食品工業企業誠信管理體系概述《食品質量安全監督管理實務》一、

基本概念（一）誠信的概念一、基本概念“誠信是一個道德范疇，是公民的第二個“身份證”，是日常行為的誠實和正式交流的信用的統稱。泛指待人處事真誠、老實、講信用，一諾千金等等。”01

“但一般主要是指兩個方面：一是指為人處事真誠誠實，尊重事實，實事求是；二是指信守承諾。”02一般解釋誠信釋義誠信∶以真誠之心,行信義之事。誠信，分開來說：誠，真實，誠懇；信，信任，證據。所以說，誠信，是誠實無欺，信守諾言，言行相符，表里如一。一、基本概念（一）誠信的概念“個人和（或）組織誠實守信的行為與規范，包括在從業活動中承諾與行為的一致性。”一、基本概念食品工業企業誠信管理體系《食品安全法》中誠信的要求第四條食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。

食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。

一、基本概念《食品安全法》中誠信的要求第九條食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

消費者協會和其他消費者組織對違反本法規定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。

一、基本概念《食品安全法》中誠信的要求第五十四條國務院工業和信息化、商務等部門依據職責制定食品行業的發展規劃和產業政策，采取措施推進產業結構優化，加強對食品行業誠信體系建設的指導，促進食品行業健康發展。一、基本概念食品工業企業誠信管理體系《食品質量安全監督管理實務》一、食品工業企業誠信體系背景及發展現狀二、食品工業企業誠信體系的建設三、文件化誠信管理體系的建立四、《食品工業企業誠信管理體系》標準解析及評價要點分析第一部分

食品工業企業誠信體系建設的背景1食品工業企業誠信體系建設的背景一、誠信缺失現狀及危害二、食品安全問題的根源三、誠信體系建設的提出一、食品工業企業誠信體系背景及發展現狀一、誠信缺失現狀及危害食品安全問題突出一、食品工業企業誠信體系背景及發展現狀敵敵畏火腿事件（2003年），阜陽劣質奶粉事件（2004年），蘇丹紅事件（2005年），多寶魚孔雀石綠事件（2006年），輸美寵物飼料三聚氰胺事件（2007年）等一系列食品安全事件，2007年起，黨中央、國務院在全國范圍內開展了聲勢浩大的食品安全專項整治行動。專項整治行動剛剛結束，又接連發生了輸日“毒餃子”事件、三鹿嬰幼兒奶粉事件（2008年），乳品皮革水解蛋白粉事件（2009年），三聚氰胺事件再度爆發（2010年），“瘦肉精”事件（2011年）,“塑化劑”事件（2012）……一、誠信缺失現狀及危害食品安全問題突出一、食品工業企業誠信體系背景及發展現狀商務部提供的數據顯示，我國企業每年因信用缺失導致的直接和間接經濟損失高達6000億元，其中因產品質量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達2000億元。據統計，輸日“毒餃子”事件當年造成對日出口直接經濟損失12億美元；“三鹿奶粉”事件造成了約2200萬人接受檢查，報告患兒30萬，5萬對人住院治療的嚴重后果，損失無法估量。組織是否誠信已成為交易的誠信壁壘，誠信壁壘使得組織難以提高交易效率，加重交易成本，甚至使交易難以開展。誠信缺失的危害主要表現：一、食品工業企業誠信體系背景及發展現狀誠信缺失增加經濟交易成本；誠信缺失導致“中國制造”品牌受損，不利于提高我國企業的國際競爭力；誠信缺失擾亂市場經濟秩序，阻礙市場化進程；公務員失信影響政策執行力，影響政府公信力；誠信缺失影響政府的宏觀調控政策的準確性；誠信缺失增加國家社會成本，加重司法負擔；誠信缺失增加了社會不安定的因素；誠信缺失影響中華文明的傳承。食品安全問題：二、食品安全問題的根源傳統食品安全問題非傳統食品安全問題摻雜使假：非法添加非食用物質；濫用添加劑食品安全問題的根源：——社會誠信缺失法律不健全監管不到位（監管部門之間交叉）趨利動機道德下滑（少數企業）缺乏信仰（誠信國外作為企業的信仰二、食品安全問題的根源三、誠信體系建設的提出1.中央對誠信體系建設的要求2.國務院對誠信體系建設的要求3.國家、地方各級政府、行業組織和社會團體的響應中央對誠信體系建設的要求黨的十七大報告：2007年10月15日，胡錦濤總書記強調：“建設和諧文化，培育文明風尚”，“以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任”。國民道德實施綱要、八榮八恥：均有誠信建設要求中央經濟工作會議：2008年12月8日至10日，中央經濟工作會議指出質量缺陷、質量安全方面的誠信缺失能引起一場危機，構成社會不安定因素。誠信體系建設成為食品安全的重要抓手政府工作報告國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會四次會議的政府工作報告中連續四次提出對誠信體系建設的要求：2008年3月5日第十一屆全國人民代表大會第一次會議：“提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力”。2009年3月5日第十一屆全國人民代表大會第二次會議：“市場秩序不規范，市場監管和執法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產重特大事故接連發生，……我們一定要……努力做好各項工作”。讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。”誠信體系建設成為食品安全的重要抓手政府對誠信體系建設的要求政府工作報告國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會四次會議的政府工作報告中連續四次提出對誠信體系建設的要求：

2010年3月5日第十一屆全國人民代表大會第三次會議：，“引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。”

2011年3月5日第十一屆全國人民代表大會第四次會議：“加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規。”誠信體系建設成為食品安全的重要抓手政府對誠信體系建設的要求管理機構建設：經國務院批準，國務院食品安全委員會辦公室組織編制“十二五”期間國家食品安全監管體系，同時對加強食品行業誠信工作進行了具體安排。誠信體系建設：工信部食品工業企業誠信體系建設。

誠信體系建設成為食品安全的重要抓手國家、地方各級政府、行業組織和社會團體的響應規范制度建設：2004-2007年110文件1個國際標準2008年5個國內標準2009年2個商務誠信標準發布2010年發布2個行業標準地方試點建設：誠信體系的試點工作2012年10月：誠信體系評價機構由5家變為22家誠信體系建設成為食品安全的重要抓手國家、地方各級政府、行業組織和社會團體的響應隨著各項工作的穩步開展，我國食品行業的誠信面貌必將會得到較大改觀。食品工業企業誠信管理體系《食品質量安全監督管理實務》一、食品工業企業誠信體系背景及發展現狀二、食品工業企業誠信體系的建設三、文件化誠信管理體系的建立四、《食品工業企業誠信管理體系》標準解析及評價要點分析第二部分

食品工業誠信體系的特點及建設情況2誠信管理體系V.S.其他管理體系（1）結構相同-與EMS等管理體系結構相似（2）管理運行模式相同-PDCA（3）都強調持續改進，預防為主。（4）體系之間的關聯性-涉及質量、環境、職業健康安全、食品安全、社會責任等二、食品工業誠信體系的特點及建設情況二、食品工業誠信體系的特點及建設情況2009年“質量和安全年”活動誠信論壇乳制品企業HACCP/GMP/誠信體系二、食品工業誠信體系的特點及建設情況2010年誠信體系培訓班2012年誠信體系師資班

2009年9月，工信部消費品司張莉司長與國家認監委孫大偉主任商定，由國家認證認可監督管理委員會認證認可技術研究所為工信部的食品工業企業誠信體系建設工作提供技術支持。二、食品工業誠信體系的特點及建設情況二、食品工業誠信體系的特點及建設情況2009年12月30日，工業和信息化部等10部委在人民大會堂舉辦《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》發布暨試點啟動儀式二、食品工業誠信體系的特點及建設情況QB/T4111-2010《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》

QB/T4112-2010《食品工業企業誠信評價準則》2010年8月16日，由工信部發布兩項誠信體系標準二、食品工業誠信體系的特點及建設情況2010年8月24日，工業和信息化部消費品工業司授權委托國家認證認可監督管理委員會認證認可技術研究所對誠信體系建設試點省企業組織開展相關培訓、指導和評價工作。二、食品工業誠信體系的特點及建設情況2010-2011年，出版《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》乳制品、肉類、調味品、葡萄酒、飲料、罐頭生產企業實施指南6本教材。二、食品工業誠信體系的特點及建設情況

2010.1黑龍江省食品工業企業誠信體系建設動員大會，乳制品誠信體系建設試點工作正式啟動。2010.5召開部分省市食品工業誠信體系建設專題座談會，討論明確誠信體系建設試點工作。二、食品工業誠信體系的特點及建設情況

2010.11工信部委托國家認監委認證認可技術研究所對黑龍江省首批乳制品企業誠信管理體系評價。

2011.9工信部發布《食品工業企業誠信管理體系評價機構規則（試行）并委托評價機構開展食品工業企業CMS評價工作。食品工業企業誠信體系的結構及介紹（一）《食品工業企業誠信體系建設指導意見》（二）食品工業企業誠信體系的內容（三）誠信體系建立關注點（一）《食品工業企業誠信體系建設指導意見》（一）《食品工業企業誠信體系建設指導意見》（工信部聯消費【2009】701號）（1）貫徹實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，落實黨中央、國務院決策；（2）以質量誠信為核心、以保障食品質量安全和促進行業健康發展為目標；（3）誠信體系建設關鍵在企業，突出落實企業主體責任。重點是建立企業誠信管理體系；（4）誠信體系建設要制度先行，逐步形成企業誠信建設的長效機制；（5）明確政府、行業協會和企業的職責，政府實施指導和推動；行業協會自律、企業參與；（6）由10部門聯合印發，指導地方、行業組織、食品企業共同落實企業誠信體系建設工作。1．體現六方面定位（一）《食品工業企業誠信體系建設指導意見》文本框架結構;《指導意見》主要內容共分四個部分：（1）簡要闡述了加快推進食品工業企業誠信體系建設的重要性、必要性和緊迫性；（2）確立了食品工業企業誠信體系建設工作指導思想、主要目標和遵循的基本原則；（3）提出了企業加強誠信建設、行業加強誠信自律、政府推動誠信工作的六項主要任務；（4）提出了保障誠信體系建設的六項措施。2．框架結構和主要內容（一）《食品工業企業誠信體系建設指導意見》用3年左右時間，初步建立起比較完善的食品工業企業誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協同推動、行業協會組織實施、食品企業積極參與、誠信責任有效落實的食品工業企業誠信體系運行機制。通過加快推進食品工業企業誠信體系建設，食品工業企業質量誠信和責任意識明顯增強，企業普遍建立誠信的職業道德規范和依法經營的管理規章制度，違約、違規、違法等行為得到有效遏制；食品行業協會在統一、規范的誠信標準下，基本建立起符合自身特點的行業誠信自律機制；食品行業質量管理水平和產品質量穩步提高。3．主要目標（一）《食品工業企業誠信體系建設指導意見》（1）堅持制度建設與教育宣傳相結合；（2）堅持企業責任與行業自律相結合；（3）堅持政府推動與社會監督相結合；（4）堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合。4．四項原則（一）《食品工業企業誠信體系建設指導意見》（1）推進企業誠信文化建設；（2）加快建立企業誠信管理體系；（3）加快誠信信息征集和披露體系建設；（4）建立誠信評價體系；（5）推動誠信服務機構發展；（6）開展誠信試點工作。5．六項任務（一）《食品工業企業誠信體系建設指導意見》（1）加強組織領導（2）嚴格依法行政（3）發揮信息平臺作用（4）加大政策扶持力度（5）加強誠信隊伍建設（6）加大宣傳力度。6．六項措施（一）《食品工業企業誠信體系建設指導意見》建立統一、高效的部門協調工作機制。依法實施企業誠信信息共享，加強食品安全監督管理。監察機關對政府部門推動食品工業企業誠信體系建設工作實施行政監督。7．組織領導（一）《食品工業企業誠信體系建設指導意見》1．企業建立實施和改進食品工業企業誠信管理體系2．政府、行業依法實施的誠信信息征集和披露體系3．社會第三方規范實施的誠信評價體系4．政府部門協同推動、行業協會組織實施、食品企業積極參與、誠信責任有效落實的食品工業企業誠信體系運行機制。3+1（二）食品工業企業誠信體系的內容（二）食品工業企業誠信體系的內容選擇有一定工作基礎的地區和行業分批開展企業誠信體系建設試點工作。在試點基礎上，完善企業內部誠信制度、誠信體系規范和標準，健全誠信評價制度，在全行業推廣應用，逐步建立食品工業企業誠信體系運行長效機制。步驟：試點企業——試點行業——試點區域——推廣在國務院食安委領導下，工業和信息化部等國家10部委聯合推動CMS建設工作的落實，并要求各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門加強組織領導，認真落實工信部消費【2010】549號文件確定的各項任務。（三）誠信體系建立關注點職責分工：地方政府、行業組織、社會、第三方建立實施要求：《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010年—2012年）》（工信部消費[2010]549號）《2011年食品工業企業誠信體系建設工作實施方案》工信部消費[2011]138號（三）誠信體系建立關注點（三）誠信體系建立關注點（三）誠信體系建立關注點1．三抓兩點一線：重點：企業誠信管理體系；難點：企業積極性；主線：質量誠信。2．三結合誠信建設工作要和政策推動相結合；地方計劃步驟要和國家方案相結合；企業經濟運行要和社會責任相結合。3．三融合誠信管理體系建立要和已有管理體系融合；職工教育要和誠信文化建設相融合；生產經營要和信息化手段相融合。誠信管理體系建立要和已有管理體系融合，也是建體系的切入點。（三）誠信體系建立關注點三三制：食品企業誠信管理體系概述《食品質量安全監督管理實務》一、食品工業企業誠信體系背景及發展現狀二、食品工業企業誠信體系的建設三、文件化誠信管理體系的建立四、《食品工業企業誠信管理體系》標準解析及評價要點分析第三部分

文件化誠信管理體系的建立3文件化誠信管理體系的建立一、什么是誠信管理體系二、誠信管理體系文件層次三、誠信管理體系的建立與實施三、文件化誠信管理體系的建立注意：1.食品工業企業建立以法律為保障、責任為基礎和道德為支撐的管理體系。（引言0.1總則）

2.誠信管理體系是企業誠信行為的基本保障一、什么是誠信管理體系誠信管理體系foodindustryenterprisesintegritymanagementsystem;IMS制定和實施食品工作企業誠信方針和誠信目標，并進而實現這些目標的一系列相互關聯的要素的集合。

建立誠信管理體系應遵循的運行模式文件化的誠信管理體系應包括：一、什么是誠信管理體系a）誠信方針和目標；b）對誠信管理體系覆蓋范圍的描述；c）對誠信管理體系要素及其相關作用描述的相關文件或查詢途徑；d）對誠信因素實施有效管理及控制所需的管理文件和記錄；e）其他檢查和改進運行策劃誠信方針管理評審聲明改進PDCA運行模式二、常見管理體系文件層次滿足4.3.4的內容手冊各程序內控制度,規范,標準類記錄、檔案和信息類二、常見管理體系文件層次手冊，一般可包括：企業的誠信方針和目標；對誠信管理體系覆蓋范圍的描述，包括企業基本信息、產品種類、工藝類別；對誠信管理體系要素及其相關作用描述的相關文件或查詢途徑標準的相關要求誠信信息：企業基本信息等職責和權限——組織機構/職能分配/崗位職責提示：但并未強制要求企業要有《手冊》這份文件

誠信因素識別程序（識別方法和控制措施）誠信信息交流與控制程序文件控制程序記錄控制程序運行控制程序（措施）應急準備和響應程序監測和測量運行程序合規性評價程序內審控制程序不符合識別、改進及失信修復程序二、常見管理體系文件層次程序，一般建立的體系中可包括：提示：本標準中減少了對《程序》的硬性規定，重點在于適合企業現狀，并利于達到控制要求。企業標準誠信因素的控制措施實現目標的方案食品安全信用檔案食品安全事故內部責任追究食品安全追溯體系二、常見管理體系文件層次內部失信預防內部懲戒公示要求教育機制和培訓制度各項運行控制措施征信評價要求管理評審輸入輸出要求內控制度、規范和標準誠信因素識別和控制記錄社會責任履行記錄誠信文化建設記錄教育和培訓記錄內、外部信息交流與控制記錄企業誠信檔案、人員誠信檔案運行控制過程記錄應急準備和響應定期評審和演練記錄二、常見管理體系文件層次控制措施的監測記錄合規性評價記錄內部審核的策劃、結果和報告等相關記錄不符合識別、糾正、預防措施及失信修復記錄征信信息管理評審的輸入和輸出聲明記錄、檔案和信息三、誠信管理體系的建立與實施誠信管理體系在企業中建立和實施的過程，包括：1.策劃與建立階段2.實施與運行階段3.檢查與改進階段掌握各個階段的實施要點，了解整合體系的實施方法。誠信管理體系的建立、實施運行步驟1.成立CMS領導管理機構（誠信小組）2.明確誠信負責人并明確其職責和授信權限（由企業最高管理者任命并簽發授權書）3.確定企業誠信方針并發布，在企業內外營造誠信氛圍，強化全員誠信意識。4.按照CMS標準要求建立體系文件（主要包括誠信手冊、程序和制度、記錄和檔案等）5.實施運行，保留相關記錄。三、誠信管理體系的建立與實施

（1）誠信管理體系建立的準備確定領導小組，任命誠信負責人。確定體系覆蓋范圍確定誠信方針識別誠信因素，評價失信風險，確定重大失信因素確定控制目標和控制方案準備自我聲明和公開范圍三、誠信管理體系的建立與實施1、誠信管理體系的策劃與建立（2）文件編制誠信管理體系文件概述文件編寫原則手冊的編制誠信管理程序文件的編制誠信因素的識別和失信風險評價誠信目標指標和管理方案的制定制度規范標準等和有關檔案記錄的編制三、誠信管理體系的建立與實施1、誠信管理體系的策劃與建立（1）誠信管理體系文件的發布文件發布標志著管理層認可的統一，標志著組織誠信承諾的公開，標志著組織內部誠信法規的執行和約束機制的建立，標志著對外社會責任的履行。三、誠信管理體系的建立與實施2、誠信管理體系的實施與運行（2）誠信管理體系的實施運行a.識別管理行動和確定誠信管理風險控制的優先順序；b.實施風險控制計劃以達到控制目標，包括對資金的考慮和落實；c.實施控制目標和控制措施；d.進行培訓，提高誠信意識；e.管理運行有關程序和方案；f.管理資源；g.實施程序和應急反應的控制措施。三、誠信管理體系的建立與實施2、誠信管理體系的實施與運行（3）征信平臺的建立與使用文件發布標志著管理層認可的統一，標志著組織誠信承諾的公開，標志著組織內部誠信法規的執行和約束機制的建立，標志著對外社會責任的履行。企業內部應該建立征信平臺，使大家在一個較為透明的管理模式下發揮自己的優勢。征信平臺的形式多種多樣，征信信息表達不拘一格，比如通過板報、廣播、評比、會議等形式，都能體現誠信的觀念。褒揚誠信，抑制失信，發揚以誠信為本的傳統文明，是每一個組織的社會責任和道德義務。三、誠信管理體系的建立與實施2、誠信管理體系的實施與運行（1）誠信管理體系的檢查

檢查階段是PDCA循環的關鍵階段，是誠信管理體系要分析運行效果、尋求改進機會的階段。如果發現一個控制措施不合理、不充分，就要采取糾正措施，以防止誠信管理體系處于不可接受的失信風險狀態。三、誠信管理體系的建立與實施3、誠信管理體系的檢查與改進（2）內部審核內部審核員的條件和素質內部審核員的職責與作用三、誠信管理體系的建立與實施3、誠信管理體系的檢查與改進（2）內部審核內部審核的步驟：核查準備：成立內審小組，制定內審計劃，準備工作文件，編制檢查表核查實施：文件審查，首次會議，現場審核，征信評價，不符合報告，末次會議內部審核報告：核查報告的編制，批準，分發，歸檔，獎懲，糾正、預防和改進措施的提出、確認和分層分步實施的要求。跟蹤審核：對審核后的區域、過程的實施及糾正情況進行跟蹤，并在下一次審核時，對措施的實施情況及效果進行復查評價，寫入報告，實現核查閉環管理，以推動連續的改進。在任何組織中，從核查得到的真正益處最終均來自“自身”的核查。三、誠信管理體系的建立與實施3、誠信管理體系的檢查與改進（3）管理評審目的和作用：確保誠信管理體系持續的適宜性、充分性和有效性。時機：在運行的初期，可根據運行實施需要召開管理評審，成熟體系至少每年必須進行一次。策劃：一般由最高管理者提出要求，由誠信負責人擬定管理評審計劃，輸入：滿足GB/T33300標準中提出的要求實施：最高管理者主持評價，各職能部門領導參加，充分討論并形成決議輸出：管理評審報告改進意見管理評審后續工作：整改、驗證、文件更改三、誠信管理體系的建立與實施3、誠信管理體系的檢查與改進食品工業企業應及時收集內部和外部的誠信信息，驗證誠信管理體系的有效性。征信評價有內部征信和外部征信。征信信息可以來源與主管部門和直接客戶及內部員工，還可以來源于監管或相