農村集貿市場的發展現狀及前景展望調查報告

關鍵詞：農村集貿市場區域經濟新農村管辦分離論文摘要：農村集貿市場是我國農村市場的重要組成部分，對搞活農村商品流通，繁榮農村市場，發展區域經濟都有重要的帶動和促進作用。發展和繁榮農村市場也是構建社會主義新農村，促進社會和諧的一項重要課題。但我國的農村集貿市場尤其是中西部省份較為落后地區的農村集貿市場還存在諸多不合理現象，其發展狀況令人擔憂。一、調查背景和目的：為了解現階段河南省農村集貿市場的發展情況，我利用假期時間和同學一道對河南省的主要農村集貿市場進行了調查研究。先后實地走訪了個別縣市工商行政管理局、工商所、市場發展服務中心（也稱市建中心）及主要農村集貿市場，并作調查問卷（銷售者問卷、消費者問卷）100份對省內主要農村集貿市場進行問卷調，作此報告的目的在于進一步了解該區域農村集貿市場的發展現狀及作出一定的前景展望，為市場更好發展提供依據。二、農村集貿市場的形成集市也稱市集，是建立在商品交換基礎上的一種市場形式。集市起源于史前時期的聚集交易，以后常出現在宗教節慶、紀念集會上，并附帶娛樂活動。集市名稱不一，在我國北方統稱為“集”，而南方和西南地區則分別稱為“場”“街”等。它們在固定地點定期舉行，交易的物品一般為日常用品和易耗品等低級物品，為附近村民服務。集市一般設在交通較為方便，人口相對集中的道路兩旁，現在農村集

市通過以商促農，繁榮農村經濟，溝通城鄉聯系，加速農村城鎮化進程而發揮作用。三、農村集貿市場對農村區域經濟，人民生活水平及城鄉二元結構發展的積極作用。（1）有利于繁榮農村經濟。在市場經濟時代，市場作為資源優化配置的決定因素，它的存在不僅僅局限在商品交易這樣簡單的范圍之內，更能帶動諸如交通、水力、電力、物流、資金、勞動力等各方面的發展，我國有九億人口農民，農村市場發展潛力極大，而農貿市場作為農村市場的主戰場，不論是在增加財政稅收還是拉動內需方面都有促進作用。（2）有助于提高農民生活水平。隨著集貿市場的不斷發展，商品的數量和品種都不斷豐富，使廣大農民不用為進城路遠，或買不到東西而擔憂，就近就能滿足自己的所需，豐富了當地人民的物質需求，提高了他們的生活水平。（3）有利于農村人口素質的提高。人口素質提高的一個重要指標是商品經濟意識的提高，農貿市場作為一個商品交易場所，農民在消費過程中，不自覺的接受市場的熏陶，有利于提高他們的商品意識和消費觀念。同時，作為市場的經營者，大部分也是農民，在市場的競爭中能夠積累誠信意識、競爭意識、法律意識，有助于他們自身素質的提高。（4）是構建社會主義新農村，減少城鄉差異的重要力量。市場是城市誕生的重要前提，在一系列的商品流通和貨幣轉化過程中加強了城市市場和農村市場的有機聯系。同時，農村市場也是一大批鄉

鎮企業銷售商品的主戰場。農業商業化加快了農村自然經濟向商品經濟的過渡。加上國家的一系列惠農政策，農村集貿市場已成為一個地區城市市場的的重要補充和不可缺少的部分。參考：大河網-河南日報對目前農村集貿市場的評價706050403020100滿意不知道還可以不滿意四、現階段農村集貿市場的發展現狀（1）農村集貿市場的數量呈現出減少趨勢但規模有所發展。集貿市場依附與當地農村，它的消費群體也是周邊的村民，一方面在外出打工的浪潮下，一部分青年勞動力外出使集貿市場流失了一部分消費群，同時隨著農民收入的增加，部分農民不愿再在銷售低檔商品的集貿市場上購物，另一方面相鄰村莊集市的競爭導致一些較小的集市轉移或者消失，這些都導致了集市數量有所減少。此外，市場向著專業化、規范化的方向發展。由過去的綜合市場“大雜燴”逐步根據地域特征，因地制宜發展成為專業的單一市場，如鋼材市場、水果批發市場、牲畜交易市場等。（2）農村集貿市場商品價格低，質量無保證。集市分為零售和交易兩種。以零售的綜合市場為例，商品多為服飾、鞋襪、布匹、日用小商品都屬于生活必需品，據走訪調查，農貿市場上的商品價格比固定商店和城市商店的商品偏低1/3，且價格靈活易討價還價。價格低廉是吸引消費者的最主要因素。但也容易出現一些不法商販利用農民追求便宜的心理銷售假貨、劣貨等偽劣產品，損害農民消費者利益，破壞農村市場的健康發展。農村集貿市場存在的質量問題50403020100以次充好假冒偽劣缺斤短兩沒有質量問題（3）消費群體的維權意識薄弱。正如剛才所述，農貿市場的消費群體為廣大農民，由于知識水平、消費觀念、法律意識都比較低，也受“便宜沒好貨”、“只要能用”觀念的影響，消費缺乏維權意識，認為只要價格低，能用就行。在商品出現質量問題時，也很少再回商家調換或索賠。但由于“距市區較遠”、“城里的東西太貴”的因素影響，大部分農民還是很青睞集會上的低價商品。（4）集市經營環境令人擔憂。1、經營者多為流動經營，據調查2/3以上的經營者為流動經營，即利用各地集市時間的不同到各地去“趕集”，沒有固定經營點，由于各地的會費不同及經營狀況的差別造成了有的集市極度膨脹，有的枯萎，秩序混亂。2、多為占道經營。為方便出行，集市多靠近公路，結果每逢集市，道路兩旁，甚至不分地點，不分場合占地經營，給當地的交通造成很大不便。此外，買賣叫喊聲給當地村民的生活，機關的辦公都有一定的影響，卻很難得到有效地治理。（5）集貿市場的社會治安不容樂觀。由于市場人員數量多、流動性大，據反映市場上經常發生盜竊案件，此外，部分經營者利用監管不足的空子占道搶道，無證經營。這些不法行為如果得不到有效解決，必將極大影響正常的社會秩序，損壞市場形象，增加社會不安定因。素五、體制改革中的“管辦分離”遺留的社會問題亟待解決15年前國家體制改革采取的工商系統“管辦分離”，即工商行政部門把辦理市場及收取市場租賃費的權力交給了新成立的市場發展服務中心，擺脫了工商行政機關既辦理市場又管理市場，既做裁判員又做運動員的尷尬局面。這一改革取得了巨大成就，但隨著時間的推移其中一些遺留問題日益凸顯。（1）管理費的收取問題。由于國家沒有對此做出明確的規定，關于管理費的收取上，工商行政部門與市場發展服務中心的爭議很大，甚至發生兩家爭搶收費的局面。（2)分離出來的市場發展服務中心性質發生了很大的變化，且形式多樣，有的地方叫市場發展局，有的叫市場綜合服務公司，有的叫市場經營開發公司，有的屬于政府領導下的事業單位，有的已轉型為企業單位。而還有一大部分的市場發展服務中心由于多種原因沒有完成有效地改革，現在正處在兩難的境地，成為體制改革

的“犧牲品”。首先，沒有政府的財政支持成為了自收自支的事業單位，工作的開支來源于市場租賃的收取。其次，市場管理費省政府規定是由工商行政機關來收取，那么管理權就還是由工商行政部門承擔，背離了體制改革的初衷，在調查中市建中心的工作人員告訴我們自己沒有執法權，又缺乏資金那么對市場的管理就無從談起.而在市建中心的職責范圍中明確規定：“搞好全市各類市場物業的經營管理，為市場經營者提供條件和信息、儲運等生活方面的有償服務，搞好環境衛生和消防安全，規范市場管理。”正是由于權限不明晰，收益不明晰，結果造成農貿市場監管不足的現象，這也是造成以上諸多原因的直接原因。（3)由于監管不足，竟出現了一些地方政府自主辦理市場，甚至村民無手續、無管理自發組織市場，當地政府代收會費或不收會費等奇怪現象。那么市場秩序、商品質量、及對消費者的保護便成為一紙空文。（4）從2010年9月1日起，我國將統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費。從經濟發展現狀看，“兩費”停征的時機很微妙，很切合國家最新確定的宏觀調控政策。停收“兩費”有利于減輕個體工商戶的壓力，促進非公有制經濟的發展，特別是對服務業的發展有著舉足輕重的作用，對于河南經濟結構的調整，經濟和諧發展有著重要意義。同時，省工商局也希望借此契機，完成從收費與監管并重到市場監管、服務發展的職能轉換，從而進一步提高工作效能和服務質量。六、缺乏相關的法律支持國家制定頒布了一批規范商業流通、市場管理、經營者和消費者權益等方面的法律，如《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《價格法》、《食品衛生法》、《環境保護法》、《公路法》、《治安管理處罰法》等，使農村集貿市場的經營和管理有了一定的法律依據。但我國現行法律對農村集貿市場問題的規定散見在一些法律中，至今沒有一部單一的、統一的、全面的有關農村集貿市場的法律。在我國現存的法律文件中并沒有一部專門規范農村集貿市場的法律。從而使得農貿市場始終未走向規范化，專業化，發展速度緩慢。七、在結合該區域的的實際情況的基礎上，我也搜集了一些發達省份及發達地區的農貿市場的發展經驗如下：（1)農村集貿市場走向專業化、規范化、制度化。（2）提高人口素質，普及法律意識，轉變消費觀念。（3）與國家、城市大的市場有機聯系，大力發展農業商業化，依靠鄉鎮企業促進發展。（4）完善農貿市場基礎設施，合理規劃，正確布局。（5）政府扶持一些有潛力的農貿市場，健全市場信息。（6）完善法律體系，規范農村市場。（7）嚴格衛生安全制度，提升商品價值。八、完善農村集貿市場的幾點建議

1）政府部門應出臺相應的政策，制定相應措施加強對農貿市（場的引導和管理。各級政府應及早把“管辦分離”遺留的問題提上日程，并有效解決。了解農貿市場發展過程中遇到的問題，尤其是行政問題，協調主管部門的關系，明確各部門的職責，根據各地情況確定收費標準，收費項目，收費方式，幫助市場發展服務中心走出困境，真正使宏觀調控這把手向一塊使。市場監管的有序化和規范化是農村集貿市場走向繁榮的保障，也是市場機制良好運行的標志。地方政府應該克服地方保護主義，主動接受監管部門對市場的監管工作并予以積極配合，嚴肅處理破壞市場健康發展、阻礙正當執法的案件和當事人。（2）整頓農村集貿市場經營環境，促進其健康發展相關部門應該對集貿市場體系建設進行規劃，對市場可行性進行報告和論證，搞好衛生環境治理，合理布局攤位擺放，嚴禁亂擺亂放，占道經營，經常性不定時抽查市場的有無證經營及商品質量。在商場附近設立投訴處，鼓勵群眾維護自身利益，打擊假冒偽劣商品，欺行霸市，強買強賣等不法行為，接受群眾監督，文明執法，執法為民。（3）積極發展有特色市場已經走向規范化和專業化的的市場，政府應積極借鑒相關市場的發展經驗，結合自身特點，發展特色市場。政府扶持，財政支持，把生產、加工、銷售有及聯系，把市場和企業有及聯系，把本地市場和全國市場甚至世界市場有機聯系，發展特色產品，把市場做大、做強。

（4）建立有效的監督，投訴機制，制定相關法律規范市場機制，保護消費者利益既要促進經濟發展，又要保護人民群眾的合法利益是構建和諧社會的基本要求，農村集貿市場要加強普法力度，檢查機關監督市場，人民群眾監督執法，兩者相互監督，才能共同促進集貿市場的健康快速發展。同時，制定專門的法律文件，規定產品質量、消費者權益、稅收、經營等的基本要求，保障市場有序發展。總之，農村集貿市場的繁榮昌盛，是農村市場繁榮昌盛的標