長(zhǎng)江流域禁漁期制度的構(gòu)建

2002年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于在長(zhǎng)江上進(jìn)行春季捕魚的通知》，長(zhǎng)江中下游開(kāi)始實(shí)施冬季捕魚制度。2003年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),長(zhǎng)江全流域正式實(shí)施禁漁期制度,禁漁范圍為云南省德欽縣以下至長(zhǎng)江河口(南匯嘴與啟東嘴連線以內(nèi))的長(zhǎng)江干流,漢江、岷江、嘉陵江、烏江、赤水河等重要通江支流在湖北省、四川省、重慶市、貴州省、云南省的江段以及鄱陽(yáng)湖和洞庭湖區(qū)。長(zhǎng)江禁漁涉及沿江10省(市)400多個(gè)縣(市、區(qū))的5萬(wàn)多艘漁船、18萬(wàn)漁民。十年來(lái),沿江沿湖各級(jí)政府、漁業(yè)部門積極推進(jìn),相關(guān)部門、漁民群眾和社會(huì)各界廣泛支持,有關(guān)國(guó)際組織積極參與,長(zhǎng)江禁漁期制度的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。建立健全齊抓共管的工作機(jī)制,保障禁漁工作順利開(kāi)展十年來(lái),長(zhǎng)江禁漁期工作在國(guó)家層面上做好部署和領(lǐng)導(dǎo),在地方層面上加強(qiáng)實(shí)施和推進(jìn),在社會(huì)層面上廣泛爭(zhēng)取擁護(hù)與參與,上下聯(lián)運(yùn),齊抓共管,成功建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)部門主導(dǎo)、相關(guān)部門配合、群眾參與、新聞媒體監(jiān)督”的禁漁工作組織保障體系。為做好禁漁工作,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《實(shí)行長(zhǎng)江禁漁期制度的通告》,每年印發(fā)關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江禁漁期管理工作的文件;農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局和漁政指揮中心貫徹實(shí)施,舉辦禁漁啟動(dòng)儀式,組織統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)、增殖放流活動(dòng),成立禁漁工作組巡回督導(dǎo)檢查;長(zhǎng)江漁業(yè)資源管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)漁委”)具體落實(shí),每年召開(kāi)會(huì)議專題部署工作,確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。沿江各級(jí)人民政府及其漁業(yè)行政主管部門把禁漁工作從部門提升為地方政府行為,成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),漁業(yè)、公安、財(cái)政、民政、工商、海事等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全包括層層簽訂管理責(zé)任狀、目標(biāo)考核、監(jiān)督檢查、信息交流、舉報(bào)督查等長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展持續(xù)廣泛深入的宣傳活動(dòng),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍為實(shí)施禁漁期制度,農(nóng)業(yè)部在北京召開(kāi)了長(zhǎng)江禁漁新聞發(fā)布會(huì),部漁業(yè)局在中央電視臺(tái)舉辦了禁漁訪談節(jié)目,部漁業(yè)局、漁政指揮中心、長(zhǎng)漁委聯(lián)合舉行長(zhǎng)江禁漁期聯(lián)合同步執(zhí)法行動(dòng)儀式,中央電視臺(tái)、中央廣播電臺(tái)、新華網(wǎng)等全國(guó)性新聞媒體都作了宣傳報(bào)道。長(zhǎng)漁委印發(fā)禁漁宣傳單、宣傳畫冊(cè)10多萬(wàn)份,編發(fā)《長(zhǎng)江禁漁管理動(dòng)態(tài)》簡(jiǎn)報(bào)69期。2007年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合17家單位和機(jī)構(gòu)共同舉辦長(zhǎng)江生物資源養(yǎng)護(hù)論壇,2010年在上海世博會(huì)期間舉辦“中華鱘世博游——長(zhǎng)江水生生物養(yǎng)護(hù)系列活動(dòng)”,并有111名兩院院士簽名《保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源,建設(shè)和諧美麗的長(zhǎng)江》倡議書,禁漁宣傳起到了良好的社會(huì)效果。各地通過(guò)張貼禁漁通告、散發(fā)宣傳單、刷寫標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、開(kāi)辦宣傳專欄、樹固定標(biāo)志牌、出動(dòng)宣傳車(船)、召開(kāi)漁民座談會(huì)、舉辦禁漁啟動(dòng)儀式等常規(guī)宣傳,把宣傳工作做到村頭、碼頭、船頭、水產(chǎn)品市場(chǎng)和餐館飯店。在禁漁活動(dòng)和執(zhí)法行動(dòng)中請(qǐng)新聞?dòng)浾邊⒓?通過(guò)電視廣播新聞、報(bào)刊文章、網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行宣傳。采取切實(shí)有效檢查措施,常抓不懈,強(qiáng)化禁漁監(jiān)管每年禁漁期間,部漁業(yè)局、漁政指揮中心、長(zhǎng)漁委辦公室和沿江各有關(guān)省(市)漁業(yè)行政主管部門聯(lián)合成立禁漁巡回(交叉)檢查組,采取聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、訪漁民、談問(wèn)題、提要求等形式督察各省(市)禁漁管理工作,舉辦長(zhǎng)江禁漁執(zhí)法行動(dòng)啟動(dòng)儀式,統(tǒng)一指揮執(zhí)法檢查行動(dòng)。2009年成立長(zhǎng)江特編漁政執(zhí)法船隊(duì)以來(lái),通過(guò)調(diào)動(dòng)各省(市)漁政船,在違規(guī)行為多發(fā)水域、管理薄弱江段、省際交界水域同步開(kāi)展禁漁檢查,進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)督檢查。各省(市)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及漁政管理機(jī)構(gòu)采取自查與督查、聯(lián)合檢查、交叉檢查相結(jié)合,巡查與駐守檢查相結(jié)合,明查與暗訪相結(jié)合,舉報(bào)檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合,專管與群管相結(jié)合;水上檢查與港口、市場(chǎng)檢查相結(jié)合,白天檢查與夜間檢查相結(jié)合,平日常規(guī)檢查與節(jié)假日突擊檢查相結(jié)合等管理措施,實(shí)行重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)督查、重點(diǎn)人群重點(diǎn)防范,重要舉報(bào)案件重點(diǎn)檢查,增加檢查的力度和頻率,大力查處取締違法違規(guī)行為,嚴(yán)格長(zhǎng)江下游刀鱭鳳鱭專項(xiàng)管理,基本實(shí)現(xiàn)“江中無(wú)漁船、水中無(wú)漁網(wǎng)、市場(chǎng)無(wú)江魚”的禁漁管理目標(biāo)。想方設(shè)法解決漁民生產(chǎn)生活困難,不斷穩(wěn)固禁漁根基各地以人為本,將解決禁漁期漁民的生活困難、生產(chǎn)出路問(wèn)題擺在禁漁工作的重要位置,通過(guò)各種方式不同程度地將生活困難漁民納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障和農(nóng)村特困戶救助體系,發(fā)放最低生活保障金或生活救濟(jì)金及糧油等實(shí)物,及時(shí)足額將國(guó)家的漁船油價(jià)補(bǔ)貼發(fā)到漁民手中,有的地方還減免漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)。湖南省的漁民解困工作尤為突出,至今全省已解決洞庭湖區(qū)1.3萬(wàn)戶、4.5萬(wàn)漁民的生產(chǎn)生活困難,2332戶無(wú)房戶全部搬進(jìn)了新居,并統(tǒng)籌推進(jìn)上岸漁民社會(huì)保障、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、教育培訓(xùn)、子女上學(xué)、漁民減負(fù)等各項(xiàng)工作。同時(shí),各地積極協(xié)調(diào)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開(kāi)展“陽(yáng)光工程技能培訓(xùn)”工程,為漁民開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn),提升專業(yè)漁民謀生技能。扶持和幫助捕撈漁民發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、外出務(wù)工等。動(dòng)員漁民參與沿江工程建設(shè),解決部分漁民禁漁期間的生產(chǎn)生活出路,促進(jìn)漁民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年平均有8萬(wàn)多漁民享受到不同程度的低保或困難補(bǔ)助。不斷豐富禁漁內(nèi)涵,提升禁漁效果,促進(jìn)生態(tài)修復(fù)增殖放流、生態(tài)調(diào)度是提高禁漁效果,養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)江生物資源,保護(hù)生態(tài)的另一重要工作。各地通過(guò)多種渠道籌措落實(shí)資金,制訂科學(xué)合理的增殖放流實(shí)施方案和操作規(guī)程,在禁漁期間開(kāi)展增殖放流行動(dòng),不斷增大放流的規(guī)模、放流品種和社會(huì)影響。同時(shí),從無(wú)到有,不斷探索和拓展灌江納苗和生態(tài)調(diào)度等資源修復(fù)措施,擴(kuò)大禁漁資源養(yǎng)護(hù)效果。自2006年開(kāi)始實(shí)施以來(lái),長(zhǎng)江中下游已有50個(gè)湖泊開(kāi)展季節(jié)性灌江納苗。2010年在江蘇省開(kāi)展區(qū)域性生態(tài)調(diào)度探索,將長(zhǎng)江與湖泊連通工程從單一閘口調(diào)度向區(qū)域性生態(tài)調(diào)度轉(zhuǎn)變。2011年三峽大壩首次開(kāi)展了“四大家魚”的生態(tài)調(diào)度試驗(yàn),長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)又邁出了重要一步。堅(jiān)持開(kāi)展資源監(jiān)測(cè)調(diào)查,科學(xué)評(píng)估禁漁效果為及時(shí)掌握禁漁期間長(zhǎng)江漁業(yè)資源與環(huán)境變化狀況,準(zhǔn)確評(píng)估禁漁效果,長(zhǎng)漁委組織長(zhǎng)江漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)有關(guān)單位開(kāi)展了禁漁期監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估工作。在長(zhǎng)江干流、主要支流和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖設(shè)立了17個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),40個(gè)監(jiān)測(cè)斷面,對(duì)漁獲物組成、“四大家魚”卵苗發(fā)生