環境審計問題的應對辦法

自《審計署2008年至2012年審計工作發展規劃》出臺后，各級審計部門增強資源環境審計的重視程度，以建立“兩型社會”為目標，以維護資源環境安全為宗旨，積極開展相關工作并取得顯著成就。由于各種體制的不完善，資源環境審計在實際開展過程中仍然存在一些弊端，需要亟待解決。

一、開展資源環境審計的必要性

1、利于“兩型社會”的建設。資源環境審計與“兩型社會”建設具有共同目標，“兩型社會”建設即在經濟和社會發展的各個環節采取有效措施，節約資源、保護資源，從而提高資源有效利用率，實現社會、經濟和資源環境的可持續發展。資源環境審計通過審計部門監督環境政策執行力度，管理環境保護資金，促進社會、經濟和資源環境的可持續發展。因此，資源環境審計的開展利于“兩型社會”的建設，“兩型社會”的建設突出環境審計的必要性。

2、利于科學發展觀的實現。資源環境審計的開展利于社會的科學發展和審計的科學發展。科學發展觀的實現以經濟發展和資源環境保護為基礎，經濟、社會和資源環境的可持續發展不僅需要各級主管部門的全力配合，還需要審計部門的嚴格監督。資源環境審計可以全面揭露資源環境存在的問題，及時提出有效措施并監督有關部門執行情況，從而促進經濟社會的科學發展。資源環境審計與科學發展觀密切相關，資源環境審計能夠更好的適應現代社會的需求，是傳統審計創新的主要體現，有效促進審計的科學發展。資源環境審計已成為審計體系的重要組成部分，在完善環保政策、促進經濟社會可持續發展等方面發揮積極作用。

3、利于“十二五規劃”的落實。“十二五規劃”中經濟發展方式的加快轉變是建立在經濟和環境可持續協調發展的基礎上，只注重經濟發展不重視資源環境的保護，經濟和社會無法實現長效發展?！笆逡巹潯钡穆鋵嵓纫y籌經濟發展又要兼顧資源環境保護，最終實現經濟、社會、資源和環境的全面可持續發展。資源環境審計的開展可以對資源環境存在的問題進行全面披露，真實反映資源環境政策執行情況和相關部門責任履行情況，促進經濟和社會可持續發展。

4、利于環境問題的改善。資源環境審計開展有效解決環境污染和生態破壞問題。資源環境審計可以有效轉變企業生產方式，實現資源和能源的優化配置，實現清潔生產，增強企業社會責任，有效減少環境污染。資源環境審計還可以監督投資建設中的資源環境保護，實現節約資源，保護生態環境的目的。

二、資源環境審計的主要內容

1、資源利用情況和環境保護情況。第一，土地和水等重要資源的開發和治理審計，及時發現浪費資源和破壞生態環境的問題，作出客觀評價并制定有效治理措施；第二，水和大氣等資源的污染防治審計，根據各項環境監測指標，及時發現環境污染問題并全程跟蹤污染防治過程；第三，生態建設工程的審計，關注工程建設中的生態破壞問題和生態工程運行效果。

2、資源環保資金的管理。資源環保資金的管理是環境審計的基本內容，主要包括環保資金籌集是否合法、資金管理是否規范、資金使用的合理性和效益性審計、資源環保資金和配套資金到位和發放是否足額及時等內容。

3、資源環保政策和管理系統的落實。資源環境審計會對各級政府和企業資源環保相關政策的制定和執行情況進行監督評價，保證政策的制定充分結合企業和當地的實際情況、政策制定的全面性和可行性以及政策的執行力度，使環保政策更加規范科學。資源環境審計還要對各部門環保管理系統進行監控和管理，包括生態問題治理措施、管理制度的建立、管理結構的設置、監測報告和指標數據的發布等，使環保管理系統更加健全和完善。

4、資源環保責任的履行。資源環境審計應對相關單位環保責任履行情況進行審計評價，主要包括是否嚴格遵守相關法律法規、是否履行環保責任、環保績效是否達標等。其審查的重點在于違規行為的處罰、環保項目實施過程中的資源浪費和環境污染問題。

三、資源環境審計存在的問題

1、專業環境審計人員缺乏。資源環境審計是集環境、財務和社科等多學科為一體的專業性學科，審計人員需要具有綜合知識和專業技術。目前審計人員多出身于財務和審計專業，很少具備環境和工程專業知識和技能，資源環境審計專業人才缺乏，嚴重阻礙資源環境審計的進一步發展。由于環境知識的欠缺致使資源環境審計停留在表面現象，無法發現本質問題，影響資源環境審計的質量。

2、資源環境法規不健全。隨著國家對資源環境重視程度的加強，有關部門先后出臺了多項環保方面的法律法規，為資源環境審計提供參考，但是資源環境審計實施細則和實際操作規范并未明確規定，致使環境審計過程中沒有相關法規進行規范，缺少有力保障和威懾力。

3、資源環境審計評價體系不完善。目前，資源環境審計評價體系在指標設置、數據分析等方面還存在不合理性，由于評價體系的不完善，資源環境審計開展過程中遇到諸多問題，產生巨大的審計風險。資源審計評價體系的不完善使審計人員對各個環節進行審計時沒有依據可循，無法定量分析，最終導致評價結果沒有對相關項目責任人產生直接的約束力。

4、資源環境審計依據不足。環保法律法規的出臺為資源的合理利用和資源審計的開展提供有力依據，但是這些法律法規還不能完全與環境審計工作相結合。例如環保資金管理方面法規的欠缺和績效體制不完善導致資源環境審計依據不足，審計取證難度大，審計結果遭到質疑；環保監督職能劃分不明確，導致有關部門責任不明確和造成審計資源的浪費。

5、資源環境審計范圍不全面。目前，我國資源環境審計主要側重于環保資金的財務審計和環保法律法規的落實情況監督，包括環保資金的使用和管理、各種費用的上繳情況、環保法規的制定等，并沒有涉及國際履約和環境政策的監督審計等工作。資源環境審計范圍的不全面，致使審計效果只是起到防范作用，還未發揮其促進和制約作用。

四、加強資源環境審計的對策

1、提高資源環境審計專業人員素質。資源環境審計人員的專業知識和技能直接影響審計效果，環境審計的深入開展必須提高審計人員的綜合素質。首先審計人員要調整自身知識結構，再熟練掌握財務知識的基礎上，及時充實環境和工程專業知識；其次準確運用環保政策和相關法律法規；最后不斷提高獨立思考和綜合分析能力，為資源環境保護提出合理的建議。

2、創新資源環境審計方法。在進行資源環境審計理論研究的同時，不斷創新審計方法和方式，保證資源環境審計更好的適應經濟和社會的發展。在開展傳統審計的基礎上，進行環境保護和資源節約的審計監督，可以有效促進環境審計的全面發展；另外根據審計對象實際情況，突出審計對象自身特點，運用多種審計方法和技術實現審計的全程跟蹤，可以使資源環境審計效果更加明顯。

3、加強資源環境審計立法。在增強資源環境審計重視程度和環境政策運用程度的同時，加快資源環境審計細則和評價標準等相關法律法規的建立，規范環境審計操作流程。參考發達國家資源環境審計方面的法律法規，制定適合中國國情并與國際接軌的環境審計法規、理論框架和作業標準，使審計工作逐漸規范、信息披露更全面，使資源環境審計結果更具約束力。

4、豐富資源環境審計內容。首先通過開展環境項目和環保資金的績效審計，使項目管理和資金管理更加透明，更加規范，提高項目質量的同時，也提高資金使用效率；其次開展基礎設施建設環境審計，使項目建設全過程得到有效監控，降低投資風險、降低經濟損失；最后開展環境咨詢，為管理部門提供有利的決策依據，減少資源浪費和環境污染問題