當(dāng)代水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略水務(wù)投資集團(tuán)有限公司發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃X市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司五年發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃前言水是生命之，也是都市發(fā)展的先決條件之一。由城鄉(xiāng)供水、污水解決、水利防洪、水環(huán)境綜合治理等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的都市水務(wù)產(chǎn)業(yè)，向人們提供生活、生產(chǎn)用水，并實(shí)施水環(huán)保與整治，與公眾健康和公共安全親密有關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和都市化的快速推動(dòng)，水務(wù)行業(yè)服務(wù)需求持續(xù)增加，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何進(jìn)一步提高水務(wù)公共服務(wù)和管理水平，把以人為本、人水和諧、資節(jié)省、環(huán)境和諧、科學(xué)發(fā)展的理念貫穿于治水、管水過(guò)程，建立高效完善的水務(wù)管理和服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資的可持續(xù)發(fā)展是水務(wù)集團(tuán)此后幾年需要認(rèn)真面對(duì)的課題。將來(lái)五年是X市“十一五”規(guī)劃實(shí)施之年，為了實(shí)現(xiàn)市委、市政府“十一五”規(guī)劃提出的奮斗目的，認(rèn)真貫徹貫徹黨的十七大精神，遵照科學(xué)發(fā)展觀，從更高起點(diǎn)上推動(dòng)水務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，努力在提高都市水務(wù)保障安全可靠性、提高水資科學(xué)運(yùn)用程度，提高市民生活質(zhì)量、提高都市景觀水平等方面發(fā)揮水務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)性作用，服務(wù)并支撐X經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市國(guó)資委《有關(guān)開(kāi)展市級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司發(fā)展定位與戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作的告知》精神，在參考《X市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一種五年規(guī)劃綱要》、《X市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《X市十一五發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)省型社會(huì)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司的實(shí)際狀況，提出我司此后五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（20__年~），為X水務(wù)把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提高水務(wù)管理與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理當(dāng)代化目的提供藍(lán)本。公司發(fā)呈現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境一、公司發(fā)展沿革20__年初，市委、市政府為貫徹貫徹黨的“_____”、十屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出的“深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”的精神，通過(guò)整合與優(yōu)化資配備，在原X市嘉給排水有限公司、X市聯(lián)合污水解決有限責(zé)任公司、X市水利投資有限公司三家單位的基礎(chǔ)上組建成立市政府直屬國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司——X市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司，將城鄉(xiāng)供水、污水解決、都市防洪等社會(huì)公用項(xiàng)目整合成一種投資管理主體，將原來(lái)分散、單一的經(jīng)營(yíng)資優(yōu)化為集約型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局，建立起政府部門監(jiān)管之下的涉水事務(wù)一體化投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)。幾年來(lái)，水務(wù)集團(tuán)始終奉行“讓群眾滿意、使政府放心”的經(jīng)營(yíng)宗旨，按照當(dāng)代公司制度的規(guī)定，不停推動(dòng)內(nèi)部改革，綜合資、優(yōu)化配備、主動(dòng)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作、開(kāi)拓創(chuàng)新，有效增進(jìn)了水務(wù)類都市基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目的高質(zhì)量開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理，確保了市區(qū)供水、環(huán)境、防洪三個(gè)安全，為增進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)提供了水務(wù)保障。二、公司發(fā)展基礎(chǔ)分析^p（一）管理組織構(gòu)造按照當(dāng)代公司制度規(guī)定，公司設(shè)黨委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子。現(xiàn)在，公司董事會(huì)由9人構(gòu)成，設(shè)董事長(zhǎng)1名、副董事長(zhǎng)2名、非執(zhí)行董事3名、獨(dú)立董事2名、職工董事1名。公司監(jiān)事會(huì)由5人構(gòu)成，設(shè)監(jiān)事會(huì)主席1名、外派監(jiān)事2名、職工監(jiān)事2名。公司經(jīng)營(yíng)班子由4人構(gòu)成，設(shè)總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理3名。公司黨委由6人構(gòu)成，設(shè)黨委書(shū)記1名、副書(shū)記2名、黨委委員3名（涉及一名紀(jì)委書(shū)記）。（二）承資公司和部門設(shè)立幾年來(lái)，通過(guò)改革與完善，公司下屬已發(fā)展擁有5家全資、控股公司，分別是：X市嘉給排水有限公司、X市聯(lián)合污水解決有限責(zé)任公司、X市水利投資有限公司、X市嘉污水解決有限公司和X市嘉管道工程有限公司。集團(tuán)公司本部設(shè)立四個(gè)部門，分別為：辦公室、財(cái)務(wù)部、投資開(kāi)發(fā)部和企管部。國(guó)資委(出資人代表)董事會(huì)監(jiān)事會(huì)經(jīng)營(yíng)班子嘉給排水有限公司聯(lián)合污水解決有限責(zé)任公司水利投資有限公司嘉污水處理有限公司嘉管道工程有限公司辦公室財(cái)務(wù)部企管部投資開(kāi)發(fā)部（三）人力資現(xiàn)狀集團(tuán)公司現(xiàn)在在編職工總?cè)藬?shù)528人，其中各類專業(yè)技術(shù)人員232人，占職工總?cè)藬?shù)的44%，其中高級(jí)職稱21人，中級(jí)職稱75人，大專以上學(xué)歷255人。（四）公司資產(chǎn)及負(fù)債公司成立之初，總資產(chǎn)為16.57億元，總負(fù)債10.6億元，注冊(cè)資本為3.0419億元。20__年終，公司“合并會(huì)計(jì)報(bào)表”反映的總資產(chǎn)達(dá)成22.45億元，總負(fù)債16.21億元（其中涉及財(cái)政撥款3.26億元，銀行借款余額10.73億元），公司對(duì)外擔(dān)保為13.49億元。規(guī)劃期前三年重要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)年度202_年20__年20__年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（萬(wàn)元）11530.7616094.5119776.53利潤(rùn)總額（萬(wàn)元）-2328.13-4378.13-452.74凈利潤(rùn)（萬(wàn)元）-1542.79-2653.55-686.83資產(chǎn)總額（萬(wàn)元）214404.63193695.02224524.79負(fù)債總額（萬(wàn)元）156950133456.42162143.25凈資產(chǎn)（萬(wàn)元）45499.646647.548944.03全部者權(quán)益（萬(wàn)元）57454.5160238.662381.54其中：少數(shù)股東權(quán)益11954.9513591.113437.51成本費(fèi)用總額（萬(wàn)元）13562.0620520.6923041.59（五）公司的投資構(gòu)造20__年終，公司長(zhǎng)久投資余額為39106.12萬(wàn)元，原始投資資本為35440.8萬(wàn)元。其中：嘉給排水公司12372.56萬(wàn)元、聯(lián)合污水解決公司13143.61萬(wàn)元、市水利投資公司5270.02萬(wàn)元、嘉污水解決公司4350萬(wàn)元、嘉管道工程公司304.6萬(wàn)元。（六）水務(wù)保障項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)1、城鄉(xiāng)供水工程20__年以來(lái)，公司累計(jì)投資5.07億元（其中20__年至20__年完畢4.25億元，20__年完畢8209萬(wàn)元），推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。一是供水能力得到極大提高。四年來(lái)先后完畢了石臼漾8萬(wàn)噸擴(kuò)容工程，南郊貫涇港水廠15萬(wàn)噸一期工程，使X市區(qū)日供水總能力達(dá)成45萬(wàn)立方米，較水務(wù)集團(tuán)成立前增加了105%。二是供水水質(zhì)得到明顯提高。四年來(lái)先后投入一種多億資金實(shí)施了石臼漾水廠深度解決改造與擴(kuò)容工程、貫涇港水廠深度解決工程。針對(duì)水微污染現(xiàn)狀而實(shí)施的供水深度解決工藝使我市的供水水質(zhì)全方面達(dá)成20__年7月國(guó)家頒布施行的《生活飲用水衛(wèi)生原則》規(guī)定。X市在都市供水工藝方面的成功實(shí)踐被國(guó)內(nèi)制水專家譽(yù)為“X模式”，向全國(guó)水質(zhì)型缺水都市推廣。貫涇港水廠也已補(bǔ)推薦列入“都市供水環(huán)太湖流域內(nèi)河河網(wǎng)水泉解決集成技術(shù)”示范工程，從而使X市在都市供水技術(shù)方面的領(lǐng)先地位更加堅(jiān)實(shí)。三是供水范疇得到大幅擴(kuò)展。按照《X市區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃》，四年來(lái)已投資1.32億元建成石臼漾水廠、貫涇港水廠通往市區(qū)周邊街道和王江涇、七星、新塍、余新、大橋五個(gè)中心鎮(zhèn)供水主管網(wǎng)94.6公里。供水總受益人口達(dá)成60萬(wàn)人，供水范疇達(dá)450平方公里。2、污水解決工程日解決規(guī)模30萬(wàn)噸/日的污水解決一期工程自20__年4月投入試運(yùn)行至今，工程整體運(yùn)行狀況穩(wěn)定。3年多來(lái)（統(tǒng)計(jì)至20__年終）累計(jì)已完畢污水收集、輸送、解決量24388萬(wàn)噸，現(xiàn)在日均解決28萬(wàn)噸。污水解決后出廠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)成國(guó)家《污水海洋處置工程污染物控制原則》。20__年10月，工程通過(guò)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和國(guó)家環(huán)保總局環(huán)保現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。與工程相配套的污水收集管網(wǎng)建設(shè)同時(shí)推動(dòng)，有效地增進(jìn)了污水入網(wǎng)工作，在工程服務(wù)區(qū)內(nèi)已有1100多家企事業(yè)單位的污水和縣（市）建成區(qū)內(nèi)60%以上的生活污水入網(wǎng)。幾年來(lái)，市區(qū)污水收集管網(wǎng)工程累計(jì)投資2.3億元，建成了市本級(jí)污水收集主管網(wǎng)62.5公里，建成收集泵站8座，并運(yùn)用防洪小包圍泵站改造，及結(jié)合社區(qū)綜合整治完畢了26個(gè)生活社區(qū)的污水收集，市本級(jí)污水收集管網(wǎng)覆蓋率達(dá)成70%以上，都市污水解決率達(dá)成68%。應(yīng)X經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展規(guī)定而啟動(dòng)的污水解決二期工程于20__年經(jīng)浙江省發(fā)改委同意立項(xiàng)。項(xiàng)目概算投資10.8億元，設(shè)計(jì)規(guī)模為30萬(wàn)噸/日。工程前期工作得到較好推動(dòng)，已經(jīng)通過(guò)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程可行性研究和工程擴(kuò)初設(shè)計(jì)，工程建設(shè)資金籌措、設(shè)備材料采購(gòu)等有關(guān)配套工作基本貫徹到位，管線、泵站工程全方面開(kāi)工，污水解決廠工程也于20__年國(guó)慶前破土開(kāi)工，計(jì)劃于上六個(gè)月投入試運(yùn)行。3、都市防洪工程總投資3.66億元的都市防洪工程20__年投入試運(yùn)行，工程設(shè)計(jì)自排能力1700萬(wàn)立方米/天，保護(hù)面積100平方公里。運(yùn)行3年多來(lái)先后應(yīng)對(duì)了“麥莎”、“卡努”、“珍珠”及“羅莎”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨的考驗(yàn)，較好地發(fā)揮了工程防洪抗災(zāi)的作用。在抵抗洪災(zāi)，確保都市平安的同時(shí)，防洪工程也成為了市區(qū)水質(zhì)調(diào)解器。每年運(yùn)用六期小包圍不定時(shí)對(duì)清河、月河、明月河等河段進(jìn)行換水，對(duì)改善區(qū)域內(nèi)水環(huán)境面貌起到了良好效果。4、水保護(hù)工程由于我市所處的地理位置和特殊的水文條件，我市的供水水問(wèn)題，已成為城鄉(xiāng)供水最為棘手的難題之一。針對(duì)我市供水水水質(zhì)受上游水質(zhì)影響，不擬定因素多的實(shí)際現(xiàn)狀，三年來(lái)先后實(shí)施了石臼漾水廠以禽畜面污染清理和河道於泥清理為重點(diǎn)的一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境整治，和南郊貫涇港水廠的水保護(hù)一期工程，并在市區(qū)兩個(gè)水廠同時(shí)實(shí)施了雙水切換工程，提高了水安全性。現(xiàn)在，還正在建設(shè)水生態(tài)濕地治理工程，計(jì)劃投資1.2億元，規(guī)劃建設(shè)總面積2.59平方公里。由中科院規(guī)劃設(shè)計(jì)，在市區(qū)石臼漾水廠取水保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)濕地，運(yùn)用濕地的水生態(tài)修復(fù)、調(diào)節(jié)與凈化功效，進(jìn)一步提高水水質(zhì)。工程計(jì)劃底完畢工程并投入運(yùn)行。5、河道整治工程根據(jù)市政府的總體布署和規(guī)定，按照《X市市區(qū)河道整治規(guī)劃》，自20__年到20__年已陸續(xù)完畢了五期河道綜合整治任務(wù)，現(xiàn)在，正在組織實(shí)施第六完期（20__年度）整治任務(wù)。上述六期工程累計(jì)完畢河道疏浚48條，累計(jì)總長(zhǎng)度63.6公里，疏浚土方350.95萬(wàn)方，修筑護(hù)岸22.99公里，建設(shè)綠地面積23.68萬(wàn)平方，完畢投資13140萬(wàn)元（其中20__年至20__年完畢7023萬(wàn)元）。通過(guò)河道整治工程的實(shí)施，有效地改善了市區(qū)的水域環(huán)境。（七）現(xiàn)在公司發(fā)展中存在的重要問(wèn)題1、供水、污水解決等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全運(yùn)行基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)首先，隨著國(guó)家環(huán)保政策力度的加大，特別是重要污染物減排目的與責(zé)任的貫徹，水環(huán)保與治理規(guī)定越來(lái)越高，另首先，現(xiàn)有供水設(shè)施和污水解決設(shè)施條件還不能完全滿足現(xiàn)實(shí)規(guī)定，特別是供水工程和污水解決工程等地下管線均采用長(zhǎng)距離輸送，面臨著地面沉降及保護(hù)法規(guī)不到位的雙重壓力，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。2、水務(wù)類公共產(chǎn)品完全成本在定價(jià)機(jī)制中有待于進(jìn)一步體現(xiàn)由于水費(fèi)與污水解決費(fèi)等水務(wù)類產(chǎn)品是關(guān)系社會(huì)民生的公共產(chǎn)品，產(chǎn)品價(jià)格原則由政府?dāng)M定。而現(xiàn)在，水務(wù)類工程建設(shè)均已采用了市場(chǎng)化運(yùn)作方式，銀行貸款是重要來(lái)的籌資方式。水務(wù)集團(tuán)成立幾年來(lái)，水務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)集中，至20__年終集團(tuán)所屬公司銀行借款總額達(dá)成10.73億元，較集團(tuán)成立前增加了57%，因此，現(xiàn)在公司處在高負(fù)債運(yùn)行狀態(tài)。而現(xiàn)有水費(fèi)和污水解決費(fèi)的定價(jià)原則尚未能體現(xiàn)工程投資建設(shè)與運(yùn)行管理的完全成本，因此，要實(shí)現(xiàn)公司良性運(yùn)行極待建立體現(xiàn)完全成本的科學(xué)定價(jià)機(jī)制。3、公司科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的水務(wù)發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新與人才集聚，隨著公司經(jīng)營(yíng)范疇和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不停擴(kuò)大，對(duì)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提出了新的規(guī)定，因此，著眼于提高公司科技創(chuàng)新能力，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，提高公司自主創(chuàng)新的能力，還需要作進(jìn)一步探索與實(shí)踐，打造一支高素質(zhì)的水務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)與技術(shù)人才隊(duì)伍，以更加好地激發(fā)公司發(fā)展活力。4、黨建、精神文明與公司文化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)隨著公司的不停發(fā)展壯大，對(duì)黨建、精神文明與公司文化建設(shè)也提出了新的規(guī)定，因此，要以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)并加強(qiáng)公司黨建工作、推動(dòng)公司精神文明與公司文化建設(shè)，以建立充滿發(fā)展活力，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的當(dāng)代化國(guó)有公司。三、公司的發(fā)展環(huán)境（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體環(huán)境分析^p將來(lái)五年是我市進(jìn)入全方面建設(shè)小康社會(huì)的核心時(shí)期和加緊建設(shè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、杭州灣濱海新市、江南水鄉(xiāng)文化大市的重要時(shí)期。我市將以調(diào)節(jié)構(gòu)造和變化經(jīng)濟(jì)增加方式為根本，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)呈當(dāng)代服務(wù)業(yè)和當(dāng)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)資節(jié)省和環(huán)保，加緊政府職能轉(zhuǎn)變，著力增進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走新型都市化道路，建立當(dāng)代化網(wǎng)絡(luò)型大都市，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這也預(yù)示著都市水務(wù)將進(jìn)入加緊發(fā)展的黃金時(shí)期。（二）政策環(huán)境分析^p國(guó)家相繼出臺(tái)了《有關(guān)加強(qiáng)都市供水節(jié)水和水污染防治工作的告知》、《有關(guān)進(jìn)一步推動(dòng)都市供水價(jià)格改革工作的告知》，國(guó)家國(guó)資委頒布實(shí)施《公司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》進(jìn)一步明確了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的方向和法律保障。浙江省國(guó)有公司新一輪改革的指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出，國(guó)有資本向關(guān)系社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公關(guān)性、戰(zhàn)略性行業(yè)集中，由此能夠預(yù)示，水務(wù)作為基礎(chǔ)性、公共性行業(yè)將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。（三）水務(wù)行業(yè)環(huán)境分析^p改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)都市公用涉水事務(wù)獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是以城鄉(xiāng)水資統(tǒng)一管理，市場(chǎng)化為根本的水務(wù)管理體制改革實(shí)施以來(lái)，較好地增進(jìn)了水務(wù)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，水務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度得到極大提高。將來(lái)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)需求巨大，從中央到地方的宏觀政策中，都規(guī)定都市水務(wù)加緊市場(chǎng)化，產(chǎn)業(yè)化的決心日漸分明，而加強(qiáng)水資合理運(yùn)用，強(qiáng)化水環(huán)保也已日益成為社會(huì)各界的共識(shí)，中央和地方各級(jí)政府都把水的問(wèn)題提到了重要位置，標(biāo)志著都市水務(wù)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入鼎盛發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，外來(lái)資本、民間資本涉及都市水務(wù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象也風(fēng)起云涌，以此也印證了水務(wù)將成為中國(guó)將來(lái)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，水務(wù)行業(yè)正面臨著前所未有的機(jī)遇。公司發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃一、此后五年公司發(fā)展戰(zhàn)略定位水務(wù)集團(tuán)是市政府直屬的水務(wù)類國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司，承當(dāng)著水務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，是受X市國(guó)資委監(jiān)管，肩負(fù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、優(yōu)化配備使命的獨(dú)立公司法人。通過(guò)五年的努力，使集團(tuán)公司形成城鄉(xiāng)一體化供水、污水收集解決覆蓋全服務(wù)區(qū)、都市防洪體系更加完善，實(shí)現(xiàn)水務(wù)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和諧統(tǒng)一，努力成為含有先進(jìn)管理水平、配備優(yōu)秀人才隊(duì)伍、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的專業(yè)化投資集團(tuán)，為X經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出奉獻(xiàn)。二、此后五年公司發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和總體規(guī)定（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持樹(shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，更加重視水務(wù)公共服務(wù)保障以增進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，更加重視水環(huán)保與治理以加緊環(huán)境和諧型都市建設(shè)，更加重視水資優(yōu)化配備以推動(dòng)資節(jié)省型社會(huì)建設(shè)，更加重視城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保城鄉(xiāng)供水、污水解決、都市防洪三個(gè)安全。在踐行“讓群眾滿意，使政府放心”經(jīng)營(yíng)宗旨基礎(chǔ)上，完善國(guó)有資產(chǎn)管理手段、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)行為，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益，逐步發(fā)展成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的當(dāng)代化公司。（二）總體規(guī)定1、水務(wù)保障能力全方面加強(qiáng)通過(guò)五年的努力，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將實(shí)現(xiàn)功效性轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為集完善的城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)、高原則的都市防洪體系、覆蓋全服務(wù)區(qū)的污水收集與解決系統(tǒng)的專業(yè)化水務(wù)管理集團(tuán)，全方面達(dá)成X市“十一五”規(guī)劃中規(guī)定的水務(wù)保障能力與設(shè)施建設(shè)目的，實(shí)現(xiàn)水務(wù)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。2、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更具活力通過(guò)五年的努力，公司資產(chǎn)構(gòu)造更為優(yōu)化，資配備更趨合理，資產(chǎn)投向更為科學(xué)，融資渠道更為暢通，內(nèi)控制度更為健全，資產(chǎn)收益良性循環(huán)，資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度健全，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。3、公司內(nèi)在素質(zhì)明顯提高通過(guò)五年的努力，基本建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的當(dāng)代公司制度，形成規(guī)范、高效運(yùn)行管理機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)行，不停提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)制度創(chuàng)新，不停完善監(jiān)管方式、監(jiān)管功效，保障公司科學(xué)決策、規(guī)范操作，增進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展。三、此后五年公司發(fā)展的規(guī)劃目的（一）設(shè)施建設(shè)目的1、供水工程（1）穩(wěn)步推動(dòng)供水設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)供水需求，適時(shí)啟動(dòng)貫涇港水廠二期工程建設(shè)，使市區(qū)供水總能力達(dá)成55萬(wàn)噸/日，為城鄉(xiāng)供水一體化工程的進(jìn)一步推動(dòng)打下基礎(chǔ)。按計(jì)劃組織實(shí)施好石臼漾與南郊貫涇港兩個(gè)水廠的輸配水管網(wǎng)優(yōu)化工程，敷設(shè)90公里輸配水主管網(wǎng)，使供水管網(wǎng)布局更科學(xué)、管材更優(yōu)質(zhì)、輸送更安全，水壓更穩(wěn)定。（2）全方面完畢城鄉(xiāng)一體化供水工程。在已完畢大橋、余新、新塍、王江涇、七星共五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化供水的基礎(chǔ)上，加緊實(shí)施油車港、洪合、王店、鳳橋、新豐五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一體化供水工程，計(jì)劃至前全方面完畢，并力求提前，使市本級(jí)形成以市區(qū)水廠為主體的區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)，總受益人口累計(jì)達(dá)成80萬(wàn)，日供水量達(dá)成30萬(wàn)噸以上。（3）繼續(xù)優(yōu)化制水工藝。在加強(qiáng)水監(jiān)測(cè)的同時(shí)，進(jìn)一步做好制水工藝的優(yōu)化與完善，探索低溫下生物作用發(fā)揮的途徑，使深度解決工藝更趨穩(wěn)定成熟，各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)全部達(dá)成國(guó)家規(guī)范規(guī)定，為微污染地區(qū)供水安全提供典范。2、污水解決工程（1）全方面建成污水解決二期工程。投資10.8億元，設(shè)計(jì)規(guī)模30萬(wàn)噸/天的污水解決二期工程計(jì)劃于建成，屆時(shí)，污水解決工程服務(wù)區(qū)范疇內(nèi)污水收集、輸送與解決總能力達(dá)成60萬(wàn)噸，基本滿足X經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求。（2）完畢污水解決一期工程污水解決廠技術(shù)改造，使一期、二期工程全方面達(dá)成環(huán)評(píng)批復(fù)的污水排放原則。認(rèn)真組織實(shí)施污泥無(wú)害化解決和資化運(yùn)用探索，努力發(fā)揮工程的環(huán)境效益和社會(huì)效益。（3）加緊都市污水收集管網(wǎng)建設(shè)，按照市區(qū)污水收集規(guī)劃，結(jié)合都市建設(shè)與舊城改造，加緊生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)五年的努力，市區(qū)管網(wǎng)覆蓋率達(dá)成85%以上，生活污水入網(wǎng)率達(dá)成75%以上，市區(qū)工業(yè)污水納污率保持100%，日污水收集量達(dá)成40萬(wàn)噸。3、水環(huán)保工程（1）精心組織好生態(tài)濕地工程建設(shè)。按照中科院設(shè)計(jì)規(guī)范和國(guó)家林業(yè)部濕地工程建設(shè)規(guī)定，精心建設(shè)好石臼漾濕地工程，盡早發(fā)揮其作用，同時(shí)主動(dòng)策劃好南郊貫涇港水濕地建設(shè)方案，適時(shí)組織實(shí)施。（2）按計(jì)劃實(shí)施河道整治工程。根據(jù)市政府水環(huán)境整治總體規(guī)定和水利部門整治規(guī)劃，五年內(nèi)將有計(jì)劃地完畢市區(qū)主干河道的整治工程，進(jìn)一步提高都市沿河水景觀。（3）進(jìn)一步完善都市防洪工程。根據(jù)都市發(fā)展的趨勢(shì)和生產(chǎn)生活的需求，在完畢都市防洪擴(kuò)建工程前期工作的同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)擴(kuò)建工程建設(shè)，進(jìn)一步滿足都市發(fā)展規(guī)定，確保都市防汛安全。（二）運(yùn)行管理目的1、打造當(dāng)代化供水系統(tǒng)，供水水質(zhì)達(dá)成國(guó)家規(guī)范原則。以建設(shè)當(dāng)代化水廠為目的實(shí)現(xiàn)硬件、軟件建設(shè)全方面當(dāng)代化，以技術(shù)進(jìn)步為目的提高輸配水設(shè)施維護(hù)、巡邏與檢漏工作的當(dāng)代化和原則化水平，確保設(shè)施良性安全運(yùn)行。根據(jù)都市供水需求合理調(diào)配供水壓力和流量，強(qiáng)化水質(zhì)安全保障，重視水和出廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案完善與演習(xí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水、安全供水目的。2、完善污水收集與解決系統(tǒng)，出水水質(zhì)達(dá)成環(huán)評(píng)批復(fù)原則。提高污水集中收集、輸送與解決能力的基礎(chǔ)上，要重視污水輸送的科學(xué)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)污水輸送安全。繼續(xù)強(qiáng)化污水入網(wǎng)口管理，主動(dòng)配合環(huán)保部門嚴(yán)格控制入網(wǎng)濃度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)入網(wǎng)。強(qiáng)化污水解決廠內(nèi)部管理，重視應(yīng)急預(yù)案的完善，規(guī)范污泥安全處置，確保工程穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，為推動(dòng)污染減排工作作出努力。3、建筑高原則的都市防洪系統(tǒng)，提高防洪抗災(zāi)能力。完善防洪防汛預(yù)案和城防工程運(yùn)行調(diào)度預(yù)案，抓好設(shè)施巡邏、維護(hù)和保養(yǎng)，進(jìn)一步提高設(shè)備完好率，提高運(yùn)行管理當(dāng)代化水平，進(jìn)一步保障防洪工程的安全運(yùn)行，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出對(duì)應(yīng)奉獻(xiàn)。（三）業(yè)務(wù)發(fā)展目的1、加緊哺育“X水務(wù)”品牌建設(shè)。精心哺育“X水務(wù)”品牌，以工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不停增強(qiáng)公司整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，力求前，公司綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)裝備、重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)成或靠近全國(guó)同類水務(wù)公司先進(jìn)水平，進(jìn)一步提高公司綜合發(fā)展實(shí)力。2、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)定的經(jīng)營(yíng)管理格局，在堅(jiān)持立足水務(wù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，主動(dòng)探索多元發(fā)展戰(zhàn)略，重視產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，通過(guò)合資、合作、收購(gòu)、兼并等形式，整合有助于公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、深化專業(yè)化分工協(xié)作的多個(gè)資，增進(jìn)公司規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一業(yè)為主、多業(yè)并舉、全方面發(fā)展。3、加緊水務(wù)經(jīng)營(yíng)保障機(jī)制建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)水務(wù)類價(jià)格有關(guān)規(guī)定，逐步理順?biāo)畡?wù)類公共產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格機(jī)制，為水務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作發(fā)明條件。與此同時(shí)，加緊水務(wù)類投融資模式的探索與研究，主動(dòng)引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本和國(guó)外資金投入，發(fā)展壯大水務(wù)產(chǎn)業(yè)。（四）內(nèi)部管理建設(shè)目的1、進(jìn)一步健全法人治理構(gòu)造。按照切實(shí)推動(dòng)當(dāng)代公司制度建設(shè)的總體目的，進(jìn)一步加緊健全法人治理構(gòu)造，進(jìn)一步完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層互相制衡、科學(xué)決策的有效治理構(gòu)造，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)邊界，健全責(zé)任體系。充足發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事作用，確保職工利益與公司整體利益的有效協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)公司民主管理，加速公司管理規(guī)范化進(jìn)程，增進(jìn)公司發(fā)展再上新臺(tái)階。2、進(jìn)一步建立創(chuàng)新型管理模式。在強(qiáng)化承當(dāng)盈虧責(zé)任的自我管理模式指導(dǎo)下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，增強(qiáng)控制意識(shí)，實(shí)施組織構(gòu)造的優(yōu)化調(diào)節(jié)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定，實(shí)現(xiàn)專業(yè)協(xié)作的組織構(gòu)造，提高管理效率，減少管理成本。進(jìn)一步完善資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理方法，進(jìn)一步理順內(nèi)控與管理、內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)控與內(nèi)部審計(jì)之間的關(guān)系，強(qiáng)化公司內(nèi)部控制。充足運(yùn)用當(dāng)代信息系統(tǒng)，建立公司科學(xué)決策和應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司科學(xué)化管理，提高公司競(jìng)爭(zhēng)能力。3、進(jìn)一步完善分派制度及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核方法。強(qiáng)化公司內(nèi)部管理，探索經(jīng)營(yíng)者任期考核方法，健全績(jī)效掛鉤機(jī)制。根據(jù)所屬公司的資產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)目的、經(jīng)營(yíng)狀況以及所承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)職能，科學(xué)擬定各項(xiàng)考核指標(biāo)，細(xì)化業(yè)績(jī)考核的項(xiàng)目，擴(kuò)大業(yè)績(jī)考核范疇。進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，完善工效掛鉤方法，搞好職工分派制度改革，提高干部職工主動(dòng)性。（五）技術(shù)進(jìn)步目的1、加強(qiáng)科研合作，主動(dòng)開(kāi)展科技攻關(guān)活動(dòng)。針對(duì)現(xiàn)在在制水、供水、售水服務(wù)、水凈化、污水收集、輸送與解決等方面存在的技術(shù)難題，主動(dòng)開(kāi)展科技攻關(guān)活動(dòng)，特別是與大專院校、科研院所建立緊密型合作關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)展有關(guān)課題的實(shí)驗(yàn)與研究，提高科研層次、拓寬合作領(lǐng)域，不停增進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)科技當(dāng)代化水平的提高。2、主動(dòng)推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用。在學(xué)習(xí)、考察和研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合水務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)改造與基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，穩(wěn)妥引入新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，使我市的水務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先、工藝科學(xué)、設(shè)備先進(jìn)，進(jìn)一步提高水務(wù)發(fā)展專業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)間的領(lǐng)先地位。3、加強(qiáng)水務(wù)信息工程建設(shè)。抓住機(jī)遇，加緊信息工程建設(shè)，把調(diào)度自動(dòng)化、負(fù)荷管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，整合與開(kāi)發(fā)涉及供水、污水解決、防洪系統(tǒng)在內(nèi)的運(yùn)行管理信息化平臺(tái)，提高公共管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)信息管理集成化，管理手段當(dāng)代化，為應(yīng)急突發(fā)事件處置進(jìn)一步提供保障，以技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新謀求公司又快又好發(fā)展。（六）公司文化建設(shè)目的1、強(qiáng)化以人為本管理思路。在科學(xué)管理、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)發(fā)展需求加強(qiáng)公司管理的內(nèi)涵提煉，突出管理以人為本的經(jīng)營(yíng)思路，以人性化管理，增進(jìn)公司員工更廣泛、更主動(dòng)地投入公司建設(shè)，以單純物質(zhì)激勵(lì)轉(zhuǎn)化為個(gè)人價(jià)值承認(rèn)，以激勵(lì)員工通過(guò)不停的學(xué)習(xí)和本身能力素質(zhì)的提高，來(lái)達(dá)成公司繁華和發(fā)展的目的。2、大力推動(dòng)公司文化建設(shè)。著力哺育涵蓋公司價(jià)值觀念、共同抱負(fù)、工作作風(fēng)、群體習(xí)俗和職業(yè)道德的公司精神，不停錘煉、磨合，構(gòu)筑起公司強(qiáng)大的向心力和凝聚力，形成公司、職工命運(yùn)共同體。悉心哺育職工隊(duì)伍工作責(zé)作感、事業(yè)開(kāi)拓感和集體榮譽(yù)感，以建設(shè)水務(wù)特色公司文化，進(jìn)一步提高集團(tuán)公司對(duì)外形象和社會(huì)影響，以文化建設(shè)潛移默化塑造公司的整體意念，營(yíng)造和諧內(nèi)部環(huán)境，增強(qiáng)公司發(fā)展動(dòng)力。3、強(qiáng)調(diào)公司文化與公司管理的有機(jī)融合。重視挖掘文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，建立以文化為手段，以管理為目的管理經(jīng)營(yíng)思路。以公司文化建設(shè)增進(jìn)公司管理，以公司管理豐富公司文化建設(shè)，在公司管理體制、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方略中協(xié)同發(fā)揮作用，切實(shí)提高公司內(nèi)部的凝聚力、提高公司生產(chǎn)管理效率，增進(jìn)公司持續(xù)良性發(fā)展。四、此后五年公司發(fā)展戰(zhàn)略的保障方法（一）加大資金投入，進(jìn)一步推動(dòng)水務(wù)類設(shè)施保障能力持續(xù)提高規(guī)劃五年，水務(wù)類設(shè)施建設(shè)總投資20億元，其中后三年需投入資金15.2億元，基于這些目的計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)需要加大資金籌措力度，為此，要千方百計(jì)拓寬資金籌措渠道，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)債補(bǔ)貼、銀行貸款、資產(chǎn)證券化及價(jià)風(fēng)格節(jié)等方法，解決項(xiàng)目建設(shè)資金，主動(dòng)探索資本運(yùn)行戰(zhàn)略模式，加速集團(tuán)公司業(yè)務(wù)布局與資構(gòu)造調(diào)節(jié)，提高資本運(yùn)轉(zhuǎn)和融資效率，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)目的計(jì)劃的資金保障能力。（二）加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步提高水務(wù)類設(shè)施服務(wù)功效加強(qiáng)內(nèi)部管理是水務(wù)集團(tuán)此后幾年發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)核心職能。要圍繞確保質(zhì)量?jī)?yōu)良的總體質(zhì)量目的，提高質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量確保方法，在ISO9001：質(zhì)量管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量與安全管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)原則化工作，建立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急體系，進(jìn)一步確保各項(xiàng)工程安全運(yùn)行。確保工程建設(shè)和質(zhì)量管理可控，逐步形成集團(tuán)業(yè)務(wù)整體的質(zhì)量管控體系，使集團(tuán)公司整體管理水平得到明顯提高，進(jìn)一步推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)，通過(guò)提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平來(lái)發(fā)明更多的效益。推動(dòng)當(dāng)代營(yíng)銷體制和機(jī)制建設(shè)，加緊水務(wù)營(yíng)銷服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，建立健全服務(wù)制度，增強(qiáng)水務(wù)類設(shè)施參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功效。（三）加緊制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公司發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。以當(dāng)代公司制度建設(shè)為抓手，不停建立健全法人治理構(gòu)造，繼續(xù)深化國(guó)有公司改革，進(jìn)一步推動(dòng)承資公司改革重組和構(gòu)造調(diào)節(jié)，以資產(chǎn)為紐帶，理順母子公司在權(quán)力、決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)