偏關(guān)縣小流域治理隊伍建設(shè)的探索與思考

1996年，經(jīng)過全省第三次小流域管理會議，我縣全體成員受到了廣泛的培訓(xùn)和鼓勵。小流域治理速度進(jìn)一步加快,規(guī)模進(jìn)一步擴大,質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高,再造偏關(guān)秀美山川的宏圖大業(yè)取得了新的進(jìn)展。回顧我們所走過的歷程,在不斷推進(jìn)小流域治理方面,我們的主要體會就是:貴在堅持,重在質(zhì)量,關(guān)鍵在于抓好骨干隊伍和機制創(chuàng)新。1把小流域治理作為興農(nóng)工程,發(fā)揮了重要作用偏關(guān)縣地處毛烏素沙漠邊緣,屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。全縣水土流失面積占總面積的80.6%,90%以上的耕地是“三跑”田,年平均降水量400mm左右,最少年份僅200mm。惡劣的自然環(huán)境制約了全縣經(jīng)濟的發(fā)展,到1990年,農(nóng)民人均純收入還不達(dá)200元,是國務(wù)院確定的重點扶持貧困縣。為改變惡劣的生態(tài)環(huán)境,歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民進(jìn)行了不懈的努力。改革開放以來,在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步認(rèn)識到偏關(guān)窮就窮在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡劣上,要脫貧致富,就必須從治山治水入手,在建設(shè)基本農(nóng)田上做文章,在種樹種草上下功夫,在發(fā)展畜牧上求突破,把小流域治理作為興縣富民的基礎(chǔ)工程和根本出路來抓。基于這一認(rèn)識,縣委、縣政府結(jié)合偏關(guān)實際,采取戶、專、群、干相結(jié)合的辦法,咬定荒山不放松,矢志不渝地狠抓水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。確定從1995年起,全縣每年完成水保初治面積1.13萬hm2,其中造林1萬hm2,到本世紀(jì)末實現(xiàn)“人均0.2hm2穩(wěn)產(chǎn)田,收入突破1000元,0.067hm2檸條1只羊,人均0.467hm2檸條奔小康”的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過全縣干部群眾持久不懈的共同努力,我縣小流域治理取得了新成績。1996年以來,完成水保綜治面積3.15萬hm2,累計達(dá)7.6萬hm2。其中新增造林面積2.13萬hm2;新增基本農(nóng)田7066.7hm2,累計達(dá)到2.13萬hm2,人均0.2hm2;人工種草3066.7hm2。全縣林草覆蓋率由1978年的12.6%提高到34.6%,3.33多萬hm2沙化面積減少到1.33萬hm2,150多個沙丘基本得到控制,80%的農(nóng)田得到保護(hù);土壤侵蝕模數(shù)由1978年的1.7萬t/km2減少到0.7萬t/km2,地表徑流減少28%;坡改梯后,土地產(chǎn)出率大大提高,全縣糧油播種面積由1978年的4.11萬hm2減少為2.8萬hm2,減少約30%,但糧油總產(chǎn)量仍增長了1.6倍。開發(fā)利用檸條資源養(yǎng)羊,1999年養(yǎng)羊36.5萬只,農(nóng)民人均4只,全縣林牧業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的50%。小流域治理、生態(tài)建設(shè)為縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),顯示出明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。1996年以來,我縣兩次被評為全省“農(nóng)田基本建設(shè)‘禹王杯’先進(jìn)縣”,兩次被評為“呂梁山機修梯田先進(jìn)縣”,1998年被評為全省“生態(tài)環(huán)境建設(shè)紅旗縣”,1999年被評為“1996年～1999年度扶貧攻堅機修梯田工程建設(shè)標(biāo)兵縣”,受到省委、省政府的表彰獎勵。2000年3月,又被國家水利部、財政部命名為“水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”。2治理成果與“高、精、細(xì)”的軌道系統(tǒng)動態(tài)化80年代以來,我縣推廣了戶包治理小流域的經(jīng)驗。戶包治理小流域受季節(jié)、技術(shù)和能力的限制,在施工時間的連續(xù)性,施工質(zhì)量的穩(wěn)定性上沒有保證;一些離村遠(yuǎn),治理難度大,技術(shù)要求高,開發(fā)見效慢的地方得不到治理;人力、物力、資金、技術(shù)、管理等各環(huán)節(jié)形不成合理的運作機制,治理成果與“高、精、細(xì)”的質(zhì)量要求和“深、廣、連”的規(guī)模要求有一定的差距。實踐使我們深刻體會到,小流域治理要逐步轉(zhuǎn)移到質(zhì)量效益型的軌道上來,強化質(zhì)量意識、精品意識,種一片活一片,治一片成一片,讓群眾從中看到希望,得到實實在在的物質(zhì)利益。為確保小流域治理的質(zhì)量,我們在具體實施中,著重抓了四個環(huán)節(jié):2.1“三結(jié)合”,堅持生物措施、工程措施與經(jīng)濟效益相結(jié)合根據(jù)本縣的自然特點,以小流域為單元,用大流域統(tǒng)帥小流域,打破行政區(qū)域界限,按山系、水系,跨鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃。在宏觀布局上,堅持了“三結(jié)合”:一是堅持生物措施與工程措施相結(jié)合,二是堅持集中連片與規(guī)模治理相結(jié)合,三是堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。在微觀上,根據(jù)土地利用資料,對每條流域、每個小班的立地條件、土壤屬性及生產(chǎn)適宜性進(jìn)行了認(rèn)真分析,從而確定林種、樹種,做到了因地制宜,因害設(shè)防,山、水、田、林、路綜合治理,梁、峁、坡、溝、川立體開發(fā),農(nóng)、林、牧、工、貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。既達(dá)到快速治理的目的,又使當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)脫貧目標(biāo)。2.2要從“栽植壯苗,調(diào)苗、保苗、期栽”到“生長期”為了做到科學(xué)施工,業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)實際需要,按照項目評估報告及有關(guān)規(guī)范要求,制定了水保預(yù)整地、機修梯田和喬木林、經(jīng)濟林栽植等一系列技術(shù)規(guī)程。具體操作上,嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程,實行程序化、規(guī)范化施工。在機修梯田中,我們的要求是:邊推地,邊深耕,邊插紅柳邊打埂,里低外高坎要硬,堰寬10m一次平;生土熟化,配方施肥,做到當(dāng)年不減產(chǎn),二年翻一番。在造林工程中,我們要求:起苗不傷根,運苗不干根,栽苗不窩根;挖大坑,栽壯苗,從栽到管水勤澆。冬前一場越冬水,澆后地面覆蓋防蒸發(fā),初春一次醒苗水,適時助力保發(fā)芽。當(dāng)年看質(zhì)量,二年驗成活,四年交總帳,保存率要達(dá)到85%以上。同時,對傳統(tǒng)造林方法進(jìn)行改進(jìn),把以春季為主的季節(jié)性造林轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂昙緸橹鳌⒍簽檩o的常年性造林。實行適時適地、適樹適法栽植,充分利用春、雨、冬三季不同氣候條件安排好預(yù)整地和苗木栽植時間,既保證了施工連續(xù)性,又提高了造林成活率。普遍采用了蘸根造林、覆蓋造林、帶母土座水栽植等新技術(shù)、新產(chǎn)品20多種。2.3強化了責(zé)任意識每一道工序完成后經(jīng)驗收合格,方可進(jìn)行下道工序,堅持做到“六不調(diào)苗”、“八不栽植”、“四個做到”、“一個保證”。在實施過程中,除派技術(shù)人員監(jiān)督外,還組織專人進(jìn)行定期、不定期的檢查。驗收堅持一個標(biāo)準(zhǔn),一把尺子,做到實事求是,數(shù)字準(zhǔn)確可靠。施工人員和施工單位兩不介入,做到公開、公平、公正。驗收人員由項目組織管理部門統(tǒng)一抽調(diào),實行專人負(fù)責(zé),并制定了“五個一樣”、“六個不準(zhǔn)”、“十個驗收”等一系列詳細(xì)的、操作性強的驗收制度和責(zé)任追究制度,強化了施工方和驗收人員的責(zé)任意識。驗收記錄當(dāng)天匯總,誰驗收,誰簽字,誰負(fù)責(zé)。實行監(jiān)督、驗收和工程結(jié)算相結(jié)合,圖、文、表、實地相對應(yīng),初驗、復(fù)驗、抽驗相比較,發(fā)現(xiàn)未按技術(shù)要求栽植的或沒有達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,除令其返工外,還要根據(jù)情節(jié)輕重追究責(zé)任。對驗收誤差超過3%的驗收結(jié)果,不予結(jié)算,并追究驗收人員的責(zé)任。2.4管護(hù),河道增營,改善管理,完善管護(hù)網(wǎng)絡(luò)實踐使我們認(rèn)識到,重治理輕管護(hù),往往導(dǎo)致治理成果得而復(fù)失,造成人力、財力、物力的浪費。所以,我們從六個方面加強了管護(hù):第一,堅持誰造林,誰撫育,誰補植,誰管護(hù)的原則;第二,專業(yè)隊的造林工程首次結(jié)算時要扣除管護(hù)、補植、撫育抵押金,在管護(hù)期內(nèi),根據(jù)復(fù)驗結(jié)果逐年按比例退付,從而提高了保存率;第三,對專業(yè)隊治理完畢初見成效的流域,通過承包、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓給個戶經(jīng)營管護(hù)。實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,使治理成果得以鞏固發(fā)展;第四,對已造林的鄉(xiāng)、村或工程點做出較為詳細(xì)的放牧規(guī)則,并樹立標(biāo)志,使林牧區(qū)域界限清楚,布局合理。并明確規(guī)定,凡新造林地一律實行封山育林、禁墾禁牧;第五,建立縣、鄉(xiāng)、村護(hù)林網(wǎng)絡(luò),專門負(fù)責(zé)林木管護(hù),各造林工程點設(shè)專職護(hù)林員,進(jìn)行日常巡護(hù)。項目主管部門每年在春秋兩季進(jìn)行護(hù)林檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;第六,依法查處毀林案件,各項目管理部門與執(zhí)法部門聯(lián)手協(xié)作,對證據(jù)確鑿的毀林者按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。3專業(yè)隊建設(shè)是小流域治理的抓手戶包治理小流域形成千家萬戶治理千溝萬壑的局面,骨干隊伍的帶頭示范作用顯得尤為重要。因為,一是戶包治理無論在規(guī)模、技術(shù)上,還是治理的質(zhì)量上都要有示范引導(dǎo);二是小流域治理要向遠(yuǎn)山、瘦山、大山進(jìn)軍,個戶就有了很大的局限性。在戶、專、群、干相結(jié)合,大打流域治理總體戰(zhàn)的過程中,特別注重發(fā)揮機關(guān)干部和專業(yè)隊這兩支骨干隊伍的示范、樣板和攻堅作用,取得了明顯成效。我縣機關(guān)干部帶頭參加水土保持、生態(tài)建設(shè)義務(wù)勞動,已有25年的歷史。上至縣委書記、縣長,下至一般干部,每人每年栽0.067hm2喬,種0.067hm2灌,形成了鐵的制度。近年來,機關(guān)干部先后建成了起林山、鳳凰山、葛家山、白龍殿、明燈山等綠化基地,同時完成引黃公路平萬線、明沙線、209國道128km的公路綠化任務(wù),在全縣小流域治理中起到了帶動和示范作用。專業(yè)隊是小流域治理上規(guī)模、上檔次,不斷向前推進(jìn)的必然產(chǎn)物。第一,組建專業(yè)隊是引深戶包治理的需要,它能夠解決承包戶一家一戶不能解決的問題。第二,建立專業(yè)隊是治理規(guī)模不斷擴大的需要。個戶治理的只能是小山、近山易治理、受益快的地方,而離村遠(yuǎn)、條件差、面積大的小流域則必須有一支專門的隊伍來攻堅。第三,建立專業(yè)隊是治理手段現(xiàn)代化的需要。如今,在基本農(nóng)田建設(shè)中,再不能只靠鐵鍬、手推車等簡單工具,而需要機械化程度高的機修梯田專業(yè)隊,同時新技術(shù)的普及應(yīng)用也需要一支素質(zhì)較高的專業(yè)隊伍去推廣。正因如此,我縣的專業(yè)隊?wèi)?yīng)運而生,適時而長,越辦越紅火。我縣的專業(yè)隊目前有30支,2000多人,其中有擁有100臺推土機和各種運輸車輛的機械專業(yè)隊和擁有20多名技術(shù)人員的果樹修剪撫育專業(yè)隊各1支。幾年來,專業(yè)隊先后建成韓杜家溝流域、七家坪流域、草場流域、馬黃山流域等重點工程35處,完成治理面積2.47萬hm2,占全縣流域治理面積的80%。專業(yè)隊員素質(zhì)較高,技術(shù)過硬,常年作戰(zhàn),加快了治理速度,保證了工程質(zhì)量。專業(yè)隊實行自負(fù)盈虧,自主經(jīng)營,獨立核算的企業(yè)化管理。隊員的工資采取質(zhì)量考核,以成活計酬,只要按合同要求完成任務(wù),主管部門都及時兌現(xiàn),從不截留、減扣。隊員們普遍感到在專業(yè)隊里有學(xué)頭、有干頭、有奔頭。事實證明:在小流域治理中,專業(yè)隊確實是思想素質(zhì)好,技術(shù)水平高,苦干實干,能征善戰(zhàn),敢打硬仗、大仗的主力軍。4強化責(zé)任落實1994年以來,隨著水保世行項目的啟動,小流域治理從管理體制和運行機制上又向市場化的方向大大邁進(jìn)了一步,其中最突出的是實行了項目管理制和工程報帳制。在工程項目管理中,實行法人制、項目招標(biāo)合同制和監(jiān)理制。立項工程按資金來源和渠道由實行歸口管理的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)實施,代表縣政府行使業(yè)主的職能,其負(fù)責(zé)人對工程的規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)承包、施工管理、質(zhì)量保證、資金使用實行全程負(fù)責(zé)。承包單位的確定一律經(jīng)過縣招標(biāo)辦公室按程序進(jìn)行。項目管理部門對專業(yè)隊實行“定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定成本、包保存”的“三定一包”合同管理制,專業(yè)隊內(nèi)部則實行“定任務(wù)、定地塊、定時限,包栽植、包撫育、包管護(hù)、包成活”的“三定四包”責(zé)任制。項目管理部門根據(jù)不同條件以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按不同工序,逐項核定各類治理措施成本造價,并引入監(jiān)理制度,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。在工程的資金運作和驗收結(jié)算上,我們實行自籌啟動、追溯報賬制度。各工程項目由承包單位自籌資金實施,對工程措施和生物措施全部實施完畢的治理區(qū)域,承包單位可以申請驗收,進(jìn)行報帳。項目管理部門嚴(yán)格按合同把好質(zhì)量、數(shù)量關(guān),按驗收面積、成活株數(shù)和核定的單位成本造價結(jié)算兌現(xiàn),對達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的造林工程第一年只付結(jié)算總額的70%,其余30%留作管護(hù)、補植、撫育抵押金,逐年按復(fù)驗結(jié)果支付。四年后交總賬,對保存率達(dá)到85%的可以按合同支付100%的工程款,超過85%的按超過部分所占比例進(jìn)行獎