第九章我國的自然資源保護制度與政策中國人民大學農業經濟系曾寅初本章主要內容我國各種自然資源保護的立法與有關管理制度、規定我國的自然資源保護的基本制度我國的自然資源保護法體系自然資源保護法：調整人們在自然資源開發、利用、保護和管理過程中所產生的各種社會關系的法律規范。憲法的有關規定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的植物和動物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。單項的法律、法規：主要有以下幾個方面：土地資源、草原資源；森林資源、野生動植物資源、漁業資源；水資源、礦產資源、特殊區域環境資源第一節我國土地資源與草原資源的保護一、土地資源的保護1、土地資源保護立法的沿革1950年6月《土地改革法》1982年《憲法》提出“合理利用土地”

《國家建設征用土地條例》《水土保持條例》1986年《土地管理法》1988年12月與1998年8月，兩次修訂第一節我國土地資源與草原資源的保護一、土地資源的保護2、主要制度與措施（1）1）土地用途管制制度農用地、建設用地、未利用土地等不同類型的土地分類管理2）土地利用總體規劃制度：編制－批準3）保護耕地：占地補償總量平衡保護基本農田節約使用鼓勵開發提高質量第一節我國土地資源與草原資源的保護一、土地資源的保護2、主要制度與措施（2）4）嚴格控制建設用地，避免亂占和浪費土地嚴格審批有償使用控制建設用地5）土地復墾、恢復土地功能6）土地管理監督土地行政主管部門

第一節我國土地資源與草原資源的保護一、土地資源的保護2、主要制度與措施（3）7）土地違法犯罪非法轉讓、倒賣土地使用權罪非法占用耕地罪非法批準征用、占用土地罪

第一節我國土地資源與草原資源的保護二、草原資源的保護1、草原資源保護立法的沿革1985年《草原法》1993年《草原防火條例》2002年，《草原法》進行了修改第一節我國土地資源與草原資源的保護二、草原資源的保護2、草原資源保護的法律規定1）草原的所有權和使用權國家所有集體所有2）合理利用草原，保護草原植被防止過牧禁止嚴重影響草原植被的開發利用限制某些可能破壞草原植被的行為第一節我國土地資源與草原資源的保護二、草原資源的保護2、草原資源保護的法律規定3）防止采礦等活動對草原的破壞4）防治草原鼠蟲害與疫病5）防止草原火災6）草原糾紛處理的規定所有權、使用權糾紛草原侵權糾紛第二節我國森林資源與漁業資源的保護一、森林資源的保護1、森林資源保護的法律依據1963年《森林保護條例》1979年《森林法（試行）》1984年《森林法》，1998年修改此外還有義務植樹、城市綠化等辦法與條例第二節我國森林資源與漁業資源的保護一、森林資源的保護2、森林資源保護的法律規定1）關于林權的規定國家林權集體林權機關團體林權公民個人林權部分使用權2）林業建設方針以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用第二節我國森林資源與漁業資源的保護一、森林資源的保護2、森林資源保護的法律規定3）植樹造林與綠化全民義務植樹植樹造林責任制4）控制森林采伐量和采伐更新第二節我國森林資源與漁業資源的保護一、森林資源的保護2、森林資源保護的法律規定5）森林保護措施林業基金制度封山育林制度群眾護林制度森林防火制度森林病蟲害防治制度森林生態效益補償基金珍貴樹木及其制品、衍生物出口管制征收森林植被恢復費第二節我國森林資源與漁業資源的保護一、森林資源的保護2、森林資源保護的法律規定6）違法責任行政責任行政處分與行政處罰民事責任依法賠償損失刑事責任以下情況，構成犯罪的盜伐、濫伐林木的；超伐或越權發放證件的；偽造、買賣證件的；濫用職權、頑忽職守、徇私舞弊的；放火燒毀林木的。第二節我國森林資源與漁業資源的保護二、野生動植物資源的保護1、野生動植物資源保護的法律依據1950年《關于稀有生物保護辦法》1979年《中華人民共和國環境保護法》1988年《中華人民共和國野生動物保護法》1991年《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》還有許多有關的《條例》等。第二節我國森林資源與漁業資源的保護二、野生動植物資源的保護2、野生動物資源保護1）野生動物資源的國家所有權2）保護野生動物的生存環境3）對珍貴、瀕危野生動物實行重點保護4）控制野生動物的獵捕禁止獵捕、殺害重點保護野生動物實行獵捕許可證制度規定禁獵期、禁獵區和違禁方法、工具第二節我國森林資源與漁業資源的保護二、野生動植物資源的保護2、野生動物資源保護5）鼓勵馴養繁殖野生動物6）嚴格管理經營利用和進出口活動7）明確單位和個人的保護義務和權利8）確立監管體制分部門、分級監管體制（林業、漁業）9）對破壞野生動物者給予嚴厲制裁第二節我國森林資源與漁業資源的保護二、野生動植物資源的保護3、野生植物資源保護1）基本方針：加強管理，積極發展，合理利用2）建立保護監督管理體制（林業部門）3）野生植物保護監督管理制度名錄制度和分級保護制度

資源檔案制度野生植物采集證制度進出口許可證制度第二節我國森林資源與漁業資源的保護二、野生動植物資源的保護3、野生植物資源保護4）保護野生植物生長環境設立自然保護區監視、監測環境的影響建設項目的影響評價5）控制野生植物經營利用6）對違犯有關法律的制裁第二節我國森林資源與漁業資源的保護二、野生動植物資源的保護4、動植物檢疫1）檢疫管理體制農業部到質量監督檢驗檢疫局2）檢疫物的范圍進出口檢疫國內檢疫3）檢疫對象和疫區的劃定第二節我國森林資源與漁業資源的保護二、野生動植物資源的保護4、動植物檢疫4）防止檢疫對象傳入的措施禁止某些物品進境重大疫情的緊急預防措施檢疫審批制度嚴格進境口岸檢疫實施過境檢疫對來自疫區的交通工具的檢疫對國內植物調運實行檢疫證書制度第二節我國森林資源與漁業資源的保護二、野生動植物資源的保護4、動植物檢疫5）檢疫不合格動植物的處理6）關于違犯責任第二節我國森林資源與漁業資源的保護三、漁業資源的保護1、漁業資源保護的法律依據1979年《水產資源繁殖保護條例》《漁政管理工作暫行條例》1986年《漁業法》1987年《漁業法實施細則》1993年《水生野生動物保護實施條例》第二節我國森林資源與漁業資源的保護三、漁業資源的保護2、漁業資源保護的法律規定1）漁業生產基本方針以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重2）漁業資源保護管理體制統一領導，分級管理第二節我國森林資源與漁業資源的保護三、漁業資源的保護2、漁業資源保護的法律規定3）漁業養殖與捕撈作業漁業養殖使用證制度鼓勵和支持外海和遠洋捕撈捕撈許可證制度限定捕撈場所、時間、方法和工具第二節我國森林資源與漁業資源的保護三、漁業資源的保護2、漁業資源保護的法律規定4）漁業資源增殖和保護漁業資源增殖保護費制度捕撈禁、限措施：禁止炸魚、毒魚；不得在禁漁區和禁漁期捕撈；不得使用禁用的漁具和捕撈方法；保護苗種；保護洄游通道。第二節我國森林資源與漁業資源的保護三、漁業資源的保護2、漁業資源保護的法律規定5）水生野生動物的保護資源調查；改善生存環境；救助被困的水生野生動物。禁止捕捉、殺害；持證飼養；禁止出售、收購；持證運輸、攜帶。第三節我國水資源與礦產資源的保護一、水資源的保護和水土保持1、水資源保護和水土保持的法律依據1988年《水法》，《河道管理條例》1991年《防汛條例》1993年《取水許可制度實施辦法》1982年《水土保持條例》1991年《水土保持法》第三節我國水資源與礦產資源的保護一、水資源的保護和水土保持2、水資源保護的法律規定1）基本原則水資源國家所有原則全面規劃、綜合利用原則節約用水原則第三節我國水資源與礦產資源的保護一、水資源的保護和水土保持2、水資源保護的法律規定2）保護水資源的綜合措施防止水土流失，改善生態環境水污染防止，保護和改善水質開發、利用、保護、管理水資源，防止水害，節約用水第三節我國水資源與礦產資源的保護一、水資源的保護和水土保持2、水資源保護的法律規定3）水資源保護管理體制統一管理與分級、分部門管理相結合4）水資源合理開發利用科學考察與調查統一規劃用水原則水能資源水運資源水工程建設第三節我國水資源與礦產資源的保護一、水資源的保護和水土保持2、水資源保護的法律規定5）水、水域和水工程的保護水道保護地下水保護水域保護水工程保護6）用水管理用水計劃與水量分配取水許可制度用水收費依法解決用水糾紛第三節我國水資源與礦產資源的保護一、水資源的保護和水土保持3、水土保持的法律規定1）工作指導方針：預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益2）水土保持主管部門水行政主管部門第三節我國水資源與礦產資源的保護一、水資源的保護和水土保持3、水土保持的法律規定3）水土流失治理責任承擔原則使用環境資源者應當承擔補償環境損失的責任4）水土流失預防措施保護和改善植被限制坡地墾荒(25度)

加強林業管理加強工程建設項目管理第三節我國水資源與礦產資源的保護一、水資源的保護和水土保持3、水土保持的法律規定5）水土流失治理措施因地制宜，綜合治理鼓勵和支持農民治理明確治理責任第三節我國水資源與礦產資源的保護二、礦產資源的保護1、礦產資源保護的法律依據1950年《礦業暫行條例》1965年《礦產資源保護試行條例》1986年《礦產資源法》，1996年修改1988年《水法》（地下水開發利用等）第三節我國水資源與礦產資源的保護二、礦產資源的保護2、礦產資源保護的法律規定1）礦產資源的所有權、探礦權和采礦權礦產資源國家所有（與土地權無關）探礦權：取得勘查許可證的單位或個人采礦權：取得采礦許可證的單位或個人2）礦產資源保護管理體制地質礦產主管部門國土資源管理部門第三節我國水資源與礦產資源的保護二、礦產資源的保護2、礦產資源保護的法律規定3）勘查、開采過程中的保護管理探礦

規劃制度審批制度礦產資源稅和資源補償費制度勘查管理措施開采管理措施集體、個體采礦的管理第三節我國水資源與礦產資源的保護二、礦產資源的保護2、礦產資源保護的法律規定4）煤炭資源保護管理統一規劃，合理布局，綜合利用防治污染，保護生態環境進行煤炭的深加工和精加工5）違法的法律責任（略）第四節我國特殊區域環境資源的保護一、概念與法律依據1、概念對科學、文化、教育、歷史、美學、旅游和環境保護等方面有著特殊價值的區域環境。自然保護區、風景名勝區、文化遺跡區等。第四節我國特殊區域環境資源的保護一、概念與沿革2、法律依據1985年《風景名勝區管理暫行條例》《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》1994年《自然保護區條例》《森林公園管理辦法》

以及《文物保護法》《環境保護法》《森林法》等其他法律第四節我國特殊區域環境資源的保護二、自然保護區的保護1、自然保護區的類別資源管理保護區、自然古跡保護區、科研保護區、國家公園管理保護區、文化景觀保護區

到1997年底，全國926處（124個國家級），7698萬公頃，約占國土總面積的7.64％。第四節我國特殊區域環境資源的保護二、自然保護區的保護2、管理體制環保部門綜合管理，林業等部門主管有關的自然保護區3、自然保護區的建立條件；分級規定（國家與地方）；建立程序（不同的申報與審批程序）；4、分區保護核心區緩沖區試驗區第四節我國特殊區域環境資源的保護二、自然保護區的保護5、保護管理措施1）設立管理機構，明確職責2）明確管理經費來源3）禁止和限制認為活動4）違反責任6、保護區土地管理1995年《自然保護區土地管理辦法》第四節我國特殊區域環境資源的保護三、風景名勝區的保護1、界定和現狀按法定的條件和程序劃定的，自然景物、人文景物比較集中、環境優美，并具有一定觀賞、文化或科學價值，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的區域。

1995年底，我