質量技術監(jiān)督法規(guī)系列講座之四工業(yè)產(chǎn)品檢驗工作規(guī)范

（

七

學時

）四川大學教授杜昌維

2

0

1

2

·

1

2

·

6

·導語全國人大常委會審議通過并經(jīng)修訂的《中華人民共和國產(chǎn)

品質量法》規(guī)定：生產(chǎn)者應當建立健全內部產(chǎn)品質量管理

制度，嚴格實施崗位質量規(guī)范、質量責任以及相應的考核

辦法；產(chǎn)品質量應當檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合

格產(chǎn)品；可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品,

必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行

業(yè)標準；未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人

體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。國務院印發(fā)的《質量振興綱要》也明確規(guī)定：企業(yè)要建立

權責明確的質量責任制，健全質量管理規(guī)章制度和管理機

構，進一步加強質量檢驗工作，切實保證檢驗機構和檢驗

人員依照產(chǎn)品標準和規(guī)章制度依法行使檢驗職能；不斷改

進產(chǎn)品性能和工藝設計，嚴格原材料、基礎元器件、外協(xié)

件入廠質量把關，嚴格工藝紀律，嚴格生產(chǎn)全過程的質量

控制，嚴格產(chǎn)品出廠質量把關。

導語

（續(xù)）

國家經(jīng)貿(mào)委、國家質檢總局、機械工業(yè)部等部委局發(fā)布了一系列事關工業(yè)產(chǎn)品檢驗工作的規(guī)章。如國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》規(guī)定：企業(yè)應設立符合《水泥企業(yè)化驗室基本條件》的化驗室，負責原燃材料、半成品、成品質量的檢驗、控制、監(jiān)督與管理工作。水泥年生產(chǎn)能力60萬頓及以上規(guī)模的企業(yè)需取得中國建材工業(yè)協(xié)會頒發(fā)的化驗室合格證，其他水泥企業(yè)需取得省級建材行業(yè)主管部門或其授權的省級建材工業(yè)協(xié)會頒發(fā)的化驗室合格證。檢驗員需熟知本崗位的操作規(guī)程、控制項目、指標范圍及檢驗方法，經(jīng)專門培訓、考核，取得省級以上建材行業(yè)主管部門或其授權的質檢機構簽發(fā)的操作合格證。本講座以上述規(guī)定為依據(jù)，擬從證據(jù)學的角度，從三個方面對產(chǎn)品檢驗工作進行介紹和闡釋，以此引起工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及其檢驗人員的高度重視，加大對這一工作的投入力度，確保產(chǎn)品質量安全，不斷推進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

講授要目

※

產(chǎn)

品

檢

驗

報

告

與

執(zhí)

法

證

據(jù)

※

對企業(yè)檢驗人員的基本要求

※

檢驗報告的復核及失職責任

一、產(chǎn)品檢驗報告與執(zhí)法證據(jù)

執(zhí)法證據(jù)的含義及法定種類

產(chǎn)品檢驗報告的屬性和分類

產(chǎn)品檢驗報告書的證據(jù)價值

關于證據(jù)一詞的釋義●《現(xiàn)代漢語詞典》釋義：【證據(jù)】zhèngjù甲事物能證明

乙事物的真實性，甲就是乙的證據(jù)。●

《法學詞典》釋義：證據(jù)

證明案件真實情況的一切事實。

即執(zhí)法人員、司法人員在辦理行政案件、訴訟案件中依照

法定程序調查收集與案件有關，能幫助查明案情真相的一

切客觀事實或材料。●

《民事訴訟法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》和原國家

技術監(jiān)督局發(fā)布的《技術監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》

都明文規(guī)定，證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為認定事實

的根據(jù)。●

從以上的釋義和規(guī)定來看，凡是稱得上證據(jù)的事實，必須

具備三個屬性，即客觀性、關聯(lián)性和合法性，而且應當缺

一不可，否則不能稱為法律上的證據(jù)。

行政執(zhí)法證據(jù)的種類書證：指以文字、符號、圖表、繪畫等所承載的內容來證明案件真實情況的材料。其最明顯的特點是，它以所承載的內容來證明案件的真實情況。物證：指以物體的形態(tài)、質量、規(guī)格、位置、特征等來證明案件真實情況的一切物品和物質痕跡。它具有獨立于人們主觀意志以外的客觀存在的特性，并占據(jù)一定的空間，因而它具有不可替代的自然屬性。視聽資料：指利用現(xiàn)代化的技術手段，通過錄音錄像反映出來的音響和圖像，或者以電子計算機所儲存的資料來證明案件真實情況的證據(jù)。如錄音帶、錄像帶、電影膠卷、電視監(jiān)控器所儲存的數(shù)據(jù)和資料等。證人證言：指了解案情且與案件無利害關系的人，將自己所知道的有關案件的情況以口頭或書面形式，向行政機關所作的陳述。

行政執(zhí)法證據(jù)的種類（續(xù)）●

當事人的陳述：指案件當事人就案件真實情況，向行政機關所作的陳述和辯解。其內容通常包括兩個方面：一是就案件有關事實的陳述；二是請求行政機關作出有利于自己

的辯解。●

鑒定結論：指經(jīng)行政機關的指定或聘請，具有專門知識和

技能的人，對案件中所涉的某些專門性問題進行檢驗、檢定

或者鑒定后所得出的結論。●

現(xiàn)場調查筆錄：指行政機關對案發(fā)現(xiàn)場和有關物證進行調查，將其情況和結果予以如實記錄所形成的書面材料。

結論：從上列七種行政執(zhí)法證據(jù)及其特征來看，企業(yè)檢驗人員出具的檢驗報告，就其所載內容而言，應當屬

于書證；就其載體的紙質、筆跡等理化特征及變化而言，

則應屬于物證。前者能反映送檢物是否符合產(chǎn)品質量安全標準，后者則能反映企業(yè)檢驗報告是否涂改或者偽造。

產(chǎn)品檢驗報告的客觀性產(chǎn)品檢驗報告的客觀性，是指產(chǎn)品檢驗報告所反映的內容

必須真實可信，絲毫沒有杜撰、猜測、推斷、臆想、妄語

等成分。它是產(chǎn)品檢驗報告的本質特征和首要屬性，是使

品檢驗報告具有證明力的前提。其內涵應當包括：⑴受檢樣品必須真實，而非替代品；⑵

對受檢樣品的外觀、形態(tài)、結構、成分等理化狀況的描述

必須客觀；⑶對所采用的檢驗方法、手段和程序的敘述必

須如實；⑷所作出的檢驗結論必須以檢驗儀器顯示的原始

數(shù)據(jù)為根據(jù)，然后對照標準公正、客觀地作出結論。這四個方面應當缺一不可，否則所出具的檢驗報告就缺失

客觀性，當然也就沒有證明力。若將其出廠產(chǎn)品抽樣送產(chǎn)

品質量監(jiān)督部門設立或指定的檢驗機構檢驗，必然最終露

出馬腳，對其所謂

“合格”打上一個問號。

產(chǎn)品檢驗報告的關聯(lián)性產(chǎn)品檢驗報告的關聯(lián)性，是指產(chǎn)品檢驗報告所反映的內容

應當同受檢產(chǎn)品或半成品合格與否這一目的相關聯(lián)，不可

離開這一檢驗目的而廢話連篇。它是對產(chǎn)品檢驗報告應當

具有證明力的必然要求和保證。為了確保產(chǎn)品檢驗報告的關聯(lián)性，國家經(jīng)貿(mào)委、國家質檢

總局、機械工業(yè)部、衛(wèi)生部等部委局都分別公布了各種產(chǎn)

品檢驗報告的格式、所載內容和欄目，有的還附具有填寫

說明與要求。如國家質檢總局規(guī)定的《食品生產(chǎn)企業(yè)成品

出廠（原料進廠）檢驗報告》，就是其中的一例。企業(yè)檢

驗人員務必按照統(tǒng)一規(guī)定的檢驗報告格式和欄目，逐項填

寫，不可漏項。對于目前尚無統(tǒng)一格式的檢驗報告文書，如原材料進廠檢

驗記錄、成品出廠檢驗記錄等，也應依照行政主管部門的

要求，確保企業(yè)檢驗報告的關聯(lián)性，以免喪失其證明力。

產(chǎn)品檢驗報告的合法性產(chǎn)品檢驗報告的合法性，是指承擔產(chǎn)品檢驗的人員必須經(jīng)

過專業(yè)知識和技能培訓，依法取得產(chǎn)品檢驗資格證書，并

嚴格按照操作規(guī)程實施產(chǎn)品檢驗和出具檢驗報告。它是國

家法律對企業(yè)產(chǎn)品質量檢驗工作的內在要求，是使產(chǎn)品檢

驗報告具有證明力的有力保障。原人事部和國家質監(jiān)局于

2001年1月1日發(fā)布的《質量專業(yè)

技術人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》指出：國家對在企業(yè)事

業(yè)單位和社會團體中從事質量專業(yè)工作及相關工作的人員

實行職業(yè)資格制度

，“

通過質量專業(yè)資格考試并獲得該專

業(yè)相應級別職業(yè)資格證書的工程技術人員，表明其已具備

質量專業(yè)相應崗位職業(yè)資格和擔任相應級別工程技術職務

的水平和能力。”2003年7月國家質檢總局發(fā)布的《食品生

產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理辦法》進一步規(guī)定：食品檢

驗人員應當具有規(guī)定的學歷或者具有初級專業(yè)技術職務任

職資格（含質量專業(yè)初級資格），從事過食品檢驗或者相

產(chǎn)品檢驗報告的合法性（續(xù)）

關專業(yè)的檢驗工作，并經(jīng)考核合格，方可承擔產(chǎn)品檢驗工

作。該《辦法》還明確規(guī)定：檢驗人員在工作中不科學、不公正地履行職責的，視情節(jié)輕重給予批評、警告或者調

離崗位及其他必要的行政處分，直至取消上崗資格。國防

科工委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家食品藥品監(jiān)管局、媒炭部、商

業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、紡織工業(yè)部、電力工業(yè)

部、公安部科技局等部委局，也相繼對企業(yè)檢驗人員的任

職資格和檢驗程序作出了類似的相應規(guī)定。●

這些規(guī)定的出發(fā)點在于產(chǎn)品檢驗工作是一項十分嚴謹?shù)膭?/p>

實活動，它直接關系到民眾的健康和生命、財產(chǎn)安全，務

必保證檢驗工作的科學性、公正性。企業(yè)檢驗人員應當充

分理解監(jiān)管部門的良苦用心，自覺接受其考核，并按規(guī)實

施檢驗，以確保產(chǎn)品檢驗報告的合法性。

產(chǎn)品檢驗報告的學理分類按照檢驗對象的不同，可以將企業(yè)的質量檢驗分為原材進

廠檢驗、成品出廠檢驗和半成品檢驗。原材進廠檢驗是指為驗證原材料進廠時的

質量，對其實施的檢驗；成品出廠檢驗是指成型產(chǎn)品出廠前，對其質量安全實施的檢驗；半成品檢驗是指在生產(chǎn)過程中，對某些關鍵控點的半成品的質量所實施的檢驗。成品出廠檢驗是任何生產(chǎn)企業(yè)必須實施的檢驗，且對各批次成品都應實施；原材進廠檢驗是當供貨者無法提供有效合格證明文件的情況下，由生產(chǎn)者對原材料實施的檢驗；半成品檢驗則視企業(yè)具體情況而定。按照檢驗主體的不同，可以將企業(yè)的質量檢驗分為自行檢

驗和委托檢驗。自行檢驗是指具有檢驗能力的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對其原料、半成品及出廠產(chǎn)品所實施的檢驗；委托檢驗是指不具備檢驗能力的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)將其原料、半成品及出廠產(chǎn)品委托具有資質的產(chǎn)品檢驗機構進行檢驗。

產(chǎn)品檢驗的學理分類（續(xù)）按照檢驗目的的不同，可以將企業(yè)的質量檢驗分為首次檢

驗、再次檢驗、重新檢驗和復核檢驗。再次檢驗是指企業(yè)

對首次檢驗結論或原始數(shù)據(jù)持有異議時，原產(chǎn)品檢驗員對

送檢余材實施的檢驗；重新檢驗是指企業(yè)發(fā)現(xiàn)首次或再次

檢驗存在程序性問題時，重新指派檢驗人員對送檢余材實

施的檢驗；復核檢驗是指對同一送檢材料存在兩個不同的

檢驗結論時，重新提取原批次進廠原料、出廠成品或半成

品的樣品實施檢驗，以印證哪一個結論符合實況。按照檢驗手段的不同，可以將企業(yè)的質量檢驗分為理化檢

測和一般檢驗。理化檢測是指采用專門的儀器設備和特定

的

檢測方法，對受檢物的各種成分、含量等理化指標實施

的檢測；一般檢驗是指采用試劑、試紙或常規(guī)計量器具，

對受檢的一般指標實施的檢驗。由于產(chǎn)品種類繁多，采用

的檢驗手段和方法有所區(qū)別，因而還可進行具體的分類。

產(chǎn)品檢驗報告書的證據(jù)價值

用幾個已知數(shù)推斷某一未知數(shù)的活動，在三角、幾何、涵數(shù)和科學實驗中稱作求證。這一推斷活動所得出的結論能否成立，全靠幾個已知數(shù)的客觀性和推斷方法的正確性。將這一思維方式引入到證據(jù)學領域，便將這一推斷活動稱作證明，并將幾個未知數(shù)的客觀性稱作證明力。產(chǎn)品質量檢驗實質上就是通過科學、公正地檢驗活動，以其檢驗報告的客觀性、關聯(lián)性和合法性來證明受檢物是否達到產(chǎn)品質量安全標準。具體說來，它的證據(jù)價值主要反映在以下方面：

其一、產(chǎn)品檢驗報告是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必不可缺的應訴證據(jù)。《產(chǎn)品質量法》第四十一條規(guī)定：因產(chǎn)品存在缺陷造成他人人身、財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應當承擔賠償責任。生產(chǎn)者能夠證明有下列情形之一的，不承擔賠償責任：㈠未將產(chǎn)品投入流通的；㈡產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在

產(chǎn)品檢驗報告書的證據(jù)價值（續(xù)一）的；㈢將產(chǎn)品投入流通時的科學技術水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。”《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條第六項也明確規(guī)定：“因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權訴訟由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責事由承擔舉證責任。”

換句話說，當企業(yè)沒有就《產(chǎn)品質量法》列舉的三項免責事由向法庭出示相關的產(chǎn)品檢驗報告及其原始數(shù)據(jù)時，必將因舉證不能而依法承擔賠償責任。

其二，產(chǎn)品檢驗報告是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)將其產(chǎn)品投入流通的原始證據(jù)。以質量求信譽，以信譽求發(fā)展，這是自國務院發(fā)布《質量振興綱要》以來，不少企業(yè)取得的共識。為規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量，國務院各有關部門都相繼發(fā)出文件，要求產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全產(chǎn)品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠產(chǎn)品的檢驗合格證和安全狀況，并應妥善保存原始資料，其時限不得少于三年（有的還規(guī)定為五年）。正因為如此，消費者在選購產(chǎn)品時，通常都要查看一下產(chǎn)品合格證，

產(chǎn)品檢驗報告書的證據(jù)價值（續(xù)二）并確認其安全性而購買的。這就表明根據(jù)產(chǎn)品檢驗報告而附具的合格證，在產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)起著不可忽視的證明作用。如果缺失這樣的合格證，很難讓消費者確信該產(chǎn)品具有安全性。

其三，產(chǎn)品檢驗報告是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)判斷各環(huán)節(jié)質量合格與否的重要依據(jù)。任何一類產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，從原料進廠到成品出廠，都要經(jīng)過若干加工環(huán)節(jié)，上一環(huán)節(jié)的半成品質量都會直接關系到下一環(huán)節(jié)的半成品質量。當企業(yè)發(fā)生對某一環(huán)節(jié)的質量爭議時，檢驗人員據(jù)實對其半成品樣品出具的檢驗報告，即已成為判定合格與否的重要憑證，企業(yè)主管人也可據(jù)此作出是否需要停產(chǎn)檢修或改進投料的決定。

其四，產(chǎn)品檢驗報告是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)確認進廠原料合格與否的言詞證據(jù)。為了從生產(chǎn)源頭上消除產(chǎn)品質量隱患，做到防患于未然，國家質檢總局規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)采購原材料和

產(chǎn)品檢驗報告書的證據(jù)價值（續(xù)三）相關產(chǎn)品時，應當首先查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的產(chǎn)品原材料，應當依照產(chǎn)品質量標準進行檢驗。當供貨者無法提供合格證明文件，生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品原材料進行檢驗后，檢驗人員據(jù)實出具的檢驗報告便成為判斷該批次原料合格與否的言詞證據(jù)，從而決定是否采購。

第五、產(chǎn)品檢驗報告是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)證明其遵規(guī)守法與否的重要佐證。《產(chǎn)品質量法》賦予縣級以上質監(jiān)部門，對本轄區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量狀況，行使監(jiān)管權。當其前來企業(yè)履行監(jiān)管職責時，企業(yè)應當如實提供有關資料供其查閱、復制，其中包括相關產(chǎn)品檢驗報告及其原始數(shù)據(jù)。此時的原料進廠檢驗報告、半成品檢驗報告、成品出廠檢驗報告以及各種檢驗記錄和原始數(shù)據(jù)，便成為證明企業(yè)遵規(guī)守法與否的重要佐證。二、對企業(yè)檢驗人員的基本要求

自覺遵守產(chǎn)品質量法規(guī)

嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量標準

切實遵循檢驗操作規(guī)程

不斷完善儀器設備管理

積極參加檢驗人員培訓㈠自覺遵守產(chǎn)品質量法規(guī)“

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，是一代偉人鄧小平對社會主義法制建設基本方針的高度概括。遵循這一法制思想，為確保民眾健康和人身、財產(chǎn)安全，全國人大常委會制定了多件事關產(chǎn)品質量的法律。國務院及其行政主管部門以及享有地方立法權的人大和人民政府，還制定了許多與之配套的法規(guī)和規(guī)章，從而形成現(xiàn)行的產(chǎn)品質量法律體系，其中不少內容涉及產(chǎn)品檢驗工作。立法的目的在于對社會關系進行規(guī)范，從而起到評價、指引、預測、保護、褒獎、譴責、警戒和預防的功能。然而產(chǎn)品質量法律體系盡管如何健全，對產(chǎn)品檢驗工作的規(guī)定盡管如何完善，如果將它束之高閣，正如列寧所說只能如同一紙空文。這就要求產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及其檢驗人員自覺

堅持依法辦事，自覺依法開展產(chǎn)品檢驗工作。我國產(chǎn)品質量法律體系及效力層級

產(chǎn)品質量法

↓

產(chǎn)品質量

←－－－

產(chǎn)品質量

－－－→產(chǎn)品質量法

標準

行政法規(guī)

司法解釋

↓

—————————————————————————————

↓

↓

↓

省級政府省級地方性

產(chǎn)品質量產(chǎn)品質量規(guī)章←－－產(chǎn)品質量法規(guī)

部門規(guī)章｜

｜

｜

↓

↓

↓較大市政府較大市地方性產(chǎn)品質量法產(chǎn)品質量規(guī)章←－－

產(chǎn)品質量法規(guī)

行政解釋我國法的適用原則㈠上位法的效力高于下位法，憲法具有最高的法

律效力。㈡

自治條例和單行條例依法作出的變通規(guī)定，在

本自治地方適用。經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)依授權作出的

的變通規(guī)定，在本經(jīng)濟特區(qū)適用。㈢部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間

具有

同等效力，在各自的范圍內施行。㈣

同一機關對同一事項制定的規(guī)定，特別規(guī)定優(yōu)

于一般規(guī)定，新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。

（摘自《立法法》第七十八條至第八十三條）

對法規(guī)之間不一致的裁決法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關機關依照下列規(guī)定的權限作出裁決：㈠同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決；㈡地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決；㈢部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不致時，由國務院裁決。根據(jù)授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

（引自《立法法》第八十五至八十七條）

個案思考一案情簡介：2

010年

11

月中旬，四川蘇稽某有限公司的三名負責人以涉嫌制售毒品被捕。公司職工反映，該企業(yè)廢物利用，將茶廠清洗茶葉放出的廢水經(jīng)蒸餾處理后，提煉出咖啡因，自2007年取得國家質檢總局頒發(fā)的食品添加劑生產(chǎn)許可證以來，己經(jīng)生產(chǎn)這種天然物質七百多公斤，令他們迷惑不解的是為何反倒成了制售毒品。經(jīng)查閱現(xiàn)行法規(guī)，方得知在國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部和衛(wèi)生郜于2005年

9

月27日發(fā)布的《精神藥品品種目錄》中，咖啡因這種物質屬于第二類精神藥品，其生產(chǎn)必須報經(jīng)省級食品藥品監(jiān)督管理局審批；然而在國家質檢總局于2005年

5月23日發(fā)布的《食品添加劑申證單元、品種名稱及產(chǎn)品標準》中，咖啡因這種物質則屬于食品添加劑，其生產(chǎn)必須報經(jīng)國家質檢總局審批。問題思考：當部門規(guī)章之間對同一物質在定性上作出了不同的規(guī)定時，企業(yè)檢驗工作究竟應當適用哪件部門規(guī)章？

㈡嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量標準●

眾所周知社會主義生產(chǎn)的目的，主要是不斷提高物質生活

水平，滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需求。生產(chǎn)

企業(yè)為要達到這一要求，就要不斷加強產(chǎn)品質量管理，提

高產(chǎn)品質量。而產(chǎn)品質量是滿足消費者或用戶對產(chǎn)品應當具有的特

征和特性的總和，其特征和特性包括使用性、安全性、可靠性、維修性、有效性和經(jīng)濟性。對此，國家頒行《標準

化法》，要求企業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量標準，對其生產(chǎn)的產(chǎn)

品質量負責。●所謂產(chǎn)品檢驗，就是以產(chǎn)品質量標準為尺度，運用相應技術手段對樣品的質量安全狀況，進行客觀、準確地檢測與檢驗，然后對照相應的標準作出合格與否的公正判定和結論。改革開放以來，標準化主管部門制定了數(shù)以千計的產(chǎn)品質量標準，按其效力等級和使用范圍的不同，分為國家標準、行業(yè)標準和地方標準。國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準或者地方標準要求的企業(yè)標準。

企業(yè)標準的制定與備案●對于企業(yè)標準的制定，《標準化法實施條例》規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，應當制定相應的企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)；已有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準行業(yè)標準或者地方標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內部適用。對于企業(yè)標準的備案，《標準化法實施條例》規(guī)定，企業(yè)標準由企業(yè)組織制定，應當在組織生產(chǎn)之前向所在地的省級人民政府規(guī)定的行政主管部門備案。備案時應當提交下列材料：㈠企業(yè)標準備案登記表；㈡企業(yè)標準文本（一式八份）及電子版；㈢企業(yè)標準編制說明（祥細說明企業(yè)標準制定過程和與相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準、國際標準、國外標準的比較情況）；㈣省級行政主管部門規(guī)定的其他資料。經(jīng)省級行政主管部門審查后，對符合規(guī)定要求的，在備案登記表上標注備案號并

企業(yè)標準的制定與備案（續(xù)）

加蓋備案章，作為企業(yè)標準備案憑證，隨即向社會公布備案的企業(yè)標準。企業(yè)標準備案的有效期為三年。有效期屆滿需要延續(xù)備案的，企業(yè)應當對備案的企業(yè)標準進行復審，并填寫企業(yè)標準延續(xù)備案表，到原備案的行政主管部門辦理延續(xù)備案手續(xù)。備案的企業(yè)標準有效期屆滿，但企業(yè)未辦理延續(xù)手續(xù)的，由原備案的行政主管部門通知其在規(guī)定的期限內辦理相關手續(xù)；企業(yè)在規(guī)定的期限內仍未辦理，由原備案的行政主管部門對其企業(yè)標準備案予以注銷。有下列情形之一的，企業(yè)應當主動對企業(yè)標準進行復審：㈠有關法律、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)品質量安全國家標準、行業(yè)標準、地方標準發(fā)生變化時；㈡企業(yè)生產(chǎn)工藝或者原輔村料及配方發(fā)生改變肘；㈢其他應當進行復審的情形。企業(yè)經(jīng)復審認為需要修訂企業(yè)標準的，應當在修訂后重新備案。

個案思考二案情簡介：2011年

7

月

8

日，四川某質監(jiān)局到轄區(qū)內的某

有限公司巡查，以該企業(yè)

5

月生產(chǎn)的核桃花生奶等四種飲

料的執(zhí)行標準系偽造為由，送達一份行政處罰告知書，擬

對企業(yè)處以六萬元、對責任人處以一萬元罰款。公司經(jīng)理

申辯：我們執(zhí)行的是企業(yè)標準，在有效期屆滿前己向主管

部門提出延續(xù)申請，由于標準主管部門發(fā)生變化，且其工

作移交有一個過程，因而至今尚未審批下來，但已在我們

的申請上批注“年檢延至2011年

8

月26日之前”；至于公

司經(jīng)辦人擅自更改企業(yè)標準有效期，這是不對的，公司己

對他進行了嚴肅批評，我也負有管理不善之責。他隨即出

示主管部門在延續(xù)申請上的批注，但無濟于事。經(jīng)當?shù)劓?zhèn)

政

府斡旋，罰款總額方由七萬元降至三萬五千元，后又降

至一萬二千元，并要求用現(xiàn)金直接到質監(jiān)局繳納罰款。問題思考：該局以企業(yè)標準問題為由，作出罰款的行為是

否符合《產(chǎn)品質量法》和《標準化法》規(guī)定？為什么？

㈢

切實遵循檢驗操作規(guī)程任何事物都有一個從發(fā)生、發(fā)展到終止的漸進過程，都有其規(guī)律可循。對這些規(guī)律不斷進行總結，并從認識論上加以升華，便成為人們認識事物、處理事物的方法和規(guī)則。檢驗操作規(guī)程是對送檢樣品進行檢驗檢測時，應當遵循的規(guī)則和程序，是多年成功經(jīng)驗的科學總結和結晶。這些規(guī)程，有的已用部門規(guī)章加以規(guī)定，如衛(wèi)生部公布的《食品檢驗工作規(guī)范》；有的已為技術標準加以規(guī)定，如《食品罐頭內壁環(huán)氧酚涂料衛(wèi)生標準分析方法》；有的則由產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會加以推薦，要求同行企業(yè)切實遵循，以確保產(chǎn)品質量安全。產(chǎn)品種類不同，對其進行檢驗檢測的操作規(guī)程也就有所不同。就一般情況而言，應當切實把握以下六個操作環(huán)節(jié)：

產(chǎn)品檢驗操作規(guī)程要點㈠做好檢驗收樣工作。檢驗室接到車間送來的送檢樣品和送

檢通知后，應當立即查看樣品數(shù)量和包裝情況，詳細了解

送檢目的和檢測項目。若有不明之處，應當及時同車間聯(lián)

系，直到弄清為止。如果發(fā)現(xiàn)送檢樣品及其包裝破損或有

異常，應當及時通知車間更換，使之符合檢驗條件。然后

將上述情況逐一登記，以供檢驗員和審核員查看。㈡做好檢驗準備工作。其工作包括：⒈查看收件登記，對照

清單拆封樣品包裝。拆封時，應使用工作手套，切勿用手

指直接接觸樣品，以免手指汗液及其附著物污染樣品；⒉

按照送檢通知及檢測項目，考慮相應的實施方案。一般說

來，對同一批次產(chǎn)品的樣品可由一人獨立進行，對多批次

多品種產(chǎn)品的樣品宜由多人分頭進行檢測；⒊根據(jù)檢測需

要做好相關儀器、器皿的潔凈與干燥，以及所需試劑、試

紙、洗液的標化檢查，以免影響檢測進度和質量。

產(chǎn)品檢驗操作規(guī)程要點（續(xù)）㈢正確實施檢驗操作。這是檢測工作的關鍵環(huán)節(jié)，應當先用

感官對樣品進行直觀檢查，再用計量器具進行計量檢查，

然后使用儀器進行理化檢測和分析。檢測時，應就儀器顯

示的數(shù)據(jù)如實記錄。為準確起見，宜測多次以求平均值。㈣客觀作出檢驗結論。應當對照產(chǎn)品質量標準作出單項判定,

在此基礎上作出檢驗結論。所適用的標準，應是現(xiàn)行有效

標準；所作出的結論，應是能經(jīng)受復檢的公正結論。㈤正確制作檢驗報告。應當按照統(tǒng)一的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)成品出廠、原料進廠檢驗報告格式逐項填寫，不可漏項和誤填。

然后連同原始數(shù)據(jù)交復核員復核。產(chǎn)品檢驗報告及其

原始

記錄應當妥善保存，保存年限不得少于三年（五年）。㈥妥善處置剩余檢材。余材應包括事先預留的檢材和檢驗后

余下的檢材，經(jīng)固定或包封后，按規(guī)定予以善保存。其處

理情況，可在檢驗報告?zhèn)渥趦茸⒚鳌．a(chǎn)品檢驗流程示意圖

查看和接收檢驗材料并予以登記

↓實施檢驗準備

↓提取檢材并開機操作

↓記錄顯示數(shù)據(jù)

↓

對照產(chǎn)品質量標準，作出單項判定和檢驗結論

↓

復核和出具檢驗報告

↓妥善處置剩余檢驗材料并予以記錄

生產(chǎn)企業(yè)成品出廠檢驗報告格式

編號：——————————————————————————————————————｜抽樣人：｜執(zhí)行標準：

｜｜————————————————————————————————————｜｜產(chǎn)品名稱：｜規(guī)格：

｜｜————————————————————————————————————｜｜產(chǎn)品批號：｜抽樣地點：

｜｜————————————————————————————————————｜｜抽樣數(shù)量：｜抽樣基數(shù)：

｜｜————————————————————————————————————｜｜檢驗項目｜標準值｜單位｜檢測數(shù)據(jù)｜單項判定

｜｜————————————————————————————————————｜｜標簽｜｜｜｜

｜｜————————————————————————————————————｜｜｜｜｜｜

｜︱————————————————————————————————————︱︱︱︱︱︱

︱｜————————————————————————————————————︱｜檢驗結論

｜

｜｜————————————————————————————————————｜｜備注

｜該批產(chǎn)品檢驗合格準許出廠

｜——————————————————————————————————————檢驗員：復核員：日期：年月日

個案思考三案情簡介：1997年5

月24日、25日，交城縣技監(jiān)局兩次對呂梁通潤加油站銷售的0＃柴油進行抽樣檢查，

25

日將抽取的兩份樣品委托汾陽市產(chǎn)品質量檢驗所檢驗。汾陽檢驗所當天函告交城局：送檢的兩組樣品經(jīng)檢驗，其“閃點

”

指標不符合標準要求。交城局以此為根據(jù)，于26日對該站作出責令立即停止銷售的行政強制措施，并決定對其立案查處。6月4日，交城局以該站明知其0

＃柴油為不合格產(chǎn)品仍繼續(xù)銷售為由，對該站作出如下處罰決定：⑴沒收庫存的不合格產(chǎn)品8·24噸；⑵沒收違法所得1241·6元；⑶處以違法所得四倍的罰款。該站不服，于

6

月18日提起行政訴訟。一審和二審法院均作出維持處罰決定的判決，該站仍然不服，依法提出申訴，山西省高院對該案全面審理，依法作出撤銷交城縣技監(jiān)局

6

月4日處罰決定的再審判決。問題思考：呂梁通潤加油站為何最終能夠獲得勝訴？汾陽檢驗所25日的檢驗工作在規(guī)程上應當總結哪些教訓？

㈣

不斷完善儀器設備管理儀器設備是檢驗人員對受檢物實施檢測必不少的硬件，如同戰(zhàn)士手中的鋼槍。它固然取決于企業(yè)的經(jīng)費投入，

但是即使擁有一流的硬件設施，如果管理不善，不僅不能發(fā)揮其優(yōu)勢，而且可能直接影響檢測效果，所得數(shù)據(jù)的可靠性得不到保證，并造成不同程度的資源浪費。因此，建立健全檢驗室儀器設備管理與使用制度，是充分發(fā)揮硬件設施優(yōu)勢，確保檢測數(shù)據(jù)真實的根本措施。我國產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量相當可觀，囿于財力，難以購置必須的儀器設備，從而困擾其檢驗檢測工作。國家質檢總局和有關部委提出了兩個解決辦法：一是規(guī)模較小的企業(yè)可以按照就近就便的原則，共同設置聯(lián)合檢驗室，經(jīng)質監(jiān)部門認可后進行產(chǎn)品出廠檢驗，并不斷完善其儀器設備管理；二是不具備檢驗能力的企業(yè)應當委托具有法定資格的

檢驗機構進行產(chǎn)品出廠檢驗，并簽訂檢驗委托書。

檢驗室儀器設備管理要求㈠檢驗室應當設有專職或者兼職的儀器設備管理人員，明確

其職責和管理范圍；㈡

應當根據(jù)各種儀器設備的性能和結構特點，制定開機、關

機操作規(guī)范，并以文字或圖表在其最顯眼位置明示；㈢應當根據(jù)實驗室要求和檢驗任務，努力使各種儀器設備在