第三章城市規劃的工作內容和編制程序城市規劃的工作內容和編制程序第一節城市規劃的任務與特點第二節城市規劃的調查研究與根底資料第三節城市規劃的工作步驟第一節城市規劃的任務與特點

一、城市規劃定義二、城市規劃的任務三、城市規劃的根本內容國外城市規劃的定義英國：城市規劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業及其它的各種要求，而且更重要的在于實現社會與經濟目標。——?不列顛百科全書?美國：城市規劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧開展，以滿足社會和經濟的需要——國家資源委員會蘇聯：在社會主義條件下的城市規劃就是社會主義國民經濟方案工作與分布生產力工作的繼續和進一步具體化。——蘇聯?城市規劃原理?日本：強調技術性城市規劃是城市空間布局、建設城市的技術手段，旨在合理地、有效地創造出良好的生活與活動環境。城市規劃即以城市為單位的地區作為對象，按照將來的目標，為使經濟、社會活動的以平安、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調整滿足各種要求空間，預測確定土地利用與設施布局和規模，并將其付諸實施的技術。——日笠端?都市方案?城市規劃是“對達成、視線、運營以視線城市政策為目標的城市功能結構、規模、形態、系統進行規劃、設計的技術。——?都市方案教科書?一．城市規劃城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會開展目標，確定城市性質、規模和開展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排，是城市建設管理的根本依據。二．城市規劃的任務城市規劃是人類為了在城市的開展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志城市規劃的根本社會作用是作為建設城市和管理城市的根本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和根底，是實現城市社會經濟開展目標的綜合性手段。城市領導人的責任1980年10月，在?全國城市規劃工作會議紀要?中，第一次提出要盡快建立我國的城市規劃法制，改變只有人治，沒有法制的局面。第一次提出城市市長的主要職責，是把城市規劃、建設和管理好。城市規劃的意義在于它對城市開展的指導和控制，是一個過程城市規劃的編制與審批管理是政府行為，是一種準立法行為，是政府意志的表達當前城市規劃的任務在市場經濟體制下，城市規劃的本質任務是合理地、有效地和公正地創造有序的城市生活空間環境。這項任務包括實現社會政治經濟的決策意志及實現這種意志的法律法規和管理體制，同時也包括實現這種意志的工程技術、生態保護、文化傳統保護和空間美學設計，以指導城市空間的和諧開展，滿足社會經濟文化開展和生態保護的需要。中國現階段城市規劃的根本任務是保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續開展效勞，保障和創造城市居民平安、健康、舒適的空間環境和公正的社會環境。從城市的整體和長遠利益出發，合理和有序地配置城市空間資源；通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經濟和社會的開展；確保城市的經濟和社會與生態環境相協調，增強城市開展的可持續性；建立各種引導機制和控制規那么，確保各項建設活動與城市開展目標相一致；通過信息提供，促進城市房地產市場的有序和健康的運作。城市規劃的具體任務編制城市規劃應遵循的原那么人工環境與自然環境相和諧的原那么歷史環境與未來環境相和諧的原那么保護城市開展過程的歷史延續性，保護文化遺產和傳統生活方式，促進新技術在城市開展中的應用，并使之為群眾效勞，努力追求城市文化遺產保護和新科學技術運用之間的協調等，是城市規劃師的歷史責任。城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原那么三．城市規劃的根本內容依據城市經濟社會開展和生產力布局的要求，充分研究城市的歷史、自然、經濟、社會及區域開展條件，確定城市性質，預測開展規模，選擇用地開展方向，按工程技術和環境要求，綜合安排城市用地和工程設施。從實際出發，即要滿足城市開展普遍規律的要求，又要針對各種城市不同性質、特點等問題，確定規劃的主要內容和處理方法。四、城市規劃的根本內容收集和調查根底資料，研究滿足城市經濟社會開展目標的條件和措施。研究確定城市開展戰略，預測開展規模，擬定城市分期建設的技術經濟指標。確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠開展方向。提出市域城鎮體系規劃，確定區域性根底設施的規劃原那么。擬定新區開發和原有市區利用、改造的原那么、步驟和方法。確定城市各項市政設施和工程措施的原那么和技術方案。擬定城市建設藝術布局的原那么和要求。根據城市根本建設的方案，安排城市各項重要的近期建設工程，為各單項工程設計提供依據。根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。性質不同的城市，規劃內容有各自的特點和重點。如工業為主的城市，著重于原材料、勞動力的來源、能源、交通運輸、水文地質、工程地質的情況，工業而已對城市環境的影響以及生產與生活之間矛盾的分析研究。風景旅游城市、歷史文化名城等五．城市規劃的實質和工作特點城市規劃的實質達成社會公共利益和協調各種利益集團矛盾的手段城市規劃的工作特點政策性綜合性長期性地方性可操作性第二節城市規劃的調查研究與根底資料一、調查的目的二、調查的內容三、調查方法四、研究方法五、調查研究的成果六．根底資料調查研究調查研究是城市規劃的必要的前期工作，必須在弄清城市開展的自然、社會、歷史、文化的背景以及經濟開展的狀況和生態條件，找出城市建設開展中擬解決的主要矛盾和問題。調查研究是對城市從感性認識上升到理性認識的必要過程，調查研究所獲得的根底資料是城市規劃定性、定量分析的主要依據。一、調查的目的1、調查是認識城市的手段城市現狀根底資料的收集與整理，是城市總體規劃的一項根底性的工作。2、調查是研究城市的前提1、城市活動：社會、經濟、政治活動……2、城市土地使用狀況〔已用和可用〕3、各類社會的、市政的根底設施4、市民生活方式和使用者的意見與要求5、城市財政原那么、政府體制結構二、調查的內容1、現場踏勘這是城市規劃調查的最根本手段2、發表風格查抽樣調查的最重要方法在總體規劃階段的兩種主要形式：部門〔單位〕調查居民調查三、調查方法3、訪談和座談運用于兩種情況：歷史狀況描述，無文字記載的內容；解決某些問題和對未來開展的設想與愿望。4、文獻查閱5、類比1、分析：就是要把問題一個問題一層一層地分解下去，直至可以具體操作。通過分析，更深入地了解事物的各個方面及其本質。2、綜合：就是把分析后的成果進行匯總，重新復原成一個整體。綜合是城市規劃的重要特征，是規劃師的最根本能力。四、研究方法五、調查研究的成果一套城市現狀圖；一套現狀根底資料報告。并成為規劃過程的出發點。六．根底資料城市勘察資料〔地質資料〕城市測量資料氣象資料水文資料城市歷史資料經濟與社會開展資料城市人口資料市域自然資源資料城市土地利用資料工礦企事業單位的現狀及規劃資料根底資料交通運輸資料各類倉儲資料城市行政、經濟、社會、科技、文教、衛生、商業、金融、涉外等機構以及人民團體的現狀和規劃資料建筑物現狀資料工程設施資料〔市政工程、公用設施現狀資料〕城市園林、綠地、風景區、文物古跡、優秀近現代建筑等資料城市人防設施及其他地下建筑物、構筑物等資料城市環境資料第三節城市規劃的工作步驟

一、城市規劃的步驟二、城市開展戰略的概念三、國土規劃四、土地利用總體規劃五、區域規劃六、城市體系規劃七、社會、經濟開展規劃八、城市規劃綱要九、總體規劃十、詳細規劃十一、城市規劃的審批?城市規劃法??城市規劃編制方法?及其實施細那么城市社會經濟開展目標城市上一級土地利用規劃城市上一級城鎮體系規劃城市的現狀情況和開展條件城市規劃的技術標準、標準城市人民政府對城市規劃建設管理的意見其它有關部門〔土地、環保、礦產等〕的要求城市規劃編制的依據一．城市規劃步驟城市規劃可分為總體規劃和詳細規劃:國土規劃區域規劃市域規劃總體規劃分區規劃詳細規劃修建性詳規控制性詳規城市規劃與國土規劃、經濟開展的關系國土規劃區域規劃市域規劃縣域規劃國家經濟開展方案省市經濟社會開展方案城市經濟社會開展方案城市規劃綱要總體規劃分區規劃控制性詳規修建性詳規工程設計城市規劃的兩個層面城市開展戰略規劃◆研究確定城市開展目標、原那么、戰略部署等重大問題，表達城市政府對城市空間開展戰略方向的意志。◆城市總體規劃◆土地利用總體規劃建設控制引導規劃◆對具體每一地塊未來開發利用做出法律規定。二．城市開展戰略的概念戰略本質的概念，泛指重大的、帶全局性的、長期性的、相對穩定的、決定全局的謀劃。城市開展戰略的制定必須研究城市的區域開展背景，必須研究城市的社會、經濟開展，以及城市社會、經濟、文化、科技開展確立的目標。在對城市開展戰略進行研究時，首先應對區域規劃、城鎮體系規劃、國土規劃、土地利用總體規劃等有根本的了解。三．國土規劃國土規劃是對國土資源的開發、利用、治理和保護進行全面規劃。土地、水、礦產、生物等自然資源的開發利用；工業、農業、交通運輸業的布局和地區組合與開展；環境保護以及影響地區經濟開展的要害問題的解決等。四．土地利用總體規劃1986年?土地管理法?公布后開始系統地開展有關土地的規劃。1997年中發11號文中要求：“嚴格按照耕地總量動態平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質量。各級人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地與開發，復墾掛鉤的原那么，以保護耕地為重點，嚴格控制占用耕地，統籌安排各業用地的要求，認真做好土地利用總體規劃的編制、修訂和實施工作〞，“城市建設總體規劃要與土地利用總體規劃相銜接，用地規模不得突破土地利用總體規劃〞。土地利用總體規劃的土地分類全國、省級、地級土地利用規劃劃定主要農田保護區、土地管理區、土地復墾區、土地開發區等。縣鄉級土地利用規劃劃定農業用地區、種植園用地區、林業用地區、牧業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、自然與人文景觀保護區及其他用途區等九類用地。五．區域規劃區域規劃是根據國家或地區的國民經濟與社會開展長期方案及設想，對一定地區范圍內，在綜合分析評估各種自然、技術經濟因素和條件的根底上，作出該地區的社會、經濟開展建設的綜合安排，主要包括資源綜合開發利用和區域開展方向，合理配置工業和城鎮居民點，安排區域性交通、能源、水利、園林、休療養、旅游、環境保護等各項區域效勞性工程設施。六．城鎮體系規劃不同等級、不同規模的城鎮對不同地理范圍發揮著中心的作用，高一級的城鎮將覆蓋低一級的中心影響范圍，而在職能上有所分工，互相依存，形成一個城鎮體系。“充分發揮特大城市與大城市的中心作用，大力推進中等城市的開展，積極合理開展小城市，擇優培育重點中心鎮〞。１．城鎮體系規劃的目標以區域為整體，研究如何完善區域開展的環境，確定區域城鎮開展的戰略與政策，合理分配區域資源，建設良好的區域化的根底設施和生態環境。在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導、協調和控制，防止對區域整體開展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域根底設施及較大型公建的共享，降低區域開發本錢，防止城鎮間各自為政，重復建設和互相脫節。引導投資活動符合國家產業政策，建立合理的產業結構，防止不正當競爭。城鎮體系規劃是對城鎮開展戰略的研究，是在一個特定范圍內合理進行城鎮布局，優化區域環境，配置區域根底設施，并明確不同層次的城鎮地位、性質和作用，綜合協調相互的關系，以實現區域經濟、社會、空間的可持續開展。城鎮體系規劃設計全國、省域、市〔縣〕域以及跨行政區域等不同范圍和層次。２．城鎮體系規劃的內容一化二系三結構預測各開展階段區域城市化水平；規劃交通、通訊、供水、供電以及社會公共效勞設施系統和區域生態系統；研究各城鎮的人口規模〔規模等級結構〕、各城鎮在體系中的職能分工〔職能結構〕以及城鎮的布局空間結構〔如開展軸、增長極、生長點等〕。城鎮體系規劃的主要內容1〕綜合評價區域與城市的開展和建設條件2〕預測區域人口增長，確定城市化目標3〕確定本區域的城市開展戰略，劃分城市經濟區4〕提出城鎮體系的職能結構和職能分工5〕確定城鎮體系的等級和規模結構規劃6〕確定城鎮體系的空間布局7〕統籌安排區域根底設施和社會設施8〕確定保護區域生態環境、自然和人文景觀以及歷史遺產的原那么和措施9〕確定各時期重點開展的城鎮，提出近期重點開展城鎮的規劃建議10〕提出實施規劃的政策和措施上海市城鎮體系規劃中心城是上海政治、經濟、文化中心，以外環線以內地區作為中心城范圍。新城是以區(縣)政府所在地城鎮、或依托重大產業及城市重要根底設施開展而成的中等規模城市。規劃有寶山、嘉定、松江、金山、閔行、青浦、南橋、惠南、城橋及空港和海港新城等11個新城，新城人口規模一般為20～30萬人。城橋新城寶山新城空港新城惠南新城海港新城閔行新城松江新城南僑新城金山新城嘉定新城青浦新城中心城區訣竅詳細內容請參閱DaleCarnegieTraining(R)的“演示技巧〞。城鎮體系規劃南京Nanjing上海Shanghai杭州Hangzhou蘇州Suzhou寧波Ningbo常州Changzhou無錫Wuxi嘉興Jiaxing訣竅詳細內容請參閱DaleCarnegieTraining(R)的“演示技巧〞。城鎮體系規劃七．城市經濟、社會開展規劃城市經濟、社會開展規劃一般包括城市的根本狀況、地位、優勢、潛力和制約因素的分析，確立城市開展的戰略目標，制定城市開展的規劃以及實現規劃目標的主要對策和措施等。城市開展戰略目標城市的開展重大方針、政策城市大的空間部署城市開展的規劃指標◆經濟開展指標◆社會開展指標◆城市的根底設施、環境指標八．城市規劃綱要研究確定城市總體規劃的重大原那么，并作為編制城市總體規劃的依據。原那么確定城市開展目標原那么確定城鎮體系的結構與布局原那么確定城市性質、規模、總體布局，選擇城市開展用地其他原那么問題九．城市總體規劃城市總體規劃的主要任務：綜合研究和確定城市性質、規模和空間開展狀態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項根底設施，處理好遠期開展與近期建設的關系，指導城市合理開展。１．城市總體規劃的內容編制市域〔縣域〕城鎮體系規劃確定城市性質與開展方向，劃定城市規劃區范圍確定城市開展規模，確定城市建設與開展用地的空間布局、功能分區，以及市中心、區中心位置確定城市對外交通系統布局和城市道路系統布局綜合協調并確定城市各項市政設施的開展目標和總體布局確定城市河湖水系的治理目標和總體布局確定城市園林綠地系統的開展目標和總體布局確定城市環境保護目標、提出防治污染措施根據城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規劃目標和總體布局城市總體規劃的內容確定需要保護的地區，劃定保護和控制范圍，提出保護措施確定舊區改建、用地調整的原那么、方法和步驟綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，劃定需要保存和控制的綠色空間進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟、措施和方法的建議編制近期規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署２．城市總體規劃的成果城市總體規劃文件：規劃文本和附件◆規劃文本：對規劃的各工程標和內容提出規定性要求的文件◆附件：規劃說明和根底資料城市總體規劃圖紙：市〔縣〕域城鎮布局現狀圖城市現狀圖用地評定圖市〔縣〕域城鎮體系規劃圖城市總體規劃圖道路交通規劃圖各項專業規劃圖近期建設規劃圖訣竅詳細內容請參閱DaleCarnegieTraining(R)的“演示技巧〞。中心城是上海的政治、經濟、文化中心。以外環線以內地區作為中心城規劃范圍，總用地約667平方公里。規劃人口約800萬人，城市建設用地約600平方公里。中心城為“多心、開敞〞式布局結構。今后開展重點是完善現代城市功能，建設好中央商務區和市級公共活動中心。中央商務區由浦東小陸家嘴和浦西外灘組成，規劃面積約3平方公里。市級公共活動中心包括市級中心和市級副中心。市級中心以人民廣場為中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路4條商業街和豫園商城、上海站“不夜城〞為依托，具有行政、辦公、購物、觀光、文化娛樂和旅游等多種公共活動功能。副中心共有4個，分別是徐家匯、花木、江灣——五角場和真如。訣竅詳細內容請參閱DaleCarnegieTraining(R)的“演示技巧〞。根據中心城住宅需求預測，至2021年人均住房居住面積為15平方米以上，根本實現住宅成套化居住目標，住宅總需求達2．32億平方米，中心城現有住宅約1．46億平方米，將撤除舊住宅約0．24億平方米，規劃需新建住宅約1。1億平方米。中心城現有居住用地145．66平方公里，人均居住用地為19．3平方米，規劃至2021年，居住用地將到達230平方公里左右，新增居住用地約85平方公里，人均居住用地到達28．9平方米。訣竅詳細內容請參閱DaleCarnegieTraining(R)的“演示技巧〞。中心城根本形成以“環、楔、廊、園〞為根本框架的綠地系統，重點建設外環線內布局均勻，效勞半徑合理的市、區、街道及小區級公共綠地，使每個區至少有一塊4公頃以上的公共綠地，每個街道(鎮)至少有一塊1公頃以上的公共綠地，根本建成外環綠帶、楔形綠地等結構綠地。訣竅詳細內容請參閱DaleCarnegieTraining(R)的“演示技巧〞。

中心城軌道交通系統規劃有兩個層次：(1)市域快速地鐵線。(2)市區地鐵、輕軌線。在中心城內的市域快速地鐵線是中心城軌道交通線網的主要骨架，市區地鐵線路是中心城軌道交通線網的主要框架。中心城軌道交通系統由4條市域快速地鐵、8條市區地鐵線和5條市區輕軌線組成，總長度約488公里。中心城內規劃遠期軌道線網的網密度：0．73公里／平方公里。內環線內的網密度：1．67公里／平方公里，其中浦西地區網密度為1．88公里／平方公里；浦東地區網密度為1．32公里／平方公里。訣竅詳細內容請參閱DaleCarnegieTraining(R)的“演示技巧〞。中心城近期建設的主要目標是：用地與人口規模得到有效控制，功能布局更趨合理；根本建成集中反映中心城繁榮繁華的東西向城市軸線和主要公共活動中心；根本建成城市綜合交通網絡、立體交通框架和綠地系統；市民生活環境質量和出行方便程度顯著提高。城市分區規劃分區規劃編制的主要內容1〕原那么確定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑用地的容量控制。2〕確定市、區級公共設施的分布及其用地規模。3〕確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，以及主要交叉口、廣場、停車場的位置和控制范圍。4〕確定綠化系統、河湖水面、供電高壓線走廊。對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求。5〕確定工程干管的位置、走向、管徑、效勞范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。訣竅詳細內容請參閱DaleCarnegieTraining(R)的“演示技巧〞。城市分區規劃

長春市南部分區規劃十．詳細規劃詳細規劃以總體規劃為依據，詳細規定建設用地的各項指標和規劃管理要求，或直接對建設工程作出具體的安排和規劃設計。控制性詳細規劃修建性詳細規劃１．控制性詳