淺談新時期會計集中核算存在的問題及對策

1設步伐的限度實行集中會計制度是財政管理體制的一項重要改革，也是加快公共財政建設的重要舉措。我國大多數的縣級行政和事業單位已經建立了會計集中核算制,而且運行狀況良好,盡管會計集中核算制度有著諸多的有利方面,在實際運行中不可避免的會存在一些不利的問題。這些不利的問題通過歸結,主要表現為以下幾個方面:1.1會計管理體制弱化首先,會計集中核算制的實行,實現了預算單位理財權與辦事權的分離。但在組織日常工作方面,也因此出現了辦事效率低下,人浮于事的現象。其次,忽視會計內部控制制度的建設。在會計集中核算的模式下,由于理財權受到限制,核算單位一般不設立財會機構,而只設一個專職或兼職的會計報帳員崗位,其工作人員的主要責任是負責出納和報帳。這不僅不利于會計制度的建立和完善,而且很容易會出現一些預想不到的漏洞;再次,核算單位對固定資產、收入和往來款項的管理職能弱化。由于集中核算將記帳、算帳、報帳等工作進行了集中,而對實物資產、合同等經濟事項的反映,以及往來款項的處理和各項收入的管理是分散在各單位的,這樣使得會計的管理職能難以深入實施。第四,盡管強化了會計的核算和監督職能,但弱化了會計的管理職能。核算單位的會計活動是財政管理工作的重要組成部分,撤消了會計機構,取消了會計崗位,等于取消了財政工作的基礎。如果不加強財產物資的管理、往來款項和收入的管理,那么就會給財政的會計管理工作帶來很大的負面影響,也可能會形成新的腐敗的源頭。1.2不在核算單位具體的支出的具體的預算情況下,對具體支出的支出進行結報和監督按照《預算法》的規定,經費支出必須依照每年編制的預算執行。但是從現在的核算中心的職能來看,結報人員并不清楚核算單位具體的預算情況,對一些形式上看來還算合理的支出都會給予結報,對那些形式上合理,而實質上并不合理的開支卻不能夠及時的發現和制止。核算中心由于缺少對核算單位日常經費支出預算指標的監控,不能夠具體掌握各單位的預算對支出的控制/約束,以及預算執行的情況,這就造成了在經費支出方面隨意性的存在。1.3預算單位的財務檢查一方面,預算單位財務人員,對發生的每一筆會計業務不需要進行分錄登記,只是根據電腦憑證定時到核算中心進行結報;另一方面,核算中心的財務人員主要檢查預算單位的業務支出是否合理,原始憑證和付款手續是否齊全,符合要求的便錄入電腦,不符合要求的就將其退回。這樣做的結果,會使預算單位的財務人員產生一種惰性,特別是那些兼職的財務人員,更不會主動的鉆研會計業務。同時,由于報帳單位分散,報帳單位性質的多樣,使得核算中心的財務人員疲于操作各預算單位的財務數據,而把主要精力花在憑證的整理和輸入上,沒有多余的時間去鉆研本職業務,不利于財務人員的整體業務素質的提高。1.4控制會計信息源頭我們知道,原始憑證是反映各預算單位會計業務最基本的資料,對于會計業務的審核與監督來說,那是控制會計信息源頭的重要環節。由于核算中心人員相對獨立于各預算單位,而且又不參與各預算單位的具體業務,他們只能從財務控制的角度來審核各預算單位提供的原始憑證的合法性和有效性,而對預算單位的收支活動是否合法、活動支出的實際內容是否真實卻無法識別,這就難以保證提供高質量的會計信息。1.5單位執行的標準一方面由于納入集中核算的預算單位的性質不同,有行政單位、自收自支的事業單位、差額撥款的事業單位等,不同性質的單位執行的標準不一樣;另一方面,由于現行的經費開支標準遠落后于實際,給會計人員的實際操作帶來困難,比如差旅費開支標準與實際支付額有較大的差距,招待費的標準也很難把握,在報帳業務的審核中,核算中心把關較為困難,靈活性與原則性的尺度難以衡量,勢必造成與各核算單位之間的矛盾。2關于提案鑒于以上幾方面的問題,對完善會計集中核算提出幾點建議:2.1建立和完善財務監督制度除了現有的會計制度外,要根據會計集中核算制的特點,健全各項管理制度。主要包括:a會計核算中心內部管理制度;b.制定統一的會計憑證使用規范;c.健全預算單位的預算管理制度和財產核算管理辦法;d.建立核算中心會計人員考核獎懲制度;e.建立內部稽核、審核、審批制度。在會計電算化設置上,應采取分級設限,分權管理的方法,嚴格稽核機制和內部牽制制度。工作人員應按照職別、權限、分工實施管理,杜絕隨意查閱、修改、調整會計資料和會計數字的人為因素,使會計信息的真實性、客觀性得到有力保證。同時,按照保密制度的規定,對單位財務資料進行保密。單位資產及往來項目的管理制度和收入管理制度,通過制度的建立和完善,來提高財政資金的流轉速度和運行效率,進一步增強資金的利用效率。2.2強化會計集中核算的意識,提高會計人員的整體素質報帳員崗位應當明確,報帳員應為單位的指定的會計人員,并持證上崗。制定報帳員工作規則,加強對預算單位的報帳員的業務培訓,使其真正理解和領會會計集中核算的操作規程,同時預算單位要建立內部牽制制度,改變目前的報帳員集會計、出納和票管員與一身的現狀,同時要重視報帳員的職業道德教育和思想政治教育,使其真正樹立愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持原則、提高技能、參與管理、強化服務的工作理念,克服事權與財權分離情況下的弊端,實現財務工作的完整性和高效性。2.3納入綜合財政管理綜合財政管理,保證預算的編制。在進行分財政部門要有實事求是的工作態度,注重調查研究,強化預算管理,統籌考慮各單位和不同部門的資金使用情況,將預算內和預算外資金全部納入政府的綜合財政管理。另一方面,各預算單位編制的預算要盡可能的編全、編細。由于預算的編制都是提前編制的,存在著不確定性,所以在編制單位預算時要留有一定的余地。各預算單位要盡量按照預算標準規范執行,避免支出的隨意性,為會計核算中心的運行提供良好的外部環境。2.4制定開支標準由于各預算單位的性質各異,經費的開支標準很難統一,因此財政部門要擬訂切合各預算單位實際的、可行的開支標準。結合當地實際,制定一套行之有效的行政和事業單位有關津貼、補貼、獎金、差旅費、會議費等經費的開支標準,并經常監督檢查,促使各單位嚴格執行。核算中心做到有章可循,可以避免因開支標準不統一,給各預算單位報帳員與核算中心財務人員之間造成不必要的矛盾和誤解,確保財政資金的安全運行,讓核算中心的業務順利開展。2.5過賬簿監控由于核算中心獨立于各預算單位,盡管對預算單位的固定資產雖然實行了政府采購,但核算中心也只是通過賬簿對其進行監控。通常除實物與賬面價值的統一外,還必須建立各預算單位的各項實物資產的明細賬,對各項實物資產的增減變動情況進行詳細的記錄,實施嚴密的監控并將明細賬與各單位實物資產定期或不定期進行核對,避免國有資產流失,發現賬實不符時應及時查明原因并按照國家財經制度進行追究處理。2.6預算單位應加強對本單位的管理運用現代信息技術建立高效的運轉機制,立足網絡電算化,保障會計資料和會計信息的通暢,使會計核算中心人員有更多的時間和精力