（項目管理）項目評定報告

青山垅灌區續建配套與節水改造項目自評定報告一、綜述1．灌區介紹青山垅灌區是湖南省郴州市唯一的大型灌區。灌區1966年開始興建，設計澆灌面積39.79萬畝，受益區域涉及永興縣耒水以東、安仁縣宜陽河以南、資興市東江以北25個鄉（鎮）的220個村，灌區于1974年開始通水澆灌，實灌面積曾一路遞增，為三縣（市）農業經濟發展作出了很大奉獻。但進入上世紀90年代中期，由于資金短缺、年久失修，工程配套未能按計劃完畢，灌區曾一度陷入工程設施老化、澆灌效益徘徊不前、發展舉步維艱的窘境。“十五”計劃期間，灌區為改善工程狀況，提高澆灌效益，開始實施節水改造與續建配套項目，現已完畢-共4個年度的節水續建項目建設,項目資金計劃800萬元已到位，并即將下達實施計劃。2．灌區項目自評定組織青山垅灌區水電管理局收悉省廳工管局湘水管[]10號《有關認真做好我省大型灌區續建配套與節水改造項目評定工作的緊急告知》后，隨即下載了水利部水農[]89號的全部內容。事關科學制訂《大型灌區節水改造“十一五”規劃》，本著實事求是的原則，為保質保量完畢自評定工作，我局于3月14日成立以局長蘇丁貴同志為組長的項目自評定工作領導小組，專門抽調了5名技術人員負責本次評定工作。3．項目自評定過程與辦法3月15日，青山垅灌區項目自評定工作小組展開工作。為確保項目自評定工作順利完畢，我們將自評定工作劃分為調查研究、分析總結兩個階段。在調查研究階段，項目自評定工作小組分別對永興、安仁和資興的灌區受益區域進行了各項指標值和意見的采集，采集的數據重要是從各縣（市）年鑒、統計局、水利局、農業局及灌區統計資料中獲取，其中各項效益類指標重要是以代表灌區不同受益程度的永興鯉魚塘鎮東山村、資興七里鎮高波村、安仁平背鄉樸塘村的現場調查狀況為基礎，采用前（1998年）后（）對比、分類等比的辦法進行研究分析獲得；同時，評定組進一步各縣（市）實地，廣泛走訪了各縣水管單位、各受益鄉鎮和全部略具代表性的受益村組，通過座談、現場考察與悉心理解，基本上如實掌握了灌區項目實施以來的各類變化與群眾呼聲。在分析總結階段，我們圍繞如實填寫各附件表格數據，真實反映灌區現狀，對的評定灌區項目，充足認識灌區存在的問題，合理提供灌區意見等問題進行了認真地分析和總結。4．灌區項目建設總體狀況灌區-節水續建項目重要是針對灌區總干、青資、青柏、柏安、柏永、柏雙、青資東等骨干渠道所存在的險工險段、滲漏、滑坡和淤積現象以及骨干渠系建筑物嚴重老化、存在病險等問題，本著“先上游、后下游”以及“重點突出、分期實施、講究實效”的原則，以干渠除險保安和防滲配套為重點，對危及工程安全和和嚴重影響發揮灌區效益的“卡脖子”渠段進行了有效的改造。現已完畢的-項目重要涉及了金盆形、茨沖等6座全長1640m的渡槽加固；柏安、青資等8條骨干渠道全長37.5Km的砼防滲與配套；新建10座全長810m的暗涵與渡槽；徹底解決險工險段36處全長2212m；改造分水閘12處；初步建立了水管理信息化站點等內容。累計完畢土石方工程量18.37萬m3，砼3.47萬m3，完畢投資萬元。5．灌區節水項目綜合評定結論青山垅灌區水資源和土地資源豐富，自灌區建設以來，灌區已成為永興、安仁和資興3個縣(市)的重要糧食生產區，灌區谷物類糧食產量占到三縣（市）總產量的52%。灌區自開始實施續建配套與節水改造項目，已投資萬元完畢了-4個年度項目實施計劃，綜合自評定結論以下：項目建設:嚴格執行了實施計劃，重點突出，講究實效，程序規范，質量合格；改善了灌區工程運行狀況，減少了渠道運行失事率；改善了灌區澆灌條件，提高了澆灌水和渠系水運用效率，已初步產生節水效益；提高了灌區管理水平，灌區改革已獲得實質性進展；灌區經濟發展明顯加緊，澆灌效益明顯提高；灌區項目實施對增進灌區工農業生產發展及人民生活水平的提高發揮了巨大作用，但由于項目建設實施緩慢，灌區現狀與本地農業生產的發展需求、水土資源的開發需求與灌區經濟的持續良性循環需求還存在較大差距。二、項目建設與管理青山垅灌區1966年5月開始興建，1974年開始通水澆灌，到80年代初，骨干水源工程先后完畢了青山垅水庫樞紐工程建設、龍潭水庫擴建、半垅水庫新建，總庫容2.12億立方米，興利庫容1.31億立方米，年均產水量4.436億立方米，數年平均向灌區供水1.79億立方米；渠系工程完畢了75%的干渠225公里，65%的支渠415.7公里和68%的渠系建筑物2025座，但受建設早期歷史與經濟條件的制約，灌區工程設計原則偏低，施工質量差，渠系不配套，管理設施落后，自20世紀90年代以來，渠道崩垮滲漏，建筑物帶病運行等現象十分嚴重，致使灌區通水能力逐年減少，澆灌面積停止不前，而灌區人口日益增加，城鄉建設日新月異，工農業發展帶來的用水需求逐年提高。這種現狀引發了各級領導的高度重視。，國家計委、水利部將灌區節水改造與續建配套工程列入了國家專項資金投資計劃。此后，灌區節水續建項目建設如火如荼。到止，青山垅灌區已實施-4個年度的項目計劃，高原則、優質量地完畢了37.5千米的干、支渠砼防滲襯砌與配套；新建及改造干渠建筑物28座全長2450多米；對36處干渠險段進行了加固；完畢土方14.96萬方，干砌石10470方，漿砌石23539方，砼32985方，鋼筋混凝土1755立方。現將有關項目實施狀況總結以下：1．科學規劃，扎實做好項現在期工作。我局在省、市水利主管部門的大力支持下，于1998年8月請省水利水電勘測設計研究院對灌區水土資源、受益面積、經濟構造、地質狀況、工程狀況等各項指標進行了科學的調研，出具了《青山垅灌區節水改造與續建配套規劃報告》。1999年10月又進行了初步設計。，水利部水電規劃設計總院通過審查，以水總設[]45號《有關印發湖南省大型灌區節水改造與續建配套工程規劃報告初審會議紀要的函》批復了青山垅列入本次大型灌區節水改造與續建配套工程的灌區之一，工程靜態總投資37261.6萬元，節水續建配套面積39.79萬畝。2．嚴格“四制”管理，規范建設過程。2.1規范項目法人制。項目實施計劃貫徹后，我們及時向郴州市政府請示，請求把青山垅灌區水電管理局作為青山垅灌區節水改造與續建配套工程的項目法人，5月,市政府以郴政辦函[]70號文獻作了批復，同意了我局作為節水改造與續建配套工程的項目法人，局長為法人代表，同時還明確了技術負責人和財務負責人。我局同時成立了工程部、財務部、綜合部等內設機構，并對各部職責進行了明確與完善。2.2嚴格招標投標制。根據國家投資項目管理的有關規定，項目施工單位要通過招標產生。-的項目實施期間，我們對重點項目擇優施工單位的做法始終是采用招標，并且招標過程都是嚴格按法定程序進行，透明度高，充足體現出公開、公平、公正的原則，每次評標成果公布后，沒有一家投標單位表達異議。2.3強化工程建設監理制。根據“三項制度”的規定，我們與省水利電力工程建設監理咨詢公司分別訂立了4個年度項目的監理合同，委托該公司對灌區、、和項目建設進行了監理，監理公司成立了青山垅水庫監理部，派出了現場監理人員對4個年度的項目工程實施了“三控制”、“兩管理”、“一協調”的全程跟蹤管理。在工程建設過程中，我們對照合同與監理單位分級負責、互相支持、共同協作，理順了雙方的關系，確保了對工程量審核、資金支付等重大事項共同審定把關。2．4貫徹項目施工合同制。面對灌區項目施工點多面廣的特性，我們為了切實控制工程投資、質量與進度，明確項目建設各方職責，全部的項目施工都堅持簽定施工合同，并嚴格按照合同公約進行管理。3．提高項目建設原則，確保項目建設質量3.1制訂了科學的質量原則。根據青山垅灌區節水改造與續建配套工程的實際狀況，我們制訂了《青山垅灌區渠道防滲、暗涵新建、渡槽加固施工辦法與質量規定》、《有關加強施工組織管理和嚴格恪守施工技術規范若干問題的告知》，以文獻的形式下達給各施工單位項目部執行，由業主和監理人員組織各施工單位的重要負責人學習文獻中的技術條款及有關規程規范，為工程質量控制奠定了基礎。3.2堅持旁站控制質量。明確規定施工單位恪守合同技術條款、水利水電工程施工規范、多個施工質量評定與驗收規程以及監理部同意的施工組織設計，按章作業，嚴格規定，每一種工地都安排了施工人員和監理人員旁站。工程質量旁站從基礎開挖、塊石清洗、邊坡放樣直到砼澆筑以及試塊與實驗材料的取樣制作，都必須經監理、業主的參加監督下進行。3.3克服困難，主動推行新技術、新工藝。，在實施金盆形渡槽的加固改造中，我們采用了JGN膠粘鋼加固施工新方案，對1#、2#、3#渡槽的20多條裂縫進行解決，通過長時期考驗，這一工藝的加固效果較好，并且又節省了資金；同時采用了SPC砂漿抹面改造了槽身，有效地避免了漏水、明顯提高了水流速度；-項目的施工過程中，我們克服山區用電困難，全方面實施了小型拌和機和手提式小型振動器等機械化施工，有效地確保了施工質量。特別是手提式小型振動器改造和使用，大大的提高了砼拌和質量與砼澆筑的密實度，解決了邊坡砼搗實的難題。4．加強資金管理，確保計劃實施。為合理規范合理使用資金，切實加強年度計劃管理，確保年度實施計劃如實完畢，在資金管理上我們重要采用了開工前編制單位工程投資控制目的和年度工程投資計劃，從總體上合理明確年度到位資金使用方向，開工后嚴格執行資金拔付手續，年度工程分二次支付和開工時預付，施工中由現場監理和業主代表組織對各單元工程驗收計量，施工單位提出工程進度支付申請；工程量清單由業主代表和監理人員審簽，總監填寫工程進度付款單，再由業主審簽，才干付款，嚴禁計劃外項目支出和現金支付。在計劃管理方面，我們堅持按年度實施計劃內容進行項目改造，在項目實施過程不停優化施工方案，提高資金效益，力求年度項目按計劃內容完畢；在設計上的變更堅持由業主、設計、監理、施工單位現場辦公，堅持及時送交省廳批復，切實加強了計劃管理工作力度。四個年度項目以來，我們累計計劃投資3000萬元，實際完畢投資萬元。計劃內容中：骨干渠道計劃砼防滲配套39.5KM，實際完畢37.5KM，險段加固計劃32處，實際完畢36處；分水閘改造計劃12座，實際完畢12座；建筑物新建及加固計劃16座，實際完畢16座，總體長度完畢了計劃內容的93.6%，總體工程量完畢了計劃內容的71.5%三、效益分析灌區-計劃工程項目的實施，消除了部分工程的安全隱患，減少了干渠“卡脖子”渠段和部分渠道阻水、滲漏現象，提高了渠系水和澆灌水的運用效率，減少了失事損失，增強了灌區抵抗自然災害的能力，擴大改善了部分澆灌面積，含有明顯的項目效益。項目實施后，灌區澆灌水運用率達成46%，提高了6%；渠系水運用效率達成了55%，提高了8%；實灌面積提高到23萬畝，增加實灌面積0.5萬畝；改善澆灌面積3.8萬畝，旱澇保收面積達成15.24萬畝；年增節水能力500萬方；灌區整體效益已有較大提高：1．灌區項目實施后，干渠上的部分險工險段得到加固，減少了灌區運行事故。1992-，項目建設建設渠段年平均搶險費用為36.3萬元。經估算項目年產生防洪效益30萬元2．增加有效澆灌面積，提高澆灌用水確保率。項目實施前，青山垅灌區旱澇保收面積11.44萬畝，到灌區旱澇保收面積已達15.24萬畝，增加3.8萬畝。增收糧食426.4萬公斤，按照本灌區的狀況，本次經濟評價按照灌區年增加糧食產量350萬公斤考慮，糧食影子價格1.4元/kg計算，則灌區年產生效益為：490萬元。3．增加實際澆灌面積產生的澆灌效益。由于項目的實施，澆灌條件的改善，灌區累計恢復數年荒廢的水田面積0.5萬畝，按照畝平均增加糧食產量120Kg,糧食影子價格1.4元/kg計算，則年增加澆灌效益84萬元。4．由于澆灌確保率的提高，對優化灌區農作物種植結，提高灌區復種指數帶來的經濟效益。本次調查與統計由于時間傖促，對灌區經濟作物產量與收益未作充足調查，事實上灌區旱澇保收區域已有部面積發展為“兩高一優”的農業生產。5．項目實施對增進灌區探索轉換經營機制，提高灌區運行管理水平，推動水價改革與水費收繳機制改革，促使灌區早日步入自我發展的良性軌道等方面同樣已產生極其重要的社會與經濟效益。綜合前述5個方面，前一階段的項目建設在受益區每年產生的直接經濟效益已在604萬元以上。四、管理體體制和運行機制改革為盡快建立與社會主義市場經濟相適應的灌區管理體制，與規范化、法制化相適應的水價機制，與新階段灌區發展相適應的灌區經營機制，青山垅灌區緊抓全國節水項目建設和水利改革的大好時機，對各項改革工作高度重視、精心布署，務實進取，現在各項改革工作都已獲得實質性進展。1．管理體制改革10月國務院以國方法45號文獻轉發了體改辦《有關水利工程管理體制改革實施意見》，為水利工程的強化管理、安全運行、良性發展提供了可靠的政策保障。今年2月，省政府辦又轉發了省水利廳《有關湖南省水利工程管理體制改革實施意見的告知》，為全省建立水利工程管理新體制和水利工程運行新機制制訂了具體的實施意見。實施意見下發后，青山垅灌區水電管理局認真領略精神，主動采用方法，新的管理體制已開始運行：1．1主動高效做好了改革的各項前期工作。按照《實施意見》規定，我們認真做好了各項前期工作：一是成立了改革組織機構。局黨委組織成立了青山垅水管體制改革領導小組，組長、副組長由書記、局長掛帥，組員由辦公、人事、工管、財務、組宣科（室）抽派，小組下設辦公室，負責改革工作的具體事務和有關人員的組織協調；二是如實做好了灌區經費測算，根據青山垅管理局承當的各類型任務和各類型收益狀況，我們對人員、維修、養護、經費等各項指標進行了認真細致的核查、測算與匯總，并及時報告了各項基本狀況和測算狀況；三是主動爭取省、市各級政府的大力支持。5月以來，我們多次到省水利廳、郴州市政府、市水利局、市財政局、市發改委、市編辦報告水管體制改革工作，并獲得了各級部門的高度重視與大力支持。1．2順利完畢了單位定性、定編工作。7月，我局以青局字[]22-27號《有關青山垅水利工程管理體制改革工作的請示》就青山垅管理體制改革的各項工作分別向郴州市政府、市發改委、市編辦、市財政局、市人事局、市水利局呈述了具體意見，。9月郴州市編辦以郴編辦[]72號《有關郴州市青山垅灌區水電管理局單位性質和機構編制方案的批復》明確了青山垅灌區水電管理局是一家準公益性事業單位，機構設立為5科（室）3所1站，事業人員編制核定為55人，事業編制明確于10月起由市財政差額補貼。至此，我局全省范疇領先初步構建了職能清晰、權責明確的管理體制。1．3主動深化內部改革，大力提高管理工作效率。在單位定性、定編后，我局按《方案批復》的規定，本著精干、高效的原則，對局機關和局屬所站重新科學地設立了內部管理機構，實施按需設崗，競爭上崗，把全局職工納為改革對象，先后制訂了《青山垅灌區水電管理局水管體制改革實施方案》、《中層干部競爭上崗實施細則》、《雙向選擇競聘上崗實施細則》、《人員分流若干規定》、《中心管理所目的管理實施方案》、《經營性單位管理方法》等一系列的改革方法，并明確了各項改革方法的實施日程，通過這一系列改革方法的貫徹，建立健全了上崗聘任制度、崗位目的責任制度和靈活多樣的分派制度。2．水價及水費收繳機制改革。水價改革是提高水資源管理水平和確保水利工程可持續發展的根本方法。長久以來，青山垅灌區水價始終偏低，灌區水管理部門始終是負債經營。10月湖南省物價局、湖南省水利廳聯合轉發了《湖南省人民政府有關印發〈湖南省水利工程水價核定及水費計收使用管理方法〉的告知》，青山垅灌區水電管理局緊抓這一水價與水費改革的機遇，主動配合省、市價格成本調查組進行青山垅灌區農業供水成本核定，初，湖南省價格成本調查隊以湘價成審[]02號《有關全省大型水庫、灌區農業澆灌供水成本的審核結論》明確青山垅灌區管理局農業供水單位成本為：每畝供水成本11.59元，每立方供水成本0.023元；抽樣水管所每畝供水成本19.86元，每立方供水成本0.04元；累計供水成本每畝31.45元，每立方0.063元。水費是灌區水管單位解決運行管理，維持再生產的重要資金來源。為優化水費計收方式，理順水費征收體制，規范水費管理與使用，青山垅灌區水電管理局組織各縣（市）水管所就貫徹新的水價政策與創新水費收繳方式等工作采用了多方面的方法：2．1主動爭取各級政府的大力支持。為提高水費征收工作力度，我局多次與灌區各受益縣（市）、鄉（鎮）進行衍接，獲得了各級政府的大力支持，各縣（市）、鄉（鎮）先后印發了《永興縣水利工程管理、澆灌管理和水費收取與使用管理若干規定》、《安仁縣人民政府辦有關青山垅灌區茨沖管理所與龍海鎮澆灌水費征收工作會議紀要》等一列文獻。2．2加強水價、水費政策宣傳力度。為了讓廣大灌區人民充足理解新的水價政策，普遍樹立節省用水、用水繳費的觀念，我們以路旁標語、集市傳單等多個方式對新階段水價、水費、用水、管水等工作進行了廣泛的宣傳。通過宣傳，認識上縮小灌區人民與水管單位的差距，感情上融洽了職工與農戶的關系，工作氛圍大有改善。2．3主動推行用水戶協會。灌區于開始嘗試水管單位+農民顧客協會的管水與水費收取模式，到，青山垅灌區已建立用水戶協會10個，在這部分灌區，水費由協會向農戶直接受取，水費收繳率都達成了90%以上，盡管這部分灌區控制的澆灌面比例仍然很小，但其獲得的成績已為主動推行供水單位通過用水戶協會向用水戶直收水費的方式提供了一套行之有效的經驗。3．轉換經營機制成果3．1以“社會化、市場化、專業化”為目的，已初步建立管養分離運行機制。兩年來，灌區工程管理按照管養分離，“誰建誰管”，“誰投資、誰受益、誰管理、誰負責”的原則，已把維修養護的職能和人員從各水管行政單位剝離出來，形成了重要渠系工程由管理局中心管理所負責，縣屬支渠由縣水管所負責，毛渠、斗渠等由受益村組負責管理的局面，建立和明確了各自的清淤、維護、管水、放水的具體責任和方法，并且還核定了人員編制和進行合同管理，進一步提高了灌區管理工作效率；管理局各中心管理所分別成立了專業維護隊，維護隊以專業化的職能實施市場化運作，按維護工作內容計收維護成本，大大提高了維護工作效率，并減少不少的維護費用。3．2以水資源為依靠，大力發展水利綜合經濟。兩年以來，我們立足本身資源優勢，圍繞電力資源和水資源大力發展水利經濟，勇于開拓市場，在綜合經營上，精心經營兩個金屬硅廠、一種化工廠、兩個冶煉廠、兩個木材加工廠的同時，進一步擴大了大庫漁業股份有限公司規模；在電力生產上，確保現有電力生產的同時，正集資1000萬元擴建一種3200KWh的新電站。此后，我局還將充足運用水利資源優勢，大力提高發電生產力，進一步優化綜合經營方式，主動美化水庫環境，為發展青山垅庫區旅游業奏響化美的序章。五、國民經濟分析本次灌區項目經濟評價，是對灌區實施節水改造與續建配套項目4年來所發生的增量費用與增量效益進行評價。評價根據：1.1.1993年國家計委和建設部組織編制與修訂的《建設項目經濟評價辦法與參數》下列簡稱《參數》）；1.2.1994年水利部頒發的《水利建設項目經濟評價規范》（SL７２－９４，下列簡稱《規范》）。2．計算參數：2.1社會折現率青山垅灌區續建項目是有社會公益性質的水利建設項目，根據《規范》及《參數》規定，社會折現率選用Is=12％進行評價。2.2計算期和折算基準年工程建設期按4年計,第4年開始正常發揮效益，參考《規范》，工程正常運行期按31年計，評價計算期為35年，折算基準年定在項目建設期第1年初，各項費用和效益均按年末發生折算。3．增量費用分析3.1增量投資分析根據《水利建設項目經濟評價規范》（SL72-94）之規定，國民經濟分析不應計入國民經濟內部轉移的費用，不計稅金、計劃利潤及價差預備費等,青山垅灌區在-項目實施過程中，本次灌區投資為萬元，扣除稅金、利潤和價差預備費后，本次國民經濟評價采用的總投資為1838萬元。資金使用表見下表。3.2增量效益分析(1)、灌區項目實施后，干渠上的部分險工險段得到了除險加固，減少了灌區運行事故，經估算年產生防洪效益30萬元。（2）、增加有效澆灌面積，提高澆灌用水確保率。項目實施前，青山垅灌區旱澇保收面積11.44萬畝，到灌區旱澇保收面積已達15.24萬畝，增加3.8萬畝。增收糧食426.4萬公斤，按照本灌區的狀況，本次經濟評價按照灌區年增加糧食產量350萬公斤考慮，糧食影子價格1.4元/kg計算，則灌區年產生效益為：490萬元。（3）、增加實際澆灌面積產生的澆灌效益。由于項目的實施，澆灌條件的改善，灌區累計恢復數年荒廢的水田面積0.5萬畝，按照畝平均增加糧食產量120Kg,糧食影子價格1.4元/kg計算，則年增加澆灌效益84萬元。（4）、其它效益本次評價作保守分析，不予計算。總計本灌區前一段的項目建設在受益區增加的效益在604萬元。3.3增量費用分析（1）年折舊費：增量固定資產形成率為85％，綜合折舊年限35年，年綜合折舊率為2.86%，則年折舊費為44.68萬元。（2）年運行費：a．工資及福利費：工程建成后，未增加運行管理人員，則工資及福利費為0。b.管理費用及財務費用：按固定資產的0.7%計算，則管理及財務費用為10.94萬元。c.其它費用：按固定資產的0.3%計算，則其它費用為4.67萬元。d.維修及大修費：按固定資產的1.5%計算，則維修及大修費用為23.43萬元。經計算，年正常生產經營成本為39.04萬元。根據《規范》，選用經濟內部收益率、經濟凈現值、經濟效益費用比等國民經濟評價指標，評價各項工程項目的經濟合理性。通過分析計算，該項目的經濟內部收益率為25％，經濟凈現值為1808.53萬元(is=12％)，經濟效益費用比為2.07(is=12％),詳見附表《國民經濟效益費用流量表》。六、影響評價-節水續建項目的實施，對灌區社會、環境等產生了多方面的影響：1．對環境資源的影響。在環境方面，由于灌區項目區大部分地方植被良好，建設期間損害基本上都能在短時間內自行恢復；在資源方面，盡管項目實施占用了部分土地資源，但由于灌區水利基礎設施建設步伐加緊，灌區耕地面積不僅沒有減少，反而在有效澆灌區域內進行國土農業開發增加了部分澆灌面積，闡明項目建設已開始影響到增加灌區人民農業生產信心。2．對社會經濟的影響。由于澆灌能力提高，受益面積擴大，抗旱能力增強，灌區農業生產效益明顯提高，同時工程建設招聘的大量勞動力與需要的大量原材料無疑有助于解決灌區農村冬季勞動力過剩與增加灌區群眾的經濟收入。3．對灌區群眾生活的影響。工程建設過程中，施工方案的執行，施工機械的運轉以及廢土的解決都給灌區群眾帶來了較多的不便，但由于我們文明施工，同時又重視維護灌區群眾利益，因此灌區群眾對項目建設仍然普遍支持。七、灌區現狀綜合評價1．灌區水土資源狀況。青山垅灌區地處湘東南丘陵地帶，但地勢平坦開闊，耕地連片，土地肥沃，氣候溫和，適宜多個農作物生長。灌區土地總面積251.23萬畝，其中宜耕地面積53.11萬畝，占土地面積的21.14%,耕地面積39.79萬畝。灌區設計澆灌面積39.79萬畝，現在實灌面積23萬畝，旱澇保收面積15.24萬畝，還含有著極為豐富的土地資源；灌區數年平均降雨量1450mm,水資源豐富，但時空分部極為不均，每年4-6月為雨季，降雨占全年的41%，7-9月為旱季，炎熱少雨且蒸發量大，對晚稻生產極為不利，空間上，東南部明顯多于西北，致使灌區資興半垅片于-持續兩年遭遇特大干旱。現在，灌區年均可運用水資源總量為54961萬方，實際農業用水量只有24600萬方，含有滿足灌區發展需求的能力。2．灌區社會經濟狀況。灌區涉及永興、安仁、資興三個縣（市）25個鄉鎮220個村41.09萬人口，其中農業人口39.86萬人。灌區實現國內生產總值34.26億元，其中農業總產值就達12.58億元，農業產值比重達36.72%，比上年增加2%，占全市總量的17.6%，再與全郴州市農業產值比重20%，減少1.9%相比，灌區農業顯然特別重要；現在，灌區農民人均純收入還只有2998元，還略低于全市3148元的水平。這就表明：灌區農業經濟在灌區國民經濟發展過程中占有重舉足輕重的地位，為保障全市糧食安全，灌區農村基礎設施的改造急待加緊。3．灌區工程狀況。-項目的實施，已對灌區工程狀況有了較大的改善。到止，灌區骨干水源工程青山垅水庫已投資3400多萬元進行除險加固改造，龍潭水庫正在進行安全論證，半垅水庫運行狀態良好；灌區設計骨干干渠269.04Km,已開通10條225.47Km,開通率為83.8%，已開通骨干干渠完畢防滲襯砌69.44Km，防滲襯砌率為30.8%；設計重要干、支渠系建筑物1059座，已建成878座，達設計原則可使用的只有657座，完好率為62%；灌區設計支渠105條637.8Km，已開通支渠84條415.7Km，已襯砌長度僅200m；灌區僅有7套可使用機電設備；斗口以上量水設施僅限于重要骨干干渠上的67座；田間工程配套與田間節水澆灌都未能實施，灌區信息化管理即使已初步建立信息站點，但由于整體渠系狀況還沒有得到實質性變化，因此還尚未能發揮其應起的作用。現在，影響灌區澆灌面積發展的重要問題在于骨干渠道防滲能力局限性，淤積嚴重，制約通水；影響灌區運行安全的重要因素是渠系建筑物配套建設的少，帶病運行的多；影響澆灌與管理效益的重要因素在田間配套與節水澆灌尚未能推行。4．灌區管理狀況。灌區現有管理機構設立的重要方式仍然是青山垅灌區管理局與縣屬灌區管理所構成的二級管理模式，為了加強工程管理力度，規范建設管理秩序，明確運行管理職責，提高灌區管理水平與效益，我們結合項目實施制訂了諸多的灌區管理制度。現在，灌區工程管理水平已有大的提高，建設管理也已步入規范化軌道，運行管理責權明確，整體上管理水平大有提高。現階段存在的問題是灌區專職管理人員還是過多，達231人，萬畝規劃澆灌面積管理人員5.8人；在用水戶參加管理方面，我們即使已經開始起步，但總面積只占有效澆灌面積的4.3%；在水價改革與水費收繳上，我們近兩年付出了極大的努力，測算了成本水價，核定了新的水價，推行了合同制供水，加強了水費收繳力度，提高了水費收繳總額，但與完全執行成本水價尚有很大一段距離。八、存在問題和建議青山垅灌區是湖南省中檔偏落后的大型灌區，通過4年的節水改造，面貌雖有所改觀，但還存在許多困難：1.配套資金難以全額到位。市領導對青山垅節水改造與續建配套還是相稱重視，明確局屬工程的配套由市財政負責，縣管工程的配套由各縣負責，市財政每年都安排了一定數額的配套資金，但青山垅水庫除險加固項目啟動后，配套資金數額較大，市財政配套的重點就轉至了樞紐；而縣管工程的配套資金則由于各縣（市）的財力不同，差別較大，有的全額配齊，有的是配了少量資金，因素重要是本地領導重視程度不夠，另首先是農業稅費的持續減少