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稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創新是提高稅收征管水平的不竭動力。2013年我省地稅系統稅收征管改革已正式啟動，目前正處在調研準備和宣傳發動階段，計劃2014年元月全面實施到位。為迎接即將到來的全面改革，市局決定，2013年將進一步深化我市地稅系統征管改革工作，現提出以下意見：

一、總體思路

堅持以科學發展觀和黨的十八大精神為指導，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，通過職能重組、崗責重置、流程再造和機關實體化運作，構建以明晰征納雙方權利和義務為前提，以優化服務和納稅人自主申報納稅為基礎，以風險管理為導向，以稅源分類分級管理為突破口，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現代化稅收征管體系。

二、目標和基本原則

稅收征管改革的目標是。提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本。

稅收征管改革的基本原則是。依法行政、誠信服務、科學效能、監督制約、因地制宜。

三、主要內容

（一）優化納稅服務

1、鞏固“先辦后審”改革成果。加強“先辦后審”后續管理。優化征管流程，精簡表證單書，簡化辦稅環節，辦稅服務廳全面實行“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的“一站式”服務。除列名的限時辦結涉稅事項按照規定的程序和時限限時辦結以外，其他涉稅事項只要納稅人申請資料齊全、手續完備，一律當場辦結。

2、拓展多元化服務平臺。鞏固完善以電子申報納稅為主的多元化申報納稅方式，推廣自助辦稅，加快電子稅務局建設。

3、建立分級分類稅法宣傳模式。優化整合納稅服務資源，以稅法宣傳體系為平臺，重點依托納稅人學校（之家），拓展12366綜合服務熱線功能，實行差異化、團隊化、社會化服務。

4、建立健全納稅人訴求響應機制，及時回應納稅人的關切，提供納稅風險提示，做好稅收政策異議處理，幫助納稅人降低涉稅風險，進一步暢通納稅人合法權益救濟渠道。

（二）推行稅（費）源分類分級專業化管理

分類分級管理是稅（費）源專業化管理的基本方法，應按照分類管事、分級負責、因事設崗、分工協作的原則，推進稅（費）源分類分級專業化管理。

1、分類專業化管理。根據稅（費）源結構及其風險特點，對稅（費）源進行科學分類，一般可以劃分為重點稅（費）源、一般稅（費）源和零散稅（費）源。重點稅（費）源是指納稅戶數量占比較小（20%左右）、年納稅額占比較大（80%左右）的納稅人，我市要求將年納稅額30萬元以及年納費額30萬元以上稅（費）源戶均納入重點稅（費）源管理；一般稅（費）源主要包括除重點稅（費）源以外的其他中小微企業；零散稅（費）源主要包括個體工商戶和一次性、流動性稅源。對不同規模的納稅人依據稅（費）源特點、重要程度和風險大小采取差異化

2管理方式。對重點稅（費）源，以管戶為主、管事為輔，實行精細化管理和個性化服務，各單位須成立專門機構或專業團隊對轄區內重點稅（費）源進行集中專業化管理。對一般稅（費）源，以管事為主、管戶為輔，按照行業規范化管理思路，強化稅基管理和分類納稅輔導，將管理事項適當分離，逐步實現傳統的“單兵保姆式”向現代“團隊流程化”轉變。對個體工商戶等零散稅（費）源，在屬地基層地稅機關依法核定稅收定額的基礎上，可以依法借助其他部門和社會組織力量，實施委托代征管理；對流動稅（費）源和自然人納稅人，充分運用第三方信息做好源泉控管、代扣代繳等稅收管理工作。

2、分事項專業化管理。按照稅（費）源專業化管理要求，堅持管戶與管事的有機結合，各地可在保留稅收管理員制度的合理內核基礎上對部分事項進行適當剝離，將稅（費）源管理事項分為基礎管理和風險管理兩類?；A管理類事項主要包括戶籍管理、調查執行；風險管理類事項主要包括分析監控和納稅評估。

3、分級專業化管理。將稅（費）源管理事項在各層級、各部門、各崗位之間科學分解、合理分工，實行有針對性的專業化管理。在堅持屬地入庫的原則下，基礎管理類事項一般由縣（市、區）局負責;風險管理類事項以市局為主，縣（市、區）局為輔開展，提升大企業風險應對層級，跨區域經營、事項復雜、年納稅額較大的總分機構類型的大企業集團的風險管理類事項，由市局列名管理。其他稅源戶風險管理事項由縣（市、區）局按行業或者事項等實施專業化崗位分工管理。

（三）實施稅收風險管理

1、組建市局風險分析監控中心。為推動全市風險管理工作開展，市局成立風險分析監控中心，掛靠征管科，負責全市地稅系統風險信息和第三方信息等的匯總，建立風險指標體系，制定風險識別參數，建立風險特征庫和風險分析模型，實施風險識別排序、風險任務推送、應對結果評價等工作。同時負責協調全局納稅評估工作，行使風險管理指揮中樞職能。各縣（市、區）局成立相應專門機構或團隊，承接市局風險分析監控中心推送的風險任務，結合本地實際有針對性的開展稅收風險分析監控。

2、完善稅收風險管理流程。將風險管理的理念和方法融入稅收征管基本程序，把有限的征管資源優先用于風險較高的納稅人。根據稅源分布和結構特點，制定稅收風險管理戰略規劃。將風險管理閉環系統與征管基本程序有機結合，自上而下地實行"統一分析、分類應對"。稅收風險分析監控部門主要是采集和獲取內外部涉稅信息，運用風險預警指標體系、行業評估模型等風險分析工具，對納稅人的納稅申報情況定期進行風險分析識別，對存在稅收流失風險的納稅人進行等級排序，按風險等級高低推送風險應對任務，并對風險應對過程和結果進行監督評價。在稅收風險應對中，對低風險納稅人采取納稅輔導、風險提示等服務方法督促其修正申報；對中、高等級風險納稅人進行納稅評估；對涉嫌偷逃騙稅納稅人實施稅務稽查。

（四）深化納稅評估

納稅評估是稅收征管的必經程序和風險應對的重要手段，深化稅收征管改革必須在強化納稅評估上有所作為。

1、出臺市局納稅評估管理辦法。要清晰界定評估方法，統

4一評估程序，理順工作流程，明確評估時限，規范評估文書，指導全市評估工作。要正本清源，突破評估僅是點對點日常檢查的淺層認識，以“行業建?！睘樽ナ謱崿F評估工作的提檔升級，積極“建模找點”，在建模初期，要突出重點稅源、重點行業，指標不求多、不求全，但求有效實用，在此基礎上進一步拓展，擴大成果。各縣（市、區）局也要結合本地實際，建立符合本地稅源結構的骨干行業納稅評估模型，服務納稅評估工作開展，實現納稅評估從無差別的全面評估轉變為有針對性的專業評估，從無標準的經驗操作轉變為有規范的精細評估，從不連貫的單一應用轉變為有互動的綜合評估。

2、推行團隊評估，納稅評估工作必須由專業化評估團隊實施。市局風險分析監控中心負責組織、協調、指導全市地稅納稅評估工作，建立納稅評估人才庫，并從納稅評估人才庫中抽調人員對全市普遍性存在的重大行業風險、稅（費）種風險以及市局列名大企業實施納稅評估，各縣（市、區）局必須成立專業評估的內設機構或團隊，由其負責本轄區的納稅評估工作。

3、做好與稅務稽查銜接工作。清晰界定納稅評估與稅務稽查之間的業務邊界，避免職責交叉，做到銜接有序。同一年度內，對列為稽查對象的納稅人不再實施納稅評估。將納稅評估作為稅務稽查的前置環節，對評估中發現納稅人有明顯稅收違法，且需要追究稅收法律責任的，應移送稅務稽查部門。

（五）加強稅務稽查

稅務稽查是稅收征管的最后一道防線，也是實施稅收風險應對的重要手段。要通過強化稽查職能，嚴厲打擊涉稅違法行為，增強稅務稽查威懾力，維護稅法嚴肅性，營造公平正義的

5稅收環境。要突出稽查工作重點?；椴块T應當將納稅評估部門移送的涉嫌偷逃騙稅納稅人作為必查對象，開展案件查辦等風險應對工作。及時向納稅評估部門反饋稽查查處結果，并注重發現嚴重稅收違法行為的規律和特點，查找稅收征管薄弱環節，提出管理建議，做到以查促管、查管互動。規范稽查實施程序，統一處理尺度，創新稽查方式方法，優化稽查資源配置。

（六）做實稅源基礎管理

強化戶籍管理，把好稅務登記信息入口關，及時準確掌握納稅人各類動態信息，加強非正常戶、停歇業戶、注銷戶、造冊戶登記管理。做好納稅人戶籍結構分類分析工作，創新戶籍巡查方式，利用第三方信息開展納稅登記戶數比對，查找堵塞戶籍管理漏洞。加強紙質資料管理，規范紙質資料收集、整理、歸檔工作，做好電子征管資料管理系統運用的前期準備工作。嚴格發票管理，加強發票日常檢查工作，加大稅控、網絡發票推廣力度，提高電子發票比例，實現由以票控稅向信息管稅的轉變。規范欠稅管理，實現系統欠稅管理全覆蓋，做好欠稅分類工作，完善延期繳納稅款審批管理。綜合運用稅收彈性分析、稅負分析、稅收關聯分析等方法，深入開展經濟稅（費）源分析、政策效應分析、管理風險分析、預測預警分析和稅（費）源與征管狀況監控分析，準確把握管理規律，深入查找薄弱環節，研究制定加強重點行業和分稅（費）種管理的有效措施。

（七）強化社會綜合治稅

完善地方稅費征收保障工作體系，提請市政府出臺信息交換機制的有關意見，明確部門間信息交換時間、交換方法、交換內容，建立信息交換常態機制；鞏固“先稅后證”、“先稅后

6登”、“先稅后費”、“先稅后檢”等源泉控稅機制，提升稅源控管質效。繼續推進國地稅協作，拓寬協作領域，創新協作手段，聯合加強發票管理、實施納稅評估和稅務稽查。加快社會化辦稅，將其作為征管改革的重要內容和前提條件強力推進。充分發揮社會資源優勢，與社會管理創新相結合，構建“政府主導、財政考核、稅務指導、部門參與”的零散稅源管理新模式，明職責，嚴考核，重保障，建機制，強化社會化辦稅的規范運作，將有限的征管資源從繁雜的事務性工作中釋放出來。

（八）健全稅收執法監督機制

健全稅收執法監督機制。堅持決策權、執法權、監督權相分離，明確調查審批、風險分析、風險應對人員的職責，并實行各環節人員和職責相互分離，從制度、體制、機制上強化對稅收執法權的運行制約。采用現代信息技術和手段，對稅收執法權的行使和運用過程進行全程監督制約，做到風險防控設計與流程再造、崗責重置、系統研發同步進行。深入推進內控機制建設，梳理權力事項，排查風險點，強化流程控制和制約。加強對調查審批、風險分析、風險應對等重點環節的督察，完善責任追究制度，堅持有錯必糾、有責必問，確保行政問責制度落到實處。

（九）完善征管質量與績效評價體系。加快轉變征管質量評價方式，在統

一、規范分類分級崗責體系的基礎上，對涉稅信息采集與加工、納稅服務、稅務管理、風險分析監控、納稅評估、稅務稽查、強制征收等工作情況，實行計算機過程留痕管理，將各環節征管績效歸集后作出綜合評價，客觀評價地稅機關稅收征管的主觀努力程度。根據征管績效評價中發現的稅

7法遵從新動向、風險管理規律和征管薄弱環節，不斷完善管理辦法和措施，優化風險分析指標體系和風險預警、納稅評估模型，形成持續改進的運行機制。探索建立以提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本為主要內容的、可量化的征管績效評價體系。

（十）建設信息化支撐體系

堅持業務先導引領信息化建設，實現業務與技術的有機融合。強力推進征管信息標準化建設，制定貫穿信息采集、流轉、查詢、應用、維護等全過程的信息管理規范，建立信息標準體系，統一涉稅信息的數據標準、口徑。加強數據質量管理，保證涉稅信息的準確采集和規范使用。深化涉稅信息分析應用，做好數據、信息、情報、知識的轉化，做好納稅人申報納稅信息、生產經營信息、發票使用信息和稅務管理信息、第三方信息以及其他涉稅信息的收集、整合與比對，有效解決征納雙方信息不對稱問題。綜合分析探索納稅人不同規模、行業、稅種等風險發生規律，逐步建立風險預警指標、行業和稅種評估模型、稅法遵從風險特征庫，增強風險分析識別和應對能力。

四、工作要求

（一）統一認識，凝聚力量。全市地稅系統的廣大干部職工，特別是各級領導班子成員，要高度重視，深刻理解深化稅收征管改革的內涵和意義，切實轉變稅收管理理念，克服畏難情緒，在系統上下形成廣泛的思想共識。要切實加強領導，將深化征管改革作為一把手工程、全局性工作，列入重要議事日程，凝聚各方力量，創造領導高度重視、協調統籌有序、內部齊抓共管、外部支持協作的良好改革環境。

（二）穩步實施，傳承創新。近年來，稅收征管流程再造、稅收信息化建設、稅收管理員制度建設等都不同程度地體現了征管改革的要求，也為現階段推進以風險管理為導向的征管改革積累了經驗、創造了條件。因此，必須繼承發展各項改革有益成果，注重改革的策略、路徑，在繼承中創新。同時，要確保改革形式與內容的統一，要注重改革質的突破，跳出在低層次上簡單重復的怪圈，不能以一種錯誤去修正另一種錯誤，不能“穿新鞋走老路”。

（三）完善機制，強化保障。要建立高素質的專業化管理人才隊伍，加大教育和培訓力度，加強各級人才庫建設，重點培養風險分析、納稅評估、稅務稽查、納稅服務等專業人才完善獎懲機制，獎優罰劣，激發活力，增強地稅人員的敬業精神和工作責任感。加大經費、設備等向征管領域的投入力度，確保征管改革順利實施。

（四）搞好調研，認真總結，適時調整。調研要深入，要調查了解征管實際情況和存在的問題，了解征管的迫切需要和改革方向，調研改革風險點在哪里。論證要充分，要學習借鑒各地先進經驗，探索論證適合本地的改革模式。對改革中出現的問題要考慮周全，及早應對，及時修正，適時調整，不斷優化征管改革模式，促進稅收征管質量和效率的提高。

第二篇：稅收征管改革實施方案深化稅收征管改革實施方案

為深入貫徹省、市局進一步深化稅收征管改革會議精神，構建現代化稅收征管體系，根據市局對稅收征管改革工作的部署，市區國稅局在認真分析和充分調研的基礎上，結合轄區機構設置、稅源結構、人力資源等實際情況，制定本實施方案。

一、工作目標

通過實施稅收征管改革，努力形成“征納權責明晰、服務職能整合、稅源專業管理、風險集約統籌、崗責流程統

一、監督制約有效”的稅收征管格局，進而達到提高征管質效、優化納稅服務、規范稅收執法、降低執法風險、促進納稅遵從的目的。

二、改革內容

通過優化結構、轉變職能，將業務科室、辦稅服務廳、稅源管理分局等部門職責進行整合，實現辦稅服務廳全職能化、業務科室職能“瘦身”、風險管理中心中樞統籌、分局專職風險應對、各崗位分權制約，打造實體化、扁平化、集約化、流程化的稅收征管格局。

（一）打造全職能辦稅服務廳

通過將市區局各業務科室承擔的基礎管理事項下移至辦稅服務廳、各稅源管理分局承擔的基礎管理事項前移至辦

稅服務廳的方式，推進辦稅服務廳由辦稅服務前臺向綜合稅收服務機構轉型，實現稅收服務、基礎管理各項職責在辦稅服務廳內集中整合、專業化分工、一體化運作。

在辦稅服務廳內設立調查核實和涉稅審批崗位，賦予其調查核實和審批職能，實現依申請涉稅事項受理、核查、審批的一體化辦理。納稅人依申請辦理的158項涉稅事項，除需要市級以上稅務機關審批的13項涉稅事項外，對其他145項涉稅事項，只要納稅人提供資料齊全、符合辦理條件，均由辦稅服務廳受理并審核后當場審批辦結。同時賦予辦稅服務廳部分基礎稅源管理權限，對未按規定辦理依申請涉稅事項的納稅人履行催報催繳、欠稅追繳、處理處罰等職責。

（二）業務科室職能調整

業務科室職能“瘦身”，將政策法規科的增值稅專用發票管理、防偽稅控系統及稽核管理、進出口稅收管理、流轉稅優惠審核、相關資格認定等業務，稅政科的所得稅稅收優惠審核、所得稅核定等業務，征管科的普通發票管理、欠稅管理、委托代征管理、延期申報、延期繳納稅款管理等職責，計統科的稅收票證管理等職責下移至辦稅服務廳，相關業務人員隨業務至辦稅服務廳，加強辦稅大廳的一體化業務辦理能力。

（三）強化風險管理中心中樞作用

市區局成立獨立的、專業化的稅收風險管理中心，統籌開展風險目標規劃、風險信息采集、風險分析識別、等級排

序、任務篩選、任務推送、復審復核、跟蹤評價和風險管理各環節整體聯動工作的協調等工作。

風險管理中心統籌全局風險管理，形成強有力的管理中樞。充分利用各稅種和專業管理部位的專項風險分析成果，收集各類涉稅信息，采取人機結合的方式，進行綜合風險分析，研究制定風險防控策略，提出風險應對建議（包括上級部署的專項評估任務），統一提交稅收風險聯動管理聯席會議進行等級排序，確定風險應對任務。風險管理中心同時負責督導、反饋、考核風險應對工作，保證協同聯動的有效落實。風險應對實行“一次進戶、各稅統評”，在同一年度內，除涉及稅收違法案件檢查和特殊事項調查外，對同一納稅人不得重復進戶開展納稅評估、稅務稽查、稅務審計。

（四）稅源管理分局專職風險應對

除振興分局（個體分局）外，其他稅源管理分局不再從事催報催繳、個體定稅等基礎稅源管理事項，將主要負責稅收風險提醒、納稅評估、注銷清算、發票檢查、漏征漏管清查等風險應對事項，以及稅收調查等風險信息采集事項。取消稅管員管戶，稅收管理員“不管企業管風險”，將主要從事稅收風險信息采集及風險應對工作。稅源管理科繼續作為專職評估科，負責市區局重點評估及專項評估。振興分局將負責市區局所有個體工商戶的稅源管理工作，實現XX縣區范圍內個體工商戶稅收政策執行的公平、一致。

（五）健全完善監督評價機制

1、風險應對環節分權制約。落實選案、檢查（評估）、審理分權制約機制，稽查局除接受上級稽查局統一部署稽查任務、外部協查、舉報檢查外，其它案源由稅收風險管理中心推送；稅源管理科及各稅源管理分局作為專職評估機構，所有案源由稅收風險管理中心分析推送。由稅收風險管理中心牽頭組織相關業務科室人員對稅務稽查、納稅評估結論進行集體審理定案，集體審理至少每半月召集一次，必要時可召開臨時審理會，稽查局、各評估單位負責案件的檢查（評估）、執行。

2、大廳審批業務分權制衡。辦稅服務大廳一體化辦理業務實行業務受理、核查、審批分權制衡，將涉稅業務受理、調查核實、審批崗位分由不同人員擔任，調查核實、審批人員應具備執法資格，按規定流程辦理，實現分權制衡。

3、完善考核評價機制。本方案所涉及業務調整、業務辦理及流轉事項由考核辦全程考核，對未按規定期限及工作質量完成的，通報批評并考核扣分；對征管改革措施到位，完成質量好、征管水平明顯提高的單位，將通報表彰并予以考核加分。

三、時間安排

（一）第一階段準備階段（8月1日—9月15日）。根據市局批復進行人員、崗位、業務、流程設定，申請調整金稅三期崗位、權限設置。

（二）第二階段培訓階段（9月16日—9月30日）。授課人員備課，對所有業務人員分崗位開展人員培訓。

（三）第三階段全面運行階段（10月1日開始）。機構、人員、系統調整到位，按新業務流程全面運行。

（四）第四階段總結完善階段（12月份）。各單位總結征管改革運行情況，對工作中存在的疑點、難點問題進行匯總分析，并形成書面報告上報市區局。市區局組織評估驗收，全面總結評價，提出進一步完善的措施和意見。

四、工作要求

（一）統一思想，加強領導

為把稅收征管改革落到實處，市區局成立深化稅收征管改革工作領導小組，由市區局主要領導任組長，市區局其他局領導任副組長，分管征管工作的局領導負責征管改革常務工作，各科室、分局主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市區局征管科，由征管科長任主任，具體協調指導稅收征管改革落實，為工作的順利實施提供組織保障。

（二）各負其責，密切配合

稅收征管改革工作政策性強，涉及的業務和部門多，相關部門要加強協調配合，對實施過程中的難點問題，及時溝通反饋，持續改進。為避免發生納稅人多頭跑，各崗位間推諉扯皮的現象，在內部改革的同時，加大對外宣傳力度，爭

取納稅人的理解和支持。同時，嚴格落實首問責任制，對外公開辦稅流程，有必要時可制作流程示意圖，放在局機關、辦稅大廳、分局的顯要位置，讓納稅人一目了然，不論辦什么事都能及時找到相應的部門或個人。

（三）深入調查，持續改進

稅收征管改革是一個不斷發展完善的過程。各單位在推進征管改革工作過程中，要本著鞏固、完善、提高、優化的原則，實行跟進管理，深入調查分析和研究工作中反映出的問題，不斷調整充實、改進完善征管體系的內容，總結歸納出豐富有效的實踐經驗，切實提高稅收征管的質效。

第三篇。稅收征管改革稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創新是提高稅收征管水平的不竭動力。

稅收征管質量和效率明顯提升，有力促進了稅收收入平穩較快增長，保證了稅收調控經濟、調節分配職能作用的有效發揮，為支持經濟社會發展發揮了重要作用。

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，國內外環境發生了深刻變化，稅收工作面臨新的形勢。進一步深化稅收征管改革是經濟社會發展的迫切需要，是順應現代信息革命發展潮流的迫切需要，是推進我國稅收管理國際化的迫切需要，是適應稅源狀況深刻變化的迫切需要，是完善我國現行稅收管理方式的迫切需要。各級稅務機關要進一步增強緊迫感和責任感，統一思想、凝聚共識，認真總結實踐經驗，積極借鑒國際成功做法，奮力開創稅收征管改革新局面。

深入貫徹落實科學發展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，構建以明晰征納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現代化稅收征管體系。

構建現代化稅收征管體系是深化稅收征管改革總體要求的核心，要從五個方面準確理解這一體系的豐富內涵。以明晰征納雙方權利和義務為前提，就是要按照社會主義市場經濟發展的要求，清晰界定征納雙方的權利和義務，并確定相應的法律責任，在此基礎上進行征管制度設計，開展征管工作。以風險管理為導向，就是要把風險管理貫穿稅收征管的全過程，形成風險分析識別、等級排序、應對處理和績效評價的閉環系統，對不同稅收風險的納稅人實施差異化和遞進式的風險管理策略。以專業化管理為基礎，就是要對管理對象進行科學分類，對管理職責進行合理分工，對管理資源進行優化配置，提高稅收征管的集約化水平。以重點稅源管理為著力點，就是要抓住管理重點，充實管理力量，完善職責配置，切實提高重點稅源管理水平，從而對提高其他納稅人稅法遵從度起到示范效應，帶動整體征管水平的提升。以信息化為支撐，就是要準確把握信息革命發展趨勢，充分應用信息技術科學發展成果，大力推進稅收管理信息化建設，為稅收征管提供有力依托。

提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本，即“兩提高、兩降低”。

進一步深化稅收征管改革，積極構建現代化稅收征管體系，是事關稅收事業長遠發展的戰略性、全局性、系統性工程，涉及范圍廣、關注程度高、工作任務重、實施難度大，必須統籌兼顧，周密部署，扎實推進，務求實效。

加強組織領導，切實加強上下級稅務機關和內部各部門之間的分工協調，國稅局、地稅局之間的統籌協調。

強化宣傳引導，積極主動地向各級黨委政府和有關部門匯報、溝通改革事宜，做好對廣大納稅人的宣傳解釋工作，加強對稅務干部職工的思想政治工作。

加快人才培養，實行人才強稅戰略，加大教育培訓力度，加強實踐鍛煉，造就大批稅收征管專業化人才。

積極探索實施，處理好頂層設計與探索實踐的關系、目標與現狀的關系、繼承與創新的關系，積極穩妥地推進改革。

王力在報告中深入闡述了推進大企業稅收專業化管理的必要性。他強調，當前，我國經濟社會和稅收發展面臨新的形勢，對加強大企業稅收管理提出了新的更高要求，推進大企業稅收專業化管理勢在必行。這是由大企業的地位和特點、稅收征管改革的重點、世界稅收管理發展趨勢決定的。各級稅務機關要進一步增強責任感和緊迫感，按照深化稅收征管改革的總體

部署，積極主動地謀劃和推進大企業稅收專業化管理。

王力指出，2008年以來，國家稅務總局和各地稅務機關相繼成立大企業稅收管理部門，開始探索適合我國國情的大企業稅收專業化管理模式。特別是去年國家稅務總局部署開展大企業稅收專業化管理試點工作以來，各地稅務機關按照統一部署，創造性地開展工作，在體制機制建立、業務創新、隊伍建設等方面進行了卓有成效的探索，確立全新工作思路，明確主體管理制度，實施個性化服務和風險管理，搭建大企業稅收管理信息平臺，建立專業機構和干部隊伍，取得明顯成效。稅企合作、風險管理的理念得到普遍認可，專業化管理機制逐步建立，個性化服務和風險管理業務不斷創新，機構和隊伍建設有了一定基礎，推動大企業稅收專業化管理取得新突破的條件已經基本成熟。

王力提出，當前和今后一個時期各級稅務機關要牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，完善體制機制，優化個性服務，推行風險管理，強化信息管稅，建設專業團隊，全面提高大企業稅收專業化管理水平。他強調，深入推進大企業稅收專業化管理要完善體制機制，形成工作合力；優化個性服務，促進稅法遵從；推行風險管理，合理配置資源；實施信息管稅，強化管理手段；建設專業團隊，提供人才保障。通過創新大企業稅收專業化管理，努力實現三個轉變：一是從稅務機關的單向監管轉變為服務與管理并重，稅企互信合作，共同防控稅收風險；二是由事后管理和檢查為主轉變為防控和管理相結合的全過程稅收風險管理，提升管理效能；三是從基層的分散管理轉變為跨層級的統籌管理，實現服務與管理的高效運轉。

為了把“為民、務實、清廉”的要求落到實處，國家稅務總局結合稅收工作實際，提出稅務部門體現“為民”的總要求是做到“三個服務”，體現“務實”的總要求是做到“三個實在”，體現“清廉”的總要求是做到“三個禁止”。具體體現為以下“36字”要求：

服務稅戶服務基層服務大局任務求實干事踏實說話樸實執法禁貪服務禁懶管理禁散

第四篇：地市級進一步深化稅收征管改革的實施方案市國家稅務局關于進一步深化稅收征管改革工作方案（試行）

為適應社會政治、經濟發展新形勢，貫徹落實全國稅務系統基層建設工作會議精神，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，根據國家稅務總局、省國稅局關于加快稅收征管信息化建設推進稅收征管改革的要求，結合我市國稅工作實際，制定本方案。

一、工作目標

按照稅收征管法的規定和建立完善“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式和強化管理的要求，進一步明確征收、管理、稽查職能，科學設定崗責體系和業務流程，建立健全管理制度體系，實現稅收征管“信息化”和“專業化”管理，構筑“集中征收、分類管理、一級稽查”的征管工作新格局，逐步解決疏于管理、淡化責任的問題，大幅度提高稅收征管質量與效率。

二、工作原則

在實施稅收征管信息化建設，深化征管改革工作中必須堅持以下基本原則。

（一）依法治稅。嚴格執行稅收法律法規和國家稅收政策，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅及其他不按規定申報繳稅的違法行為，控制新增欠稅的發生。同時，強化權力制衡和監督管理制度，提高稅務機關及其工作人員依法行政水平，促進稅收法制建設。

（二）統一規范。按照稅收征管法的規定和基層建設的要求設置機構，確定崗位，配備人員，壓縮管理層級，建立扁平化的組織結構，明確征收、管理、稽查、行政復議各個環節的職責，實行專業化分工，健全業務流程和崗責體系。

（三）積極穩妥。要充分預測和正確處理由于改革帶來的震蕩，立足本地實際，創造性地開展工作，把改革的力度和群眾承受的程度、改革的總體目標和階段目標有機地結合起來，既加快改革步伐，又保持、維護好國稅工作大局。

（四）精簡效能。充分利用稅收信息化的技術支撐和規范保障功能，完善信息采集和共享使用制度，依托ctais和金稅工程，推行“一窗式”服務，確保征管信息技術與征管人員的有機結合，降低稅收成本，提高工作效率。

（五）優化服務。構建全方位多層次開放式的納稅服務體系，引導和提高納稅遵從度，確保稅收執法行為及結果公平、公正、公開，增強征納雙方良性互動，樹立稅務機關忠誠、廉潔、服務、統

一、文明、高效的社會形象。

三、工作內容

（一）調整機構業務職能。

一是組建市國家稅務局辦稅服務廳，作為市局內設機構，是為納稅人服務的主要場所。凡面向納稅人的稅務事務都要在辦稅服務廳設立服務窗口。

市局辦稅服務廳主要履行征收服務職能，包括受理各類稅務申請、納稅申報、收繳稅款、滯納金和罰款、逾期申報繳稅收繳與處理等，并負責處理其他直接面向納稅人的稅務事宜，為納稅人提供全方位的服務。設置金稅工程工作室、政策法規工作室、稅收信息工作室、辦公室和稅款經收處。其中金稅工程工作室設置增值稅一般納稅人辦稅窗口和發票管理窗口；政

策法規工作室設置綜合服務窗口和進出口稅收管理窗口；稅收信息工作室設置小規模納稅人辦稅窗口和專用稅票開具窗口。

撤銷涉外稅收管理分局、一分局、二分局辦稅服務廳，保留農村分局辦稅服務廳，作為市局辦稅服務廳的延伸點，設置稅務登記、普通發票管理、小規模納稅人申報繳稅三個窗口。組建數據處理中心，暫掛靠市局計劃財務科，負責稅源稅收監控、處理銀行、郵政、工商等部門和實行電子申報繳稅的納稅人的信息交換、征管信息管理處理和稅收會計、統計等工作。二是轉換主管分局職能。各主管國稅機關（包括涉外稅收管理分局）保留行政執法主體資格，主要負責本轄區內納稅人的管理服務工作。包括宣傳培訓、咨詢輔導等納稅服務；稅務（種）登記、資格認定的調查核批；申報繳稅方式和稅款核定；催報催繳和金稅工程的日常管理；專用發票、普通發票和其它稅收票證的管理；延期申報、減免抵緩稅和出口退稅、其它退稅的調查審核；納稅評估、納稅人納稅信用等級評定；個體稅收、零散稅收征管；戶籍、票證、賬簿等稅務管理事項的日常檢查、非正常戶的核查、稅收清算和所得稅匯算清繳檢查；行政處罰的決定或擬定上報、常規執行等事項。內設企業管理股、個體管理股、綜合管理股和辦公室。

三是明確檢查職能。市局稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，主要履行制定稽查計劃、實施稅務稽查、金稅協查、案件執行等職能，實行一級稽查。內設案件受理股（包括涉稅違法案件舉報中心）、稅務稽查股、案件審理股、稅務執行股、協查股和辦公室。

票證管理中心負責普通發票的計劃、領購、調撥、印制、保管、繳銷、控管和稅務登記證件的領發等管理工作，負責《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則的貫徹落實，不具有執法主體資格。

（二）重組征管業務。

按照管理服務、征收監控、稅務稽查、稅收法制、稅務執行等五大環節重組稅收征管業務。按照基層定位在縣市局的要求，取消ctais兩級權限設置的模式，實行市局一級權限設置，稅收會計一級核算，征管文書平行流轉。在此基礎上，依托ctais的運作方向，科學設置征管機構及崗位，明確機構內的專業分工及其協作方式，實行流程再造。要以流程為導向，建立健全包括職責、標準、操作、時效、運轉、協作、制約、考核、評價等內容的崗責體系和績效管理體系，通過流程管理達到全局最優。與此同時，要健全行政執法責任制與過錯責任追究制，以持續改進為原則實施過程監控，并完善征管質量考核評價機制，充分挖掘干部職工的工作潛能，提高征管工作的質量和效率。

（三）推行多元申報繳稅方式。以上門申報、集中征收為基礎，積極在增值稅一般納稅人、出口供貨企業、出口退稅企業和其他實行申報繳稅的納稅人中推行電子申報、電子繳稅和遠程認證報稅方式以及郵寄申報、郵寄繳稅方式；在“雙定”業戶中推行預儲稅款、劃卡繳稅、網點繳稅、簡易申報方式。同時，借助“12366”服務平臺進行電話申報，鼓勵納稅人委托中介機構代理申報繳稅，為納稅人提供多元化的申報繳稅方式，滿足不同層次納稅人的納稅

需求。主管國稅機關要根據納稅人的申請核定申報方式，促進申報納稅，集中征收。

（四）評定納稅信譽等級。根據《納稅信用等級評定管理試行辦法》，首先在實行申報納稅的納稅人中進行納稅信譽等級評定，按a、b、c、d四類實行分類管理，倡導誠信納稅。對a類納稅人要完善激勵機制；對b類納稅人除進行常規稅收征管外，重點是加強日常涉稅政策輔導、宣傳等納稅服務工作，幫助其改進財務會計管理，提高依法納稅水平，提升納稅信用等級；對c類納稅人要制定嚴格的管理措施，加強管理，并作為重點檢查對象，列入年度檢查計劃；對d類納稅人要列入重點監控對象，依法采取稅收監管措施。各主管國稅機關要根據評定內容與標準，加強納稅人日常征管信息搜集、整理、核對與分析，分戶建立納稅人信用等級檔案。

（五）加強稅源監控。稅源監管是稅收征管基礎的基礎，稅收征管的重點應當放在日常稅源監管上。各主管國稅機關要強化戶籍管理、財務管理、資金周轉管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規劃與分布，加大部門配合和信息交換力度，提高稅源監控能力，完成稅收收入任務。要加大對主體稅源的控管，建立招商引資新辦企業、出口供貨（退稅）企業及其他重點企業稅收信息庫，充分利用稅收信息進行比對、分析，管理、資金周轉管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規劃與分布，主管理、資金周轉管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規劃與分布，主提管理、資金周轉管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規劃與分布，主高稅收管理的科學性和準確性。管理、資金周轉管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規劃與分布，主對年管理、資金周轉管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規劃與分布，主納稅額在100萬元以上的企業配備稅務管理小組，對所有增值稅一般納稅人指定稅收聯絡員。稅務管理小組或稅收聯絡員主要負責企業的納稅輔導、稅收籌劃、金稅工程的監管、日常稅收管理服務工作。稅收聯絡員要經常深入企業，調查企業基本情況，監測企業的發展變化，全面掌握納稅人的生產經營、財務核算和資金流轉情況，分析研究企業發展中的新情況、新問題，提出納稅遵從的具體意見。

（六）開展納稅評估。要稅收在稅源監控和信息化支持下對納稅人納稅申報情況進行動態評估。在評估中，除對納稅申報直接相關的財務、會計資料以及憑證等審核評估外，還要注意加強對生產經營相關信息的對稱性審核，特別要注意參照各個行業的行業標準以及同類企業的能耗、物耗平均值，結合當地實際，制訂出用于評估的分行業投入產出比、產品耗能比、行業平均利潤率以及行業平均稅負等指標，對同一納稅人不同時期的情況進行縱向比較，對同行業不同納稅人同一時期的情況進行橫向比較，綜合分析測算納稅人的應納稅額與實際納稅的差距，以確定管理和檢查的方向和重點。對指標異常的要進行稅收約談，及時糾正和處理納稅申報中的錯誤和異常情況，提醒并督促納稅人自查自糾，強化防范性審核監控，做到有效管理。對構成偷、逃、騙、抗稅的，提出選案意見，移送稽查部門查處。對所有稅收年度結算匯算由主管國稅機關按納稅評估的要求進行。

（七）規范納稅服務。

要切實落實宣傳送達、輔導咨詢、辦稅培訓、表票供應、受理申報、申訴等涉稅服務工作，

研究制定“一次到戶調查，多項核批使用”的辦法，簡化辦稅程序，為納稅人提供快捷便利的服務。要建立健全包括限時服務、預約服務、首問責任、文明用語等納稅服務規范和服務質量考核評價體系，提高納稅人的滿意度和遵從度。

推行“12366”服務熱線，為納稅人釋疑解惑，在納稅服務、法規咨詢、申報納稅、稅務公告、檢舉申訴、案件查處曝光及征詢納稅人意見等方面發揮積極作用。統籌建設國稅網站，構建開放的立體式的信息網絡服務平臺。

建立稅務機關專門服務與社會服務相結合的稅收服務體系，引導稅務代理事業健康發展。繼續規范防偽稅控系統的開票服務，逐步開展財務核算、申報繳稅、稅收顧問等全方位的稅務代理服務。

完善權益告知制度，搞好維權服務。凡制定涉及納稅人權益的制度、辦法，要實行群眾聽證和專家咨詢制。要健全重大案件審理制度，公平、公開地開展聽證、行政復議、行政賠償等工作，切實維護納稅人的合法權益。全面推行政務公開，實施陽光國稅工程。

（八）防范征管風險。

一是強化基礎管理。要加強稅務登記、帳簿憑證、發票購銷和申報納稅的管理，夯實征管工作基礎。要以ctais為平臺建立安全、高效的數據錄、審、調、存、傳等信息系統管理工作機制，注重信息數據質量和安全。要重視征管文書的制作、傳遞、反饋和歸檔工作，確保征管信息的暢通和征管各環節的運轉協調。特別要規范各類征管基礎資料的管理，建立和完善納稅人戶籍檔案制度，大力推行征管基礎資料“一戶式”管理。對征管資料要按戶建立索引，及時歸檔，妥善保管，還要建立便于實時查詢、利用的管理制度，讓死數據變成活信息。要充分發揮發票控管稅源的基礎性作用，強化以票控稅工作。要督促納稅人逐筆、據實開具發票，加強發票開具環節的管理。開展發票搖獎活動，鼓勵消費者取得發票。強化發票“驗舊購新”管理，審驗發票不僅要審驗領、用、存的數量（本、份），而且要累計其開具的金額，并要與其申報納稅的銷售額或營業額比對。尤其要加強對廢舊物資、農產品收購等行業發票的控管，要把納稅人已開具的上述發票票面累計金額作為其申報納稅的重要審核依據，對抵扣發票要及時比對對方納稅情況，堵塞漏洞。

二是實行一級稽查。要建立涉稅違法案件舉報中心，拓展案源采集渠道。對c、d類納稅人實行稽查計劃制，作為每年稅務稽查的主要對象。要嚴格偷逃騙稅案件的傳遞查處制度，確保主管分局與稽查局協同作戰，有效打擊涉稅違法行為。要進一步規范稅務稽查行為，落實稽查計劃制和限時工作制，充分發揮稅務稽查的打擊威懾作用，切實提高稅務稽查質量與辦案速度。

三是加強欠稅管理。對政策性因素造成的高征低扣、有征無扣的企業實行最低稅負控管辦法，從嚴控管新欠的發生。要嚴格執行企業欠稅清繳抵繳制度、欠稅納稅人處分財產報告制度、欠稅公告制度，加大欠稅監管和執行力度，強化清欠責任制，依法加收滯納金和實施稅收強制執行。要大力開展協稅護稅，加強與金融系統、公安機關和人民法院的配合，確保稅收強制執行的效果。要認真執行延期繳納稅款審批制度，禁止擅自延期繳稅，所有緩繳稅款都必

須依法定程序報批，從而在維護納稅人正當權益的同時防止惡意欠逃稅現象的發生。

四是完善涉稅犯罪案件移送刑事偵查的工作機制，對涉嫌犯罪的，經市局重大案件審理委員會審理后移交公安機關處理，加大對刑事犯罪的打擊力度。

四、實施步驟

（一）調查研究，制定方案（9月1日至11月15日）。在向省局請示匯報的基礎上，廣泛開展調查研究，組織相關人員學習考察，制定總體方案，成立工作專班。同時制定配套管理辦法，完善崗責體系和工作流程。完成市局辦稅服務廳改造和人員選拔。印發改革方案，召開干部職工動員大會和納稅人大會，高度統一思想，全面啟動改革工作。

（二）規范管理，分步實施（11月16日至2004年4月30日）。11月份按照新的征管模式重新設崗定員，開展數據清理，為ctais重新上線作準備；12月份完成增值稅一般納稅人和涉外企業集中征收工作，同時完成ctais重新上線工作；2004年1至2月份，修訂完善配套制度、辦法；2004年3月份評定納稅人信用等級；2004年4月份完成電子服務平臺的搭建工作，同時完成“雙定”納稅人預儲稅款、劃卡繳稅工作。2004年5月份開始，新征管模式正式運轉。

（三）檢查督辦，鞏固完善。根據新模式運行情況，不斷完善各項稅務管理制度、辦法，理順工作職責。在2004年三季度制定加快稅收征管信息化建設，推進征管改革的驗收標準，組織專班對各單位的改革工作進行檢查驗收，確保改革工作全面到位。

五、工作要求

（一）統一思想，加強領導。加快稅收征管信息化建設，推進征管改革是創新管理理念，促進稅收征管工作與時俱進的必由之路。全系統干部職工要高度統一思想，以積極主動的姿態應對這項工作。市局決定成立由局長呂永澤任組長、其他局領導任副組長、各科室、直屬單位負責人為成員的領導小組，加強對這項工作的領導。領導小組下設工作專班，趙德君、郭云龍、陳芳、張國旗、李月浩、閔玉文、李國芬、鄒剛越、唐國祥為主要成員。工作專班在改革期間集中辦公，負責制定改革工作方案、修訂配套制度和辦法，做好改革事項的檢查督辦。

（二）宣傳發動，提高認識。全局上下要分層次召開動員大會，加強內外宣傳。要采取多種形式取得地方黨政領導、各職能部門、納稅人和社會各界的理解、支持、配合，營造有利于改革的良好氛圍。要加強對國稅工作人員的宣傳教育，幫助他們全面理解、掌握改革的指導思想、工作原則、工作內容和工作部署，充分認識到加快信息化建設，推進征管改革的重大意義，提高參與改革的積極性。要搞好各類培訓，確保干部職工適應改革后的工作要求。

（三）健全制度，搞好結合。深化稅收征管改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，難度大，要求高，需要各方面緊密銜接，整體協調，因此，要搞好與人事制度改革、金稅工程建設、出口退稅管理和各稅種規范管理等工作之間的結合，建立健全分類管理、納稅評估、欠稅管理、稅源監控、重大案件審理、稅收違法案件移送、陽光國稅等配套制度、辦法，重新制訂崗責體系和工作流程，特別是要強化稅收執法監督和稅收征管質量考核，確保改革穩步推進。

（四）統籌協調，嚴肅紀律。改革需要強有力的組織紀律作保證。市局強調：所有關于征管、機構、人事方面的改革措施，全市國稅系統都必須無條件地執行。各單位在改革中遇到的問題必須及時向市局報告，按市局意見處理。市局要搞好上下協調，各單位要搞好內外協調，統籌安排好日常稅收征管與改革工作。各單位主要領導對改革期間本單位的各項工作要負總責，要帶頭遵守征管紀律、廉政紀律和組織紀律，顧全大局，注意消化矛盾，確保政令暢通，圓滿完成各項工作任務。凡不遵守市局統一規定的，要嚴肅追究工作責任。

第五篇：縣區級進一步深化稅收征管改革的實施方案XX省地方稅務局關于轉發綏化地區地方稅務局

市（縣）級深化征管改革方案的通知

各地、市、縣地方稅務局：

綏化地區地方稅務局市（縣）級深化征管改革方案，已經省局討論同意，現轉發給你們，望結合本地實際，認真貫徹執行。為了進一步推進我省縣以下稅收征管改革工作深入開展，省局要求各地：

一、統一思想，提高認識。深化稅收征管改革是建立適應社會主義市場經濟體制要求新的稅收管理體系的需要，對提高稅收管理水平，防止稅款流失、增加稅收收入具有重要作用。各級稅務機關要深刻理解搞好縣以下稅收征管改革的重大意義、提高廣大地稅干部投身改革的自覺性、調動廣大干部積極性和創造性，確保改革的順利進行。

二、加強領導、精心組織。推進和深化稅收征管改革是一項全局性的中心工作，各級領導一定要擺上日程，精心組織，做好組織實施與協調上作。各地要成立相應的組織機構，“一把手”要親自抓。要結合本地實際，制定、完善本地區的具體實施方案[縣局的機構設置以地（市）為單位抓緊上報省局審批].

三、加大宣傳力度，優化改革環境。各級稅務機關要采取多種形式，大力宣傳深化稅收征管改革的必要性和緊迫性。要緊緊依靠地方黨委和政府，爭取領導與支持；要加強與有關部門的聯系和協調，取得有關部門的支持與配合；同時要利用一切可以利用的宣傳工具，向社會各界特別是廣大納稅人廣泛宣傳征管改革的成果和深化征管改革的重要意義，使納稅人能夠理解與支持稅收征管改革，自覺履行納稅義務。

各地要將貫徹落實的情況千七月末前報省局征管處。

附件：綏化地區地方稅務局市（縣）級深化征管方案

為了認真貫徹省局深化征管改革的指示精神，地區局本著積極穩妥，以點帶面的原則，在蘭西地稅局進行深化征管改革試點的基礎上，在全區市（縣）級地稅系統開展全面深化征管改革工作，為保證此項工作有序、健康、順利進行，特制定本方案。

一、指導思想

和遵循的原則這次深化征管改革工作總的指導思想是。按照國家稅務總局提出的以“申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查的新征管模式”要求，完善征收管理機制，健全辦稅征收服務體系；加強以法治稅，建立相互制約，協調有力的稽查體系；精減機構，強化基層，建立與深化征管改革相適應的組織機構體系；加快征管手段現代化進程，提高綜合監控能力，建立計算機網絡體系；核定崗位、明晰職責，建立配套完善的目標管理體系；改革人事管理制度，引入競爭機制，實現征管機制向市（縣）局與分局一體化，職能部門綜合化，征管機構專業化的轉變。

遵循的五項原則是。一是因地制宜，從實際出發，不搞一刀切的原則；二是有利工作，顧全大局，提高效能的原則；三是精簡二線，充實一線，強化征管的原則；四是減少中間環節，避免重復勞動，體現市（縣）局直接征收的原則；五是征查分離，互相制約，實行專業化管理的原則。

二、深化征管改革的主要內容

（一）完善征收管理機制，健全辦稅征收服務體系。

1.調整征收機構，實行市（縣）局直接征收。一是撤銷原來市（縣）內征收分局，成立征收管理中心。征收管理中心具有對全局（包括農村分局）稅收計劃管理指導和對市（縣）城內納稅人稅款征收、全額核算、對稅收全過程監控的職能，擔負著一定的行政管理和稅收征管的雙重任務。市局征收管理中心配主任1名，副主任2名，縣局征收管理中心配主任1名，

副主任1名。征收管理中心的內設機構；（1）征收服務大廳：負責受理納稅申報、延期申報，稅款征收，延期繳稅，辦理稅務登記，發票領購、保管、發放，稅法咨詢，關、停、廢業的辦理等項業務。（2）計財管理組：負責對全局稅源的調查，稅收計劃的編制、落實、執行情況的分析，稅收會計核算、報表統計和各種信息的提出、傳遞、票證管理檢查，稅款提退和微機管理。（3）市場所：負責集貿市場稅收征管工作。（4）車輛所：凡是沒委托其他部門代扣代繳的市（縣）設車輛所，負責對個體車輛稅收的征收管理工作。二是在農村稅收征管上實行三種征收形式，（1）在農村分局所在地設立征收服務廳（室）、負責城、鎮及附近納稅人的申報繳稅；（2）在分局所在地以外的鄉鎮設立征收處，負責鄉鎮所在地及附近納稅人的稅款征收工作；（3）在各村設立代征站，負責對屠宰稅、印花稅、車船使用稅的代征工作。固定業戶的稅款由稅務干部（協稅員）到戶征收。征期過后，各農村分局沒配備微機的按旬向征收管理中心上報納稅資料，已配備微機的按月報送微機軟盤等有關分析情況。

2.轉變作風，強化服務，把辦稅服務廳辦成文明服務窗口。一是實行公開辦稅，接受社會監督。（1）定期公布稅收法律、法規和各項規章制度。（2）公開各辦稅窗口的職能和服務范圍。（3）公開各項辦稅事宜的辦理時限、步驟和方法。（4）

公開各項收費標準。（5）公開處罰依據和結果。二是規范服務行為，提高服務質量。

（1）實行著裝、掛牌上崗。（2）公布服務項目、服務標準。（3）公布稅務人員工作紀律和廉政規定。（4）公布監督、舉報電話和受理投訴的有關事宜。為納稅人提供熱情、快捷、高效的服務。

（二）加強依法治稅，建立相互制約、協調有力的稽查體系。

1.充實稽查力量，強化稽查組織。一是保留稽查分局，市（縣）局稽查分局配分局長1名，副分局長2名，縣局稽查局配分局長1名，副分局長1名。h是把原來征收分局的催辦人員調到稽查分局，加大稽查執行工作力度。三是把農村分局的現有干部按照業務素質劃分征查兩條線，在每個農村分局確定1－2人為專職稽查員，作為市（縣）局稽查分局的派出人員，使稽查人員占干部總數的45％以上。

2.征查分離，相互制約。一是稽查分局負責對納稅人的日?；?、專項稽查和案件稽查工作。按照征查分離的原則，為確保稅收會計全額核算的及時準確，所查的稅款、罰款，律在指定時間內到征收大廳的專項窗口交納稅金和罰款，稽查分局沒有直接入庫職責。二是稽查分局負責選案、稽查、執行三個程序的工作，其內設機構為稽查、執行、綜合三個股?；楣韶撠煂Τ莾?、農村納稅人實施稽查，執行股負責對城內國有、集體和涉外企業以及個體、私營企業納稅人的欠稅催繳，受理征管中心轉來的逾期未申報、欠繳稅款、逾期未辦理稅務登記、滯納金加收和罰款處理，稅收保全和強制執行措施的執行，以及對偷抗稅的處罰等工作。綜合股主要負責征收管理中心轉來的涉稅業務、選案和承擔稽查股與執行股之間的各種文書資料的傳遞，以及對上報表、來信來訪接待和稽查案卷的形成、歸檔，承擔職權范圍內的日常審理工作。

稅收違法案件審理（立案標準以上的）和重大行政處罰決定（非經營活動中的違法

行為罰款超過1千元的；經營活動中的違法行為罰款超過1萬元或者沒收違法所得和非法財物價值超過5萬元的），以及須采取稅收保全措施，稅收強制執行措施的稽查審理工作由市（縣）局稅務案件審理委員會討論做出處理決定。

（三）精簡機構，強化基層，建立與深化征管改革相適應的組織機構體系。

1.把原市（縣）局機關的七個股（室）按照業務范圍、職責分工合并為“兩