全球氣候變暖與全球溫室氣體減排

0人類社會需要實施水生態環境的措施,是人類的自愿行動全球氣候變化一直是國際可持續發展的中心問題，也是實現全球可持續發展目標的主要障礙之一。由于人類活動而超量排放的溫室氣體(下稱“溫氣”),導致了氣候變化。尤其是全球氣候變暖,引起了各國政要和科技界的極大關注。氣候變暖,不僅是氣溫的高低問題,首先引發的是全球性的環境問題,進而涉及到人類社會生產、消費和生活方式以及生存空間等社會發展的各個領域的重大問題,關系到世界的可持續發展,因而,人類必須行動起來,實施自救行動。1997年12月,《聯合國氣候變化框架公約》(UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange,UNFCCC)締約方各國在日本京都召開的第三次會議,通過的《京都議定書》(KyotoProtocol下稱“議定書”)和直到8年后于2005年2月16日正式生效,就是人類試圖阻止全球變暖的重大行動的開端。1《中國和各國溫氣排放民法典》聯合國UNFCCC締約方京都會議上,各方進行了激烈的爭論、艱苦的談判和有條件的妥協,最終通過了以會議所在地命名的《京都議定書》,這是一項有明確數量與時間規定的溫氣排放的議定書。根據“共同但有區別的責任”的原則,《議定書》核心內容:a)總量控制附件中所列的38個發達國家和經濟轉型國家CO2等溫氣平均減少5.2%,以1990年為基準。b)區別減排削減量分別為:歐盟平均8%、美國7%、日本和加拿大6%、東歐各國5%~8%;包括中國、印度在內的發展中國家暫不列入受限之列。c)限排氣體二氧化碳(CO2))、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)等6種溫氣。d)靈活變通可跨國合作減量;可花錢從超額完成任務的國家購買額度。e)目標期限2008~2012年間總體計算。f)生效條件規定附件中所列之國的削減量需占全球溫氣排放量的55%、至少55個國家批準后才具國際法效力。各國溫室氣體限排目標如表1。2《公約》的環境政策框架、制度創新將為全球生態文明建設保駕護航議定書生效,這一事關各國經濟利益和未來發展權益的國際環境領域的重大事件,第一次設定了具有法律約束力的溫氣限排額度,是迄今為止國際社會承諾削減溫氣排放、遏制地球變暖的唯一一項國際公約,是人類歷史上第一個具有法律約束力的環保國際文件,標志著人類在應對全球變暖的行動上邁出了堅實的一小步,而在災害自救的道路上卻跨出了關鍵的一大步,對人類可持續發展具有劃時代的意義。這是國際環境與發展合作領域的重大突破;同時也標志著一個加強國際環境合作、共同應對全球變化的新時代來臨。國際社會第一次在跨國范圍內,通過對發達國家和經濟轉軌國家設定溫氣限排額度,對CO2等6種溫氣的排放進行控制,實質上是對全球溫氣環境容量資源的一種分配,是國際環境管理的一種制度創新,必將為地球筑起一道及時的生命防線,無疑是人類社會可持續發展的一次重要實踐進展。第一、隨著國際社會管理全球環境問題實踐的持續進展,溫氣實質性限排會逐步加強,將進一步促進人們用科學發展觀逐步調整生產和生活方式,促進轉變經濟增長方式,從過去的“兩高一低”向“兩低一高”轉型,循環經濟將成為必然的選擇。第二、由于全球氣候變化問題與能源、土地利用、森林等重要基礎經濟資源高度密切相關,全球氣候問題將與國際能源、貿易、投資、科技等重大問題更加密切地互相滲透、交叉影響。《議定書》表面看是環境問題,實質是經濟、能源、政治問題的集中反映。第三、承諾溫氣限排的責任義務昭示:經濟、社會的發展要從全人類的共同利益考慮,各國須攜手協力建設生態家園;任何短視、狹隘的行為終將損人又害己。第四、溫氣限排,可預期的直接環境效益一時難估,但它所孕育的多元機制具有長效作用與持續潛力,影響世界氣候的變化趨向和可持續發展的進程。3影響氣候變化的分析3.1氣溫以來第二暖年的回顧全球變暖是特別令人關注的氣候變化。由英國、美國和澳大利亞合作研究的《應對氣候挑戰》最新報告指出:當全球平均氣溫比工業革命前——即1750年時升高2℃后,引發災難的臨界點就會出現。2005年12月,世界氣象組織報告指出,從20世紀開始,全球平均氣溫已經提高了0.6~0.7℃。從1976年起,氣溫上升的幅度每10年為0.18℃。2005年,全球平均氣溫比過去30年平均氣溫高0.48℃,成為自1860年人類開始記錄氣溫以來第二個最熱年份,僅次于1998年。2005年2月14日,歐盟輪值國主席、盧森堡環境大臣盧克斯代表歐盟聲明指出,在過去的一個世紀中,全球平均氣溫比工業革命前增加了0.6℃,而歐洲的氣溫平均增加了0.9℃。世界氣象組織報告指出,2006年是全球平均地表氣溫較1961年至1990年的30年平均氣溫偏高0.42℃,是自1861年有器測氣象記錄以來的第六暖年。這種變暖的氣候科學地說是由自然的氣候波動和人類活動的作用共同引起的,而近50年的氣候變化,很可能主要是人類活動造成的。研究人員發現,大氣中CO2濃度達到400mL/m3(ppm)后,氣溫升高2℃就不可避免。而當前的水平是379mL/m3(ppm),并且以每年2mL/m3(ppm)的速度增長。照此,10年內二氧化碳濃度就會跨過400mL/m3(ppm)這一門檻。今天,世界各國特別是發達國家使用的礦物能源在燃燒過程中產生了大量的CO2等氣體,由于下墊面沒有能力完全吸收,只能滯留在大氣中。它們猶如溫室里的玻璃或薄膜,可以透過太陽短波輻射,吸收熱能,而且阻擋地球表面向宇宙空間的長波輻射,讓更多紅外線輻射被折返到地面上,加強了“溫室效應”的作用,從而使地球表面和大氣溫度逐漸升高。CO2等氣體因此被稱為“溫室氣體”。地球比較適宜的平均溫度是15℃,但這種動態平衡顯然已被人類的活動所打破。近10年來全球平均氣溫升幅之大,已創110年間的最高紀錄。3.2氣候風險性事件氣候變化的影響將是全方位、多尺度和多層次的,既有正面影響,也有負面效應。目前對其負面影響尤其是氣候變暖的不利影響更為關注,因為不利影響可能涉及到全球各地社會經濟的方方面面,甚至危及人類的生存與發展。氣溫升高、氣候變暖的不利影響主要包括:a)首當其沖是冰川融化,海平面上升,對沿海、海島地區的生態及居民生產、生活造成威脅。b)引起空氣熱浪增加,導致局部地區天氣反常,持續高溫酷暑使人與生物難以適應。2004年夏季歐洲爆發熱浪,約3萬人喪生;2006年7月,美國部分地區遭遇熱浪,最高氣溫創1895年以來之最。其中加州最高氣溫達51.6℃,造成至少141人死亡,東部各州20人死亡。c)加劇旱澇及其他氣象災害。氣候變暖影響到氣壓的正常波動和洋流的規則運動,大氣環流因此而局部變化,由此帶來的降水、風暴及氣溫分布失常,使地表徑流、旱、澇災害頻率加快加劇。d)危及人類健康。氣候變暖會增加疾病發生率和人員死亡率,助長熱帶疾病的滋生和蔓延,增加各種傳染病。現在每年死亡人數至少增加15萬,并導致蚊蟲增加,可能造成瘧疾、登革熱和其他蟲媒疾病的肆虐。e)物種加速滅絕。2004年的《自然》曾預測,如果氣候變暖的趨勢得不到遏制,到2050年,全世界可能有100萬個物種滅絕,約占陸地生物物種15%~37%。f)空氣質量惡化。氣溫上升會增加地面臭氧含量,而臭氧是煙霧的主要成分,必將導致空氣質量進一步下降。4規定為解決溫氣排放問題而作的責任氣候變暖的負面影響往往具有長期性、累積性、非線性,其后果具有災難性、不可逆性,因而受到了國際社會的廣泛關注。專家指出,即使人類從現在開始行動,將大氣中的CO2穩定下來,也需要100~300年,而要將全球平均氣溫降下來,還需要幾百年。如果國際社會現在采取措施,緩解全球變暖的負效應是可能的、必要的,而這又取決于大國尤其是發達國家是否承擔責任。近百年的歷史表明,全球溫氣排放量與日俱增,主要是發達國家工業化進程的結果。目前它們仍是溫氣的主要排放者,CO2排放量占全球的66%,其中,美國第一,占全球CO2排放量25%,是全球變暖的罪魁禍首。據設在華盛頓的世界觀察研究所統計,最近10年來全球CO2排放增長量的近一半來自美國,比非洲、拉美、中國、印度排放量的總和還多。加州大學伯可利分校校長伯格諾指出,美國是世界最大的溫室氣體排放國,如果它不能盡快回到控制溫氣排放的《京都議定書》,對全球控制溫室氣體的努力將帶來重大打擊。據統計,生活在北美、占全球5%的人口幾乎消耗了全球資源的1/3,如果全球15%的人與北美人同樣地消費,那么地球實際上將沒有任何東西留給其余85%的人。據1998年統計,一個美國人一生要消耗的礦物20t、錫360kg、鋅300kg、銅700kg、鋁1.5t、粘土12t、鹽13t。德國學者費里茨·福田霍爾茨指出,“一個預期壽命為80歲的普通美國人,在目前的生活水平下,一生要消耗2億L水,2000萬L汽油,1萬t鋼材,1000棵樹的木材。若地球上60億人都照此標準生活,那么地球在一代人中就會流盡最后一滴血。”議定書以限制發達國家的溫氣排放量為核心,正是基于上述人所共知的事實。作為溫氣排放大國的美國等發達國家,是全球變暖的直接責任者,理應承擔同其歷史責任和現實能力相符的義務。然而美國以“議定書沒有要求發展中國家承擔減排義務”等為由拒絕執行,引起了國際社會的擔憂。如果沒有美國的參與,解決全球氣候變暖的問題終究與所要達到的目標差上一環,顯然《議定書》實施的意義將大打折扣。無法想象,一邊是全球在限制溫氣排放,另一邊是美國溫氣照排不誤。議定書規定,在第一個承諾期,也就是21世紀頭十年,只有工業化國家被要求在現有水平上削減5.2%的溫氣排放量,發展中國家是有區別地承擔義務。現在造成溫室效應肆虐的“罪魁”主要是發達國家前幾十年在經濟發展中忽略環保的直接后果。而發展中國家在前幾十年由于經濟落后、發展緩慢,對全球氣候變暖沒有起到實質影響,或者說想起這種影響作用恐怕也做不到。而議定書所規定的第一個承諾期,主要是要求發達國家對以前的行為承擔責任和進行補償。美國政府有什么理由一定要發展中國家和他們一起來承擔過去的責任呢?在減少溫氣排放的問題上,首先富國要面對現實承擔起本該由他們來承擔的責任。議定書認為發展中國家當務之急是發展經濟,自愿制定排放標準,不在第一承諾階段受限之列。可以肯定,發展中國家在今后限制溫氣排放上同樣負有責任,而當前主要是解決生存問題和發展的壓力,解決生存與環境的惡性循環問題。發展中國家的人口占世界人口的80%,其中1/3生活在饑餓中,3/4缺乏飲用水和住房。他們在致力于可持續發展方面尚存在本身難以逾越的障礙,迫切需要國際社會的援助。如果要求那些為生存而掙扎的窮國和發達國家作出同樣的承諾、承擔同樣的責任既不現實、也不公正。讓弱小經濟體去承擔國際層面的責任,而全球最大的溫氣排放國竟不履約,實在荒謬。過去人們總認為,大氣是公共資源,可以不加約束地共享。隨著經濟活動的加劇,大氣資源變得越來越有限了,需要各國間協調分配,有償使用,只是它不像土地、礦產、水源等,無法界定產權,分配復雜。因此需要一個國際協定來規范和約束。而國際協定必須由國際社會共同遵守、務實行動。尤其當下我們所處的全球化時代,各種關系越來越緊密地聯系在一起,千絲萬縷、錯綜復雜,甚至想擺脫也擺脫不掉。有人說,在我們的地球村里,拉美若要打個噴嚏,歐亞就可能感冒;安第斯山的蝴蝶拍動一下翅膀,孟買就會起龍卷風,何況是運動不息的氣流、全球環流的大氣。大氣環流自西向東運動亙古不變,任何一處溫氣的濃度過高,都會隨著氣流的運動遍及世界各個角落。南極上空的臭氧空洞和南極冰芯