信息采集員隊伍建設外包方案1．具體實施方案（1）建立制度，嚴格市場化管理為了確保數字城管系統日常巡邏（信息采集員信息采集、現場核查等）和派單解決（備案受理、任務差遣、核算結案）的順利運行，需要建立一系列完善的管理制度。由監督中心成立考核管理處，負責對外包公司提出一系列規定，對外包公司的業務經驗、實力和外包方案的可行性作了具體規定（見下表），設定了兩條“高壓線”，避免公司提供虛假信息或“吃拿卡要”。如，發現第一次，進行經濟處分，發現第二次，監督中心有權對其終止合同。經驗和實力1公司的規模、資質和商業誠信程度等狀況；2參加項目的項目負責人，項目組人員的素質、技術能力、經驗和人數等狀況；3項目團體組織管理狀況；4提供與本項目相似或類似項目實施的成功案例證明，并進行評定；5對業務受理中心、監督中心設備的熟悉程度，有應對突發問題的實力；6熟悉數字城管系統流程，能有效應對日常運作中的各項問題，并提出有效的解決方案；7本地化服務能力狀況。信息采集（日常巡邏）方案的可行性以及對工作規定的貫徹能力1上傳信息采集定量有效數據的可行性實現方案；2層級管理以及組織架構的科學、合理性，能否確保管理貫徹到位；3內部管理，特別是信息采集員隊伍的管理方法設定的與否科學、合理、有效；4信息采集區域各工作單元（社區）人員配備或設定與否達成區域和時間上的全覆蓋，確保正點率規定所采用的方法；5與否建立對信息采集人員信息收集狀況的校核機制；6信息采集員上崗前、后培訓方案制訂的狀況。監督中心業務受理（派單解決）方案的可行性以及對工作規定的貫徹能力1監督中心備案受理、任務差遣、核算結案等一系列流程的可行性方案；2受理員備案精確率、精確差遣至業務部門等各個環節工作的精確性，建立對受理員完善的考核機制，確保案卷流轉的精確性和問題解決的及時性；3受理員上崗前、后培訓方案的制訂狀況。外包公司基本規定具體規定參見本章信息采集員隊伍采購方案。（2）加強指導，哺育市場化運作環境由佛山市監督中心協同數字城管系統有關建設單位，根據建設部原則及佛山市的實際狀況，編制《佛山市都市事件、部件處置原則和時限》和《佛山市數字化都市管理處置流程》等原則，編寫信息采集員、監督受理員等工作人員培訓教材和數字城管系統操作手冊，制作教學光盤，對全市外包公司工作人員進行培訓，為市場化運作和管理打下了基礎。（3）加強管理，實施信息校核監督監督中心對外包公司實施目的管理。即“關注其成果，不干預其內部管理過程”。具體是：監督中心提出信息采集和業務受理及日常管理工作的最后目的及基本規定，并對其監控和管理；通過對外包公司一段時間日常巡邏及派單過程的監控和信息的分析，列出外包公司管理中的優勢和存在問題，提出下一步工作方向和目的，協助外包公司及時調節采集方式、采集重點；定時進行針對性的評定分析，調節管理目的，完善考核方法，確保采集信息“保質、保面、保速度”。為了監控信息采集質量，形成了“校核模型”。重點考核外包公司的漏報率、覆蓋率、及時率和差錯率。校核信息重要通過社會公眾舉報、有關部門和熱線反饋、新聞媒體曝光、行業部門監督、社區聯系站等途徑進行反饋。對校核未報問題，則按嚴重漏報處置。（4）完善機制，解決外包公司在工作中的問題在加強對外包公司公司目的管理的同時，建立和完善協調機制，加強外包公司與監督中心的聯系與溝通，及時解決市場化出現的問題，不停提高信息質量，減少誤報率重復率。一是完善責任機制。實施監督中心業務受理和信息采集工作負責制，將責任制納入外包公司的業績考核內容，確保做到信息采集區域明確，任務明確，人員明確。二是完善精細化監督考核機制。監督中心建立日巡邏、月檢查、季通報制度，堅持定性與定量相結合、分類指導與分類考核相結合，對都市事部件前五位問題排序、分析，還建立了都市管理評價模型（見下表），使考核工作更加科學合理。指數名稱定

義運行指數綜合反映各數字城管系統運行的狀況計算公式S=J×K×β1×β2運行指數＝有效結案率×覆蓋系數×校核系數×激勵系數效能指數綜合反映各城區數字城管系統運行的成效計算公式N=0.6×T+0.4×S效能指數＝0.6(權重系數)×成果指標（投訴、存量變化率）＋0.4(權重系數)×過程指標（運行指數）都市管理評價模型三是建立外包公司與都市管理部門（責任單位）溝通機制。定時召開會議，交流信息采集和業務受理狀況，明確采集范疇時間，協調信息采集和業務受理工作中的問題，增強采集公司、管理部門（責任單位）的共識和協作。四是完善激勵機制。監督中心對外包實施績效掛鉤，采用以獎代撥的形式，對外包公司在數字城管系統日常運行中的狀況進行通報。通過獎優罰劣，嚴格獎懲，從而有效推動外包公司精細化工作的開展，引導外包公司主動參加數字城管系統運行管理工作，確保數字城管系統朝健康方向發展。2．信息采集隊伍建設方案（1）建設思路本著信息采集“群專結合”和“政府花錢買服務”、“養事不養人”的原則，將單元網格范疇內的都市事、部件委托社會含有信息采集能力、勞動和社會保障事務代理服務、勞動合作交流、職業培訓等人力資源項目的管理和服務能力的公司或事業法人單位，按照都市事、部件管理原則、巡邏監管規定，并以社區為基本工作單位，進行定時、全覆蓋、公正、及時的監管和有效信息數據采集、精確傳輸以及核查、核算等，確保問題的及時發現和全方面處置。通過外包選用的信息采集公司，將組織一支專業的信息采集隊伍，根據數字城管系統統一的管理原則，負責對都市事件動態問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴和社區聯系站等途徑反饋問題進行核查；對所發現問題結案邁進行核算。下表為杭州、深圳寶安部分外包采集公司信息，佛山市信息采集公司原則上以物業公司為主。

序號區域建成區面積外包單位在冊資金員工

人數中標價（元）配備人數1寶安西鄉97.21深圳市寶安潔原服務有限公司50萬500余人410左右1552寶安石巖64.61深圳市新銀物業管理有限公司100萬410余人210左右913寶安大浪36.46深圳市綠佳清潔服務有限公司1000萬400多名130左右584杭州上城23杭州西麗環衛綜合服務有限公司30萬260余人150左右57部分外包采集公司信息（2）信息采集公司實施能力規定1)合格的投標人應含有的資格規定：（a）注冊資本人民幣30萬元（含）以上，含有獨立法人資格、獨立承當民事責任和推行合同能力，含有良好的商業信譽和健全的財務會計管理制度，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好統計，在前三年內的經營活動中沒有重大違法統計；（b）含有較強的項目管理和組織實施能力，含有勞動合作交流、職業培訓等管理和服務能力，能夠獨立承當本項目實施；（c）建立當代公司管理制度，含有完善和有效的監督、考核、獎懲機制，建立層級管理制度，管理人員不少于5％；（d）投標人在選擇的投標區域內應無涉及數字城管系統事、部件管理、養護、作業等職責；（e）謝絕有城管有關職責或與城管部門存在利益關系的有關方參加投標；（f）謝絕聯合投標。信息采集公司需要向數字城管系統建設管理單位提供完善的信息采集及服務方案，通過下列評定原則，來考核信息采集公司的實施能力：2）層級管理以及組織架構的科學、合理性信息采集公司需要針對信息采集項目，組建一支完整的信息采集隊伍，服務于佛山市數字城管系統，規定信息采集隊伍含有科學合理的組織機構體系，實施層級管理體系，確保管理、指揮、質量控制規定在組織架構上實現。3）內部管理制度和員工考核管理方法等設定的科學、合理和有效性制訂內部管理和考核方法，考核方法涉及：信息采集員考核方法、管理人員考核方法；考核內容設定科學、合理，將對采集公司質量考核的內容分解至全體員工，切忌重量輕質；制訂內部管理清退制度，實施末位裁減等獎優罰劣方法，確保信息采集員的素質。4）上傳定量有效數據的實現方案的可行性信息采集公司需要完畢監督中心針對數字城管系統運行所制訂的信息采集上傳有效數據量，并在考核方法以及人員分布等制度設定中，含有確保有關精確信息采集數據實現的舉措和方法。5）信息采集區域人員配備或設定與否達成區域和時間上的全覆蓋信息采集公司根據巡邏間隔密度和數字城管系統運行時間，合理提出配備信息采集員的構想，主城區信息采集員管轄社區原則上不超出2個，鄉鎮范疇信息采集員管轄區域視范疇大小而定；建立信息采集員交接班制度，確保工作上的銜接；合理編排班次，確保街面必有的巡邏人員。6）信息采集器管理方法的科學性和有效性信息采集公司采用租用都市管理部門移動終端設備的方式（其信息采集器程序由都市管理部門負責維護），先向監督中心交付一定的押金，以領取一定數量的移動終端設備，并訂立移動終端設備管理合同及規定。信息采集公司要嚴格按照信息采集器管理規定制訂信息采集器管理方法，制訂控制信息采集器非工作之用考核方法、信息采集器統一維護流程等方案。7）建立對信息采集人員信息采集、核查質量的校核機制信息采集公司需要建立內部質量管理控制體系，貫徹專人或機構負責對信息采集員上崗、巡邏、采集質量實施實時監控；對漏報、投訴等問題實施跟蹤、反饋制度，確保處置、回復、滿意率均達100％；建議質量問題處分機制，在機制設定上杜絕吃拿卡要、虛假信息、重大漏報等問題的發生。（3）信息采集組織機構信息采集組織機構a人員配備原則依法編制原則：以有關法律、法規為指導，貫徹《勞動法》中有關工作時間和休息、休假、工資等規定，結合佛山市數字化都市管理的實際，使編制的信息采集人員和勞動定額與法律、法規中有關規定保持一致性；科學合理原則：以佛山市都市管理部件和事件的原則為基礎，結合《信息采集勞動定額》和實際狀況，以科學發展觀為指導，力求體現其科學性、合理性及一定的前瞻性，以適應和增進數字佛山管理的需求；規范統一原則：參考現行國家、部、佛山市頒發的有關法律法規、原則，并根據按照萬米單元網格與都市管理部件和事件的原則，對信息采集的規定劃分各類人員的定額和定員原則；效率優先原則：根據“高效、精簡、滿負荷”的規定，擬定定額、定員原則，全方面提高管理部件、事件的信息采集平均勞動效率；實用的原則：按照質與量的關系和信息采集的發展，制訂合用于都市部件、事件的定額、定員原則，使人員配備含有實用性和可操作性；萬米單元網格劃分原則：在都市管理中運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將佛山市所轄區域劃分成若干個工作網格狀單元，由信息采集員對所分管的萬米單元網格實施全時段監控，同時明確各地區信息采集員為轄區都市管理負責人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的辦法；全覆蓋原則：對全部的都市部件、事件都能夠按照巡邏規定，在工作時間進行不間斷地進行巡邏。主城區信息采集員管轄社區原則上不超出3個，管理層人員規定不超出10%。b人員配備環節要完畢信息采集任務，需合理進行人員配備，人員配備辦法以下：第一步分析巡邏密度和單元網格數目，合理劃分工作網格在按照巡邏密度的區域、社區的面積大小、都市部件量、繁華程度、車行人流量及對信息采集的質量規定和作業方式等差別劃分為三個等級，不同等級的區域配備人員不同；第二步制訂完善合理的信息采集勞動定額通過制訂合理的勞動定額，貫徹“按勞分派”的原則，可實現科學管理，實施經濟核算，減少勞動消耗，合理組織勞動力。因此，制訂合理的勞動定額是調動職工主動性不可缺少的根據；第三步采用合理的信息采集員配備方案，保障人員的合理調度在合理的勞動定額計算和合理的工作單元劃分的基礎上，采用做“二休一”的排班辦法和采集小隊每天一集中檔合理的交接班制度，來保障人員的合理組織。（4）信息采集隊伍來源1)管理人員信息采集公司需要根據實施數字都市管理的都市事件和部件管理的信息采集需求，需要為信息采集工作配備充足的工作人員，確保數字城管系統的正常運行。信息采集公司采用層級管理制度，在管理層可設立信息采集項目經理、辦公室主任、人事管理科長、信息采集大隊長、采集小隊長、信息采集質量信息采集員和項目協調員等管理人員。2)信息采集員信息采集公司需要與有關職業介紹服務中心合作，負責招聘信息采集員，同時通過勞動就業服務局、勞動力市場等多個途徑公布招聘信息，增加招聘宣傳力度，確保招聘信息能有效、及時，力求信息采集員隊伍年輕化、知識化。信息采集員通過統一培訓后進行考核，由市城管委頒發證書，使信息采集員做到持證上崗。3．信息采集員隊伍采購方案（1）采購需求1）項目內容、范疇內容：根據管理原則，負責對都市事件動態問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴和社區聯系站等途徑反饋問題進行核查；對所發現問題結案邁進行核算。范疇：佛山市主城區400平方公里。2）項目定量、報價和有關規定a定量每年（按365天計算）確保上傳有效數據（數據重要為管理區域內符合原則的事件和部件問題以及普查后變化且未登記的部件，涉及核查的信息）。按日均工作時間內，每工作單元提供有效信息不少于6個(含)，核查消息不少于5個（含）計算。b報價基準價：上傳定量信息以及滿足有關規定的基價；超量價：超出定量上浮指標或根據監督中心規定需超出工作時間提供有效信息的每條報價。具體按日均工作時間內每工作單元提供有效信息不少于7.2（含）個，核查消息不少于6個（含）計算；培訓費用：信息采集員培訓費。3)有關規定及計扣方法a確保上傳各類數據的精確性，規定上傳信息（涉及核查和核算）差錯率（按月統計）不超出5％（含）。月計扣方法：差錯率每增加1％扣1000元，余類推。如上傳產生重大差錯且產生較大影響，一經核算，每件扣300-600元；b在單元網格的基礎上劃分工作單元，每個工作單元配備固定人員，設定固定巡邏路線，確保巡邏間隔時間（重要地段1次/2小時一天次，其它地段1次/4小時一天次），間隔密度合格率達85％（含）。月計扣方法：間隔密度合格率每下降1％扣300元；c每月對信息采集員配備狀況進行抽查。如出現信息采集員實際配備少于招標文本設定，且無正當理由的，每少一人每月扣300-600元；d巡邏數據傳輸時間，5月－10月期間為7－22時，11月－4月期間為7：30－21時，節假日和雙休日原則不休息。監督中心發出的核查、核定指令回復時間，8：30—11：30和14：00－17：00內需在1小時內予以回復，城郊結合部核查指令需在當天予以回復，突發、重大事件核查指令需在30分鐘內予以回復，其它時間段以限定時間為準，回復準時率為85％（含）。準時率每下降1％扣300元；e核查回復率必須達成98%以上（含），每下降1%扣500元，余類推；f巡邏及時精確，工作時間和區域內不發生因巡邏不到位（未上傳狀況）狀況的發生，即如熱線受理、行業監管、社區反映（屬巡邏范疇的內容）而信息采集員未做反饋的問題。月計扣方法：失報每件扣300元。如工作時間和區域內發生新聞曝光、社會反響較大的問題而信息采集員未作反饋的，每發生一次扣500-1000元；g加強員工隊伍管理，不發生與工作有關的吃、拿、要等問題，不發生有責糾紛，不發生弄虛作假的行為。月計扣方法：出現第一次，經確認視情扣500－1000元，出現第二次則立刻中斷合同，同時不能參加下年度信息采集的招標；h做好信息采集設備（手機）的管理，確保功效的正常發揮。計扣方法：如遺失將按手機實際購置價95％賠償，如因使用、管理不當造成手機硬件損壞或數據丟失的，應交監督中心統一修理，費用由中標單位自理。如使用配發的舊手機出現上述狀況的，中標人承當80%的維修費用；i考核方式：每月考核，按季兌付；j如有公司當年考核均基本符合規定，未出現吃拿卡要、弄虛作假等違紀狀況，無有責新聞媒體曝光，且服務對象滿意度達成90%以上（含），可延續一年合同；k如因數字城管系統運行實際需要，所產生的有關指標變化，中標人必須無條件接受；m如上傳率（上傳有效數據/上傳有效數據的定量基數）持續三個月低于95％，中標單位應闡明因素。如無出現失報，第1條、第2條、第5條均未發生計扣狀況，且信息采集員配備符合招標文本設定，其它有關規定執行良好的，上傳有效數據基數經討論后可適做調節。4)信息采集器的管理和信息采集費的支付A信息采集器的領取、管理和使用a合同訂立后，中標人須在五天內，按中標信息采集區域涉及的工作單元，以每工作單元配備一部的比例，足數領取信息采集器，并按元/部原則支付抵押金；信息采集器所產生的無線通信網絡服務費由采購人支付。b合同終止時，中標人須如數將信息采集器返還，每少一部按照采購合同價95％的比例賠償；如因使用不當造成信息采集器外觀破損或影響功效正常使用的，將足額支付修理費用；采購人應返還信息采集器抵押金。c中標人應制訂信息采集器管理使用方法，從制度上確保信息采集器的正常使用。d要按照采購人提供的信息采集器設定的工作區域，貫徹專人使用，并按正點率和全覆蓋的規定，在合同訂立一種半月內提供各工作單位巡邏行徑線路。B信息采集費支付方式按季支付。首季支付將在合同訂立之時，由采購人按定量設定的年度基價的25％支付；次季及之后的支付，將根據上一季度考核的狀況，在每季度10日前支付。a采購人應向中標人提供有關信息采集原則、工作流程以及有關設備使用的闡明。b采購人還應將屬中標人管理所需要的有關信息免費提供，中標人按月提出自查表，采購人每月出據考核成果。采購人除向中標單位提供信息采集器設備外，其它設備均由中標人自行解決。c日常工作中，中標人應及時對采購人提出需反饋的意見，在限定時間內做出回復。d因工作需要需向信息采集員發送有關指令，應通過市城管監督中心統一下發。e采購人概不負責信息采集員有關的社保、醫療、薪酬等問題。5)采集隊伍的組建中標人在訂立合同的二十日內規定按照投標文獻的承諾，完畢信息采集隊伍人員的組建。（2）評分要點1）信息采集及服務方案所占分值為60分。重要涉及信息采集方案的合理性、信息采集員管理、內部管理制度設定等保障采集工作的開展，對工作規定理解的狀況等方面的因素。評標要點：A上傳定量有效數據的實現方案的可行性（5分）。在考核方法以及人員分布等制度設定中，含有確保有關精確信息數據實現的舉措和方法。B層級管理以及組織架構的科學、合理性，與否確保管理貫徹到位（7分）。實施層級管理體系，確保管理、指揮、質量控制規定在組織架構上實現（2.5分）；各崗位含有明確的分工和職責規定，并對應建議考核的方法（2.5分）；管理層級人員原則控制在10％以內（2分）。C內部管理制度和員工考核管理方法等設定的科學、合理和有效性（8分）。制訂內部管理和考核方法，考核方法涉及：信息采集員考核方法、管理人員考核方法（4分）；考核內容設定科學、合理，將對采集公司質量考核的內容分解至全體員工，切忌重量輕質（2分）；制訂內部管理清退制度，實施末位裁減等獎優罰劣方法，確保信息采集員的素質（2分）。D信息采集區域各工作單元（社區）人員配備或設定與否達成區域和時間上的全覆蓋，確保正點率規定所采用的方法（9分）。根據巡邏間隔密度和數字城管系統運行時間，合理提出配備信息采集員的構想，主城區信息采集員管轄社區原則上不超出2個，鄉鎮范疇信息采集員管轄區域視范疇大小而定（4分）；建立信息采集員交接班制度，確保工作上的銜接（3分）；合理編排班次，確保街面必有的巡邏人員（2分）。E信息采集人員巡邏行徑路線的編制思路狀況（3分）。按照全覆蓋、巡邏覆蓋間隔密度和及時核查的規定，科學、合理地設定信息采集員巡邏途徑。F信息采集器管理方法的科學性和有效性（6分）。嚴格按照信息采集器管理規定（附后）制訂信息采集器管理方法，如：按照“三定”（定人、定區域、定手機）規定配備信息采集器（3分）；制訂控制信息采集器非工作之用考核方法（1.5分）；制訂信息采集器統一維護流程等（1.5分）。G與否建立對信息采集人員信息采集、核查質量的校核機制（9分）。建立內部質量管理控制體系，貫徹專人或機構負責對信息采集員上崗、巡邏、采集質量實施實時監控（4分）；對漏報、投訴等問題實施跟蹤、反饋制度，確保處置、回復、滿意率均達100％（2分）；建議質量問題處分機制，在機制設定上杜絕吃拿卡要、虛假信息、重大漏報等問題的發生（3分）。H信息采集員培訓方案制訂的狀況（5分）。有培訓的內容，如崗位原則、專業知識、職業道德規范（2分）；培訓的方式，理論學習和實踐操作，有定時培訓和考試制度（1分）；員工上崗培訓方案：除明確培訓的時間、內容、形式外，對培訓測試不符合的員工不予聘任等（2分）。I與否建立數字城管系統運行服務保障應急預案（3分）。J投標人提出的優惠條件和承諾（2分）。將信息采集員推行社會義務和將有關小問題處置納入優秀信息采集員評比的條件之一，弘揚社會新風，樹立采集隊伍良好形象。K其它有關提供的服務保障事項和管理創新舉措（3分）。提供與數字城管系統有關的服務保障的內容（1分）；為確保采集質量和公司管理，有含有實效的管理創新方法（2分）。2）投標人的經驗和實力狀況所占分值10分。評審要點為：A投標公司的規模、資質、出名度和商業誠信程度等狀況（3分）。B投標人安排參加項目的項目負責人，項目組人員的素質、技術能力、經驗和人數等狀況（2分）。C投標人與否含有以社會中介機構的身份參加對政府部門職責推行狀況咨詢、服務或評價經歷（2分）。D類似服務項目開展的狀況（2分）。3）投標價格所占分值30分。報價重要分為基價和超量件的定價，其中基價占分值20分，超量件定價占分值10分。A基價投標價格的合理性：分析基價定價與否合理，投標價格范疇與否完整，有否重大錯漏項。投標價格分計算辦法：滿足規定且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為20分。其它投標人的價格分統一按照下列公式計算：投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×價格權值×100（精確到小數點后二位，由采購機構當場統一計算）。B超量件投標價格的合理性：分析超量件定價與否合理，投標價格范疇與否完整，有否重大錯漏項。投標價格分計算辦法：滿足規定且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為10分。其它投標人的價格分統一按照下列公式計算：投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×價格權值×100（精確到小數點后二位，由采購機構當場統一計算）。報價是中標的一種重要因素，但不是中標的唯一根據。4）重要合同條款合同將由佛山市都市規劃建設管理委員會（下列簡稱甲方）和經評審最后擬定的中標人（下列簡稱乙方）結合本項目具體狀況協商后訂立。下列為采購人提出涉及乙方的重要條款，投標人在投標文獻中應對其進行確認或回絕。如投標人在其投標文獻中未做回絕或提出修改規定的，采購人將視作認同。A履約確保金訂立合同后3個工作日內，乙方須甲方交納相稱于合同總額5%的履約確保金。項目正式通過驗收后，提交全部報告材料，無質量和服務問題，原額（無息）償還履約確保金。如果乙方未能按合同規定推行其義務，甲方有權從履約確保金中獲得賠償。B信息采集費支付方式按季支付。首季支付將在合同訂立之時，由甲方按定量設定的年度基價的25％支付；次季及之后的支付，將根據上一季度考核的狀況，在每季度10日前支付。a甲方應向乙方提供有關信息采集原則、工作流程以及有關設備使用的闡明。b甲方還應將屬乙方管理所需要的信息免費提供，乙方按月提出自查表，甲方每月出據考核成果。甲方除向乙方提供信息采集器信息采集設備外，其它設備均由乙方自行解決。c日常工作中，乙方應及時對甲方提出需反饋的意見，在限定時間內做出回復。d因工作需要需向信息采