Word第第頁建設工程監理安全職責建設工程監理平安職責風險掌握

1建設工程監理平安職責的形成

建設工程的平安生產管理以往主要是由施工企業根據國家“平安第-,預防為主”的方針和“企業負責、行業管理、國家監察、勞動者遵章守紀”的平安生產管理體制,在充分表達企業負責的基礎上,遵循自我約束、自我完善的管理機制,自覺履行對政府、企業、員工三者之間的社會責任。這-模式在相當長的一段時期內,對建設工程的平安生產發揮了主動的穩定作用。但是,隨著時間的推移,特殊是部分大中型國有施工企業在經受了減人增效,做大做強等改革改制后,實施了所謂的管理層和作業層“兩層分別”。部分企業在利潤最大化的利益驅動下,超越國家建筑法律法規的約束,擅自將承攬的建設工程項目(含主體工程在內)幾乎全部實行了層層轉包,從中獵取差額利潤。同時,施工企業內部原有的平安管理模式經過變遷已基本不復存在,平安機構、平安人員嚴峻缺失,平安生產自我約束機制層層弱化;地方政府及行業主管部門的監管不時缺位;另外,市場惡性競爭、業主作為建設工程投資方為盡快獲得投資回報和盲目削減項目投資,在工程招投標過程中往往違反客觀規律一味地追求不合理的工期和低價中標;施工隊伍在經受了層層轉包后更是魚目混雜,施工現場各類平安防護設施遠遠不能滿意平安生產的基本要求,作業人員特殊是民工得不到應有的平安技能培訓,以致參加各方在缺少以人為本和諧平安理念的前提下,各類建筑平安事故頻繁發生。為此,國家為切實加強建設工程平安生產管理,有效遏制各類建筑平安事故發生,2023年國務院出臺了《建設工程平安生產管理條例》,把建設工程相關各方的平安生產責任從法律的高度重新加以認定,使建設工程從建設單位、勘察單位、設計單位、工程監理單位、施工單位、以及其它與建設工程相關單位全方位的平安生產管理職責較過去更加全面,并且第一次以法定義務形式將監理單位在建設工程實施過程中,應當履行哪些平安職責和未履行平安職責必需承但何種法律后果都作出了明確的界定。因此,在《條例》公布后,社會上就監理企業要不要對平安生產承當責任,在什么狀況下承當責任,-直存在著爭議。2023年建設部又出臺了《關于落實建設工程平安生產監理責任的若干看法》(以下簡稱“若干看法”),更進一步細化了監理企業的各項平安職責。因此,在現階段國家宏觀政策未做出相應調整前,監理企業必需苦練內功,力求自保,才是最明智的選擇。為此,筆者靠著在建筑平安領域20多年的從業經受和長期工作實踐所積累的豐富閱歷,在全面分析了監理企業所面臨的各種平安風險后,在本文中大膽地提出通過實行如下對策措施,以期實現最大限度地為監理企業降低或抵擋外來平安風險起到拋磚引玉的效果,望公司同行共同探討。

2監理企業所面臨的平安風險分析

隨著國家平安生產的法律法規不斷健全和完善,監理企業和監理工程師在建設工程實施過程中是否需要承當平安生產管理責任已成為不爭的事實。盡管業內人士、學者曾就監理平安責任的合理性和監理工程師享受的權力與承當的義務不對等紛紛發表言論報以不平,但最終都無法憾動國家法律法規的權威性和強制性。由于這種法定義務是國家權力機關要求監理企業和監理工程師必需履行的社會責任。既然風險已客觀存在,作為監理企業唯-可選擇的只能是實行相應的策略主動加以應對。但是,現階段大多數監理企業由于對平安生產管理責任熟悉缺乏,因此在平安管理體系的建立、平安機構的設置、平安技術、平安管理人力資源的儲備、平安生產規章制度,特殊是平安監理責任制度等諸方面均存在很多空白點和薄弱環節,導致內控防范機制缺失。同時,還受到建筑市場管理不規范,平安監管缺位等外部環境因素影響所形成的市場風險,詳細表如今:(1)惡性競爭、低價中標;(2)偷工減料、以次充優;(3)以包代管、平安主體缺失(掛靠、賣“牌子”);(4)工期不合理、疲憊施工;(5)有章不循、冒險蠻干;(6)業主專橫、監理職責無限擴大。

由此可以說,當前監理企業所面臨的平安風險主要來自以上所陳述的宏觀政策風險、內控機制風險、外部市場風險三個方面。

3對策措施

所謂對策措施,就是監理企業在對來自上述潛在風險進行充辨別識和評估后,結合自身的詳細狀況,實行相應措施將損失降低到可接受的最小程度,從主觀上盡可能做到有備無患。因此,樹立依法、依規、依標進行平安監管的理念,有組織地對項目管理各個環節實施平安管理,切實履行《條例》規定的“審、查、停、報”四項基本職責,就是法律給予監理企業和監理工程師進行平安生產管理的神圣使命。面對挑戰,監理企業和監理工程師應當承當起維護建設工程平安生產秩序的管理責任。但對監理企業而言,詳細應當怎樣做才能收到事半功倍的預期效果,下面介紹幾種行之有效的方法。

3.1創建適合于監理企業履行職責的項目平安監理責任制度

平安生產責任制度是企業平安生產管理的核心制度,是各級領導、各個職能部門、直至每個員工履行平安生產職責的行為準則。因此,健全和完善平安生產責任制度和其它各項規章制度,是實現平安生產的前提和根本保證。對項目管理而言,最有效的方法就是以《條例》為根據,以《若干看法》為指南,將國家要求監理企業所承當的各項監理平安職責通過責任制的建立層層分降落實到項目管理的各個環節,使項目總監、專業監理、專職平安員等人人清晰各自所承當的平安生產管理責任。在熟識把握崗位監理平安職責后,才可能做到萬眾一心、同舟共濟、各盡所能、各施其責、風險共擔,切實履行“審、查、停、報”四項基本職責,以適應在市場經濟條件下的平安監理工作。

3.2編制科學合理的《平安監理作業指導書》

監理企業在建立了項目管理各類人員崗位平安生產監理職責后,還需要根據平安監理工作的工作流程從監理規劃和監理實施細則的編制入手,將施工預備階段五個方面的審查、審核工作,施工階段六個方面的檢查催促工作等工作內容詳細化,擬訂出各個環節平安監理工作流程圖以及監理要點、方法、程序等。同時還要將國家有關建設工程平安生產的相關法律、法規,建設工程平安技術規范、標準強制條文以及地方政府建設行政主管部門、業主及監理企業有關平安生產方面的文件規定等一起編制成《平安監理作業指導書》,作為廣闊監理人員在實施平安監理工作時的工作指引和監管指南,使監理人員在平安監理方面有章可循,為加強落實平安監理工作起到主動的推動作用。

3.3制訂統一規范的《項目平安監理工作綜合記錄本》

為了仔細履行《若干看法》規定的各項平安監理職責,催促項目監理部嚴格根據國家建設工程平安生產法律法規和工程建設強制性標準對施工單位實施全方位審查、審核和催促檢查是否工作到位,監理企業要將履行平安監理職責所涉及到的全部工作內容:施工單位資質和平安生產答應證審查備案記錄、項目安保體系人員上崗資格審查備案記錄、平安生產規章制度檢查記錄、特種作業人員上崗資格審查備案記錄、應急救援預案審核備案記錄、平安防護措施費用使用打算及抽查審核記錄、平安技術措施和平安專項方案審查備案記錄、起重機械、特別設施現場核驗記錄、較大危急源點監視測量記錄、危急性較大工程監理旁站記錄、特別要害區域施工作業申請審查記錄等設計成標準表格以及支撐各種表格所需的備案資料歸檔指引,一起裝訂成冊,作為統一的《項目平安監理工作綜合記錄本》供專職平安監理人員記錄項目平安監理的有關工作狀況,以規范平安監理行為。通過綜合記錄本全面、客觀、真實地反映項目監理部的日常平安監理活動的全貌,并連同監理通知單、工程暫停令、監理日志、監理月報一起作為原始工作憑證,以防止在發生平安事故時,便于分清責任,最大限度地起到自我愛護和抵擋外部平安風險的作用。

3.4建立平安生產激勵約束機制

為進一步激勵和約束監理人員仔細履行平安生產職責,切實加強和改良平安生產監理工作,監理企業還應設立平安生產嘉獎專項資金,定期對重視平安生產工作、仔細履行平安監理職責的項目監理部和監理人員,以及對平安生產做出突出奉獻的員工賜予表彰和嘉獎;對忽視平安生產職責,給監理企業的信譽和效益造成損失的行為,要給子通報批判和經濟責任制考核,情節嚴峻的,還要賜予行政處分,直至解除聘用合同;以到達鞭策廣闊監理人員“牢記職責、勿忘管理、持續改良、抵擋風險”的目的。

3.5較大危急源預控機制

為加強較大危急源預控,監理企業應要求項目監理部必需依據施工網絡打算,提前一個月將施工過程中危急性較大的分部分項工程,如:深基坑支護、地下暗挖、高大模板支撐體系、撤除工程、高壓防護區域內機械作業等工作內容。在確定了工程名稱、較大危急源部位、對策措施、監控責任人后填寫預控表報公司備案,以便隨時把握各個時期較大危急源的分布狀況和對較大危急源實施跟蹤掌握供應根據。

3.6重大危急源專家評審機制

監理企業在建立了較大危急源預控機制后,還需要從設計、施工、科研院校等單位聘請部分專業技術權威作為重大危急源專項施工方案評審專家庫資源儲備(兼職),以支撐監理企業隨時應對各類冗雜的工程技術難題,確保重大技術方案的科學性、牢靠性,為有效杜絕群死群傷以上惡性平安事故的發生,降低平安風險起到較好的保障作用。

3.7重大危急源現場督查制度

對已經審批的重大危急源專項施工方案,在實施前監理企業還應組織相關專業的專家對方案的實施落實狀況進行現場督查,經檢查合格后才允許進入下道工序施工,為防范較大以上平安事故的發生也起到較好的促進作用。

3.8平安監理月報制度

項目監理部應將當月施工進度狀況、施工單位責任主體平安行為、施工現場平安與文明施工狀況、隱患整改狀況、現場平安管理機構人員變更狀況、其它應說明的狀況編制成平安監理月報報監理企業平安主管部門備案,以便公司層面隨時把握各項目施工點平安生產管理動態。

3.9專職平安員履責狀況信息反饋制度

項目監理部專職平安員應將當月履行平安監理職責的有關信息以及綜合考核評價表定期向監理企業主管部門反饋,并接受其監督考核。

3.10平安教育培訓制度

為提高廣闊監理人員平安生產管理的業務素養,監理企業除定期邀請有關方面專家進行業務培訓外,還常常結合現場的詳細事例組織內部學習溝通,同時還要求項目監理部每周至少組織一次監理人員平安法律法規業務學習,推動監理人員平安監理業務素養的提升。

3.11平安會議制度

監理企業每季度應召開一次安委會會議,定期討論各個時期平安監理工作的特點,協調指導項目監理部仔細開展平安監理工作,并對項目監理部履行平安監理職責狀況實施考核獎懲。

4結束語

平安生產是表達以人為本,和諧社會的一個重要方面,應當引起全社會的高度重視。維護建設工程平安生產秩序對監理企業和監理工程師來說都是一個全新的課題,無論從熟悉的提高還是監管理念的形成都是一個循序漸進的過程,需要社會各界人士的關注和支持。履行法律給予的監理平安職責,說起來簡單,但實際操作起來可以說舉步維艱,由于建設工程平安生產管理涉及到各方的利益關系。所以不管是來自內部和外部、這樣或那樣的壓力千萬不行小視,但一味地埋怨也無濟于事。只有堅固樹立依法、依規、依標進行平安監管的理念,不斷增添平安生產的責任意識和憂患意識,最大限度地降低平安監理風險,才能使監理企業在激烈的市場競爭中化險為夷立于不敗之地。

建設工程監理平安職責與風險掌握

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建設工程監理平安職責的形成

建設工程的平安生產管理以往主要是由施工企業根據國家“平安第-，預防為主”的方針和“企業負責、行業管理、國家監察、勞動者遵章守紀”的平安生產管理體制，在充分表達企業負責的基礎上，遵循自我約束、自我完善的管理機制，自覺履行對政府、企業、員工三者之間的社會責任。這-模式在相當長的一段時期內，對建設工程的平安生產發揮了主動的穩定作用。但是，隨著時間的推移，特殊是部分大中型國有施工企業在經受了減人增效，做大做強等改革改制后，實施了所謂的管理層和作業層“兩層分別”。部分企業在利潤最大化的利益驅動下，超越國家建筑法律法規的約束，擅自將承攬的建設工程項目(含主體工程在內)幾乎全部實行了層層轉包，從中獵取差額利潤。同時，施工企業內部原有的平安管理模式經過變遷已基本不復存在，平安機構、平安人員嚴峻缺失，平安生產自我約束機制層層弱化；地方政府及行業主管部門的監管不時缺位；另外，市場惡性競爭、業主作為建設工程投資方為盡快獲得投資回報和盲目削減項目投資，在工程招投標過程中往往違反客觀規律一味地追求不合理的工期和低價中標；施工隊伍在經受了層層轉包后更是魚目混雜，施工現場各類平安防護設施遠遠不能滿意平安生產的基本要求，作業人員特殊是民工得不到應有的平安技能培訓，以致參加各方在缺少以人為本和諧平安理念的前提下，各類建筑平安事故頻繁發生。為此，國家為切實加強建設工程平安生產管理，有效遏制各類建筑平安事故發生，2023年國務院出臺了《建設工程平安生產管理條例》，把建設工程相關各方的平安生產責任從法律的高度重新加以認定，使建設工程從建設單位、勘察單位、設計單位、工程監理單位、施工單位、以及其它與建設工程相關單位全方位的平安生產管理職責較過去更加全面，并且第一次以法定義務形式將監理單位在建設工程實施過程中，應當履行哪些平安職責和未履行平安職責必需承但何種法律后果都作出了明確的界定。因此，在《條例》公布后，社會上就監理企業要不要對平安生產承當責任，在什么狀況下承當責任，-直存在著爭議。2023年建設部又出臺了《關于落實建設工程平安生產監理責任的若干看法》

(以下簡稱“若干看法”)，更進一步細化了監理企業的各項平安職責。因此，在現階段國家宏觀政策未做出相應調整前，監理企業必需苦練內功，力求自保，才是最明智的選擇。為此，筆者靠著在建筑平安領域20多年的從業經受和長期工作實踐所積累的豐富閱歷，在全面分析了監理企業所面臨的各種平安風險后，在本文中大膽地提出通過實行如下對策措施，以期實現最大限度地為監理企業降低或抵擋外來平安風險起到拋磚引玉的效果，望公司同行共同探討。

2

監理企業所面臨的平安風險分析

隨著國家平安生產的法律法規不斷健全和完善，監理企業和監理工程師在建設工程實施過程中是否需要承當平安生產管理責任已成為不爭的事實。盡管業內人士、學者曾就監理平安責任的合理性和監理工程師享受的權力與承當的義務不對等紛紛發表言論報以不平，但最終都無法憾動國家法律法規的權威性和強制性。由于這種法定義務是國家權力機關要求監理企業和監理工程師必需履行的社會責任。既然風險已客觀存在，作為監理企業唯-可選擇的只能是實行相應的策略主動加以應對。但是，現階段大多數監理企業由于對平安生產管理責任熟悉缺乏，因此在平安管理體系的建立、平安機構的設置、平安技術、平安管理人力資源的儲備、平安生產規章制度，特殊是平安監理責任制度等諸方面均存在很多空白點和薄弱環節，導致內控防范機制缺失。同時，還受到建筑市場管理不規范，平安監管缺位等外部環境因素影響所形成的市場風險，詳細表如今：

(1)惡性競爭、低價中標；

(2)偷工減料、以次充優；

(3)以包代管、平安主體缺失(掛靠、賣“牌子”)；

(4)工期不合理、疲憊施工；

(5)有章不循、冒險蠻干；

(6)業主專橫、監理職責無限擴大。

由此可以說，當前監理企業所面臨的平安風險主要來自以上所陳述的宏觀政策風險、內控機制風險、外部市場風險三個方面。

3

對策措施

所謂對策措施，就是監理企業在對來自上述潛在風險進行充辨別識和評估后，結合自身的詳細狀況，實行相應措施將損失降低到可接受的最小程度，從主觀上盡可能做到有備無患。因此，樹立依法、依規、依標進行平安監管的理念，有組織地對項目管理各個環節實施平安管理，切實履行《條例》規定的“審、查、停、報”四項基本職責，就是法律給予監理企業和監理工程師進行平安生產管理的神圣使命。面對挑戰，監理企業和監理工程師應當承當起維護建設工程平安生產秩序的管理責任。但對監理企業而言，詳細應當怎樣做才能收到事半功倍的預期效果，下面介紹幾種行之有效的方法。

3．1

創建適合于監理企業履行職責的項目平安監理責任制度

平安生產責任制度是企業平安生產管理的核心制度，是各級領導、各個職能部門、直至每個員工履行平安生產職責的行為準則。因此，健全和完善平安生產責任制度和其它各項規章制度，是實現平安生產的前提和根本保證。對項目管理而言，最有效的方法就是以《條例》為根據，以《若干看法》為指南，將國家要求監理企業所承當的各項監理平安職責通過責任制的建立層層分降落實到項目管理的各個環節，使項目總監、專業監理、專職平安員等人人清晰各自所承當的平安生產管理責任。在熟識把握崗位監理平安職責后，才可能做到萬眾一心、同舟共濟、各盡所能、各施其責、風險共擔，切實履行“審、查、停、報”四項基本職責，以適應在市場經濟條件下的平安監理工作。

3．2

編制科學合理的《平安監理作業指導書》

監理企業在建立了項目管理各類人員崗位平安生產監理職責后，還需要根據平安監理工作的工作流程從監理規劃和監理實施細則的編制入手，將施工預備階段五個方面的審查、審核工作，施工階段六個方面的檢查催促工作等工作內容詳細化，擬訂出各個環節平安監理工作流程圖以及監理要點、方法、程序等。同時還要將國家有關建設工程平安生產的相關法律、法規，建設工程平安技術規范、標準強制條文以及地方政府建設行政主管部門、業主及監理企業有關平安生產方面的文件規定等一起編制成《平安監理作業指導書》，作為廣闊監理人員在實施平安監理工作時的工作指引和監管指南，使監理人員在平安監理方面有章可循，為加強落實平安監理工作起到主動的推動作用。

3．3

制訂統一規范的《項目平安監理工作綜合記錄本》

為了仔細履行《若干看法》規定的各項平安監理職責，催促項目監理部嚴格根據國家建設工程平安生產法律法規和工程建設強制性標準對施工單位實施全方位審查、審核和催促檢查是否工作到位，監理企業要將履行平安監理職責所涉及到的全部工作內容：施工單位資質和平安生產答應證審查備案記錄、項目安保體系人員上崗資格審查備案記錄、平安生產規章制度檢查記錄、特種作業人員上崗資格審查備案記錄、應急救援預案審核備案記錄、平安防護措施費用使用打算及抽查審核記錄、平安技術措施和平安專項方案審查備案記錄、起重機械、特別設施現場核驗記錄、較大危急源點監視測量記錄、危急性較大工程監理旁站記錄、特別要害區域施工作業申請審查記錄等設計成標準表格以及支撐各種表格所需的備案資料歸檔指引，一起裝訂成冊，作為統一的《項目平安監理工作綜合記錄本》供專職平安監理人員記錄項目平安監理的有關工作狀況，以規范平安監理行為。通過綜合記錄本全面、客觀、真實地反映項目監理部的日常平安監理活動的全貌，并連同監理通知單、工程暫停令、監理日志、監理月報一起作為原始工作憑證，以防止在發生平安事故時，便于分清責任，最大限度地起到自我愛護和抵擋外部平安風險的作用。

3．4

建立平安生產激勵約束機制

為進一步激勵和約束監理人員仔細履行平安生產職責，切實加強和改良平安生產監理工作，監理企業還應設立平安生產嘉獎專項資金，定期對重視平安生產工作、仔細履行平安監理職責的項目監理部和監理人員，以及對平安生產做出突出奉獻的員工賜予表彰和嘉獎；對忽視平安生產職責，給監理企業的信譽和效益造成損失的行為，要給子通報批判和經濟責任制考核，情節嚴峻的，還要賜予行政處分，直至解除聘用合同；以到達鞭策廣闊監理人員“牢記職責、勿忘管理、持續改良、抵擋風險”的目的。

3．5

較大危急源預控機制

為加強較大危急源預控，監理企業應要求項目監理部必需依據施工網絡打算，提前一個月將施工過程中危急性較大的分部分項工程，如：深基坑支護、地下暗挖、高大模板支撐體系、撤除工程、高壓防護區域內機械作業等工作內容。在確定了工程名稱、較大危急源部位、對策措施、監控責任人后填寫預控表報公司備案，以便隨時把握各個時期較大危急源的分布狀況和對較大危急源實施跟蹤掌握供應根據。

3．6

重大危急源專家評審機制

監理企業在建立了較大危急源預控機制后，還需要從設計、施工、科研院校等單位聘請部分專業技術權威作為重大危急源專項施工方案評審專家庫資源儲備(兼職)，以支撐監理企業隨時應對各類冗雜的工程技術難題，確保重大技術方案的科學性、牢靠性，為有效杜絕群死群傷以上惡性平安事故的發生，降低平安風險起到較好的保障作用。

3．7

重大危急源現場督查制度

對已經審批的重大危急源專項施工方案，在實施前監理企業還應組織相關專業的專家對方案的實施落實狀況進行現場督查，經檢查合格后才允許進入下道工序施工，為防范較大以上平安事故的發生也起到較好的促進作用。

3．8

平安監理月報制度

項目監理部應將當月施工進度狀況、施工單位責任主體平安行為、施工現場平安與文明施工狀況、隱患整改狀況、現場平安管理機構人員變更狀況、其它應說明的狀況編制成平安監理月報報監理企業平安主管部門備案，以便公司層面隨時把握各項目施工點平安生產管理動態。

3．9

專職平安員履責狀況信息反饋制度

項目監理部專職平安員應將當月履行平安監理職責的有關信息以及綜合考核評價表定期向監理企業主管部門反饋，并接受其監督考核。

3．10

平安教育培訓制度

為提高廣闊監理人員平安生產管理的業務素養，監理企業除定期邀請有關方面專家進行業務培訓外，還常常結合現場的詳細事例組織內部學習溝通，同時還要求項目監理部每周至少組織一次監理人員平安法律法規業務學習，推動監理人員平安監理業務素養的提升。

3．11

平安會議制度

監理企業每季度應召開一次安委會會議，定期討論各個時期平安監理工作的特點，協調指導項目監理部仔細開展平安監理工作，并對項目監理部履行平安監理職責狀況實施考核獎懲。

4

結束語

平安生產是表達以人為本，和諧社會的一個重要方面，應當引起全社會的高度重視。維護建設工程平安生產秩序對監理企業和監理工程師來說都是一個全新的課題，無論從熟悉的提高還是監管理念的形成都是一個循序漸進的過程，需要社會各界人士的關注和支持。履行法律給予的監理平安職責，說起來簡單，但實際操作起來可以說舉步維艱，由于建設工程平安生產管理涉及到各方的利益關系。所以不管是來自內部和外部、這樣或那樣的壓力千萬不行小視，但一味地埋怨也無濟于事。只有堅固樹立依法、依規、依標進行平安監管的理念，不斷增添平安生產的責任意識和憂患意識，最大限度地降低平安監理風險，才能使監理企業在激烈的市場競爭中化險為夷立于不敗之地。

建設工程監理平安職責風險掌握須知

建設工程監理平安職責與風險掌握

1建設工程監理平安職責的形成

建設工程的平安生產管理以往主要是由施工企業根據國家“平安第—,預防為主”的方針和“企業負責、行業管理、國家監察、勞動者遵章守紀”的平安生產管理體制,在充分表達企業負責的基礎上,遵循自我約束、自我完善的管理機制,自覺履行對政府、企業、員工三者之間的社會責任。這—模式在相當長的一段時期內,對建設工程的平安生產發揮了主動的穩定作用。但是,隨著時間的推移,特殊是部分大中型國有施工企業在經受了減人增效,做大做強等改革改制后,實施了所謂的管理層和作業層“兩層分別”。部分企業在利潤最大化的利益驅動下,超越國家建筑法律法規的約束,擅自將承攬的建設工程項目(含主體工程在內)幾乎全部實行了層層轉包,從中獵取差額利潤。同時,施工企業內部原有的平安管理模式經過變遷已基本不復存在,平安機構、平安人員嚴峻缺失,平安生產自我約束機制層層弱化;地方政府及行業主管部門的監管不時缺位;另外,市場惡性競爭、業主作為建設工程投資方為盡快獲得投資回報和盲目削減項目投資,在工程招投標過程中往往違反客觀規律一味地追求不合理的工期和低價中標;施工隊伍在經受了層層轉包后更是魚目混雜,施工現場各類平安防護設施遠遠不能滿意平安生產的基本要求,作業人員特殊是民工得不到應有的平安技能培訓,以致參加各方在缺少以人為本和諧平安理念的前提下,各類建筑平安事故頻繁發生。為此,國家為切實加強建設工程平安生產管理,有效遏制各類建筑平安事故發生,2023年國務院出臺了《建設工程平安生產管理條例》(以下簡稱“條例”),把建設工程相關各方的平安生產責任從法律的高度重新加以認定,使建設工程從建設單位、勘察單位、設計單位、工程監理單位、施工單位、以及其它與建設工程相關單位全方位的平安生產管理職責較過去更加全面,并且第一次以法定義務形式將監理單位在建設工程實施過程中,應當履行哪些平安職責和未履行平安職責必需承但何種法律后果都作出了明確的界定。因此,在《條例》公布后,社會上就監理企業要不要對平安生產承當責任,在什么狀況下承當責任,—直存在著爭議。2023年建設部又出臺了《關于落實建設工程平安生產監理責任的若干看法》(以下簡稱“若干看法”),更進一步細化了監理企業的各項平安職責。因此,在現階段國家宏觀政策未做出相應調整前,監理企業必需苦練內功,力求自保,才是最明智的選擇。為此,筆者靠著在建筑平安領域20多年的從業經受和長期工作實踐所積累的豐富閱歷,在全面分析了監理企業所面臨的各種平安風險后,在本文中大膽地提出通過實行如下對策措施,以期實現最大限度地為監理企業降低或抵擋外來平安風險起到拋磚引玉的效果,供業內同行共同探討。

2監理企業所面臨的平安風險分析

隨著國家平安生產的法律法規不斷健全和完善,監理企業和監理工程師在建設工程實施過程中是否需要承當平安生產管理責任已成為不爭的事實。盡管業內人士、學者曾就監理平安責任的合理性和監理工程師享受的權力與承當的義務不對等紛紛發表言論報以不平,但最終都無法憾動國家法律法規的權威性和強制性。由于這種法定義務是國家權力機關要求監理企業和監理工程師必需履行的社會責任。既然風險已客觀存在,作為監理企業唯—可選擇的只能是實行相應的策略主動加以應對。但是,現階段大多數監理企業由于對平安生產管理責任熟悉缺乏,因此在平安管理體系的建立、平安機構的設置、平安技術、平安管理人力資源的儲備、平安生產規章制度,特殊是平安監理責任制度等諸方面均存在很多空白點和薄弱環節,導致內控防范機制缺失。同時,還受到建筑市場管理不規范,平安監管缺位等外部環境因素影響所形成的市場風險,詳細表如今:(1)惡性競爭、低價中標;(2)偷工減料、以次充優;(3)以包代管、平安主體缺失(掛靠、賣“牌子”);(4)工期不合理、疲憊施工;(5)有章不循、冒險蠻干;(6)業主專橫、監理職責無限擴大。

由此可以說,當前監理企業所面臨的平安風險主要來自以上所陳述的宏觀政策風險、內控機制風險、外部市場風險三個方面。

3對策措施

所謂對策措施,就是監理企業在對來自上述潛在風險進行充辨別識和評估后,結合自身的詳細狀況,實行相應措施將損失降低到可接受的最小程度,從主觀上盡可能做到有備無患。因此,樹立依法、依規、依標進行平安監管的理念,有組織地對項目管理各個環節實施平安管理,切實履行《條例》規定的“審、查、停、報”四項基本職責,就是法律給予監理企業和監理工程師進行平安生產管理的神圣使命。面對挑戰,監理企業和監理工程師應當承當起維護建設工程平安生產秩序的管理責任。但對監理企業而言,詳細應當怎樣做才能收到事半功倍的預期效果,下面介紹幾種行之有效的方法。

3.1創建適合于監理企業履行職責的項目平安監理責任制度

平安生產責任制度是企業平安生產管理的核心制度,是各級領導、各個職能部門、直至每個員工履行平安生產職責的行為準則。因此,健全和完善平安生產責任制度和其它各項規章制度,是實現平安生產的前提和根本保證。對項目管理而言,最有效的方法就是以《條例》為根據,以《若干看法》為指南,將國家要求監理企業所承當的各項監理平安職責通過責任制的建立層層分降落實到項目管理的各個環節,使項目總監、專業監理、專職平安員等人人清晰各自所承當的平安生產管理責任。在熟識把握崗位監理平安職責后,才可能做到萬眾一心、同舟共濟、各盡所能、各施其責、風險共擔,切實履行“審、查、停、報”四項基本職責,以適應在市場經濟條件下的平安監理工作。

3.2編制科學合理的《平安監理作業指導書》

監理企業在建立了項目管理各類人員崗位平安生產監理職責后,還需要根據平安監理工作的工作流程從監理規劃和監理實施細則的編制入手,將施工預備階段五個方面的審查、審核工作,施工階段六個方面的檢查催促工作等工作內容詳細化,擬訂出各個環節平安監理工作流程圖以及監理要點、方法、程序等。同時還要將國家有關建設工程平安生產的相關法律、法規,建設工程平安技術規范、標準強制條文以及地方政府建設行政主管部門、業主及監理企業有關平安生產方面的文件規定等一起編制成《平安監理作業指導書》,作為廣闊監理人員在實施平安監理工作時的工作指引和監管指南,使監理人員在平安監理方面有章可循,為加強落實平安監理工作起到主動的推動作用。

3.3制訂統一規范的《項目平安監理工作綜合記錄本》

為了仔細履行《若干看法》規定的各項平安監理職責,催促項目監理部嚴格根據國家建設工程平安生產法律法規和工程建設強制性標準對施工單位實施全方位審查、審核和催促檢查是否工作到位,監理企業要將履行平安監理職責所涉及到的全部工作內容:施工單位資質和平安生產答應證審查備案記錄、項目安保體系人員上崗資格審查備案記錄、平安生產規章制度檢查記錄、特種作業人員上崗資格審查備案記錄、應急救援預案審核備案記錄、平安防護措施費用使用打算及抽查審核記錄、平安技術措施和平安專項方案審查備案記錄、起重機械、特別設施現場核驗記錄、較大危急源點監視測量記錄、危急性較大工程監理旁站記錄、特別要害區域施工作業申請審查記錄等設計成標準表格以及支撐各種表格所需的備案資料歸檔指引,一起裝訂成冊,作為統一的《項目平安監理工作綜合記錄本》供專職平安監理人員記錄項目平安監理的有關工作狀況,以規范平安監理行為。通過綜合記錄本全面、客觀、真實地反映項目監理部的日常平安監理活動的全貌,并連同監理通知單、工程暫停令、監理日志、監理月報一起作為原始工作憑證,以防止在發生平安事故時,便于分清責任,最大限度地起到自我愛護和抵擋外部平安風險的作用。

3.4建立平安生產激勵約束機制

為進一步激勵和約束監理人員仔細履行平安生產職責,切實加強和改良平安生產監理工作,監理企業還應設立平安生產嘉獎專項資金,定期對重視平安生產工作、仔細履行平安監理職責的項目監理部和監理人員,以及對平安