靈石縣水土保持世行貸款項目實施情況

靈石縣位于山西省中部，晉中盆地最南端。該縣山川眾多，溝深。黃河-汾河上游支流。世界銀行二期水土保持項目于1999年啟動,涉及我縣汾河以東5個鄉(鎮),12條流域,2002年9月項目區擴大到全縣范圍,包括12個鄉(鎮),19條流域。項目區總面積1206km2,其中水土流失面積為867km2,占到總面積的72%。總人口23.8萬人,其中農業人口16.5萬人,農業勞動力7.67萬個,人口密度為197人/km2,人均占有土地和耕地面積分別為0.51hm2和0.11hm2。項目實施期為5年。1治理實施情況項目計劃總投資6313.23萬元,其中利用外資貸款3875.16萬元,國內配套資金2438.07萬元。計劃完成綜合治理面積115.58km2,其中機修梯田3122.96hm2,治灘造地270hm2,果園89.78hm2,經濟林3644.71hm2,喬木林2230.72hm2,封山育林2200hm2,苗圃10hm2。截止2003年5月底,實際完成治理面積108.16km2,其中機修梯田3122.96hm2,治灘造地228.49hm2,果園89.78hm2,經濟林3644.71hm2,喬木林2230.72hm2,封山育林1500hm2,新建苗圃1座,育苗10hm2,已完成治理面積占計劃面積的93.6%。累計完成治理投資5283.05萬元,占計劃總投資的83.7%,其中世行貸款支付3689.37萬元。1.1機修體機裝置超常規實施大力度推進五年間共完成機修梯田3122.96hm2。2002年后半年,為加快項目實施進度,縣政府本著集中連片,規模拓展,群眾自愿的原則,將機修梯田工程在全縣范圍內全面鋪開,超常規實施,大力度推進。全縣上馬機具200余臺,鋪開工程65處,完成機修梯田2200hm2,是前三年機修梯田總量的2.2倍。南關鎮從隰縣調運機具50余臺,組織本地機具20余臺,開工15處,出動勞力1.8萬人次,完成連片機修梯田586.7hm2,修建田間道路30km。1.2精心組織實施按照全縣產業化發展戰略規劃,本著集中連片,規模發展,以林為主,一業突破的發展思路,早動員、早規劃、早整地、早栽植,嚴格項目操作,精心組織實施。現完成以刺槐為主的喬木林工程2230.72hm2,以核桃為主的干果經濟林3644.71hm2,以梨為主的果園89.78hm2。王禹鄉2003年春,高起點規劃,機械化作業,澆水保成活,培訓增技術,核桃林建設工程以道梁公路為軸線,以回祖河流域為中心,向兩翼輻射,一季栽植核桃400hm2,苗木成活率高達90%以上。1.3灘地資源沒有得到有效利用近幾年來,我縣為挖掘農業后備資源,推進農業產業化發展,對段純、交口、南關等三大河道進行治理。2002年秋季,此三處重點工程共上馬機具50余臺,出動勞力1.2萬人次,完成灘涂治理53.61hm2,低產田改造174.88hm2。南關鎮的南關、仁義、逍遙、石橋等8個村,涉及人口5200口人,原有灘地280hm2,其中低產田174.88hm2,占到62.5%,土地資源沒有得到有效利用。為開發治理荒灘,增加河灘高效農田,南關鎮黨委、政府,從“田成方、林成網、壩成線、路成型”的總體思路出發,于2003年5月工程全面鋪開,動用大型裝載機10臺,汽車34輛,推土機16臺,動土石方40.6萬m3,完成新造灘地3.3hm2,改善灘地76.24hm2。1.4采取封封結合發展造林模式為鞏固治理成果,全面推行封禁封育,重點扶持種草養畜。在封禁封育上,我縣出臺了實施方案,制定了封禁原則、范圍、基本要求和時間安排。采取了先封后治、先治后封、邊治邊封、自然封育四種模式,對153.33km2天然林和166.67km2人工林分批進行封禁封育,封禁區立有明顯的標志碑。同時,出臺了《靈石縣畜牧業發展規劃》,大力推廣新品種、新技術,引導農民大力種草,發展舍飼圈養。2002年全縣人工種草1067hm2,重點培育了泉洲兔業有限公司,并扶持了58個養兔專業戶,帶動了全縣畜牧養殖業的發展。2主要管理經驗2.1嚴格的規范管理2.1.1強化鄉鎮項目辦管理,確保項目有力世行項目實行報帳制。我縣本著高起點、高標準、見成效的原則,嚴格把關。縣政府先后出臺了《靈石縣世行貸款二期項目管理辦法》、《世行項目工程區實行禁牧的暫行規定》和《靈石縣世行項目治理措施驗收試行辦法》,通過靜升、兩渡搞試點,形成一套比較完整的項目實施管理程序:審批:村委會根據本村實際,確定實施區域,向鄉(鎮)項目辦申報下季度實施計劃,鄉(鎮)項目辦匯總后向縣項目辦審報,由縣項目辦領導組審查批準。規劃:縣、鄉(鎮)項目辦技術人員本著實事求是,因地制宜,注重效益,體現特色的原則,進行科學規劃設計,做到規劃一步到位。規劃時由村代表參與,以確保規劃的可操作性。并由項目辦技術人員做出投資預算,與農民簽訂落貸合同。招投標與施工:梯田、灘地工程,由鄉(鎮)項目辦通過廣播、電視、張榜公布等形式,實行招投標,工程由中標單位或個人施工。造林工程由專業隊或農戶組織施工,做到治理一成性成型,確保工程一步到位。驗收:分三級驗收。首先施工者自驗,然后縣、鄉(鎮)項目辦技術員、施工者、村民代表統一組織初驗,最后由省、地項目辦抽查復驗。復驗一般一年一次。嚴格實行工程質量追究制度,對出現偽劣工程、半拉子工程,將嚴格追究有關領導和施工驗收技術人員的責任。決算:依據實際工程量,由縣項目辦負責技術人員做出項目決算,決算項目總投資。落貸:按決算投資,由財政所正式填寫分戶落貸合同。其資料以鄉建檔,以村建帳,以戶造冊。報帳:合格工程由縣項目辦填寫報帳單,每年兩次向世行申請報帳。2.1.2注重人員素質的結合世行項目工作中,內業工作量約占總工作量的一半。內業資料應具有準確性、及時性、統一性、連貫性,為項目宏觀決策、進度執行提供第一手資料,是項目正常開展的基礎依據。首先,在人員素質方面注重兩個結合:一是外業與內業的結合,即內業基礎數據均由負責各流域項目的縣項目辦技術組組長提供,在熟悉掌握外業執行進度、質量的基礎上,向內業提供可靠詳實的基礎數據,其中包括“一圖、四表、三合同”,即一張進度圖,測量表、初驗表、決算表、投勞表,落貸合同、擔保合同、施工合同。內業資料分類型、分年度入檔案入微機,分類存盤。所有基礎數據表,分別按村、戶、地塊輸入,以流域為單元匯編成冊。執行進度情況表、報帳表及年度計劃表,以軟盤上報省、地項目辦。真正做到技術檔案管理科學化、規范化。2.1.3縣、鄉項目辦資金管理情況世行項目資金采用外貸內配制,內配資金包括省、地、縣配套和群眾投勞折資四部分。為把項目資金管好用好,我縣嚴格執行《山西省世界銀行貸款黃土高原流域管理項目會計核算暫行辦法》,并出臺了《靈石縣黃土高原水土保持世行貸款二期項目管理辦法》及財務管理制度,并實行逐級轉貸、分級下放的資金管理方式。縣項目辦設立專帳,負責資金的轉貸、撥付和回收。轉貸:縣財政———鄉財政所———農戶。撥付:依據縣項目辦提供的分鄉鎮、分村、分戶落貸花名表,逐級撥付資金依次順序為縣財政———縣項目辦———鄉財政———工隊或個人。縣、鄉項目辦均設有專戶,建立財務專帳。落貸與收貸:鄉財政根據各村、戶工程面積、投資,把債務落實到農戶、村委,實行誰貸款、誰受益、誰償還。項目資金不允許挪用、截留,實行專款專用。為把工程落到實處,真正實現承貸承還,縣財政特制定世行貸款各項治理措施的還貸時間和擔保抵押辦法。還貸時間為:梯田、灘地,寬限期二年,從第三年開始還貸,每次償還本金的5%,最后一次還清;經濟林、喬木林、果園,寬限期四年,從第五年開始還貸,每次償還本金的10%,最后一次還清;苗圃,寬限期二年,第三年還貸總額的30%,第四年還貸總額的40%,第五年還貸總額的30%。擔保抵押為:貸款在5000元以下,用家庭財產或土地使用權做抵押;貸款5000元～10000元,用家庭財產作抵押,并須有工資收入人員作擔保,擔保人須持有本人單位出據的同意扣款證明;貸款額在10000元以上的項目(指外來的大戶治理項目,大規模連片建設項目等),需提供有效資產證明作抵押。每年兩次還款時間,規定在每年的6月1日和12月1日。縣財政世行貸款項目辦專人對貸款額超過5000元的大戶實地考察其抵押擔保能力,對其作實際評估,方決定是否予以承貸。2.2項目實施的主要經驗2.2.1建立協調推進項目建設實踐表明,項目開展順利與否,與各級政府領導的重視程度密不可分。立項后,我縣首先成立項目領導組,組長由縣長擔任,成員由計委、財政及農口各局領導擔任,領導組下設辦公室。領導組負責項目的決策、指導、組織和協調縣內各業務部門參與項目建設。項目辦公室負責工程,制定項目規劃及年度計劃,技術指導,工程初驗,匯總報帳,并向上級部門及項目領導組反饋項目建設中的問題。各鄉(鎮)分別成立項目辦,由主管農業的鄉(鎮)長負責,成員由水、林、農、財等助理人員組成,主要負責工程規劃、設計、施工、組織投勞、落貸收貸等工作。同時,縣財政成立世行貸款項目辦公室,負責資金轉貸、管理和收貸。這些機構的建立,為項目的順利實施奠定了良好的組織基礎。2.2.2加強宣傳培訓,樹立項目意識培訓、宣傳是提高技術人員水平,增強領導干部責任心,調動農民群眾主動性、能動性的有力措施。項目立項后,我們一邊做項目前期準備工作,一邊進行大量的宣傳工作。首先,通過參觀考察、培訓學習、會議宣傳、展開討論等多種形式,使各級領導干部和技術人員了解項目,重視項目,自覺樹立精品工程意識。五年來,共參與中央、省、地項目辦組織的各類培訓9次30人次,縣項目辦舉辦知識培訓會20余次,人大視察世行項目工程104人次。其次,通過張貼印發資料、電視廣播報道、深入農村農戶等形式,將世行項目知識宣傳到村、到戶、到人,廣泛發動農民積極參與,以解決世行項目開展過程中資金、勞力投入不足的問題。先后印發世行項目概況5000余份,世行知識問答8000余份,張貼項目簡介1800余份。2.2.3機修表單位治理世行項目工程實行報帳制,只有踏踏實實地干工程,才可向世行申請資金。為抓住世行貸款這個千載難逢的發展機遇,在建立有效機制,營造寬松環境,增加資金投入方面進行了一些有效的嘗試。為在五年期限內多干工程,縣政府從農發資金、支農資金中拿出一部分,農口各單位自籌一部分資金,調動了一大批機具開始實施機修梯田工程。同時,通過制定優惠政策,對“四荒”地進行承包、拍賣、租賃,鼓勵大戶進行治理,做到誰治理、誰貸款、誰受益、誰還貸,既干了工程,又解決了內配資金不足或不能及時到位的問題。南關鎮2002年機修梯田主要分布在王家嶺、沙腰等西山6村,通過大戶承攬、機械作業、統一管理、分戶受益的運作機制,毛玉新與農戶簽訂合同,個人墊資從隰縣調用機具50余臺,一季完成機修梯田340hm2;值秋季植樹季節,又栽植了意大利1號、金太陽等優質杏苗,管理上采取了“大坑、大苗、大水”的栽植辦法和注水保苗,專人管護一條龍作業。2.2.4確定縣域獎代助