引言：區(qū)域發(fā)展的政策背景14十月20231“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局第一次將全面建成小康社會(huì)，定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”；第一次將全面深化改革的總目標(biāo)，確定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；第一次將全面依法治國(guó)，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪”；第一次為全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定路徑，要求“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”。14十月20232習(xí)總書(shū)記2014年12月在江蘇調(diào)研時(shí)第一次提出四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局思想，在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上、在黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上、在中央政治局會(huì)議和集體學(xué)習(xí)中、在春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上習(xí)總書(shū)記不斷強(qiáng)調(diào)，讓“四個(gè)全面”成為備受關(guān)注的“新提法”。四中全會(huì)預(yù)傳佳音（2014.10.20-23）依法治國(guó)的主題將為中國(guó)帶來(lái)三大影響：即增強(qiáng)民眾的法治意識(shí)與信仰推動(dòng)依法執(zhí)政促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展14十月20233十八大關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的精神

2012年11月8日以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式……保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。深化科技體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。14十月20234牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。14十月20235要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。創(chuàng)新開(kāi)放模式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，加快走出去步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。14十月20236上帝幫助那些幫助自己的人經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的外生變量主要是資源、資本、勞動(dòng)力等要素投入,由這些因素變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是外生增長(zhǎng)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生動(dòng)力一般包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累等變量,然而決定內(nèi)生動(dòng)力更為重要的是制度政策的推動(dòng)力。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的層面講，內(nèi)生動(dòng)力表現(xiàn)在依據(jù)區(qū)域內(nèi)生投資和制度優(yōu)化形成的動(dòng)力。上帝幫助那些自立的人；困擾西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題是內(nèi)生動(dòng)力不足；西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要內(nèi)生動(dòng)力；西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極也需要內(nèi)生動(dòng)力。14十月202371區(qū)域發(fā)展存在的四個(gè)問(wèn)題——西部視角14十月202381.1產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)對(duì)資源的過(guò)度依賴西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多以資源開(kāi)采及初加工為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,對(duì)資源的依賴性強(qiáng)。資源開(kāi)采和初加工可以快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。但是，資源作為一種外生投入要素,其投入量和時(shí)期都是有限的,如果區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以單一的資源開(kāi)采為主,一旦資源枯竭,區(qū)域發(fā)展將陷入極大困境。以甘肅省為例，目前甘肅省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然以石油化工、鋼鐵有色等資源開(kāi)采業(yè)和粗加工業(yè)為主,而隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張,資源的可開(kāi)采量也在逐年減少,玉門(mén)和白銀已被列入我國(guó)44個(gè)資源枯竭型城市名單。14十月202391.2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)硬投資的過(guò)度依賴我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資拉動(dòng),而國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)不足,這是我國(guó)亟待解決的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。投資性依賴在西部表現(xiàn)尤為突出。解決這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。14十月2023101.3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的過(guò)度依賴與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)靈活、效率較高等特征,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅可以組織更多的勞動(dòng)力和資本等要素投入生產(chǎn),而且可以填補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)難以涉足的競(jìng)爭(zhēng)性及低有機(jī)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè),并不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)門(mén)類,因此,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較之國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的區(qū)域內(nèi)生性。我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)活力的釋放也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐漸讓位于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程,然而,在這一過(guò)程中,西部地區(qū)卻與其他地區(qū)存在顯著的差距。14十月2023111.4地方經(jīng)濟(jì)對(duì)地方財(cái)政的過(guò)度依賴政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系的主要作用在于提供公共產(chǎn)品和預(yù)防經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng),同時(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有一定的推動(dòng)作用和保障作用。相對(duì)于區(qū)域市場(chǎng)體系來(lái)說(shuō),政府的干預(yù)是一個(gè)外生變量，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是配角。但是,西部地區(qū)地方財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了主角。14十月202312土地財(cái)政是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來(lái)維持地方財(cái)政支出。把“土地財(cái)政”作為政府財(cái)政的支柱，并非某一城市或某一地區(qū)的個(gè)別情況。1.5在15年新政策背景下解讀上述4個(gè)依賴問(wèn)題2015年是進(jìn)一步“積極”的財(cái)政政策期（2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。主要用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目）。財(cái)政部公布了2015年明確了萬(wàn)億地方政府債券置換存量債務(wù)（1萬(wàn)億元的總債券額度占2015年到期政府債務(wù)的53.8%）。“城投”體制的趨勢(shì)是進(jìn)一步“脫鉤”;高息債務(wù)空間縮小。基本結(jié)論：總體說(shuō)對(duì)西部發(fā)展有利（引起的通脹問(wèn)題從另外一個(gè)視角去解讀）。14十月2023132區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本觀點(diǎn)14十月2023142.1當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)我國(guó)處在工業(yè)化時(shí)期，二產(chǎn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。城市的經(jīng)濟(jì)總量都隨著二產(chǎn)波動(dòng)。縣域的經(jīng)濟(jì)總量隨二產(chǎn)波動(dòng)。三產(chǎn)產(chǎn)值以城市的行政層次密切相關(guān)，同時(shí)隨二產(chǎn)波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的城市，二產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀看，三產(chǎn)獨(dú)立于二產(chǎn)率先發(fā)展，并具有較高水平的現(xiàn)象是個(gè)案而不是面上的現(xiàn)象。14十月2023152.2區(qū)域發(fā)展中人均財(cái)政收入和人均GDP同等重要人均GDP是衡量人均經(jīng)濟(jì)水平的重要依據(jù)，這是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。為什么要采用財(cái)政收入詮釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平？第一，從統(tǒng)計(jì)的層面看，財(cái)政收入與預(yù)算相關(guān)，因而具有更強(qiáng)的約束性，有較高的可靠性。第二，從排序的層面看，財(cái)政收入與GDP良性互動(dòng)，采用財(cái)政收入與采用GDP就排序而言基本一致，對(duì)具體的城市在總體中的排序不會(huì)產(chǎn)生太大的波動(dòng)。14十月202316第三，從發(fā)展?jié)摿矗绻雎载?cái)政轉(zhuǎn)移支付的影響，人均財(cái)政收入決定公共服務(wù)和公共項(xiàng)目投資的水平，影響社會(huì)穩(wěn)定并直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。第四，從城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的層面看，人均財(cái)政收入比人均GDP更能體現(xiàn)其發(fā)展水平。14十月2023172.3認(rèn)真審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡問(wèn)題西部區(qū)域在地方財(cái)政收入、GDP的總量和人均量有巨大的差異，發(fā)展水平、發(fā)展速度極不平衡。本文的研究表明，西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，值得高度關(guān)注。低水平發(fā)展的城市有發(fā)展規(guī)模超前、公共服務(wù)嚴(yán)重不足、投資環(huán)境差、持續(xù)惡化循環(huán)的可能性。一方面，發(fā)展水平較低的城市需要產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)移支付政策的支持。另一方面，這些城市應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，不求人口規(guī)模，但求發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。14十月2023182.4城鎮(zhèn)發(fā)展有四種類型

服務(wù)業(yè)領(lǐng)先型城市服務(wù)業(yè)領(lǐng)先型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占重要地位，以省會(huì)、區(qū)府和直轄市為主。怎樣解釋服務(wù)業(yè)領(lǐng)先的城市明顯體現(xiàn)在省會(huì)、區(qū)府和直轄市的現(xiàn)象？中國(guó)城市化的集聚對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生正向效應(yīng)；城市化直接推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)并提升產(chǎn)業(yè)的效率，通過(guò)城市的規(guī)模效應(yīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的共生性；城市化進(jìn)程需要降低成本。14十月202319上述結(jié)論也適用于西部城市，城市人口規(guī)模效應(yīng)直接導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同等情況下，城市的行政級(jí)別越高，機(jī)構(gòu)設(shè)置越多，人口規(guī)模越大，服務(wù)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)自然容易形成，所以省會(huì)級(jí)別以上的城市都是服務(wù)業(yè)領(lǐng)先的城市。非省會(huì)級(jí)別以上的城市，人口集聚的成本較大，形成服務(wù)業(yè)領(lǐng)先城市難度較大。14十月202320資源開(kāi)發(fā)型城市西部資源開(kāi)發(fā)型城市屬于西部城市發(fā)展的佼佼者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，有很好的發(fā)展前景。資源開(kāi)發(fā)型城市，有二產(chǎn)和相應(yīng)的人口支撐，三產(chǎn)發(fā)展有基礎(chǔ)。三產(chǎn)是二產(chǎn)的支撐，也是持續(xù)增長(zhǎng)潛力的源泉。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，酒業(yè)而外，所有的自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)都有一定的生命周期，都或早或晚面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。依托資源開(kāi)發(fā)形成的基礎(chǔ)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的必由之路。14十月202321工業(yè)主導(dǎo)型城市第三類城市是工業(yè)主導(dǎo)型城市，其工業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，以地級(jí)市為主。工業(yè)主導(dǎo)型城市內(nèi)生增長(zhǎng)潛力較大且比較平衡，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都還可能有較大的發(fā)展?jié)摿Γ?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)比較合理。內(nèi)生增長(zhǎng)潛力顯著倚重于第三產(chǎn)業(yè)，其第二產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)亦可能有一定局限，第三產(chǎn)業(yè)的配套還需要加強(qiáng)。14十月202322德陽(yáng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)值與一般預(yù)算收入示意圖（2003-2012）14十月202323產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向型城市處在傳統(tǒng)商品集散型城市向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)型的處級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)水平明顯較低。該類城市在實(shí)證數(shù)據(jù)上有有兩個(gè)基本特點(diǎn)。第一，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率高，可能具有有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。第二，內(nèi)生增長(zhǎng)潛力主要依托于第二產(chǎn)業(yè)。第三，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力很弱。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向型城市存在兩個(gè)問(wèn)題：在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，第二產(chǎn)業(yè)如何能保證其可持續(xù)發(fā)展？在內(nèi)生增長(zhǎng)潛力低的平臺(tái)下，第三產(chǎn)業(yè)如何與第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展？14十月2023242.5郡縣治而天下安怎樣理解“郡縣治而天下安”的說(shuō)法？古往今來(lái)，縣域始終是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中最基本的單元。中國(guó)歷朝歷代有作為的政治家都始終把縣郡的發(fā)展與治理作為治國(guó)安邦最根本的工作。在當(dāng)今中國(guó)，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分和基本的運(yùn)行單元。縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家宏觀調(diào)控、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村的戰(zhàn)略地位日益突出。14十月2023253縣域經(jīng)濟(jì)決策論14十月2023263.1宏觀特點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出極端的不平衡性；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬太效應(yīng)明顯，發(fā)展早的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了良性循環(huán)；不同區(qū)域之間有明顯的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；一般說(shuō)來(lái)，縣域人口數(shù)量較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。14十月2023273.2縣域經(jīng)濟(jì)需要重視優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)須大而全；宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜工則工，宜游則游；需要重視優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是明顯的道理，無(wú)疑是正確的。一種產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)是比較理想的情況。例如，九寨溝是第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的縣。2010年，全縣生產(chǎn)總值（GDP）12.18億元，其中一產(chǎn)增加值1.23億元，二產(chǎn)增加值4.12億元，三產(chǎn)增加值6.82億元。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，屬于第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。14十月202328德陽(yáng)市區(qū)縣結(jié)構(gòu)產(chǎn)值示意圖（2013年）14十月202329縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從理論上說(shuō)，可以區(qū)分為兩種情況：?jiǎn)我坏膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體；就業(yè)面大，GDP比重高；這就是各行各業(yè)匯一家，人人發(fā)財(cái)都靠它。多種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體；每一種產(chǎn)業(yè)都有一定的就業(yè)面，有一定的GDP比重；這就是經(jīng)濟(jì)上的麻雀雖小，肝膽俱全。從客觀情況看，更多的縣域經(jīng)濟(jì)屬于后者；屬于麻雀雖小，肝膽俱全的類型。怒江州的縣域經(jīng)濟(jì)屬于后者。14十月2023303.3縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為基礎(chǔ)。有幾個(gè)原因：第一，縣域農(nóng)業(yè)人口百分比大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)眾多；第二，農(nóng)業(yè)增加值在GDP中占有相當(dāng)?shù)谋壤坏谌h域面積的主要部分是農(nóng)業(yè)用地。因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是縣域經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)因素；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)用地的利用與縣域經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。14十月202331大中城市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)地位的特點(diǎn)第一，農(nóng)業(yè)人口占一定的比例，一般比例不高。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中比例很低。第三，市轄范圍的農(nóng)村是城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，蔬菜副食的基地，服務(wù)業(yè)拓展的平臺(tái)。第四，在城市化進(jìn)程加快的過(guò)程中，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，大中城市農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的速度比縣域更快。14十月2023323.4縣域經(jīng)濟(jì)的一般方向產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。體現(xiàn)為：以科技進(jìn)步為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)為前提，以節(jié)能減排為導(dǎo)向適度發(fā)展工業(yè)；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相推進(jìn)；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村；推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)；科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合。14十月2023334.縣域經(jīng)濟(jì)投資促進(jìn)策略14十月2023344.1縣域引資的基本判斷節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與引資的關(guān)系如何？二者是互補(bǔ)關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)的投資總量有3種情況：（1）總量飽和，選擇引資，鼓勵(lì)境外投資；（2）總量接近飽和，選擇引資；（3）總量顯著不飽和，積極引資。怒江屬于第3種情況，應(yīng)當(dāng)積極引資。14十月2023354.2縣域引資的基本策略大力開(kāi)展普法教育，營(yíng)造保護(hù)投資者利益的政策環(huán)境。從縣外、州外、省外、國(guó)外各個(gè)渠道創(chuàng)造條件，積極引資。鼓勵(lì)、保護(hù)當(dāng)?shù)赝顿Y，培養(yǎng)本地的企業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)生本地企業(yè)家的環(huán)境。14十月2023364.3鼓勵(lì)投資的基本方向工業(yè)——以市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)需求為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以國(guó)際水平的先進(jìn)技術(shù)為立身之本。旅游——提升旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，融入大旅游系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)健康旅游。經(jīng)濟(jì)作物——規(guī)模化投資試點(diǎn)，保障保障現(xiàn)有土地承包人的利益。食品加工業(yè)——形成綠色保健食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、形成規(guī)模化的外銷渠道。14十月2023374.4加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)——永恒的希望田野三產(chǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的組成部分。發(fā)展三產(chǎn)有利于提升居民生活水平。三產(chǎn)的物質(zhì)能源消耗相對(duì)較低。發(fā)展三產(chǎn)有利于擴(kuò)大就業(yè)。三產(chǎn)是體現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)水平、居民素質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)桿。14十月202338如何下好三產(chǎn)這盤(pán)棋縣域第三產(chǎn)業(yè)要基于本地服務(wù)——本地固定群體是人氣集聚的基礎(chǔ)；本地人說(shuō)好，才是真的好。縣域第三產(chǎn)業(yè)要與二產(chǎn)發(fā)展水平和規(guī)模相適應(yīng)——二產(chǎn)發(fā)展集聚本地固定群體，產(chǎn)生第三產(chǎn)業(yè)需求；縣域第三產(chǎn)業(yè)要積極吸引外來(lái)的域內(nèi)消費(fèi)；產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)——商務(wù)往來(lái)；環(huán)境的優(yōu)越——現(xiàn)代社會(huì)的稀缺因素；本地的文化——旅游的心理動(dòng)因。14十月2023395縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)看法14十月2023405.1農(nóng)民增收問(wèn)題：兩條腿走路第一，跳出三農(nóng)抓三農(nóng)：立足于發(fā)展工業(yè)，減少農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，以身份轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)增收。第二，立足三農(nóng)抓三農(nóng)：立足于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓集約化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)收益，以經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)增收。兩條腿走路既是農(nóng)民轉(zhuǎn)型的路徑，也是農(nóng)民增收的路徑。14十月2023415.2財(cái)政增收：自己有，才是真的有地方財(cái)政增收是實(shí)現(xiàn)地方發(fā)展，拓展公共服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量的重要保證。常言道：自己有，才是真的有；只有財(cái)政自給率提高之后，才能在新水平上謀一方福祉。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，地方財(cái)政增收的途徑源于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)造，產(chǎn)業(yè)水平的提高和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。14十月202342德陽(yáng)市區(qū)縣人均財(cái)政收入示意圖（2012年）14十月2023435.3民營(yíng)企業(yè)做大，縣域經(jīng)濟(jì)繁榮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要條件是民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)，這是經(jīng)驗(yàn)之談。縣域經(jīng)濟(jì)也需要規(guī)模以上企業(yè)的發(fā)展，主要是民營(yíng)企業(yè)。如果缺少民營(yíng)企業(yè)的支撐，縣域經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展壯大。民營(yíng)企業(yè)做大，民營(yíng)企業(yè)家成熟，規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)形成大氣候，才有縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。14十月2023445.4抓好培訓(xùn)針對(duì)性，提高就業(yè)適應(yīng)性勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力需求呈現(xiàn)出不對(duì)稱現(xiàn)象當(dāng)前我國(guó)正在從有較多的富余勞動(dòng)力逐步向勞動(dòng)力短缺的方向轉(zhuǎn)變。短缺的原因之一就是普通勞動(dòng)力有比較充分的供給，技能型勞動(dòng)力相對(duì)缺乏，高技術(shù)勞動(dòng)力更為缺乏。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作就是開(kāi)展技能勞動(dòng)力的培訓(xùn)。14十月202345普適的素質(zhì)培訓(xùn)和專業(yè)的對(duì)口培訓(xùn)相結(jié)合素質(zhì)培訓(xùn)從總體上提高人的基本能力，以適應(yīng)不同崗位工作的需要，是人的一生成長(zhǎng)的需要；技能培訓(xùn)針對(duì)技術(shù)崗位，是企業(yè)生產(chǎn)的需要。二者相互補(bǔ)充，不可偏廢。加強(qiáng)中青年群體的就業(yè)適應(yīng)性宣傳中青年是就業(yè)的主要力量，大體上相當(dāng)于20-45歲的群體。該群體在外出打工、本地創(chuàng)業(yè)中作用極大。應(yīng)該開(kāi)展就業(yè)適應(yīng)性宣傳，鼓勵(lì)就業(yè)和創(chuàng)