第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課標要求：

知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現代社會保障制度的產生及實行情況。《國家制度與社會治理》第六單元基層治理與社會保障二、從救濟到權利——現代社會保障制度的建立與發展英國頒發濟貧制度17世紀初19c80s德國初步建立社會保險1935年美國確立社會保障制度二戰后英國確立社會保障制度1951中國社會保險法規1977蘇聯實行全民社會保險制度2020底基本覆蓋改革開放后中國社會保障體系日益成熟時空定位一、西方主要國家基層治理的歷史與特點西方主要國家基層治理的歷史材料：從前人們以部族為姓建立村社，雅典人以村社的名字為姓。克利斯提尼把梭倫的400人議會變成了500人議會，每個部落出50人。這50人是從各村社按人口比例選出的候選人中以抽簽方式產生的，從而把城市的政治生活與最遙遠的村社緊密連在一起。1.古希臘：村社（1）特點：村社實行自治（2）表現：全體成年男性出席的村社大會是村社的最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記選民、抽簽選舉議事會議員等。古希臘城邦政治:（1）小國寡民，民主政治（2）公民大會、執政官、議事會2.西歐封建社會：莊園、行會、教會材料：莊園是地方事務的管理者，是地方法規的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細在它的視野之內，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財物丟失、債務糾紛、土地的轉讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件。——齊世榮主編《西歐封建社會》（1）農村：①機構：莊園是主要的基層單位，自給自足的經濟組織。②職責：組織生產，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。特點：⑴經濟上：自給自足。⑵政治上：相對獨立。擁有自己的法庭，維持社會秩序。（2）城市①原因：1）城市商業興起與繁榮；2）市民階層長期斗爭；3）古希臘羅馬城市文明的傳統。③方式：談判、贖買、斗爭，從封建主處獲取特許狀，享有不同程度自治。④特點：行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。②基層單位：行會或商會神父主持的洗禮神父主持的婚禮神父主持的葬禮13世紀晚期的教皇政權的財政模式和政治面貌，正是早先一個夢想的直接產物，就是把教會建設成西方基督教世界的精神動力源泉。—《歐洲中世紀史》（4）實質：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導者。3.近代西方國家：自治鄉鎮、市鎮西班牙16-19世紀，西方國家從專制王權國家發展為民族國家社區服務最早是為了解決西方工業化過程中的貧困問題而產生的。1869年，在索里牧師的倡導下，英國倫敦成立了第一個以濟貧為主要功能的社區服務組織——慈善組織會社。它將倫敦全區劃分為若干區，每區建立一個分支機構和志愿委員會，主持本區的救濟分配工作。繼慈善組織會社活動之后，在英美又興起了睦鄰組織運動。……后來這類組織發展成了各具特色的社區服務中心，進一步促進了社區服務的發展。①政治：近代民族國家產生，中央集權加強，國家把基層治理納入政府管理范圍。②經濟：社會經濟的發展，封建莊園逐漸解體，資本主義農業發展，工業革命，工業城市的出現。③階級：城市新興資產階級打破行會治理模式。④思想：啟蒙思想強調民主自由。⑤歷史因素：繼承地方自治的傳統。⑥重視：加強了對基層治理的管理。（1）背景：（2）表現：國別基層單位治理表現特點英國①時間：1835年頒布法《》②內容：政治：自治市政府和議會都由

產生經濟：地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受

監督③結果：美國基本保持了

的傳統，

是最基本的地方自治單位，承擔著……公共服務功能。法國法國大革命后形成了以為基層單位的制度，市長和市議會都由

產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。自治市自治鄉鎮自治市鎮市政法案當地選民選舉選民確立了英國近代自治市制度地方自治鄉鎮自治市鎮普選自治傳統濃厚中央集權影響較大4.現代國家基層治理——社區失業貧困養老環境污染（1）產生——工業革命時期背景：①工業革命的發展；②城市人口激增；③失業、貧困等社會問題日益突出。措施：把城市分成若干小區，每個小區組織志愿者，負責救濟的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作。結果：社區組織開始形成。社區活動參與地方政府決策社區圖書館社區游樂園社區醫院（2）發展——二戰后背景：①各國政府的重視與治理方式變革；②聯合國對社區建設的推動；③民主政治與資本主義經濟發展表現：①社區實行居民自我管理：不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛生保健等，還參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策。②20世紀80年代以后，社區承擔了更多的政府功能:西方國家的基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用。③20世紀八九十年代，社區管理的市場化趨勢。功能：生活服務、休閑娛樂、教育、衛生保健、反映民意知識拓展1：基層自治是西方國家基層治理的主要特點及作用時期基層治理表現主要特點古希臘村社是基層單位，村社大會是基層最高權力機關村社自治封建社會莊園主/管家；行會、商會（上層）；基督教會分權自治，自上而下管理近代西歐自治市鎮（英、美、法）；社區開始形成政府強化對基層治理管理二戰后社區成為基層自治的主要方式居民自治，自下而上管理20C80年代政府與非政府共同作用；頒布法律，引入市場競爭機制；社區承擔更多政府功能，高效、低成本背景：基層治理與歷史文化傳統有關；體現不同時期經濟社會的發展狀況。推動因素：各國人民、政府和聯合國（國際組織）在實現基層治理方面發揮積極推動作用；歷程：基層自治的建立、發展和完善是一個長期、漸進的過程；實質：基層治理以基層自治為主要特點，自主權逐漸擴大；方式：各國基層治理的方式有所不同；社區逐漸成為基層自治的主要方式；發展方向：基層治理向規范化、法治化、市場化等方向發展。作用：①緩和階級矛盾，維護社會穩定②保障人民權益，鞏固民主政治③提高生活質量，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本二、現代社會保障制度的建立與發展

社會保障是國家、政府以及社會對民眾尤其是弱勢群體提供的保證其基本生活權利的制度。20世紀80年代英國首相撒切爾夫人談到“福利國家”制度時說“社會有一張梯子和一張安全網，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網則用來防止人們跌入深淵。”福利國家是指國家通過構建社會保障體系，保證個人和家庭的經濟安全；通過加大社會服務開支，保證全體公民享受較好的公共福利。（一）西方的社會保障制度1．發展歷程（1）產生：英國的社會救濟

圈地運動的發展，大量農民被逐出土地，喪失生計，農民在喪失土地的同時也喪失了自身抵御風險的能力，大量農民流入城市，社會不安定因素增加。

為了緩和社會矛盾，在1601年頒布了《伊麗莎白濟貧法》，根據濟貧法規定：治安法官有權以教區為單位管理濟貧事宜、征收濟貧稅及核發濟貧費。救濟辦法因人而異，凡年老及喪失勞動力的，在家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養，長到一定年齡時送去作學徒；流浪者被關進監獄或送入教養院。這一法律遵循的基本原則就是，讓那些沒有工作能力的人，如孤兒、無人贍養的老人和身體殘疾的人，得到救濟或贍養；給那些有勞動能力的人一份工作，讓他們能夠以此謀生。結合材料指出英國頒布《濟貧法》的背景①政治：近代民族國家的形成，各國社會治理能力及范圍擴大；②經濟社會：圈地運動帶來農民流入城市，增加不穩定因素；③根本目的：緩和矛盾，維護穩定統治需要。（2）初步建立：德國：社會保險材料：19世紀70年代，德國統一后，資本主義經濟迅速發展，一系列社會問題也隨之出現。工業生產中的傷亡事故頻繁，工人生活與健康狀況不斷惡化。與此同時，工人階級的力量迅速壯大，工人運動日益高漲。1878年，俾斯麥政府強迫帝國議會通過了《非常法》，對深受工人擁護的社會民主黨進行嚴厲鎮壓。在《非常法》實行的12年里，許多社會民主黨黨員被監禁和驅逐，大量擁護社會民主黨的工人被解雇，大批報刊、出版物及工人組織被查禁或取締。俾斯麥政府也通過立法為工人提供社會保障。自1883年起，俾斯麥政府相繼頒布了《疾病保險法》《事故保險法》《老年人與傷殘者保險法》，為工人及其家屬、工傷者提供醫療保障，同時也為老年人及傷殘者提供養老金和津貼。

——摘編自孫炳輝、鄭寅達《德國史綱》19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度。最大的特點是國家、企業、個人共同來編織這張安全網。標志著德國現代社會保障制度的建立。穩定社會秩序，緩和階級矛盾。促進了德國資本主義經濟的發展。（3）最終確立：美國：社會保障1930年美國失業者羅斯福簽署《社會保障法》

材料：社會保障制度建設是當今世界各國普遍關注的重大問題，美國羅斯福新政對此曾做了有益探索。1935年，頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立國家干預美國人排隊領取救濟（4）發展完善：二戰后，福利國家形成①原因：物質基礎：第三次科技革命促進資本主義經濟的發展。體制保障：國家壟斷資本主義的發展。歷史教訓：吸取經濟大蕭條的教訓，受羅斯福新政的影響。外部壓力：與蘇聯等社會主義國家的競爭和借鑒。②表現：英國率先構建社會保障體系，基本實現全民覆蓋；瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。（5）后續發展：國家時間年均增長率失業率消費品上漲率美國1963—731.9%4.5%3.6%1974—79-0.1%6.7%8.6%英國1963—733.0%3.0%5.3%1974—790.8%5.3%15.7%西德1963—734.6%0.8%3.6%1974—792.9%3.2%4.7%①20世紀70年代“滯脹局面”，受挫仍繼續發展②20世紀80年代以后，后縮小規模，美英等國不同程度減少了福利公共支出，但福利支出占比仍然較高。知識拓展1：現代西方保障制度的發展趨勢及評價發展趨勢（1）性質：從傳統濟貧的恩賜性質轉變為現代社會中的政府的責任和義務。（2）保障項目：從過去的分散、零星項目轉向現代社會全面、系統的保障。（3）保障對象：從傳統社會中的貧民轉向全體雇傭勞動者，再轉向全體國民，實現了對全體社會成員的普遍保障。（4）資金籌集：不僅要求多方出資，而且實現了由國家出面強制執行。評價積極性：資本主義社會生產力發展到一定階段的產物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。局限性：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。實質：國民收入再分配的一種形式，分配領域社會化的表現。目的：縮小貧富差距，緩和社會矛盾；維護資本主義制度。（二）社會主義國家社會保障制度的建立和發展1.蘇聯：實行全民社會保險制度（根據1977年蘇聯憲法）2.新中國成立后：具有中國特色的社會保障制度逐步建立（1）發展歷程1951年《中華人民共和國勞動保險條例》新中國制定的第一部社會保險法規改革開放后，我國社會保障制度日趨成熟，保障水平穩步提高。2012年12