第四篇公共部門經濟學

本篇主要內容：第10章外部性第11章公共物品和公有資源第12章稅制的設計

第10章外部性

一、外部性與市場失靈1、外部性：也稱外部經濟效果，他是指在相互作用的經濟單位之間，一個經濟單位對其他經濟單位的影響，而該經濟單位并沒有因這種影響而向其他單位獲取報酬或支付賠償。正外部性：有利的外部經濟效果。負外部性：不利的外部經濟效果。

經濟特寫：當火車駛過農田的時候

20世紀初的一天，列車在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車上坐著英國經濟學家庇古。他邊欣賞風光，邊對同伴說：列車在田間經過，機車噴出的火花（當時是蒸汽機車）飛到麥穗上，給農民造成了損失，但鐵路公司并不用向農民賠償。這正是市場經濟的無能為力之處，稱為“市場失靈”。將近70年后，1971年，美國經濟學家斯蒂格勒和阿爾欽同游日本。他們在高速列車（這時已是電氣機車）上想起了庇古當年的感慨，就問列車員，鐵路附近的農田是否受到列車的損害而減產。列車員說，恰恰相反，飛速駛過的列車把吃稻谷的飛鳥嚇走了，農民反而收益。當然鐵路公司也不能向農民收“趕鳥費”。這同樣是市場經濟無能為力的，也稱為“市場失靈”。

同樣一件事情在不同的時代與地點結果不同。兩代經濟學家的感慨也不同。但從經濟學的角度看，火車通過農田無論結果如何，其實說明了同一件事：不管外部經濟或不經濟，從社會的角度看都會導致資源配置的錯誤，即造成市場失靈。2、市場失靈若正外部性若負外部性QMARKET污染（負外部性）和社會最優產量0

鋁的價格

需求（私人價值)供給（私人成本)社會成本Qoptimum污染成本均衡社會最優圖3.教育（正外部性）與社會最優教育的數量0教育的價格需求(私人價值)社會價值供給(私人成本)Q市場Q最優3、政府對策（1）針對正外部性行為：

——采取補貼、減免稅等措施補償私人收益低于社會收益的部分。（2）針對負外部性行為：

——采取罰款、征收特別稅等懲罰措施使私人成本上升到與社會成本一致汽油稅許多國家對汽油征收消費稅。汽油稅可以降低汽車廢氣排放對社會所產生的負外部性。1994年，英國的環境污染皇家委員會建議英國政府征收100％的燃料稅以降低汽車廢氣的排放量。不同型號的燃料有不同程度的負外部性，因此燃料稅可以有所差異。比如說，新加坡政府對無鉛汽油征收低于含鉛汽油的消費稅，稅率上的差異用來補償鉛排放所帶來的社會成本。評論：征收汽油稅固然可以起到保護環境的作用，但是會對經濟發展帶來消極影響，因此對于發展中國家來說，如何權衡環境保護和經濟發展是一個兩難問題。資料來源：RoyalCommissiononEnvironmentalPollution,TransportandtheEnvironment(London:HMSO,1994)二、科斯定理——只要明確地規定法定所有權，并且可以自由交換，只要所有權的交易成本為零，那么，不論所有權在開始如何分配，市場機制所導致的均衡狀態符合最有效率狀態。即：科斯認為在產權明晰的前提下，政府不需要制定微觀經濟政策，市場機制就能通過自我調節，使克服負外部性的成本降到最低限度。

例如，假定有一工廠排放的煙塵污染了周圍5戶居民晾曬的衣服，每戶由此受損75元，5戶共損失375元。再假定有兩個解決方法，一是花150元給工廠煙囪安裝除塵器，二是給每一戶買1臺值50元的烘干機，5戶共需250元。不論把產權給工廠還是給居民，即如果聽任市場機制發生作用，工廠或居民都會自動采取150元解決問題的方法，因為這樣最節省。科斯定理認為，外部影響之所以導致資源配置失當是由于產權不明確。如果產權明確，且得到充分保障，有些外部影響就不會發生。在上述例子中，只要產權歸工廠或居民是明確的，則他們中任何一方都會想出用150元安裝一個除塵器來消除污染，即解決外部影響問題。第11章公共物品和共有資源公共物品是指消費時不排他，沒有競爭性的物品；國防、燈塔、基礎研究和反貧困。私人物品則是消費時排他，有競爭性的物品；共有資源是有競爭性，卻無排他性的物品。清潔的空氣和水、暢通的交通和野生動物。經濟特寫：經濟學家話燈塔經濟學家對燈塔一直情有獨鐘。19世紀英國經濟學家穆勒指出，雖然海中的船只可以從燈塔的指引而得益，但若要向他們收取費用，就辦不到。除非政府用強迫抽稅的方法，否則燈塔就會無利可圖，以致無人建造。稍后另一位英國經濟學家西奇威克發展了穆勒的觀點，認為在像燈塔這種情況下，以市場收費來鼓勵提供服務的觀點大錯特錯，因為這些服務為社會需要而又無法收費。20世紀劍橋學派代表庇古則以燈塔說明了市場失靈。薩繆爾森也有類似的觀點。燈塔之所以為經濟學家津津樂道，就在于它是一種不同于一般物品的公共物品。一、公共物品

——是指由政府部門生產，并向社會和個人提供的一切物品和服務的總稱。如國防、警察、教育、司法、郵政、消防、基礎設施等。

2、兩大特征：（1）非排他性（2）非競爭性

3、“搭便車”和市場失靈——公共物品無法避免“搭便車”的情況，搭便車就是享有物品的好處，卻避開付費的行為。因而造成市場失靈。二、政府對策

1、政府干預——強制征稅

2、自愿捐贈：

“經濟偵探”

3、成本—收益分析

4、公共選擇理論經濟偵探：三面鐘塔之謎在沒有出現廉價手表以前，大部分人沒有自己的手表。許多城鎮通過其中心建造鐘塔來幫助市民知道時間。這些鐘塔的建造都是通過自愿捐贈來籌集資金的。美國東北部的一個城鎮建了一個四面鐘塔，卻只在它的三面安上了鐘。對許多人來說，這看起來十分費解：既然你建了一個鐘塔，為什么不在它四面都安上鐘呢？揭開這一個謎的關鍵在于搭便車。原因是這個城鎮的一個有錢的守財奴拒絕為修鐘塔而捐款，城鎮的官員決定不在鐘塔面向他家的那一側安置鐘表，以次來懲罰他。換句話說，這個有錢人試圖搭便車但沒有成功。然而問題是在城鎮這一側的其他市民也跟著吃了虧。共有資源共有資源是有競爭性，卻無排他性的物品。清潔的空氣和水、暢通的交通和野生動物。

與牛共舞：印第安人的牧場

早在英國清教徒移民美國之前，整個美洲大陸都是印第安人的天下。印第安人的生活以狩獵為主，比方說，吃野牛的肉，穿野牛皮的衣服。由于野牛屬于共同財產，任何人都可以狩獵