GA/T1369-2016《人員密集場所消防安全評估導則》

前言中華人民共和國公共安全行業標準

人員密集場所消防安全評估導則

Guidanceonfireriskassessmentofassemblyoccupancies

GA/T1369-2016

2016-12-20發布

2017-0301-實施

中華人民共和國公安部

發布

本標準按照GB/T1.1-2009給出的規則起草。

本標準由公安部消防局提出。

本標準由全國消防標準化技術委員會建筑消防安全工程分技術委員會（SAC/TC113/SC13)歸口。

本標準負責起草單位：公安部天津消防研究所。

本標準參與起草單位：福建省公安消防總隊、天津市公安消防總隊、黑龍江省公安消防總隊、上海市公安消防總隊、國家消防工程技術研究中心。

本標準主要起草人：張玉賢、王婕、張梅紅、王以革、王達、閆家偉、靳順順、杜長海、趙華亮、王欣、張欣、果春盛、任常興。1范圍本標準規定了人員密集場所消防安全評估的工作程序及步驟、評估單元及評估內容、消防安全評估結論和消防安全評估報吿的要求。

本標準適用于人員密集場所（勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍除外）的消防安全現狀評估。2規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

GB/T5907

(所有部分)消防詞匯

GA503建筑消防設施檢測技術規程

GA654-2006人員密集場所消防安全管理3術語和定義

GB/T5907、GA503、GA654—2006界定的以及下列術語和定義適用于本文件。為便于使用，以下重復列出了GA654—2006中的某些術語和定義。

3.1公共娛樂場所publicentertainmentoccupancy

具有文化娛樂、健身休閑功能并向公眾開放的室內場所。包括影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所，舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所，具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座、酒吧和餐飲場所，游藝、游樂場所，保齡球館、旱冰場、桑拿等娛樂、健身、休閑場所和互聯網上網服務營業場所以及其他與所列場所功能相同或相似的營業性場所。

注：改寫GA654—2006，定義3.1。

3.2公眾聚集場所publicgatheringoccupancy

賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所，以及其他與所列場所功能相同或相似的場所。

3.3人員密集場所assemblyoccupancy

公眾聚集場所，醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。

注：改寫GA654—2006，定義3.2。

3.4檢查項checkitem

對各評估單元的評估內容進行現場檢查時設立的檢査表條目。

注：檢査項是對人員密集場所進行消防安全評估的基本內容。

3.5部分不合格項partlyunqualifieditem

狀態偏離相關法律法規及消防技術標準要求的檢查項。

3.6完全不合格項unqualified

狀態完全不符合相關法律法規及消防技術標準要求的檢查項。4評估工作程序及步驟4.1概述人員密集場所消防安全評估工作程序見圖1，評估工作步驟包括前期準備、現場檢査、評估判定和報告編制等。4.2前期準備4.2.1前期準備工作包括，明確消防安全評估對象和評估范圍；組建評估組；收集消防安全評估需要的相關資料，確定評估對象適用的消防法律法規、技術標準規范；編制評估計劃。

4.2.2評估計劃的內容包括場所主要火災風險分析，評估單元確定，評估方法與現場檢查方法選擇，評估工作計劃進度安排、評估人員分工等。

4.2.3人員密集場所消防安全評估應根據評估對象的實際情況確定評估單元，包括消防安全管理單元、建筑防火單元、安全疏散設施單元、消防設施單元等，各評估單元的基本評估內容要求見第5章。4.3現場檢查4.3.1現場檢査以檢查表法為基本方法，使用的檢査表格式參見附錄A；檢査表中除了檢查結果和備注欄內容需現場檢查記錄外，其他內容應根據評估對象和評估單元的實際情況，并結合4.3、4.4和第5章的有關規定在現場檢査前編制?，F場檢査時可選用的檢査方法還包括資料核對、問卷調查、外觀檢查、功能測試等，實際檢查時可采用單一方法或幾種方法的組合。

4.3.2消防安全管理單元的現場檢査應采用資料核對、問卷調査的方式或其組合。

4.3.3建筑防火單元、安全疏散設施單元及消防設施單元的現場檢查應采用資料核對、外觀檢查與功能測試相結合的方式。

4.3.4建筑防火單元中裝修材料、外墻保溫材料、防火涂料的防火性能等難以在現場進行功能測試驗證的檢査項，可采納符合消防技術標準的證明文件、出廠合格證明及見證取樣檢測報吿等證明文件，并在報告中說明。

4.3.5如確有需要，可選用煙氣模擬分析、安全疏散分析等方法進行定暈評估。

4.3.6資料核對時，應逐項檢査資料原件，不應有選擇地抽查部分項目。4.3.7

問卷調査對象不應少于5人，包括但不限于消防安全管理人員、自動消防系統的操作人員、志愿消防隊員及一般員工，問卷調査內容示例參見附錄B。

4.3.8外觀檢查及功能測試的抽樣位置和抽樣數量，應根據不同的檢査項內容分別確定，現場檢査結果應能說明被抽查檢查項的外觀情況及功能現狀。當現場檢查采用抽查形式時，應在報吿中說明抽查的對象、具體部位和抽查樣本量。

4.3.9

抽査的基本原則如下：

a)對防火間距、消防車道的設置及疏散樓梯的形式和數量應全部檢查；

b)對防火分區進行抽查時，抽樣位置應至少包括建筑的首層、頂層、標準層與地下層；c)對安全疏散設施及消防設施進行抽查時，各設施、設備的抽樣數量不少于2處，當總數不大于2處時，全部檢查。當抽查到的設施設備有不合格檢査項時，對該設施設備再抽樣檢查4處，不足4處時，全部檢查。4.4評估判定4.4.1檢査項分為3類，分別是直接判定項(A項）、關鍵項(B項)與一般項(C項）。

4.4.2消防安全評估中可直接判定評估結論等級(見第6章）為差的檢查項為直接判定項（A項），包括以下內容：

a)建筑物和公眾聚集場所未依法辦理消防行政許可或備案手續的；

b)未依法確定消防安全管理人、自動消防系統操作人員的；

c)疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的；

d)未按規定設置自動消防系統的；

e)建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的；

f)人員密集場所違反消防安全規定，使用、儲存易燃易爆危瞼品的；

g)公眾聚集場所違反消防技術標準，采用易燃、可燃材料裝修，可能導致重大人員傷亡的；

h)經公安機關消防機構責令改正后，同一違法行為反復出現的；

i)未依法建立專(兼)職消防隊的；

j)一年內發生一次較大以上(含)火災或兩次以上(含)一般火災的。

4.4.3消防安全評估中，以法律法規、部門規章和消防技術標準的強制條款為依據的檢査項為關鍵項(B項），其他檢査項為一般項(C項），在制定檢査表(見4.3.1)時應予以識別并確定。

4.4.4關鍵項和一般項的檢査結果分為合格、部分不合格（B1或C1）、完全不合格（B2或C2)。按照各評估單元中所有B項和C項的檢査結果，計算每個評估單元的單元合格率。計算時，將C項折算至B項，兩個C1項相當于一個B1項，兩個C2項相當于一個B2項。檢査項的總折算項數N為B項項數與C項項數的一半之和。檢査項的單元合格率R按式（1)計算：式中：

R——單元合格率；

N——檢査項的總折算項數；

N1——折算后B1項的項數；N2——折算后B2項的項數。4.5報吿編制4.5.1消防安全評估的最終結果應形成評估報告，報告的正文內容至少應包括：a)消防安全評估項目概況：給出項目目的，界定評估對象；

b)消防安全基本情況：綜述評估對象的消防安全情況；

c)消防安全評估方法及現場檢查方法：說明采用的評估方法和現場檢査方法；

d)消防安全評估內容：詳細介紹評估單元、評估依據及各評估單元的現場檢査情況、檢查發現的消防安全問題清單等內容，并給出各單元的不合格項匯總表，相關格式內容按附錄C；

e)消防安全評估結論：根據各單元的評估結果填寫單元評估結果匯總表，依據式（1）計算單元合格率R，相關格式內容按附錄D，并按照第6章規定確定被評估對象的評估結論等級；

f)消防安全對策、措施及建議：根據場所特點、現場檢查和定性、定量評估的結果，針對各評估單元存在的問題提出對策、措施及建議，其內容包括但不僅限于管理制度、消防設施設備設置、安全疏散以及隱患整改等方面。消防安全對策、措施及建議的內容應具有合理性，經濟性和可操作性，4.5.2消防安全評估報吿的具體結構要求見第7章。5評估單元及評估內容5.1

消防安全管理單元

5.2

建筑防火單元

5.3

安全疏散設施單元

5.4

消防設施單元5.1消防安全管理單元5.1.1場所合法性評估內容包括：

a)人員密集場所所在建筑物及相關室內裝修工程是否依法通過了建設工程消防設計審核或設計備案、建設工程消防驗收或竣工驗收消防備案，并取得了相關法律文書或備案憑證。

b)建筑物或場所的使用情況是否與消防驗收或者進行竣工驗收消防備案時確定的使用性質相符。改變了經公安機關消防機構審核合格或已依法備案的建設工程消防設計的，是否依法重新申請消防設計審核或重新申報消防設計備案。

c)公眾聚集場所是否依法通過了投入使用、營業前的消防安全檢查，并獲取了相關法律文書。

注：依法無需取得備案憑證或法律文書的情況，不納入評估內容。5.1.2消防安全責任制評估內容包括：

a)是否建立消防管理組織機構，制定消防安全管理制度，建立逐級消防安全責任制，并明確各崗各級職責；

b)單位消防安全責任人和消防安全管理人的確立和變更是否在當地公安機關消防機構備案；

c)兩個以上產權單位和使用單位的建筑物，是否明確了各方的消防安全責任，并確定責任人；對共用疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車道是否進行統一管理。5.1.3人員資質管理評估內容包括：

a)消防控制室值班人員、自動消防系統操作人員是否持證上崗；

b)進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員、特種設備作業人員是否取得了國家認可的職業資格證書并持證上崗；

c)消防安全責任人和消防安全管理人是否接受過消防安全專門培訓；

d)新上崗和進入新崗位的員工是否接受過崗前的消防安全培訓。5.1.4消防檔案評估內容包括：

a)人員密集場所的管理單位是否建立了消防檔案；

b)消防檔案是否詳實完整，全面反映消防工作基本情況，并附有必要圖紙圖表；

c)消防檔案是否有專人管理，并按檔案管理要求裝訂、存放；

d)預案演練是否建立了記錄(包括相關的文字、圖片、影像)并存檔備查。5.1.5消防安全培訓及宣傳教育評估內容包括：

a)是否建立了消防安全培訓及宣傳教育制度，并按有關規定明確了責任部門、培訓方式、頻次及考核辦法；

b)場所是否設置了消防安全告知牌、安全疏散指示圖、消防設施標識，并定時播放消防安全廣播和消防公益廣吿視頻；

c)消防安全培訓及宣傳教育是否建立記錄并存檔備查。5.1.6防火檢查、防火巡查評估內容包括：a)是否建立了防火巡査制度和防火檢查制度，并明確了責任部門，職責，巡査、檢査內容及頻次；b)防火巡査、防火檢查是否建立記錄并存檔備査。5.1.7火災隱患整改評估內容包括：

a)是否建立了火災隱患整改制度，并明確了火災隱患的認定、處理、報吿和整改落實、追蹤流程；

b)是否確定了火災隱患整改責任人，并明確了整改責任；

c)對公安機關消防機構責令整改的火災隱患，是否在規定期限內完成整改落實和復査程序；d)火災隱患整改是否建立記錄并存檔備查。5.1.8消防控制室管理評估內容包括：

a)消防控制室的設置和功能是否符合規范要求；

b)是否建立了消防控制室值班制度，并明確了值班人員的職責；

c)消防控制室內是否保存了建筑竣工后的總平面布置圖、建筑消防設施平面圖、系統圖及安全出口布置圖等紙質或電子檔案資料；

d)消防控制室是否實行每日24h專人值班制度，每班不應少于2人；

e)值班人員是否熟悉值班制度、消防控制設備操作規程、火災與故障處置程序、突發事件處置程序等；f)值班人員的工作及交接是否建立記錄并存檔備查。5.1.9建筑消防設施、器材維護管理及安全疏散設施管理

評估內容包括：

a)是否建立了建筑消防設施管理制度及安全疏散設施管理制度，并明確了責任部門、責任人以及管理的范圍和職責；

b)是否委托有資質的維護保養檢測機構對建筑消防設施定期進行維護保養并每年至少進行一次全面檢測；c)設施、器材的登記、保管、維護保養和檢測是否建立了記錄并存檔備査。5.1.10消防安全重點部位管理評估內容包括：

a)是否根據場所實際情況確定消防安全重點部位，并明確具體責任部門和責任人；

b)是否設立了明顯的重點部位標識和防火標識；

c)是否根據實際需要配置相應的滅火器材、裝備和個人防護器材；d)是否根據實際情況制定了消防安全重點部位的事故應急處置操作程序和應急預案。5.1.11用火、用電、用油、用氣安全管理評估內容包括：

a)是否建立了燃氣、燃油和電氣設備的檢查和管理(包括防雷、防靜電）制度，并明確了責任部門和責任人；

b)是否確定了動火作業審批程序，施工人員資質管理、作業環境審査、事故應急處置等相關程序，建立了記錄并存檔備査。5.1.12易燃易爆化學物品管理評估內容包括：a)是否存在易燃易爆化學物品，是否明確了責任部門、責任人并建立了管理制度；

b)是否制定了易燃易爆化學物品的事故應急處置程序；c)易燃易爆化學物品限量是否符合相關規定要求，存放使用是否建立記錄并存檔備查。5.1.13消防安全工作考評和獎懲評估內容包括：

a)是否建立消防安全工作考評和獎懲制度，并明確了考評目標、頻次、內容、獎懲方式等；b)考評和獎懲情況是否建立記錄并存檔備查。5.1.14與消防安全有關的操作規程評估內容包括：是否根據場所實際情況及消防設施操作使用要求制定并落實了保障消防安全的操作規程。5.1.15專（兼）職消防隊伍建設評估內容包括：

a)是否按照相關法規要求建立專職消防隊或志愿消防隊，并制定管理制度；b)志愿消防隊的隊員數量不應少于本場所從業人員數量的30%。5.1.16微型消防站評估內容包括：

a)屬于消防安全重點單位的人員密集場所是否建立人數不少于6人的微型消防站，配備必要的消防裝備器材，并明確工作職責；

b)微型消防站是否制定了崗位培訓、日常訓練、防火巡查、值守聯動、隊伍管理、考核評價等管理制度，與消防控制室之間是否建立了聯動響應機制；

c)微型消防站人員是否按照管理制度要求接受撲救初起火災業務技能、防火巡查基本知識的崗位培訓，并進行體能、滅火器材和個人防護器材使用等日常業務訓練。5.1.17滅火和應急疏散預案評估內容包括：

a)是否根據實際情況制定了滅火和應急疏散預案；

b)預案是否包括以下內容：組織機構和人員職責；火警處置程序；微型消防站的聯動響應；應急疏散的組織程序和措施；撲救初起火災的程序和措施；通訊聯絡、安全防護和人員救護的組織與調度程序和保障措施；c)預案中是否明確了承擔滅火和組織疏散任務的人員；

d)預案的制修訂、持續改進情況是否建立了記錄并存擋備查。5.1.18滅火和應急疏散預案演練評估內容包括：

a)是否按照規定的程序和頻次進行了預案演練；

b)預案的演練是否進行了總結和評估。5.2建筑防火單元5.2.1

建筑平面布局評估內容包括：

a)人員密集場所所在建筑的總平面布局、消防車道和救援場地的設置；

b)是否存在占用、堵塞防火間距、消防車道以及高層建筑消防撲救場地的情況；

c)防火分區的完整性及功能有效性。5.2.2

建筑內裝修評估內容包括：

a)室內裝修材料的燃燒性能；

b)電氣安裝與可燃裝修材料之間是否有防火隔熱措施；

c)裝修平面布置和隔斷是否影響消防設施的使用和安全疏散。5.2.3

建筑外保溫系統及外墻裝飾評估內容包括：

a)建筑外墻裝修裝飾材料和建筑外保溫系統中保溫材料的燃燒性能；

b)外墻裝修裝飾和建筑外保溫形式是否影響滅火救援、防排煙和安全疏散。5.3安全疏散設施單元5.3.1安全出口評估內容包括：

a)安全出口設置的位置、數量、凈寬度；b)疏散門的設置形式和開啟方向。5.3.2

疏散樓梯評估內容包括：

a)疏散樓梯及前室的設置；b)疏散樓梯及前室的暢通性及安全性(如甲乙類管道、燒水間、障礙物等）。5.3.3

疏散走道及避難走道評估內容包括：

a)疏散走道的寬度、疏散距離、暢通性及與其他部位的分隔等；b)避難走道直通地面的出口數量、凈寬度、人口處前室以及消防設施。5.3.4避難層（間）評估內容包括：a)避難層（間）設置的位置、形式以及凈面積；

b)避難層（間）的消防設施設置；c)避難層（間）的安全疏散設施設置。5.3.5

消防電梯評估內容包括：

a)消防電梯的設置；

b)消防電梯控制、通信設施及電梯井底排水設施的設置；c)消防電梯轎廂內裝修材料的燃燒性能。5.3.6應急照明及疏散指示標志評估內容包括：

a)應急照明的設置；

b)疏散指示標志的設置；

c)應急照明及疏散指示標志是否被遮擋；

d)應急照明及疏散指示標志的完好有效情況。5.4消防設施單元5.4.1

消防水源和供水設施評估內容包括：

a)消防水源及供水設施的選型和設置；

b)消防水池、消防水箱的設置及儲水情況；

c)水泵接合器的設置及標識；

d)水泵接合器是否被埋壓、圈占、遮擋；

e)消防水泵、穩壓泵等供水設施的系統組件外觀；f)

消防水泵、穩壓泵等供水設施的功能及聯動控制功能。5.4.2消火栓系統評估內容包括：

a)室內外消火栓系統的設置；

b)室內外消火栓系統的功能組件外觀和標識；

c)室內外消火栓系統的水壓和水量情況；d)室內外消火栓是否被埋壓、圈占、遮擋。5.4.3自動滅火系統評估內容包括：

a)自動滅火系統的設置；

b)系統組件的外觀、性能；c)系統組件聯動控制及信號反饋情況。5.4.4火災自動報警系統

評估內容包括：

a)火災自動報警系統的設置；

b)系統組件的外觀；c)系統組件功能、聯動控制及信號反饋情況。5.4.5

防煙排煙系統評估內容包括：

a)防煙排煙系統的設置；

b)系統組件的外觀；c)防煙排煙系統功能、聯動控制及信號反饋情況。5.4.6消防供電評估內容包括：

a)消防供電的負荷等級、供電形式；

b)消防配電的末端切換裝置及配電線路的敷設；c)自備發電機的設置。5.4.7滅火器評估內容包括：

a)滅火器的設置；

b)滅火器的外觀；c)滅火器的功能。5.4.8其他消防設施其他消防設施的評估內容應包括設施的設置、外觀和功能。6評估結論分級根據現場檢查及評估判定的情況給出評估結論等級，具體分級標準見表1。7評估報吿格式7.1報吿結構7.1.1消防安全評估報告結構至少應包括:

a）封面；

b）著錄項；

c）目錄；

d）正文（見4.5.1）；

e）附件；7.1.2消防安全評估報告的封面格式按附錄E。7.1.3消防安全評估報告的著錄項格式按附錄F。著錄項分兩頁布置。第一頁署明消防安全評估機構的法定代表人、技術負責人、評估項目負責人等主要責任者姓名，下方為報告編制完成的日期及消防安全評估機構公章用章區；第二頁為評估人員名單，評估人員均應親筆簽名。7.2報吿附件評估報吿附件為消防安全評估過程的支持性文件，至少應包括：

a)消防安全評估現場檢查記錄表；

b)消防行政許可文書；

c)單位確定/變更消防安全責任人和管理人備案書；

d)自動消防系統操作人員資格證書；

e)特有工種、特種設備操作人員等的執業資格證書；

f)建筑消防設施維護保養合同；

g)建筑消防設施功能檢驗報告；

h)重要建筑構件、配件或結構等的法定檢測、檢驗報告；

i)重要消防產品的合格證明；

j)消防安全管理文件目錄；k)其他支持性文件。附錄A(資料性附錄)現場檢查記錄表消防安全評估的現場檢査記錄表示例見表A.1，“檢査結果”欄內可采用劃“

√”的形式記錄，“備注”欄內應記錄重要的檢查結果情況，特別是有關不合格的情況。附錄B(資料性附錄）調查問卷內容示例消防安全評估中使用的調査問卷可參考如下內容進行編制：

a)單位是否有消防安全責任制？是否有專職的消防安全管理人員？

b)消防安全責任人、消防安全管理人的職責有哪些？（僅提問消防安全責任人、消防安全管理人)

c)你在單位承擔什么崗位的工作？你所在崗位的消防安全責任是什么？

d)本崗位的火災風險有哪些？應當如何預防火災事故？

e)單位的防火巡查、防火檢查頻次是怎樣要求的？巡查、檢查的內容分別有哪些？

f)單位的消防安全重點部位有哪些？有怎樣的火災風險？

g)(自動消防系統操作人員）是否掌握自動消防系統控制器各部分的功能？

h)消防控制室管理及應急程序的主要內容？

i)發生電氣火災/廚房火災的主要原因？應如何撲救？

j)單位一年內是否發生過火災？如有，是什么原因引起的？

k)單位是否有消防組織？都配備了什么器材？你是否會使用？

l)單位是否存放易燃易爆危險化學品？存放在什么位置？領用和存放是否有審批和記錄？

m)一旦發生火情，應如何報警？如何利用手提式滅火器、室內消火栓撲救初起火災？手提式滅火器的指針在紅區是什么含義？

n)單位是否有消防應急