效勞?〕

4、先成文，再修飾。

依據提綱，先裝滿內容，再修飾文字。必要時修正提綱。

〔四〕認真修改1、通覽全篇，修正觀點。改錯誤為正確，改模糊為鮮明，改淺薄為深刻，改分散為集中，改片面為全面，改偏頗為中肯，改陳舊為新穎。比方十八大報告，在農民工子女接受教育問題上，由原來的“平等接受義務教育〞改為“平等接受教育〞，“義務〞兩個字的刪除意味思想觀點的轉變。〔推薦閱讀——新華社?中國共產黨十八大報告誕生記?〕

2、瞻前顧后，調整結構。混亂的層次劃分清楚，錯置的段落調整妥當，前后不一致的改吻合，詳略不得體的改相宜。注意起承轉合，過渡照應。例：?西游記?第七回，寫孫悟空因大鬧天宮而被鎖在太上老君的煉丹爐里煉了七七四十九天。等到太上老君開爐取丹的時候，孫悟空將身一縱，蹬倒八卦爐，拔腿而走。到了第六十回，唐僧一行被火焰山擋住了去路。孫行者捉來土地神查問這火焰山的來歷，土地就說：這火原是孫大圣你自已放的。行者發怒大罵，土地解釋道：當年你蹬倒了煉丹爐，幾塊磚頭落到此地，就成了火焰山。這就是對局部情節極為巧妙的照應，使文章波瀾不斷，妙趣橫生。最常見的照應是文章的首尾照應，即是整篇文章的大照應。其特點是：開首有呼，結尾有應，首尾通貫，結構緊密。峻青的小說?黎明的河邊?一開頭就寫道：“有一個時期，人們曾經把我當成了英雄……可我清楚地知道，任何新局面，都不是一個人的力量所能夠翻開的。如果他沒有群眾的支持，那他就什么也做不成。且不要說整個堅持昌濰平原的敵后斗爭，就拿我夜間通過敵占區到達濰河東岸這一段路上的遭遇來說，如果沒有小陳一家人，我即使不被敵人打死也早被河水淹死了，哪里還能有今天？因此，每當人們要我講述那段經歷的時