沈陽師范大學學士學位論文無障礙公共設施建設的問題及其對策研究I摘要國家對于無障礙公共設施的關注反映了公共設施的建設對公民的重要性，以沈陽為例，根據不同縣區的分析,從整體和部分來對無障礙公共設施的區位布局進行判斷。本文主要采用了文獻研究、調查研究和個案研究等研究方法對無障礙公共設施存在的問題進行剖析，無障礙公共設施的數量不足、建設不系統、使用不完全、缺乏應有的維護是目前無障礙公共設施最顯著的問題，根據目前無障礙公共設施的問題進行具體問題具體分析，無障礙公共設施建設存在的這些問題主要是因為政府建設的資金不足、相關人員的建設規劃不足、那些殘障人士和老年兒童的自身愿望不足、政府部門的考核監管不完全導致的。本文針對這些問題及原因進行了系統的研究總結出最直接相關的對策，為了讓他們可以享受到政府公共財政和公共政策的陽光雨露，而且可以讓他們開始體面、平等的生活，落實共享發展的理念。關鍵詞：無障礙公共設施；公共設施供給；公共產品；社會生活

AbstractThestate'sconcernaboutaccessiblepublicfacilitiesreflectstheimportanceoftheconstructionofpublicfacilitiesforcitizens.TakingShenyangasanexample,thelocationlayoutofaccessiblepublicfacilitiesisjudgedfromthewholeandpartaccordingtotheanalysisofdifferentcountiesanddistricts.ThisarticlemainlyUnitedStatesEmploymentServiceliteratureresearch,surveyresearchandcasestudyresearchmethodtotheproblemoftheaccessibilityofpublicfacilities,shortageofbarrier-freepublicfacilities,constructionofsystem,usingincomplete,lackofpropermaintenanceisthemostsignificantproblemcurrentlyaccessiblepublicfacilities,accordingtothecurrentproblemsofbarrier-freepublicfacilitiesforthespecificproblemspecificanalysis,withnobarrierTheseproblemshinderingtheconstructionofpublicfacilitiesaremainlycausedbyinsufficientfundsofgovernmentconstruction,insufficientconstructionplanningofrelevantpersonnel,insufficientaspirationsofdisabledpeopleandelderlychildren,andincompleteassessmentandsupervisionofgovernmentdepartments.Thispapersystematicallystudiestheseproblemsandtheircausesandsummarizesthemostdirectlyrelatedcountermeasures,inordertoenablethemtoenjoythesunshineandrainofthegovernment'spublicpoliticsandpublicpolicies,andenablethemtostartadecentandequallifeandimplementtheconceptofshareddevelopment.Keywords:barrier-freepublicfacilities;Publicfacilitiessupply;Publicgood;Civillife

沈陽師范大學學士學位論文 無障礙公共設施建設的問題及其對策研究目錄摘要 IAbstract II引言 1（一）研究目的及意義 11.研究目的 12.研究意義 1（二）國內外研究現狀 11.國內研究現狀 12.國外研究現狀 23.國內外研究評價 2（三）研究內容及方法 31.研究內容 32.研究方法 3一、核心概念及理論基礎 4（一）核心概念 4（二）理論基礎 41.新公共服務理論42.社會治理理論4二、無障礙公共設施的需求與建設的現狀 5（一）社會公眾對無障礙公共設施的需求大 5（二）無障礙公共設施建設的現狀 7三、無障礙公共設施建設存在的問題 8（一）無障礙公共設施的數量不足 9（二）無障礙公共設施建設不系統 9（三）無障礙公共設施的使用不完全 10（四）無障礙公共設施缺乏維護 10四、造成無障礙公共設施建設問題的原因 11（一）政府建設資金不足 111.政府財力有限 112.無障礙公共設施項目建設的管理薄弱 11（二）無障礙公共設施的設置規劃不足 12（三）特殊群體對無障礙公共設施的認知不足 13（四）考核監管環節仍然存在短板 14五、解決當前無障礙公共設施建設存在的問題應采取的對策 15（一）政府及相關部門加強對無障礙公共設施建設的重視 15（二）加強無障礙公共設施規劃建設 16（三）加強無障礙公共設施宣傳 17（四）注重我國對于無障礙相關的法規和標準建設 171.明確政府的權利義務 182.促進社會群眾人人平等的理念 18結論 19參考文獻 20致謝 22沈陽師范大學學士學位論文 無障礙公共設施建設的問題及其對策研究引言（一）研究目的及意義1.研究目的無障礙公共設施是城市設施中的重要組成部分,國家對無障礙公共設施建設的關注度也在增加，無障礙公共設施的建設與我國的經濟、社會、文化和我國城市的健康也是緊密相關。而且中共中央也對無障礙的未來發展明確指出了，要健全老年人、殘障人士關愛的服務體系和措施、倡導公民平等參與，具有得到全面保障的權利。2.研究意義一是理論意義，本文以城市公共設施建設為出發點，以新公共服務理論、社會治理理論為理論基礎，研究以沈陽為例的無障礙公共設施建設的現狀及其存在的問題，并根據問題提出解決對策，更進一步提出提升我國無障礙公共設施建設研究。二是現實意義，作為城市的主體的人類在科學和技術的發展下，物質和精神生活也隨之提高。積極促使殘障人士公共設施供給的全面、穩定、均衡，讓無障礙公共設施帶來改變的群眾自主地去參與到無障礙化城市的建設中來，是非常有必要的。因此，戰略與社會公共服務的深度融合不僅僅是中國殘聯系統的事情，更多的是常規系統如何更好匯集全體殘疾人的事情。（二）國內外研究現狀1.國內研究現狀國內學者從殘障人士和老年人的權益、無障礙公共設施建設的監管和服務等不同角度做了比較深入地研究。楊立雄提出社會政策的建立和實施要有利于殘疾人的平等參與，強調殘疾人有權利去追求自己的平等的全路，提出國家要重視提升殘疾人的能力，注重有關殘疾人設施的保護和維護，提出政府要重視無障礙環境的建設和改造，消除殘疾人社會參與的環境障礙，同時要注重提升殘疾人參與社會的能力。許巧仙從社會包容視角對于殘障人士難以融入社會的問題及主要原因進行分析和討論，認為社會包容性的提高是殘障人士融入社會的前提條件，并對可以讓殘障人士更好的融入社會提出更多的建議；傅鴻飛從增權視角提出社區的殘障人士專業服務狀況對殘障人士權利的獲得和行使起著決定性的作用，并建議通過樹立信念、提升社區服務能力、發揮社會力量等措施，促進殘障人士身心的全面康復。《中國無障礙公共建設發展報告》深度分析了我國在無障礙公共建設發展方面取得的一些成就，體現出我國社會文明的巨大進步。這是我國第一個無障礙公共建設方面專項研究的重要成果，具有很高的學術性和權威性，可以說是我國無障礙公共建設難得的系統性史料和參考文獻。《報告》的出版，為我國無障礙公共建設的理論研究提供了有力的數據支撐，為政府出臺和完善無障礙公共建設相關政策奠定了理論基礎。2.國外研究現狀國外學者對無障礙的社會權利的非常關注并對此作了很多研究。JennyMorris提出了殘障人士獨立生活的概念框架，包括為殘障人士提供照顧及其就業和養育子女和休閑等服務，分析了英國社會保障體系存在的問題，提出要通過立法保障殘障人士的獨立生活的權利；Harpur.P認為2008年正式生效的《聯合國殘疾人權利公約》賦予殘疾人組織權力，并為殘疾學者創造了一個新的范例，同時也賦予了殘疾人新的話語權，為世界各國殘疾人事業的發展提供了很多實用的指導意見；O.P.Askheim認為在挪威,個人援助是實現殘疾人充分參與和平等地位的適當工具；TeodorMladenov從現象學的角度探討了《聯合國殘疾人權利公約》，認為殘障人士群體應該得到認可和重視，他們是社區的重要利益相關者和貢獻者；TeodorMladenov認為新自由主義對殘疾人運動提出兩大任務，即在批判以市場為基礎的個人主義的同時捍衛自決和在批判專家為基礎的家長制的同時捍衛福利國家。3.國內外研究評價從研究的理論成就上來看國內學者是從不同角度進行了研究，主要涉及的是人們之間的平等理念、無障礙環境的建設和創造，關于殘疾人參與社會的能力以及社會對他們的包容性；國外研究則更加具有內涵導向、結構導向和功能導向，更大的關注殘疾人對社會的重要性。從整體上來看，我國現階段無障礙公共設施存在的問題依然是比較明顯的，理論與現實脫節是目前最大的弊端。（三）研究內容及方法1.研究內容本文從對無障礙公共設施有需求的人的類型出發，對比我國目前公共設施建設的情況，并通過文獻研究法、個案研究法和調查法系統分析了殘障人士、老年人和兒童的公共設施建設存在的問題，以及產生這些問題的原因，本文結合我國的基本國情對問題進行剖析，具體有四大問題：無障礙公共設施的數量不足、建設不系統、使用不完全、缺乏應有的維護，再對問題的原因進行分析總結主要有四點：政府資金不足、無障礙公共設施建設規劃不到位、特殊群體對無障礙公共設施的認知不足、政府的考核監管不到位；最后結合我國的基本國情，系統分析無障礙公共設施建設存在的問題得出一系列的解決措施。2.研究方法（1）文獻研究法：文獻研究法是最快捷、簡便、安全的研究方法，不僅可以節省大部分的時間同時也是不限地域、人員的研究方法，是論文撰寫首選的方法之一。本次論文的撰寫是通過查閱無障礙公共設施供給問題相關的論文、書籍和期刊，對本論文選題涉及的各個方面理論和事實等進行深入了解，為本論文的撰寫提供更強有力的理論支持。（2）調查法：調查法是可以在短時間內獲取大量數據的一種方法，既可以擴大撰寫者自身的感性認識、也可以從側面旁敲側擊的啟發周圍人的思維、可以在不斷探索中獲得新的發現，也能為論文的撰寫提供事實依據，使文章更具有說服力。調查法是可以最直觀獲得所需數據的方法。本次論文是以遼寧省沈陽市為例，對沈陽市的縣、區進行實地考察關于無障礙公共設施建設的情況。（3）個案研究法：個案研究法是采用采訪、談話和訪談的形式進行的個案調查，根據作者所需要了解的現狀進行調查，一般采用問題調查的科學研究方式，根據隨機抽樣的方法選取對象，用采訪的手段了解人們對無障礙公共設施現階段存在的問題和人們對其的理解程度。個案研究法有助于進行探索性研究，了解對方各個方面的狀況的最簡單的方法。

一、核心概念及理論基礎（一）核心概念無障礙公共設施是指保障殘疾人、老年人、兒童、孕婦等社會成員通行安全和使用便利，在建設工程中配套的建設服務設施。包括無障礙通道、無障礙扶手、無障礙電梯、電梯、盲道、洗手間以及聲音提醒裝置等一切相關的設施。是為了保障殘障人士、老年人、兒童以及其他行動不便者在居住、出行、工作、娛樂和參與社會活動時，能夠自主、安全、方便地通行和使用所建設的物質環境。[[][]百度百科（二）理論基礎1.新公共服務理論新公共服務理論是從市場和經濟學的角度重塑行政的理念和價值，從而建立了一套全新的行政發展架構的理論體系。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎上，一些學者提出了新公共服務的新理論。丹哈特夫婦提供新公共服務和新公共管理比較的一個代表范式，他們提出了對服務行政有相當指導意義的戰略性思考和民主地行動、服務于人民而不是顧客、責任不是單一的等方面；登哈特夫婦在民主社會的公民權理論、社區和市民社會的模型、組織人本主義和組織對話的基礎上，提出了新公共服務的七大原則:其中“服務而非掌舵”原則被登哈特認為是七大原則中最突出的原則。公共管理者的重要作用并不是體現在對社會的控制或駕馭，而是在于幫助公民表達和實現他們的共同利益。[[][]趙瑩瑩,李思妍.淺析新公共服務理論.商品與質量理論研究,2011（3）.2.社會治理理論社會治理是指社會治理政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等多種主體通過平等的合作對話、溝通等方式，依法對社會事務進行引導和規范，最終實現公共利益最大化的過程。治理理論是西方治理理論的重要組成部分，它不僅僅局限與政府，也包括了多角色的互動，由于西方國家治理理論奉行社會中心主義和公民個人本位。21世紀的改革家們則將創新視為一個以公民為中心的社會治理的復興實驗過程；我國的社會治理是指在執政黨領導下，由政府主導，心愛社會組織等多方面治理主體參與，保障民生，推動社會有序和諧發展。[[][]王浦劬.國家治理和政府治理和社會治理的基本含義及其相互關系辨析[J].社會學評論.2014（3）二、無障礙公共設施的需求與建設的現狀（一）社會公眾對無障礙公共設施的需求大對無障礙公共設施建設有需求的主體有三類。第一類是占據全國殘疾人中25.6%的視力殘疾、12.0%的肢體殘疾以及其他的綜合殘疾人（如表1所示）。他們所需要的是盲道、無障礙通行、無障礙電梯等利于殘障人士出行的一系列無障礙公共設施。第二類是老年人，由于老年人出門行動不便，大多需要家屬陪伴和輪椅出行，而且隨著我國“老齡化”的加劇，老年人的人口不斷增長，在心理上和生理上都需要我們的關心和尊重。老年人所需的就是方便輪椅通過的無障礙斜坡、無障礙電梯、包括在公交車等各個工作場所可以放置輪椅的輪椅卡槽、輪椅停放處。第三類是需要獨自上下學的學生、兒童群體，學生是我們祖國未來的希望和棟梁，而且我國正在大力發展教育，倡導了“二胎政策”，這就表示了在未來我們的學生數量會大幅度的提升，學生的健康和安全也是我們必須關注并且去付諸行動的。對于兒童、學生來說，最顯著的特征就是身體健康，但是并沒有可以完全獨立判斷危險的能力，他們出行相對簡單的需求就是在過馬路時的聲音提醒、安全無障礙扶手、無障礙通道等，并且道路上的聲音信息提醒不僅是對學生、兒童群體，對大部分的行人也是非常有必要的，可以給大家安全出行提供更大的安全保障。

表1沈陽市殘疾人基本情況調查樣本量占比(%)性別男31062.0女19038.0年齡平均值50.9\方差14.460歲以上15827.665歲以上9015.9殘疾類型視力殘疾12825.6言語殘疾7915.8智力殘疾5811.6肢體殘疾6012.0精神殘疾16933.8多重殘疾61.2殘疾程度一級316.2二級14028.0三級21743.4四級11222.4數據來源：《遼寧省沈陽市殘疾人基本情況調查》.百度百科從表1我們可以得知男性殘疾人群是比女性群體所占比例要大，年齡在六十歲以上殘疾的占有27.6%，精神殘疾在殘疾人類型中占33.8%，三級殘疾在殘疾程度等級分布中接近50%的概率，因此，我們應該共同關注公民的生理和心理健康。同時我國的殘疾人在無障礙公共設施方面仍然具有非常強烈的需求，要為有需要的人提供安全、公平、健康的生活環境，便于他們共享社會發展的成果。（二）無障礙公共設施建設的現狀2019年11月22日，北京市人民政府辦公廳印發《北京市進一步促進無障礙環境建設2019—2022年行動方案》（京政辦發〔2019〕20號）。[[]北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市進一步促進無障礙環境建設2019—2022年行動方案》的通知．北京市人民政府．[]北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市進一步促進無障礙環境建設2019—2022年行動方案》的通知．北京市人民政府．2019-11-22[]“對殘疾人十分友好”——北京市無障礙設施改造見聞.新華網www.xinhuanet.con-.2022-08-17隨著社會主義市場經濟的發展和信息時代的更替，我國的無障礙設施建設也取得了一定的成績，在各個城市的道路上，修建了便于盲人出行的盲道，修建了便于輪椅通行的無障礙坡道。在建筑上，在一些公共場所，例如商場、地鐵、醫院等等也修建了便于輪椅通行的坡道、無障礙電梯、無障礙洗手間、無障礙扶手等其他的無障礙公共設施，隨處可見的還有輪椅停放點、輪椅卡槽、方便殘疾人使用的無障礙客房和無障礙餐廳等等。但是從總體上來看，所設計的一些相關的規范并沒有得到相對應的回饋，同發達國家和地區相比，我國的無障礙公共設施建設還較為落后（見圖1）。圖1各類型無障礙公共設施整體普及率明細圖數據來源：《2022年無障礙設施調查體驗報告》.荔枝網如上圖1所示，我國的無障礙出入口普及率為68.2%，是無障礙公共設施中普及率最高的設施，無障礙扶手普及率為60.7%，位列第二，其余的無障礙設施的普及率均較低。從整體上來看，我國的無障礙公共設施建設和發達國家相比仍處在中等偏下的水平，這與我國的大眾感知度和政府參與度有很大的關系，表2是我國今年無障礙公共設施建設檢查情況以及對無障礙公共設施使用的培訓情況調查表。表2近年無障礙公共設施建設檢查及使用培訓情況年份無障礙公共設施檢查無障礙公共設施使用培訓2010年1664次1.79萬人次2012年2056次1.88萬人次2013年3209次2.88萬人次2014年2814次3.12萬人次2015年3350次3.46萬人次2016年3482次3.62萬人次2018年4910次3.78萬人次2018年5434次4.14萬人次2019年4920次3.24萬人次2022年3936次3.16萬人次數據來源：《無障礙公共設施檢查及使用培訓情況調查報告》.豆丁網http://www.docin如表2所示，我國從2010年起到2018年的無障礙公共設施建設檢查次數正在逐年增加，參加到無障礙公共設施使用培訓的人數也在增加，在2018年，無障礙公共設施建設檢查已到達5434次，無障礙公共設施使用培訓的人數已達到4.14萬人次，為近十年的最高紀錄，但是在2018年之后，無障礙公共設施建設檢查次數和無障礙公共設施使用培訓人數都在遞減。由此可見，人們對于無障礙公共設施建設的重視程度正在衰減，需要加強人們的自我意識。三、無障礙公共設施建設存在的問題 無障礙公共設施不僅僅是那些殘障人士、老人和兒童走出家門的不可或缺的一個“伙伴”，同時也是我們生活在這個社會上的其他人不可缺少的一部分，我們受著中國共產主義的愛護，那國家對于整個社會的建設就會包括了所有人，不可能會存在“事不關己，高高掛起”這樣的“不健康”的心理存在。無障礙公共設施的存在也就意味著公民不能裝作看不見或者有意無意的視而不見。無障礙公共設施的建設，不僅僅是殘障人士、老年人、嬰幼兒和孕婦可以享用，還包括社會中的每個人，無障礙公共設施的存在既是方便了我們的生活，也是給我們的出行安全提供了保障。但是根據調查發現目前的無障礙公共設施建設還存在著許多的問題。（一）無障礙公共設施的數量不足表3沈陽市各縣區無障礙設施建設情況調查(%)區盲道無障礙電梯無障礙扶手無障礙衛生間無障礙餐廳無障礙斜坡沈河區14.319.878.409.485.679.54皇姑區15.229.557.22于洪區12.988.468.148.846.128.75和平區13.878.727.477.876.298.64鐵西區14.757.246.527.595.8548.35大東區14.147.585.966.964.968.16渾南區16.096.898.098.444.879.15蘇家屯區11.957.477.487.825.018.42沈北新區12.389.136.929.285.339.56新民市14.566.445.717.014.708.17遼中縣16.126.726.146.824.647.91康平縣15.447.285.536.783.937.98法庫縣14.336.295.686.533.717.63數據來源：《關于各縣區無障礙設施建設情況調查報告》.新華網www.xinhuanet.con-.2022-02-16由表3我們可以看出，盲道的建設在沈陽的各個區、縣相對來說都是占有很大比重的，但是與其他的無障礙公共設施相比盲道建設的數量并不是那么可觀，尤其是無障礙餐廳的建設更是這類建設中的短板。其中沈陽的新開發的地區在對于無障礙公共設施方面是較于其他的老城區來說是比較好的，工程建設方面是嚴格按照國家的《無障礙環境建設條例》實施的，但是還是存在某些公共場所無障礙公共設施缺乏的問題。[[][]中國政府網.（二）無障礙公共設施建設不系統現如今很多無障礙設計不考慮特殊群體的需求，我國現有的無障礙公共設施還是不夠系統、不夠科學的，甚至是最基礎的質量方面也總是會出現問題。舉沈陽市為例，它在無障礙方面的建設走在全國的前沿，但仍然存在不少問題，在無障礙設施的基本建設上就有很多地方令人詬病，如在市區的部分道路上的盲道寬度只有不到半米的寬度，通行也只能允許盲人一個人行走，道路狹如“獨木橋”。在許多公共場所應該設置供輪椅通過的坡道的地方也沒有進行設置，有些場所設置了坡道但是并沒有進行相應的利用。公交車輪椅卡槽、公共場所的輪椅卡槽壞了也沒有及時修理、同時有些公交車還沒有配備以便坐輪椅出行的殘疾人上下車的升降梯等等都不便于殘障人士的正常生活和出行，這些現象都是公共設施建設不系統、不科學、不均衡的表現。（三）無障礙公共設施的使用不完全無障礙意識和殘障理念的不足導致全社會缺乏關愛殘障人士和老年人、自覺維護無障礙公共設施的整體氛圍。導致公眾對于殘障概念的理解大都停留在狹義的殘疾人的范疇。同時，公眾對于無障礙公共設施也沒有充分的認識，認為其并不是十分重要乃至認為根本就是不必要的，更加做不到自覺使用。現如今，在一些設有無障礙公共設施的場所的現象是：對已有的無障礙設施使用不完全，一些地方的盲道都是斷頭路、迷宮路、陷阱路，或者被車輛、攤販等占用；無障礙廁所門過于狹窄，無法使輪椅正常通過，有時也會成為保潔人員的“儲物間”和“臨時休息區”；無障礙通道被當成工作人員運送物品的通道等。由此可見，不只是殘障人士自身還有社會上的其他人群對此也是知之甚少，所以才會導致現在無障礙公共設施使用不足的情況。（四）無障礙公共設施缺乏維護一是在盲道上停放共享單車、堆放物品、設置廣告牌等現象屢見不鮮，這些都造成了視力障礙者無法通行的“腸梗阻”，如果盲人走在盲道上的話，不是被雜物絆倒就是撞到一些廣告牌和路邊的樹枝之類，由此而造成的結果就是即便有了盲道也無法真正發揮它的作用。二是在很多殘疾人衛生間中的殘疾人專用設施已經損壞多時，或者有的時候會有暫停使用、已損壞這類的現象出現，這同時也在側面凸顯了政府對無障礙設施的維護不到位才會造成這樣的結果。三是在城市的一些公共場所的無障礙坡道被堆放了大量自行車、電動車的情況，有相關人員表示，醫院無障礙坡道上的自行車、電動車停放已經嚴重影響到了一些行動不便的病人就醫問診。那么那些行動不便的殘障人士、老年人就更無法正常使用醫院等公共場所的無障礙公共設施了。無障礙公共設施的維護不到位,不僅不能給殘障人士和行動不便的人提供便利的無障礙設施反而會在本就不方便的公共場所給他們造成更加困難的重重障礙，同時也相應造成了國家公共資源的浪費。四、造成無障礙公共設施建設問題的原因（一）政府建設資金不足政府資金管理是其財務管理的核心，作為貫穿社會經濟活動首尾的關鍵的同時也是當前政府管理工作的薄弱環節。政府資金需要投入和使用的范圍也會更加的廣泛，資金的可利用情況也并不是十分良好。近年來，政府資金管理中的問題也是日漸顯現，尤其是資金的調配和籌集方面。因此，必須采取有效的措施完善和加強政府資金管理。1.政府財力有限由于我市經濟起步發展較其他城市來說有些晚，地方財力也十分有限，與目前政府投資規模要求不是十分相稱，從正常預算中安排的資金建設重量比較少。但是我國人口已有十四億，再加上近年來“老齡化”地加劇，對于無障礙公共設施的需求也愈加強烈，這對于本就缺乏資金的現階段政府來說無疑是又一難事，政府的資金統籌與資金需求也成為當前的一大矛盾焦點，在很多方面可供流動的資金不是十分充足。2.針對無障礙公共設施項目的建設管理薄弱部分建設單位沒有按照國家要求的標準（見表4國家無障礙公共設施建設標準）對無障礙公共設施建設過程中進行嚴格、規范的指導與監督，更嚴重的是政府管理層對于這方面的不重視也是直接導致下屬對事件的推搡，最終導致無障礙設施建設的數量沒有達到預期的規格，造成這一方面的弊端。現如今的無障礙公共設施的建設對于國家現行的標準還有一部分的差距，要努力向國家要求的標準靠攏。

表4國家無障礙公共設施建設標準設施要求電梯入口凈空寬度應在0.8米及以上門凈空寬度應在0.8米及以上，旋轉門要另設門入口走廊凈空寬度應1.3米及以上盲道十字路口設置便于辨別方向的心想提醒設施公共衛生間必須設置1個及以上帶有帶扶手的座便器；衛生間的門必須做成外開式或者推拉式，門寬大于等于1米坡道在公共場所必須設置坡道，坡度不大于1/12無障礙入口在有條件時，要在公共場所設置無障礙安全出入口數據來源：《無障礙設施設計規范》.中華人民共和國住房和城鄉建設部..（二）無障礙公共設施的設置規劃不足建筑師在城市開發建設時，需要設計無障礙公共建設設施，如果建筑設計師有無障礙的意識，首先考慮的便是公共場所的一切設施利于包括殘疾人在內的所有人通行便利，；如果建筑設計師沒有無障礙的意識，只會按照開發商的要求以及相關部門的規定來進行設計，也就會導致更多的不便于殘障人士和老年人出行的公共場所，例如沒有無障礙通行的天橋、尺寸不夠的無障礙通道等等。而且，在生活中經常見到的無障礙公共設施無非是盲道，大多數人卻也經常無故占用盲道，或者直接在建設時盲道的尺寸并未達到國家規定的尺寸，在一些公共場所也沒有設置可供輪椅通行的無障礙通道，供輪椅停放的輪椅卡槽，在人流走過的地方也沒有設置無障礙通道和無障礙扶手等等。圖2十大類場所無障礙公共設施整體普及率明細圖數據來源：《2022年無障礙設施調查體驗報告》.荔枝網從圖2所示，通過實地調查十大類別場所的無障礙公共設施設置的具體數據得知，醫療衛生單位、交通運輸和政府服務消費者窗口三大場所無障礙普及率較高，其他場所的無障礙設施普及率較低。（三）特殊群體對無障礙公共設施的認知不足殘障人士不能認識到自己與其他社會成員一樣也是平等的權利主體，不了解自己在社會生活中可以享受到哪些無障礙服務，同時部分殘障人士也存在一定的自卑心理，缺乏走出家門參與社會活動的勇氣；老年人群體則因為自身的身體原因不愿意走出家門，不善于利用各種無障礙設施和服務為自己的生活提供便利、提升自己的能力，導致部分無障礙設施閑置或使用率不高，沒有充分發揮其促進他們融入正常社會生活的作用。另外，普通民眾對他們這類群體依然存在輕視甚至歧視，認為他們是社會中的弱勢群體，是被照顧，被施舍的對象，沒有樹立平等、尊重、包容的新觀念，缺乏關愛殘障人士和老年人的氛圍，以至于不能自覺愛護無障礙公共設施，甚至占用或破壞無障礙公共設施等，例如，無視禁止停車網格線將車輛停放在公共服務場所坡道的入口等，導致他們使用無障礙公共設施存在諸多“障礙”。表52012年-2019年全國和遼寧省參加無障礙培訓的人數年份20122013201420152016201820182019中國（萬人）3.74.9遼寧省（人）400500424320196442903646占比（%）2.41.3數據來源：《2012——2019年遼寧省與全國殘疾人事業統計公報》.中國統計信息網.無障礙公共設施普及率較低，其中最主要的原因就是殘疾人自身愿望不足，不愿意主動去使用、接觸無障礙設施，通過2012——2019年遼寧省與全國殘疾人事業統計公報關于無障礙培訓人數對比（見表5）我們可以看出，遼寧人口不少，但歷年參與無障礙培訓活動人數少，占比極低，普及力度不到位。（四）考核監管環節仍然存在短板各部門之間責任和分工不明確，對于無障礙環境和設施沒有建立起完善的管理和分配機制，城市建設缺乏整體性，缺乏發現問題的主動性，對無障礙公共設施的需求數量不是十分明確，在本就缺乏的無障礙公共設施的基礎上還導致了很多無障礙設施被破壞、被擠占、被“覆蓋”，因為得不到及時的修整和清理，盲道路面破損難以通行、無障礙廁位被雜物堆積、公共服務場所坡道出入口被車輛占用等。沒有及時“清障處理”的結果是無障礙公共設施成為形同虛設的裝飾，也成為了殘障人士參與正常社會生活的障礙。一是政府和有關部門對于公共場所及無障礙公共設施建設和改造項目的審批和驗收不夠嚴格，沒有將國家對于無障礙環境建設的有關要求和標準落到實處，導致了一些縣區的無障礙公共設施不夠完善，公共場所的無障礙設施不夠科學合理，給居民尤其是殘障人士的生活帶來很多的不便和風險隱患。二是監督渠道不夠暢通。大多依靠政府和有關部門的監督，但是監督方式單一、效果不明顯，不能充分發揮媒體、輿論的監督力量，沒有充分調動廣大居民尤其是殘障人士的監督熱情，群眾意見和訴求的表達沒有明確的、公開的渠道，最終導致殘障人士對于無障礙環境的需求，與無障礙環境建設和供給的不平衡，殘障人士得不到切實的便利和服務。

五、解決當前無障礙公共設施建設存在的問題應采取的對策無障礙公共設施是殘疾人、老年人、兒童相對其他的需求來說是較為具體的、核心的日常需求，是這些弱勢群體現實的利益訴求，也是他們走出“舒適圈”、參與社會活動最重要的條件之一。由于“老齡化”的加劇，“二胎政策”的放開，現如今是那些“二胎”處于成長、發育的高峰期，在這一階段無障礙公共設施的建設也會顯得尤為重要。無障礙公共設施能為殘障人士和一些行動不便的老年人、兒童提供便捷，也是他們改變現狀、提升日常生活質量的關鍵一環。對于殘障人士而言，他們的生活、追求及需求有其特殊性，是否有完善的、便捷的無障礙公共設施直接對他們的生存、生活、社會參與都起了決定性的作用和影響。因此，加強無障礙公共設施建設是必須要做的事，它不僅有助于增加殘障人士的需求保障和服務的有效供給，還可以促進那些殘障人士和老年人群體增加生活的熱情，拓展他們的發展層次，保證他們的社會參與度。（一）政府及相關部門加強對無障礙公共設施建設的重視政府應該著重重視無障礙公共施的建設程度和建設的進程，做到時刻監督，必要時可采取強制執行，可以采用授權的行政方法，授權就是指領導通過對下屬的綜合評估確定其可代替領導的判斷去抉擇一些行政問題，賦予其一些與所派遣的任務相匹配的一些行政權力。在無障礙公共設施建設之前合理規劃好各個縣區對于無障礙設施的分布、數量的均衡分配，對無障礙公共設施的建設預留出充分的資金調配。在建設初期時。設計單位和施工單位必須嚴格按照我國的無障礙設計標準進行草圖的設計，甚至在后期的圖紙審查中施工圖審查機構也要謹慎的考慮所設計的圖紙是否是符合要求的，要進行嚴格的把關，抑制不符合強制性規范條文要求的設施建設設計投入到整個施工過程中。在建筑的正式施工中，整個工程監理的機構必須嚴格依照法律、法規以及無障礙設施建設標準對無障礙設施建設的整個流程實施正確、嚴格的監理，并依據法律法規要求承擔相應的責任。

（二）加強無障礙公共設施規劃建設如表6所示，以沈陽市為例，殘疾人日常活動出行的基本方式。表6沈陽市殘疾人的日常出行活動特征樣本量占比(%)出行方式步行21042.0輪椅15831.6自行車或電動車5511.0私家車183.6公交車9819.6地鐵5010.0社區活動方式獨立活動31362.6家人陪同18034.0陪護人員153.0其他6012.0數據來源：《殘疾人出行》.搜狐網從表6中我們可以得知出行方式選擇步行出行的殘疾人占所取樣本中的42%，選擇輪椅的占所取樣本的31.6%，社區活動方式選擇獨立活動的占所取樣本中的62.6%，需要家人陪同出門的占所取樣本的34.0%。因此我們可以看出加強無障礙設施規劃建設市多么的重要。一是盲道的建設要符合國家規定的尺寸大小，盲道的制作材料應該更加細節化，可以采用才起來更加舒適的材料，避免對殘障人士的腳部造成損傷，且盲道的使用率應達到百分之九十，對地面盲道進行不同的設計可以有效地告知行走在盲道上的盲人具體的行動方向和行動路徑，有利于減少不必要的傷害，同時也提升了盲道的使用率，利于社會的和諧發展。二是公共場所任何有臺階的地方必須設置輪椅無障礙通道，在室內設置相應的輪椅卡槽以供輪椅停放；為坐輪椅人士設計專用廁所。培養在公共場所工作的所有工作人員相關的殘疾人的知識，以便可以更好的服務那些殘障人士。三是在公交車上，要充分考慮到各種的情況，例如要設置適合不同身高人群的扶手、愛心座椅、輪椅卡槽、可供輪椅上下的升降梯。四是在人行道上，設置電子芯片感應裝置，如果人群靠近就會提醒殘障人士、老人、兒童保持清醒，以便可以安全地過馬路，同時也方便提醒一些“低頭族”和一些疲勞駕駛或注意力不集中的司機，降低意外風險發生的概率，對維護社會安穩人們生面安全也起到了積極的作用。（三）加強無障礙公共設施宣傳首先，圖書館、文化館、博物館、影劇院等公共文化場所要全面配備無障礙公共設施以便給予殘障人士、老年人和兒童更大的便利，促進社會文化的而發展與傳播，社區要開發和挖掘適合特殊群體和正常群體可以一同完成的文化娛樂、教育、科普等一系列的文化活動。其次，公共場所要配套相應的無障礙設施，便于殘障人士、老年人和兒童出入。最后，政府或社會組織對相關人員進行培訓，使其具備殘障人士所需要的能力，可以設身處地的為他們這類群體地人們考慮并且全身心地投入到這樣的工作之中。第一，政府要為殘障人士文化事業發展及其參與公共文化提供制度保障。政府可以大力宣傳、倡導廣大群眾學習盲文、手語、字母、特殊通訊設備等輔助技術。政府是宣傳和運作無障礙設施建設的主導力量，不僅僅包含對無障礙設施監督的決定作用，還體現在在日常中服務那些有需求的過程中。政府的作用主要體現在：政府要對公共文化服務體系進行相對的改革，在推動公共文化服務過程中滿足殘障人士的需求。第二，利用網互聯網、學校、社區等傳播媒介向大眾傳遞無障礙公共設施對殘障人士、老人和兒童的重要意義。促使廣大群眾可以站在他們的角度上去看待對正常人來說微不足道甚至有一些障礙的公共設施對那些有需要的人是多么的重要。可以舉辦“體驗殘障人士的一天”的活動，例如，戴上眼罩飾演盲人、坐在輪椅上獨自出行，更直觀的體驗殘障人士的生活。有助于使廣大群眾可以站在他們的角度上去思考；有助于提高社會群眾的無障礙意識，起到優化我們的生活環境的作用；有助于提升殘障人士和老年人的生活質量及融入社會的程度，更好地體現人文主義關懷和機會平等理念，在賦予相關群體平等參與權的同時，建立全社會成員全面、平等參與社會生活的環境。（四）注重我國對于無障礙相關的法規和標準建設我國目前關于無障礙的各項規定散見于法律、行政法規、地方性法規、部門規章中，但是同時我國的法律法規相關的體系性較差、執行性不強的缺點，法律法規是最簡單的方式來規范和限制一個人的行為。因此，制定無障礙法是必要的方式，可以從法律層面對殘疾人的無障礙權利進行確認，提升現有各項法規的規范性、協調性，提升立法質量。1.明確政府的權利義務無障礙立法必將以解決實踐中的現實問題為導向，以立法的形式明確各方在無障礙環境建設中的權利和義務，彌補法律空白，更好地保護無障礙相關利益人的合法權益。不排除一些工作仍存在“表面化”嫌疑，在制度執行力上有偏差；監管和執行法律規定的內容的相關人員的執行力的不足。一是對于產生違反規定行為（破壞、占用公共設施等）的公民缺乏有效的應對策略使一些不受管教的公民更加變本加厲，因此對于造成此類現象應采取針對的管理辦法，例如應給予各級殘聯組織作為半官半民的機構一些相應的維護、監管方面的權力，避免因沒有直接處理的權力而造成嚴重的后果；二是政府應該向紅十字會、殘聯、社會組織、志愿者組織等起到絕對性的監督檢查作用，確保于無障礙設施后續的使用、維護、監管相關的社會組織可以依照規定堅守在自己的崗位上，保證每一個國家資源都可以切實的用在有需要的每個人的身上。因此，檢察機關應當在無障礙權益保障領域有所作為，積極履行檢察職能，可以定期的派遣人員進行相應地調研與采訪。2.促進社會群眾發展人人平等的理念無障礙本身就具有濃重的反歧視意味，其核心精神在于提供平等的機會和平等的社會參與，有助于促進社會融合。可以促進全國各處人民全身心地投入到我國的經濟、社會、文化建設中來。因為對無障礙知識的充分了解是需要從人們的內心深處、從人們的基本認知開始時開始培育的，是對人們的規范而言的，我國是人民民主專政的國家，要徹底響應國家的基本國策，深度貫徹習近平新時代中國特色社會主義的思想，把黨的基本路線貫穿在每一件有關我國公民的事情上去，因此制定完善的法律法規，提升我國無障礙立法層次，對無障礙在法律層面進行確權，明確規定拒絕實現無障礙是被禁止的歧視行為，無障礙公共設施是發展殘疾人事業、發展人權事業的必然要求，也是其必要手段。法律制度的建設并不是僅通過法律制度強制性地改變人們的行為和行動，法律制度的建設只是體現了對廣大人民的一種期望，也會警醒人們要切實的站在人民的角度，從人人平等的理念出發，保護自身的權益，以便更好地參與到社會活動之中。

結論殘障人士和老年人群體是社會中的重要成員，由于他們自身條件限制使他們不能像廣大身體硬朗的群眾一樣參與到社會生活之中，特別是不能參與到公共文化生活之中。首先，本文首先簡單闡述了無障礙公共設施的現狀，針對無障礙公共設施的現狀進行了一些研究并對無障礙公共設施有需求的人進行了簡單的概括；其次，根據現狀分析無障礙公共設施建設存在的問題：數量不足、建設不系統、使用不完全、缺乏維護，并對這些問題進行了系統的分析與整理；再次，剖析無障礙公共設施存在的問題更深層次的闡述了這些問題產生的原因，根據現實因素進行了分析與總結；最后本文提出了相應的對策建議，推動我國無障礙公共設施建設事業的發展，豐富了大部分人的生活，尤其是更多的殘障人士和老年人群體，促進他們的身心健康，才能讓無障礙設施真正無“障礙”，讓他們的日常生活更加“通暢”、順心。

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