農(nóng)村合作社促農(nóng)增收對策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,歸根到底是農(nóng)民問題,農(nóng)民收入水平低，增長緩慢，是我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟全局發(fā)展中的一個難題。所以，全面建設小康社會要以增加農(nóng)民收入作為工作的重要環(huán)節(jié)。認識農(nóng)民收入狀況，尋找促農(nóng)增收途徑，把握農(nóng)民增收的工作重點，就成為當前最具理論和現(xiàn)實意義的課題。

一、制約農(nóng)民增收的因素

大量的研究資料表明，農(nóng)民收入的增長受到農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部因素的多種制約。從農(nóng)業(yè)外部分析，國家長期執(zhí)行的戶籍制度限制了農(nóng)民向城市的流動，使農(nóng)民的人均資源占有量不斷減少，勞動生產(chǎn)率低，這是體制問題；對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入少，使農(nóng)業(yè)基礎設施建設乏力、農(nóng)產(chǎn)品價格保護難落實，農(nóng)民稅費負擔重，這是政策問題；在工業(yè)化建設過程中，對外向型的農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動密集型的輕型制造業(yè)的鼓勵和扶持不夠，限制了農(nóng)產(chǎn)品的增值和農(nóng)民增收渠道的開拓，這是戰(zhàn)略問題。論文百事通這三個問題的存在，就帶來了三個方面的矛盾：一是30％的城鎮(zhèn)居民，對農(nóng)產(chǎn)品的需求增長有限，70％的農(nóng)民生產(chǎn)的相當數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品過剩；二是農(nóng)民收入上不去，對工業(yè)品的購買力不足，工業(yè)和服務業(yè)的擴張受到市場無情的制約；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨困難，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度慢，反過來又影響農(nóng)民收入的增長和工業(yè)、服務業(yè)的擴張。最后就出現(xiàn)了這樣一個結果：9億農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西,4億城里人消費不了,農(nóng)產(chǎn)品過剩導致農(nóng)民收入上不去,城里人生產(chǎn)的非農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民買不起，使整個市場進入一種惡性循環(huán)。

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部分析，影響農(nóng)民增收的因素主要有六點：主要農(nóng)產(chǎn)品已成為買方市場，靠提高銷售價格增收難；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低、規(guī)模大，調(diào)整結構任務重；農(nóng)民家庭經(jīng)營規(guī)模小，不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和參與市場競爭的需要；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和推廣水平不夠，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還不能普遍與農(nóng)民建立市場化的連接機制；農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設滯后，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺少安全保證。

通過對農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部影響農(nóng)民增收的因素分析可以看出，農(nóng)民作為社會的一個弱勢群體，孤立的家庭作為一個主體去開放的大市場爭取自己的利益，會面對很多無奈，即使國家加大財政投入，對農(nóng)民增收所起的實際作用也會大打折扣。只有在農(nóng)民按照生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)、區(qū)域或生活社區(qū)組織起來的前提下，才能有效地解決以上制約農(nóng)民增收的諸多問題，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的目的。

二、建設農(nóng)村合作社是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑

農(nóng)村合作社是提高農(nóng)民組織化程度的重要形式。合作社在世界的發(fā)展已經(jīng)有一百多年的歷史，它是一個社會的弱勢群體為保護自身利益，而自愿組織起來的自助組織。今天，不論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，農(nóng)村合作社都已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的力量。合作社運行的合作制都表現(xiàn)出其它組織無法替代的體制優(yōu)越性。在美國，由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的80％，合作社提供的化肥、石油占44％，貸款占40％；在法國，由合作社收購的農(nóng)產(chǎn)品，牛奶占50％，谷物占71％，通過合作社出口的谷物占45％，鮮果占80％，肉類占35％，家禽占40％；在日本，市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品的絕大部分是由農(nóng)協(xié)提供的。

國外合作社建設和發(fā)展的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自我聯(lián)合、民主管理、團結互助、利益共享的一種有效組織形式，對提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進政府與農(nóng)民的聯(lián)系，保護農(nóng)民利益發(fā)揮了積極的作用。

加快農(nóng)村合作社建設是我國促農(nóng)增收的一條有效途徑。一方面，我國農(nóng)民占總?cè)丝诘?/3，但由于組織化程度低，現(xiàn)階段我國農(nóng)民的收入還很不穩(wěn)定，制約農(nóng)民增收的因素還很多，農(nóng)民的消費水平還比較低，使得農(nóng)村市場需求不旺，發(fā)展遲緩。因此，開拓農(nóng)村市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的首要任務是助農(nóng)增收。而按照合作制自愿、民主、互助、平等的原則組建的農(nóng)村合作社，把千家萬戶分散的農(nóng)民組織起來，增強他們抗御市場風險的能力，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，都能獲得最大的利潤，則是一條必由之路，也是農(nóng)民當前的迫切需要。早在2000年，農(nóng)業(yè)部對31個省、自治區(qū)、直轄市的274個村7448家農(nóng)戶的問卷調(diào)查就表明，84％的農(nóng)戶認為自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，越來越感到有一些事情一家一戶辦不了或辦不好，57％的農(nóng)戶認為，應通過農(nóng)村合作社提供的綜合服務來解決。另據(jù)資料顯示，截止2002年末，我國已有各類農(nóng)村專業(yè)合作組織百萬余個，其中有一定規(guī)模、運作基本規(guī)范的有14萬個，幾年來共帶動農(nóng)戶1220萬戶，幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入260多億元。這無疑給拉動農(nóng)村市場需求提供了動力源，也說明合作制在我國有著強大的生命力。另一方面，我國作為發(fā)展中國家，盡管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題已經(jīng)引起黨和國家越來越實際的重視，在加大投入、稅費改革、基礎設施建設等多方面作出了明確的指示，但使農(nóng)民得到普遍受益、更快的受益和根本的受益還受到國家財力的限制。并且過去計劃經(jīng)濟體制的弊端在當今農(nóng)村行政效率和公共采購、投資渠道的選擇方面還有一定的反映，政府職能部門還不能完全、自覺地站在農(nóng)民的利益上考慮問題。在此背景之下，農(nóng)民組織起來成立合作社，以及進一步成立區(qū)域的聯(lián)合社組織，去代表農(nóng)民的廣泛利益與政府協(xié)調(diào)政策，規(guī)范農(nóng)民的統(tǒng)一行為和自我約束，確是一個現(xiàn)實的選擇。

建設農(nóng)村合作社可以全方位實現(xiàn)促農(nóng)增收。

一是促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。大市場需要有大農(nóng)業(yè)觀念。對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是引導農(nóng)民走入大市場的需要，也是農(nóng)民增收的需要。而適銷的農(nóng)、牧、水產(chǎn)等新品種的引進，生產(chǎn)規(guī)模的形成和銷售收入的實現(xiàn)，都不可能靠一家一戶分散的農(nóng)民自覺完成。基層政府的精力和手段有限，專業(yè)農(nóng)戶或區(qū)域的農(nóng)民組織起來統(tǒng)一進行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社就可以成功地完成這些事情。各地在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，建設的“牧草專業(yè)鄉(xiāng)”、“花卉專業(yè)鄉(xiāng)”、“煙葉專業(yè)縣”、“食用菌專業(yè)村”、“大棚蔬菜專業(yè)縣”和各種畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等富裕一方農(nóng)民的好項目，其中都有農(nóng)民合作組織的巨大作用。

二是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的有機結合，把分散的生產(chǎn)與國內(nèi)外大市場連接起來，擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭優(yōu)勢，是推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最基本的組織形式，是主要的組織者和推動者。通過“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”或“合作社連農(nóng)戶”等具有資產(chǎn)、契約關系的合作形式，進行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營，延長了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，保證了農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品增值部分的利潤。

三是合作社的發(fā)展，為助農(nóng)增收開創(chuàng)了更加廣闊的空間。合作社是連接農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的橋梁、紐帶，在市場經(jīng)濟初級階段的作用尤顯重要。“公司＋農(nóng)戶”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本模式之一，表現(xiàn)出許多缺陷，典型的事例如，農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛、價格看漲時，有的農(nóng)民就不愿把產(chǎn)品賣給龍頭企業(yè)，自己直接上市銷售，使企業(yè)蒙受損失；而當產(chǎn)品銷售不暢、價格下跌時，龍頭企業(yè)又不愿按協(xié)定的高于市場的價格收購農(nóng)戶的產(chǎn)品，把風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。“公司＋農(nóng)戶”的形式近年來在許多地方都表現(xiàn)出這種信用缺陷，給企業(yè)和農(nóng)戶都帶來了損失。而農(nóng)民通過入股形式建立有利益約束關系的合作社，統(tǒng)一與龍頭企業(yè)連接，就在一定程度上解決了這個問題。合作社對于各種農(nóng)業(yè)協(xié)會的作用也是這樣，合作社直接代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者的利益，協(xié)會作為與政府協(xié)調(diào)政策、統(tǒng)一行業(yè)標準和活動規(guī)范的中介服務組織，可以更有力、更有效率地開展工作。全國各地在同類合作社發(fā)展到一定規(guī)模后，紛紛提出了建設行業(yè)協(xié)會的要求。實踐中，如四川樂山市五通橋區(qū)西瓜協(xié)會、浙江江山市養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化協(xié)會等許多協(xié)會成功的具體案例，都是以基層合作社為主要會員而建設發(fā)展起來的。

四是在降低農(nóng)業(yè)成本方面發(fā)揮作用。農(nóng)民聯(lián)合起來集資入股，依托農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點成立農(nóng)資合作社；與農(nóng)機經(jīng)營部門合作成立農(nóng)機服務合作社；與農(nóng)業(yè)技術站、種子站及土肥站合作建設各種農(nóng)業(yè)服務合作社，以及隨著農(nóng)村勞動力進城人員的增加而建設的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作社等，這些合作社通過化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資商品的規(guī)模采購及統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一設施建設和統(tǒng)一勞力使用，都有效地減少了農(nóng)業(yè)投入，降低了農(nóng)業(yè)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。

五是降低農(nóng)民生活消費支出。農(nóng)民為相對減少生活日用品的消費支出或提高生活質(zhì)量，集資辦生活服務社，民主管理、共同經(jīng)營、社員受益。近年來，全國供銷社系統(tǒng)在上海、重慶、天津等地進行了消費合作社試點，河北省和北京市供銷社在依托連鎖經(jīng)營體系，吸收城鄉(xiāng)居民入股建設消費合作社方面，取得了一些實際的進展；河南林州市供銷社依托村級綜合服務站，建成農(nóng)村消費合作社等，都顯現(xiàn)出蓬勃的生機。消費合作社按照合作制原則，對社員實行消費品優(yōu)惠提供或按交易量實行利潤返還，從而相對減少農(nóng)民社員的消費支出，提高其生活質(zhì)量。

六是促進開拓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。有的經(jīng)濟專家說，農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化。認為有這樣一個基本經(jīng)濟規(guī)律，即人們解決了吃飯這個基本生活條件后，收入的提高、國民總產(chǎn)值的增長、整個經(jīng)濟的發(fā)展就不再取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而是取決于人們生活消費中其他非農(nóng)產(chǎn)品的增加，如衣物、住房、電器、交通、通訊、旅游、娛樂、公共基礎設施等。在這些新興產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民如何爭取更多的高收入就業(yè)，這就需要農(nóng)民組織起來在資金、技術、勞力、設備以及管理等方面形成合力，與社會上的其它生產(chǎn)、經(jīng)營主體開展行業(yè)準入的競爭，實現(xiàn)在非農(nóng)領域促農(nóng)增收的目的。實踐中各地農(nóng)村出現(xiàn)的加工業(yè)合作社、建筑業(yè)合作社、運輸業(yè)合作社、村級綜合服務合作社等，都為農(nóng)民在非農(nóng)領域取得發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用。

三、供銷社應在促農(nóng)增收中發(fā)揮核心作用

供銷社擁有農(nóng)村合作社建設的優(yōu)勢資源。目前，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)部門都在講發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，有些民營企業(yè)也加入到農(nóng)村合作組織的建設中，在以這些部門或企業(yè)為依托建立的農(nóng)民合作組織中，供銷社是最重要的依托力量。據(jù)河北省2002年統(tǒng)計，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的16000多個合作經(jīng)濟組織中，供銷社參與的占40％。許多特色農(nóng)產(chǎn)品，如板栗、煙葉、紅棗、辣椒、甜玉米、養(yǎng)雞、牧草、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動，都是由供銷社領辦的。從深層次分析，供銷社在農(nóng)村合作社建設中發(fā)揮重要作用，有其客觀必然性，它最有條件、最有優(yōu)勢成為政府的得力助手，去幫助農(nóng)民建立自己的合作經(jīng)濟組織。

首先，供銷社的產(chǎn)生和發(fā)展與“三農(nóng)”有不解之緣。它的文化、理念和宗旨就是合作制原則。供銷社有比較強的與農(nóng)合作的觀念，最了解農(nóng)民的需求。中華全國供銷合作總社作為我國合作經(jīng)濟組織的唯一代表，成為國際合作社聯(lián)盟的常任理事單位。

其次，供銷社擁有最符合農(nóng)民需要的經(jīng)營結構和農(nóng)村商品經(jīng)營網(wǎng)絡。供銷社的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營，棉花、茶葉、果品、雜糧等農(nóng)副土特產(chǎn)品收購、加工，在多渠道經(jīng)營中仍處于主導地位；由省、市、縣到鄉(xiāng)村供銷社的采購、批發(fā)、零售經(jīng)營網(wǎng)點遍布，縣級以上公司尤其是市場開放后組建的外貿(mào)型、加工型企業(yè)，最方便與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的專業(yè)合作社連接；供銷社的倉儲、運輸和大院等設施資源，可以成為投入專業(yè)合作社的資本，在農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設中發(fā)揮重要作用；供銷社的村級綜合服務站、連鎖超市或加盟店與農(nóng)村消費合作社進行資源整合，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點、莊稼醫(yī)院和農(nóng)資消費合作社統(tǒng)一起來，可以有效地占領農(nóng)村終端市場。所以，依托供銷社發(fā)展合作社是快速實現(xiàn)農(nóng)民增收的需要，也是最終把供銷社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織的需要。

>第三，供銷社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的地位，有明確的政策依據(jù)。黨中央、國務院〖1995〗、〖1999〗兩個5號文件及〖2003〗3號文件都對供銷社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面提出了具體的要求，這是黨中央、國務院賦予供銷社的明確任務，也體現(xiàn)了供銷社在參與農(nóng)村經(jīng)濟建設中的重要地位。

近年來，各地供銷社貫徹黨中央、國務院的指示精神，在適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，加快自身體制改革，全面參與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，都做出了明確的戰(zhàn)略部署，在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設和促農(nóng)增收方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，也取得了明顯的成績，得到了當?shù)攸h委、政府的肯定。

供銷社必須致力改革創(chuàng)新，才能在建設農(nóng)村合作社、促農(nóng)增收中發(fā)揮更大作用。供銷社必須以建成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織為最終目標，致力改革創(chuàng)新。其指導思想就是牢固樹立服務“三農(nóng)”宗旨。堅持這個宗旨是供銷社安身立命的基礎，是供銷社組織得以延續(xù)的根本，是實現(xiàn)供銷社體制脫胎換骨改造的指導思想，也是供銷社在全面建設小康社會中必須承擔的歷史責任。在這一事關辦社方向的原則問題上，不能有絲毫動搖，必須堅持不懈地抓下去。

四、當前供銷社需要重點抓好的工作

1、扎扎實實發(fā)展專業(yè)合作社。要建設的新型合作經(jīng)濟組織與供銷社現(xiàn)有的體制，與供銷社原來建立的合作社有很大的差別，必須跳出供銷社的老圈子，新型合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，必須建立在專業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的迫切需求之上。一是供銷社領辦。即通過投入資金、提供設施、技術入股等方式，與農(nóng)民結成經(jīng)濟利益共同體；二是供銷社組織建社。即供銷社在政府的支持下，主要發(fā)揮組織功能，幫助農(nóng)民選擇可以依托的企業(yè)組織、選擇帶頭人、制定章程，并成為合作社與政府聯(lián)系的橋梁。供銷社參與合作社建設的這兩種形式都要堅持，但必須承認參與合作社建設的非農(nóng)主體的利益動機，尊重他們的利益追求，這符合市場經(jīng)濟規(guī)律，有利于推動合作社朝著農(nóng)村市場經(jīng)濟主體的方向健康發(fā)展。從這個方向思考，應該對股份合作制與農(nóng)村合作社的合作制的銜接進行更富實際意義的探討。新晨范文網(wǎng)

2、發(fā)展龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)權明晰、社企職責分開的方向，加快改革聯(lián)社所屬企業(yè)，指導其中的涉農(nóng)企業(yè)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，使其通過一體化或集團化規(guī)模經(jīng)營和推行現(xiàn)代營銷方式，把基層專業(yè)合作社納入經(jīng)營體系，促進“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展。

3、加快網(wǎng)絡改造和建設。對傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡的改造，是全國供銷合作總社提出的“四項改造”的核心。供銷社對現(xiàn)