PAGE東北農業大學畢業說明書我國當前社會保障體制中存在的問題與對策研究入學年級：學生姓名：學號：所學專業：工商管理東北農業大學中國●哈爾濱年月提要目前,我國新型的社會保障體系雖已經基本形成，并取得了明顯成效,但還處在遠未成熟的改革過程當中，存在諸多問題，需在今后的改革中逐步發展和完善。本文總結了我國社會保障的歷史發展和現狀，對我國社會保障存在的問題及原因進行分析，并針對我國社會保障存在的問題提出完善我國社會保障的對策。社會保障是現代文明的重要標志，是公民的權利，是國家的義務。作為“安全網”和“減震器”，它對我國正在進行的政治、經濟等各方面的改革都具有舉足輕重的作用。所謂社會保障制度是指國家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業、災害及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助的制度。社會保障的社會功能，主要體現在其是穩定社會政治經濟秩序的“安全網”和“減震器”。世界上無論哪個國家，哪種制度，社會上總是存在老、弱、病、失業、災害等需要救助的人。社會保障已被普遍認為是穩定社會政治經濟秩序的“安全網”和“減震器”。其可以使人們比較具體地知道，在他的一生中，遇到生、老、病、死、傷殘、失業等各種困境時，國家將實施什么樣的社會保障制度，用什么程序可以得到救濟和幫助，從而起到穩定社會，安撫人心的作用。但我國在社會保障制度的改革過程中也存在一些問題，本文試圖對這些問題進行分析并提出一些對策和思路。關鍵詞:社會保障體制問題對策目錄TOC\o"1-3"\h\u22291提要………………Ⅰ56231我國社會保障的歷史發展和現狀………………1296082我國社會保障體制存在的問題及原因分析 …………………12.1存在問題………………12.1.1．社會保障立法工作嚴重不足…………………12.1.2、社會保險覆蓋面低……………12.1.3、社會保險體制存在漏洞，尚需完善…………22.1.4、社會保險資金面臨支付壓力…………………22.2原因分析………………22.2.1.從指導思想上來看，存在錯誤認識…………22.2.2.混淆社會保障制度與市場制度的價值目標，也造成了社會保障制度的目標多元化………………22.2.3.傳統倫理思想的消極影響,削弱了社會保障制度功能.……33、完善我國社會保障體制的對策………………33.1加強社會保障立法工作……………33.2擴大社會保障覆蓋面………………33.2.1.將非公有企業納入參保范圍…………………33.2.2.加強機關事業單位養老保險制度的改革…………………33.2.3.建立農村社會保險制度………43.3立足現狀，走社會化管理模式………43.4加強社會保障資金的籌措與管理…………………46424結束語 ………………………5150285參考文獻…………………………61、我國社會保障的歷史發展和現狀世界各國由于政治經濟制度、經濟發展階段、價值取向、法律文化傳統等方面的不同，社會保障的項目內容體系各有差異。有的國家社會保障項目非常龐雜，包括十幾種甚至上百種。但概括起來，一般包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助等幾大內容體系。我國1982年在國家“七五”計劃中提出的社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置四項內容。新中國成立后50年來，實現憲法規定的社會保障權利經歷了曲折的發展過程，大體上可以劃分為五個階段。目前在我國，社會保障的功能和作用已經逐漸深入人心，新型的社會保障的整體框架基本形成，主要表現為：初步完成了從傳統社會保障制度到新型社會保障制度的轉型；確立了以養老、醫療與失業保險制度為骨干的城鎮社會保險制度的基本框架；創立了力求把公平與效率結合起來，把社會互濟與自我保障結合起來的具有中國特色的社會保險制度。盡管，對這個龐大的社會保障體系的總體看法還有不同的意見，但是，作為一個基本的制度，其取得的巨大成就是有目共睹的。2、我國社會保障體制存在的問題及原因分析2.1存在問題我國社會保障制度通過以養老、醫療和失業保險為重點的改革，取得了明顯的成績，但就整體而言，仍然存在許多問題。具體來講，我國社會保障制度建設目前主要存在以下幾方面的問題:2.1.1．社會保障立法工作嚴重不足縱觀世界各國社會保障制度建立和發展的歷史，無一例不是立法在先。比如開創社會保障先河的德國，就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險法》，堪稱世界第一部社會保險法律。然而中國直到目前為止尚無一部綜合性社會保障法律?，F行的社會保障法規，很多是經濟體制改革中出現問題時的應急產物，不能從根本上解決問題。如經濟體制改革涉及國企改革，面臨破產、職工安置等現實問題使資產重組、企業改制、破產兼并舉步艱難時，才開始考慮到是失業保險立法的時機等等，立法行動總是落在經濟發展的后面，處于一種被動狀態。由于社會保障立法滯后，仲裁機構和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態。2.1.2、社會保險覆蓋面低進入21世紀，我國將面臨“銀發浪潮”的沖擊，人口老年化進程加快，養老負擔越來越重，社會養老的形勢已十分嚴峻。實行改革開放和市場經濟之后，我國真正意義上的養老保險制度才開始起步，發展到目前較為成熟的只有城鎮企業職工養老保險，農村養老保險和機關事業養老保險都還處在試點階段。另外，我國目前只開展了城鎮職工基本醫療保險制度，其范圍只包括城鎮中的國有企業、集體企業以及機關事業單位中的在職職工和離退休職工，并未包括他們的家屬，更未包括非公有制的從業人員以及廣大的農村人口。這樣的覆蓋面顯然是遠遠不夠的。2.1.3、社會保險體制存在漏洞，尚需完善我國的社會保險制度建立時間不久，處于在改革中的摸索階段，有許多地方尚需完善，例如養老保險，我國實行的是“社會統籌和個人賬戶相結合”的部分積累制，是試圖通過統籌機制照顧退休人員的現實利益，設立個人賬戶著眼于工作著的一代人的長遠利益。但在實際運行中，統籌與個人賬戶名分實合，由于轉制成本的存在，統籌部分遠不足以支付現期所需養老金，致使統籌向個人賬戶透支，個人賬戶蛻變為“名義賬戶”，空賬運行。而基于個人賬戶名義積累所做出的剛性福利承諾將放大政府未來的支付風險。2.1.4、社會保險資金面臨支付壓力人口快速老齡化是我國養老保險制度面臨的長期問題，也是影響養老基金償付能力的長期因素。據測算，2030年我國的勞動力隊伍絕對規模將開始下降，到2050職工與65歲及以上的退休人數之比將從1995年的10:1下降至3:1，老年人口估計將從1995年的7600萬上升至2050年的3億。因此，隨著人口老齡化和養老保險制度的逐漸成熟，撫養比不斷提高，養老基金支付缺口將越來越大。2.2原因分析我國社會保障中存在著一些問題和不足，有著十分深刻而復雜的原因，下面從以下幾方面加以分析:2.2.1.從指導思想上來看，存在錯誤認識社會保障改革方面突出的問題就是，過分強調增加個人責任，而忽視了提高社會保障制度本身的效率。這樣一來，一方面客觀上造成了一種錯覺，似乎改革就是調整利益、就是增加人們的負擔。另一方面，忽視了社會保障制度本身的效率的提高，必然導致社會保障制度本身的低效率。2.2.2.混淆社會保障制度與市場制度的價值目標，也造成了社會保障制度的目標多元化混淆社會保障制度與市場制度的價值目標既影響的社會保障目標的實現,也破壞了市場制度的效率。市場制度和社會保障制度有著不同的價值目標和基本方法，前者以經濟增長為目標(微觀上是企業利潤，宏觀上是國民經濟增長率)、以社會互利(互利合作)為基本方法，其人性基礎是經濟理性:后者以保障積極人權為價值目標、以社會互助(互助合作)為基本方法，其人性基礎是社會理性。盡管市場制度與社會保障制度相互依存、相互作用的，但二者畢竟是有區別的、不應混淆。而我們卻希望利用社會保障來刺激內需。社會保障建設是一個長期的任務，啟動內需卻是特殊時期的特殊任務。長期的項目有其發展的內在規律，短期的項目有短期的解決辦法。長期項目圍繞短期項目轉，用長期的項目來為短期項目服務，這實際上是社會保障理論基礎不明確的具體表現，甚至可以說是目標定位的不明確，是本末倒置。違背事物發展規律是要付出代價的。從某種意義上說，現有社會保障所表現出來的負面影響實際上是這種政策的一種擠出效應。2.2.3.傳統倫理思想的消極影響,削弱了社會保障制度功能在中國，社會保障不應該忽視中國傳統的倫理思想的影響。比如養兒防老的思想在中國人的心目中還是根深蒂固，影響巨大的。這與西方政治經濟學和新古典經濟學分析的社會保障制度產生的前提條件不同。正是由于這種以血緣為主導，以家庭為紐帶的親情聯系，使得我國實行的社會保障制度更具有逆向選擇和道德風險，體現在醫療保險上就是“一人參保，全家享受”的現象比比皆是，極大地損害了社會保障制度的保障功能。因此，要消除或降低社會保障制度所帶來的消極影響，不僅是完善社會保障的制度問題，實際上是要處理好社會保障與其他保障的關系問題。只有這個問題解決了，社會保障制度的積極效應才能被放大出來。否則，社會保障的消極效應必將伴隨社會保障的運行始終。這一點，在今后的社會保障制度的改革和完善的過程中是需要加以特別關注的。3、完善我國社會保障體制的對策3.1加強社會保障立法工作我國己經把依法治國作為治國方略提了出來。法律成為管理國家和社會事務的主要手段。社會保障的立法工作必須盡快提上議事日程。制定短期、中期、遠期社會保障立法規劃是社會保障法制建設的一個重要任務。盡快起草《中華人民共和國社會保險法》，這部法律最好由全國人大常委會通過，使其成為一部重要法律，并建議農村社會保險可另行單獨立法。我國遠期立法規劃是待條件成熟時，形成以《中華人民共和國社會保障法》為中心的、內容體系完整的社會保障法規群。這是一個艱巨而復雜、龐大的立法工程，這個任務還需要我國有完善的社會主義市場經濟體制及一定社會經濟發展程度作為立法基礎，而且包括社會保險、社會福利、社會救濟、優撫安置、公積金制度、社區服務等等廣泛內容的社會保障法的制定，前期的調查研究、數據測算、試點經驗等，也不是短期內可以作到的。3.2擴大社會保障覆蓋面3.2.1.將非公有企業納入參保范圍要擴大社會保險覆蓋面，首先，是要將非公有企業納入參保范圍。非公有企業在自身利益的驅動下，并不偏好現行制度，而是采取了消極抵抗的策略。相比較而言，非公有企業的在職職工較年輕，退休職工較少，養老負擔輕得多，如果納入到統一的養老保險制度中，非公有企業毫無疑問成為新制度的“貢獻者”，而老國有企業、集體企業等則成為新制度的“受益者”。3.2.2.加強機關事業單位養老保險制度的改革加強機關事業單位養老保險改革試點工作，盡快制定全國統一的機關事業單位養老保險政策。機關事業單位人員由于在我國社會階層中的特殊性，對他們的養老保險問題要慎重對待。一是要與他們現行的養老政策接軌，不能大幅度降低退休待遇，造不成穩定因素;二是要與城鎮企業職工養老保險政策接軌，使這兩項制度向同一方向發展，以實現養老保險制度的統一性。3.2.3.建立農村社會保險制度我國農村目前養老保險剛在少數地區開始，醫療保險尚未開展，這方面的工作急需進行。具體包括兩方面的內容。一是農民工的養老保險。流向城市的農村勞動力(農民工)中，有80%的人從事工業、建筑業、餐飲業和服務業等較為穩定的職業，收入相對穩定。二是農民的養老保險。從事農業生產的勞動者是純粹意義上的農民，對這一部分人可以建立一個獨立的農村社會保險體系。3.3立足現狀，走社會化管理模式現代社會保障是一種高度社會化的再分配形式。作為社會化分配形式的社會保障必須要求實行集中統一的社會化管理。這種社會化管理就是由中央政府的社會保障職能部門統一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會保障專管機構統一管理社會保障基金和社會保障對象。社會保障之所以要求實行社會化管理，是因為，現代社會保障是面對社會全體成員的，廣泛涉及各集團、各階層的利益，只有直接出面進行組織管理，通過政府的收入分配政策，調節各方面的利益關系，才能實現社會公平的目標。鑒于此，建立起由政府統一組織、統一管理的社會化管理體制，就成為世界各國社會保障發展的必然趨勢。我國社會保障管理體制的建立與完善，也必須順應這一歷史趨勢，逐步走向管理社會化。3.4加強社會保障資金的籌措與管理資金問題是社會保障制度改革和建設的核心問題。過去，我國社會保障資金主要由企業承擔，造成企業不堪重負，傳統的社會保障制度也因此而難以維持下去。從社會保障制度改革本身看，改革的目標之一是減輕企業負擔，因此，改革過程中的轉軌成本不是通過增加企業繳費來解決，只能由政府來承擔。這也是各國進行社會保障改革的普遍做法，為承擔相應的資金責任，政府可采用多種渠道籌資。一是調整財政支出結構，增加社會保障支出在財政總支出中的比例。二是變現部分固有資產。從理論上說，國有資產的一部分是過去國有企業職工社會保障權益的沉淀，現在用其補償他們過去的社會保障權益也是完全合理的。三是發行社會保障專項債券籌集一部分資金。四是開征某些新稅種(如利息稅、消費稅、遺產稅)以及發行彩票等方式來籌集社會保障資金等。通過企業和個人的社會保險繳費以及以上種種措施，多種渠道籌集資金，從而為形成一個穩定、可持續發展、可信賴的社會保障制度打下堅實的經濟基礎。另外，必須依靠自我積累基金。這里所講的社會保障基金須依靠自我積累有兩層含意:一是從國際上看，我國是20世紀下半葉才開始進入工業化階段的，與西方發達國家比較，相差200多年。我國的社會性質決定了我們不能像資本主義國家那樣靠掠奪殖民地的財富進行原始積累。同時，我國是一個擁有近13億人口的大國，不可能依靠向別國借貸過活，只能依靠人民的辛勤勞動提供積累解決社會保障問題。二是從國內看，城市居民和職工是一個巨大的數字，保障的項目和內容甚多，所需資金數量大，無論過去或現在國家和企業都不能統一包攬，即使國家以后富強起來，國家和企業也不可能把社會保障所有項目的費用全部包攬。因此，國家、企業、個人三者之間在社會保障基金積極中的比重應以個人為主。社會保障基金管理的關鍵在于:按照平衡、安全、效益三結合的原則對保障基金實施有效地管理。在保證依法足額征繳基金，并保持縱、橫向平衡的前提下，既要保證基金安全，又應實現基金的保值與增值。為了確保社會保障基金的安全運行，必須建立嚴格的基金管理制度，并加以立法，嚴禁擅自挪用基金的違法行為。當前己經挪用的應責令立即歸還，否則，應追究法律責任。為確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?，還必須建立專門的社會保障金融機構，建立和健全基金的監督機制，制定嚴格的監督制度。德國對于各種社會保險費的收繳，是通過金融機構的網點操作，統一集中于“健康賬戶”。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。關于社會保險金的運用，其原則是將風險減少到最低限度。按照其法律規定，社會保險基金只能存入銀行生息。中國人口多，并面臨人口老齡化，社會保障任務繁重，社會保險基金的保值增值確實是一個大問題。在這方面應該學習德國對基金運用所持的審慎態度，嚴格保險基金的管理。4結束語社會保障制度是社會發展和進步的產物，是現代文明的重要標志。從現代社會保障制度的產生來看，它是工人階級開展工人運動的產物，也是政府為彌補市場失靈、實施宏觀調控的一種國家干預手段，有利于改善社會成員的生存狀況，緩和社會矛盾，維護社會穩定，促