關于開展國防動員潛力調查報告（5篇）第一篇：開展國防動員潛力調查的思考開展國防動員潛力調查是以國家和社會發展綜合實力為基礎，按照軍事斗爭準備的需要，全面準確及時掌握本地區的國防動員資源，建立起完善的國防動員體系，以提高國防動員的快速反應能力和平戰轉換能力，達到高效參戰和支援保障作戰的目的。在開展國防動員潛力調查中應重點把握好三個方面內容：一、嚴密組織，在摸清實情上求準確。首先要健全組織，明確責任。國防動員潛力調查通常是在各級國防動員委員會領導下開展工作。各地、市國防動員委員會的綜合辦公室負責國防動員潛力調查統計上報工作，并對具體業務進行指導。要及時摸清本地區國防動員資源的儲備情況，為把國防動員潛力轉化為戰爭實力做好基礎性工作。其次，培訓隊伍，明確標準。在調查前，要集中人員開展崗前培訓，掌握關于國防動員的政策法規和相關業務，明確國防動員潛力調查中需要掌握的標準和明確的重點，對人員、裝備、物資設施和科技資源，按照國防動員儲備的性質，分清層次，突出重點，查準核實。第三，區分類別，積極協調。國防動員潛力調查應按照用于軍事目的的要求，區分各種類別，對人員、裝備、物資設施、交通運輸、人民防空、國民經濟等，逐項分析、列出明細、一目了然。二、拓寬領域，在挖掘動員潛力上求深化。國防動員潛力調查要把觸角伸向未開發的領域，擴大國防動員的空間，使人民戰爭的傳統優勢在新的歷史條件下不斷創新。當前，一是在人員潛力調查上，由普通群體向知識密集群體延伸。二是在裝備設施上，由傳統企事業單位向科技含量高的新興骨干企業延伸。三是在物資器材上，由專項物資向軍民通用、平戰結合方面延伸。三、突出重點，在科學管理潛力調查上求創新。國防動員潛力調查工作是為未來戰爭負責，要求調查的資料數據全面準確，重點突出，比較客觀地反映出國防動員的真實水平，同時要把國防動員潛力調查工作逐步過渡到法律的框架內，改變目前用行政手段協調國防動員潛力調查的方法，使國防動員潛力調查有法可依，有章可循。對于國防動員潛力調查工作要分清主次，抓住主要環節，緊緊圍繞形成快速動員能力這個重點，科學籌劃，加強軟、硬件建設，加大科技含量，使國防動員潛力調查工作走上系統化、經常化、制度化的軌道。做好國防動員潛力調查工作是一項嚴肅的政治性很強的工作，需要各級領導干部站在大國防的角度高度重視給予關注。相關部門和企事業單位要積極協調配合，作為國防動員職能機構人員要善于動員方方面面的力量，把精力集中起來，把任務明確下去，把責任完善起來，使國防動員潛力調查工作扎扎實實、富有成效。（孫玉林作者單位鞍山軍分區）第二篇：高新技術開發區國防動員潛力調查思考高新技術開發區國防動員潛力調查思考高新區是我國享受特殊經濟政策、從事高新技術產業經濟活動的一種地域類型。經過二十多年的開發建設，已成為吸收國內外投資最集中、經濟增長速度最快、最具創新活力的經濟區域。積極開展高新區國防動員潛力調查，對于進一步完善國防動員體制，提高國防動員“平時應急，戰時應戰”能力，具有十分重要的意義。一、高新區開展國防動員潛力調查工作勢在必行高新區作為高新技術產業的區域載體，在聚集創新資源、發展先進生產力、促進經濟增長方式轉變的同時，也孕育著巨大的國防潛力，搞好高新區國防動員潛力調查，必將為增強國防實力提供豐厚資源和強大后勁。搞好高新區國防動員潛力調查是完善寓軍于民動員體系的需要。胡錦濤同志在中央政治局第十五次集體學習時強調，要完善國防動員體系，不斷開創軍民融合式發展新局面。軍民結合、寓軍于民，既是人民戰爭思想的重要內容，也是我國國防建設的優良傳統。在新的歷史條件下，它被賦予了新的內涵，要求國防建設和經濟建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上協調發展。國防動員是實現軍民結合、寓軍于民的重要組織形式和紐帶橋梁。高新區作為國民經濟和社會發展的新型組成部分，在制定發展規劃、進行產業布局、安排重大項目建設時，應充分考慮國防動員需求，切實做到在統籌規劃上、軍民兼容上、資源配置上與國防需求融合。國防動員潛力調查可以為實現這些融合提供量化依據，促進高新區經濟建設與國防建設協調發展。搞好高新區動員國防潛力調查是提高國防動員能力的內在要求。現代國防動員是一項系統工程，涉及內容廣，牽扯領域多，對動員能力要求高。提高國防動員能力，要求把各種要素按照動員規律和要求進行有機組合，形成組織化、秩序化、集約化、效率化行為；提高國防動員能力，要求通過實施組織指揮、綜合協調、科學管理、快速反應等形式形成作用力，使動員資源得到最佳配置，動員功能得到充分發揮；提高國防動員能力，前提是必須搞好動員潛力調查，把基礎性準備工作做扎實，使動員工作有據可依、有章可循，實現效益最大化；提高國防動員能力，要求樹立能力儲備與資源儲備并重觀念，積極創新動員潛力調查模式，切實把高新區動員潛力轉化為國防實力。搞好高新區國防動員潛力調查是健全國防動員體系的有效途徑。國防動員潛力是國家進行應戰、應急行動可以動用的潛在實力。我國國防動員資源豐富，但由于體制機制、政策法規等因素的制約，許多新興可動員資源還沒有得到深入挖掘，高新區國防動員體制還沒有建立起來。認真搞好高新區動員潛力調查，摸清高新區動員潛力底數，統籌聚集在高新區的經濟、科技、裝備、人才、信息等資源，充分納入經濟社會發展和國防動員建設體系之中，建立起高新區國防動員機制，有助于進一步完善具有中國特色的國防動員體系，為維護國家安全和發展提供堅實、雄厚的國防實力保障。二、高新區開展國防動員潛力調查的基本思路國防動員潛力調查是動員準備的重要組成部分和基礎性工作。搞好國防動員潛力調查，有利于實現動員需求與戰時供給的緊密結合，增強平時準備的針對性和戰時動員的有效性。（一）依照法律規定開展國防動員潛力調查。市場經濟本質上是法制經濟。市場經濟條件下的國防動員工作，應當遵循市場規律，在法制軌道上運行。在計劃經濟時代，開展國防動員工作主要是“靠講政治、靠行政手段、靠軍地感情”，顯然這種做法已經不適應市場經濟的要求，亟待建立起符合經濟社會發展的國防動員體制，科學規范政府、公民、法人和其他組織在國防動員中的責任、權利和義務。新中國成立六十年來，國家通過頒布《憲法》、《國防法》、《統計法》等法律，確立了我國國防動員的基本制度。部分地方權力機關還頒布了國防動員潛力調查的規范性文件，基本形成了上下銜接、完整配套、操作性強的國防動員潛力調查制度，實現了國防動員潛力調查有法可依，為高新區依法開展國防動員潛力調查提供了可靠法律保障。（二）著眼一體化動員開展國防潛力調查。一體化動員是指以軍事需求為指標，將動員領域的各要素聯系在一起，科學整合力量，優化資源配置的國防動員行為，是適應“應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務”要求的國防動員體制的基本模式。實行一體化動員，可以最大限度地發揮國防資源的綜合效益，提高平戰轉換能力。高新區開展國防動員潛力調查，應當著眼一體化動員需要，從建立工作機制、規范調查方法、完善數據庫建設等方面入手，健全統計調查制度，確保國防動員潛力調查工作的有效性、調查方法的規范性、調查數據的準確性。搞好高新區國防動員潛力調查，首先應搞清楚那里有什么？平戰動員需要什么？為國防需求創造條件；其次，要進行認真細致的普查，全面掌握高新企業、高新技術人才的數量、質量、現狀，對可動員潛力做到心中有數；第三，要把反饋式調查作為主要統計調查手段，運用政策和法律積極引導被調查對象主動完成統計調查任務，自覺、及時、準確上報統計調查數據資料，切實履行國防動員潛力調查義務。（三）運用信息技術開展國防動員潛力調查。隨著信息技術的廣泛應用，國防動員形態也在向信息化轉型。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》指出，要“推進國防動員信息化”。建立與信息化社會和信息化戰爭相適應的信息化國防動員，是國防動員潛力調查工作當前所面臨的主要問題。一是借助電子政務平臺建設國防動員信息化網絡系統。目前，覆蓋全國的、統一的電子政務網絡已經基本建成，借助電子政務平臺建設國防動員信息化網絡，可以共享硬件系統資源，快速實現國防動員信息系統的應用；二是依托電子政務平臺開發國防動員信息系統軟件。把國防動員信息系統嵌入電子政務系統平臺，作為電子政務系統的一部分，開放部分數據交流，及時了解政務工作信息和發布動員工作動態；三是實現國防動員潛力數據自動化管理。數據是國防動員的基礎，潛力調查的直接目的就是為了掌握可供動員使用的資源數據。所以，潛力調查信息子系統應當具備數據自動化采集功能、數據自動化分析功能、數據自動化評估功能和數據動態化控制功能，實現數據管理自動化。三、高新區國防動員潛力調查應把握的原則國防動員潛力調查結果作為動員儲備和動員實施的重要依據，對于把國防潛力迅速轉化成國防實力具有十分重要的作用。要準確掌握高新區國防動員潛力狀況，應明確調查工作的組織機制和職能定位，解決好存在的問題，確保潛力調查的順利實施。要建立以國動委為主導的國防動員潛力調查機制。依照法律規定，國防動員工作是政府行為。《國防法》規定，地方各級人民政府負責管理本行政區域內的國防教育、國民經濟動員、人民防空動員、國防交通動員等工作。國防法的規定確立了地方政府在國防動員中的主體地位，軍事行政機關不具備開展國防潛力調查的行政權。然而，高開區不是一級地方政府，不能行使政府的職能，只是一個派出機構。為健全高開區國防動員潛力調查領導機制，應參照縣（市、區）設立國防動員委員會的模式，成立高開區國動委，以國動委為主導，切實履行國防動員潛力調查的義務和職能，依法開展國防動員潛力調查工作。要按照國防實際需要提出軍事需求。國防需求是動員準備和動員實施的基本依據，有什么樣的國防需求，就有什么樣的動員預案。各級政府應當根據國防動員潛力狀況和軍事需求建立動員潛力調查制度，編制動員計劃和動員實施預案。國防需求應當由軍隊有關部門按照規定的權限和程序提出，并首先搞清楚軍隊需要什么、需要多少？地方政府手中有什么、能夠拿出多少？只有這樣，軍隊有關部門提出需求時才能有的放矢，真正把國防潛力轉化為國防實力。要重視國防動員潛力調查組織實施。高新區國防動員潛力調查是一項嚴肅細致的工作，政治性和政策性都很強。國動委應根據國防動員潛力調查實施方案和統計方案確定的范圍、內容和要求，部署動員潛力調查工作。統計機關和有關部門應及時向國動委提供有關國防動員潛力統計資料，提供的統計資料不能滿足需要時，國動委依據《統計法》和有關法律規定，組織開展高新區動員潛力專項統計調查，確保動員潛力調查質量。要根據調查結果搞好國防潛能評估。統計機關和有關部門擬制統計調查方案后，應及時征求軍事機關意見，報國動委批準后實施。在完成國防動員潛力統計調查后，應對動員潛力數據進行分析，寫出《國防動員潛力評估報告》并上報國動委，國動委及時將有關數據和《國防動員潛力評估報告》提供給軍隊有關部門。當前，國防動員供需矛盾比較突出，主要原因在于政府有關部門沒有確切掌握動員資源數據，軍隊有關部門未能提出精確需求方案，導致供需機制不能對接。因此，一定要高度重視國防潛能評估，為制定國防動員預案提供量化標準和基本依據，逐步建立起集中統一、結構合理、反應迅速、權威高效的國防動員體系。第三篇：國防動員潛力調查的若干思考如何加強我市國防動員潛力建設調查報告當前，我市經濟快速發展，各項改革全面推進，為我市國防建設提供了新的發展機遇。國防動員系統要抓住機遇，增強主動作為、開拓進取意識，充分發揮聯接軍地的特殊優勢，按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的工作格局，找準我市國防動員建設與經濟社會發展的結合點，在軍民融合中積聚國防動員潛力。為了盡快弄清我市的國防動員潛力建設，適應高技術條件下局部戰爭快速精準動員的要求，必須全面而深入地進行國防動員潛力調查。上周，根據市委黨校的統一部署，我們組織有關人員深入部隊、機關、企業、學校，通過座談會、討論會、問卷調查等方式對我市國防潛力的基本情況進行了一次全面調查。通過調查，基本上摸清了我市國防動員實力和分布狀況，同時也引發了一些思考。一、加強國防動員潛力建設，必須與經濟發展相協調，不斷積蓄充足的人力物力國防動員潛力是一個國家、地區政治經濟和文化的集中反映，它事關國防的安全。應該說隨著我市經濟的不斷發展，人們的國防觀念普遍有所增強，動員潛力也更加雄厚。但從總體上看，發展還很不平衡，國防潛力儲備與國防動員的要求還不適應。因此，必須著眼于國家和社會的安全穩定，進一步加大我市國防潛力建設的力度。一是要有堅強的國防動員領導機構。市、縣要成立以黨委領導、政府首長掛帥，分管武裝工作的政府副職領導和同級軍事機關領導專抓，軍政主要職能部門負責人參與的領導小組。全面負責指導、協調、監督、檢查工作。市、縣黨委政府，在制定經濟目標規劃時，要把國防動員潛力納入經濟發展規劃，使之與經濟協調發展，互為作用。二是要有建全國防動員隊伍。以市、縣國防動員委員會各辦公室、成員單位為骨干，并從建設、科技、農業、糧食、物資、公路、防疫、交警、航運、港務、機場等非成員單位抽調人員共同組成國防動員潛力的主體力量。并針對我市產業發展后勁不足的客觀現實，及時調整產業結構，增加科技含量，發展高新技術產業，尋求新的經濟增長點。三是要認真履行職能。市、縣國防動員委會員會針對國防動員潛力調查中發現的問題和不足，會同軍事部門一道制定改進的措施，解決重經濟輕國防后備建設的問題，從而形成人人重視國防動員潛力工作，人人主動抓國防后備建設的局面。四是要扎實搞好保障工作。市、縣要以國防動員委員會的名義專門下發文件，明確任務、時限和要求，有關部門、企事業單位配合的義務，以及消極對待甚至抗拒的處罰辦法；規定凡有任務的機關、企業、事業單位，都要指定專人負責，構建一個覆蓋廣泛、層次清楚、責任明確的網絡。同時，市、縣兩級政府每年要從財政中拿出一定的資金加強國防基礎設施建設，增強戰時的綜合保障能力。二、加強國防動員潛力建設，必須把干部骨干的培養突出出來，下大氣力抓緊抓好從調查情況看，廣大民兵預備役人員和戰時可動員的非編入預備役隊伍的專業技術人員的國防觀念和國防意識比較強，參軍參戰支前的積極性比較高，但他們的軍事素質參差不齊。普遍偏低，遠遠不能適應未來戰爭的要求。這其中既有干部骨干不注重學習提高的原因，也有軍事機關、武裝部門抓訓練有失偏頗的因素。比如近年來組織民兵訓練，存在著“五多五少”的現象：基于民兵訓練多，普通民兵訓練少；成建制的民兵應急分隊訓練多，其它普通民兵連訓練少；專業技術分隊訓練多，沒有編入民兵連排的專業技術人員的補差訓練少；“四會”教練員的訓練多，其他民兵骨干的訓練少；分業訓練抓的多，合練、演練訓得少。為此，一是要不斷用“打贏”的標準統一思想，把訓練擺上重要位臵。經常組織民兵預備役人員學習領會新時期軍隊建設思想和胡主席關于“加強后備力量建設，做好現實軍事斗爭準備”的重要論述，不斷強化“寓兵于兵”、“居安思危”、“準備打仗”的思想，以良好的姿態投入科技練兵中去。二是要充分發揮轉業退伍軍人的骨干作用，不斷提高民兵干部骨干的軍事素質和組織指揮能力。各級要充分利用民兵營學習場所、專武干部集訓、軍事訓練等時機，及時對民兵進行軍事訓練，提高他們的軍事素質，以便戰時這些干部骨干能夠轉入部隊進行作戰任務，或帶領民兵參戰支前，成為一支重要力量。三是大力加強專業技術人員的補差訓練力度。一方面要做好對戰時可動員的專業技術人員的登記儲備和管理；另一方面要加強專業技術人員的“對口”和“補差”訓練，特別是要在搞好專業技術分隊和對口專業分隊訓練的基礎上，加大非編預備役隊伍的科技人員的訓練力度，從而不斷提高各類各層次干部骨干的軍事素質，盡量縮小與戰爭要求之間的差距。三、加強國防動員潛力建設，必須加大人防建設力度，不斷增強防空襲的能力在未來高技術條件下的局部戰爭中。如何加強防空襲和反空襲，保存實力，減少損失，已成為必須研究解決的重要課題。加強國防動員潛力，就必須結合城市實際，首先要把人防建設搞上去，增強防空襲能力，以便戰時能防、能打、能生活。為此，一是要加大學習、宣傳、貫徹《人民防空法》的力度，依法開展人防工作，使人防建設逐漸步入法制化、規范化和經常化軌道。教育廣大人民群眾要認清當前國際國內形勢，增強憂患意識，把人防建設變為全民自覺行動。二是要增加經費的投入，加快人防工程的建設步伐。地方黨委政府要站在對國家和人民負責的高度，關注城市、鄉村、工廠的人防工程建設，從財政劃出專用資金，用于改造完善人防工程。特別是針對我市國營、集體、私營工廠多的特點，采取由國家、地方、企業、個人各拿出一部分資金的辦法，對廢舊工廠和現行廠礦、坑道進行改造、加固，把它建設成為戰時能藏、能存、能打、能生活的人防工程。三是要針對所屬人員的底數，特別是專業技術人員數量和分布情況，按照“平戰結合、寓軍于民”、“宜大則大、宜小則小”的原則，迅速建立一支反應快速、素質全面的人防專業隊伍，適時組織防空襲演練，把演練同實戰結合起來，做到指揮順暢、反應靈敏，不斷提高遂行任務的能力。四、國防動員潛力建設要以“全面、準確”為基本要求，認真組織實施國防動員潛力建設是國防建設的重要組成部分，是實現國防潛力向戰爭實力轉變的關鍵，是發揮人民戰爭優勢的基礎。由于高技術條件下局部戰爭形態在發展，我國安全環境在變化，未來戰爭對國防潛力動員的需求是一個變數，平時只能提出一個時期內的基本內容，不可能列出長遠需要的詳細清單，所以國防動員潛力建設必須在“全面、準確”上下功夫，以利戰時按需擇用。第一，要合理確定建設內容。國家要以打贏高技術條件下局部戰爭的基本需求，《國防法》、《兵役法》、《人民防空法》、《國防交通條例》等國家法律法規對國防動員潛力的界定為基本依據確定建設的基本內容，同時按照“涵蓋全面、便于統計”的要求分類別項，下發各地遵照執行，以確保建設全面、準確、規范、實用。目前，國家有關部門已將國防動員潛力建設的內容區分為人力資源、經濟金融、交通運輸、郵電通信、醫療衛生、人民防空、科學技術等7大類，今后應對各大類內容應包括的項目作統一的明細區分，如醫療衛生類應包括醫院數量、級別、床位、設備、醫務人員及其年齡、專業技術職稱等多個項目，科學技術類應包括科研機構、科研人員、科研課題、科研成果等多個項目。建設時，到底要注意哪些項目，要有一個統一的規定。第二，要采用靈活多樣的組建方法。國防動員潛力建設內容十分豐富且錯綜復雜，因而掌握正確的方法至關重要。由于國防動員潛力建設的重點在地方特別是在城區等縣一級行政區域，而各地的人文、自然環境又千差萬別，所以在建設實施中，要因地制宜采用靈活多樣的方法。一是要條塊結合。“條”就是按照隸屬關系、業務系統進行組建。“塊”就是按照行政區域或獨立機構進行組建。通常情況下，交通運輸、郵電通信、醫療衛生、科學技術、財政金融等方面的動員潛力組建，應以“條”為主，可由交通戰備、經濟動員辦公室牽頭，郵電、公路、交通、運管、航運、衛生、科技等部門協助進行。人力資源、人民防空動員潛力組建，應以“塊”為主。可由人民武裝、人民防空動員辦公室牽頭，人武、公安、民政、交通、公路、消防、衛生、防疫、電力、城建、環保、環衛等部門協助進行。由于“條、塊”關系十分復雜，因而組建中必然經常出現“條”中有“塊”，“塊”中有“條”的問題。碰到這種情況時，要按照有利于提高調查速度和效果的原則，根據其內容的主要成分，確定組建方法。二是要組建重點。國防動員潛力組建結果是由各級國防動員委員會統一布臵，以各級國防動員委員會的人民武裝、經濟動員、交通戰備、人民防空四個辦公室為主，還有多個成員與非成員單位共同參加并同時展開，最后多方匯總、逐級上報形成的。由于動員潛力“條、塊”交錯，各個渠道收集的數據常有出入，因此，必須對其內容特別是與高技術局部戰爭關系密切的內容，如科學技術、民船等進行復查，以得出準確的結論。三是要科學統計。關鍵是要統一統計口徑。如汽車運力調查時，車管、運管、交委三個途徑得出的數據是不一致的，車管部門統計的數據包括凡按正常手續入戶的車輛，而運管部門統計的數據包括凡投入營運的車輛，交委統計的數據則是該系統運輸企業的營運車輛。顯然，車管部門統計的數據最大，但包含著部分戰時不宜征用的車輛。運管部門統計的數據適中，正是戰時可能征用的主要對象。交委統計的數字最小，但這部分車輛便于戰時應急征用。三者對比，應以運管部門統計的數字為主，同時注明車管、交委掌握的數量。又如統計時間，人力資源統計時間可截止調查當月，經濟金融、交通運輸、郵電通信、醫療衛生、人民防空、科學技術等統計時間可截止上年底。考慮到地方經濟資源統計時間通常安排在2－5月進行，因此，各級國防動員潛力調查結果上報的時間應在5月以后為宜。五、加強國防動員潛力建設，要以“實用、高效”為目標，對資源數據的加強管理管理出戰斗力。國家和地方各級只有加強對調查數據的管理，做到任何時候都對國防動員潛力資源狀況心中有數，平時才能根據未來戰爭的需要，有針對性地調整國防動員潛力結構，提高國防動員建設的質量，戰時才能快速、精準、高效地實施動員。（一）要建立國防動員潛力數據庫。國家要充分利用計算機技術成果開發出統一的國防動員潛力數據管理軟件，供地方各級建立國防動員潛力數據庫使用。地方各級要嚴格按照國家和上級的要求，把首次調查的各種數據分類別項輸入計算機，實行自動化管理。（二）要建立國防動員潛力查詢和統計網絡。就是要充分運用網絡技術，在縣、市、省、國家各級分別建立國防動員潛力局域網、城際網、廣域網，把各地各級的國防動員潛力數據庫連成一個整體，生成國防動員潛力自動統計系統，使本級在任何時候都能通過這個系統，迅速而準確地查詢和統計轄區內的國防動員潛力；上級在任何時候都能通過這個系統，快捷而準確地查詢和統計下級行政區域的國防動員潛力。（三）要建立國防動員潛力核對制度。國家在發展，社會在前進，因此國防動員潛力調查是一項經常性的工作，每次調查所獲得的數據都有很強的時效性，任何時候其準確性都是相對的，且相隔時間越長其準確性就越差，而經常進行國防動員潛力普查又勞民傷財。因此，要以首次調查的國防動員潛力成果為基礎，建立國防動員潛力調查核對制度，定期修改、補充、更正數據庫的內容。通常情況下普通內容可每年核對一次，特別重要的內容要隨時更新。在軍民融合中聚積國防動員潛力當前，我國經濟社會加快發展，各項改革全面推進，為國防建設提供了新的發展機遇。國防動員系統要抓住機遇，增強主動作為、開拓進取意識，充分發揮聯接軍地的特殊優勢，按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的工作格局，找準國防動員建設與經濟社會發展的結合點，在軍民融合中積聚國防動員潛力。完善機制促進融合機制建設是實現軍民融合式發展的關鍵。借助軍民融合推進國防動員建設，應重點在完善專家咨詢、建設運作、應急銜接機制上下功夫。建立專家咨詢機制。國防動員建設與國防安全需要、經濟社會發展密切相關，是一項基礎性、綜合性極強，涉及學科門類、行業領域眾多的國家戰略工程，需要軍地專家學者及專業技術人員群策群力、共同參與。省以上國防動員委員會可采取聘用軍地研究機構、行業系統的相關專家學者和專業技術人才等方式，組建國防動員建設專家咨詢機構，通過定期會商或課題攻關等形式參與國防動員前沿理論研究、政策法規制定、建設規劃咨詢、專業技術支持等工作，為融合發展提供智力與技術服務，提高國防動員潛力轉化為國防動員實力的質量層次。規范建設運作機制。要規范需求提報機制，進一步明確各級軍事機關為提需求的承辦機構，統一需求提報、匯總、論證、對接、調整的程序方法，使需求提報工作更加科學高效。要規范軍地協調機制，建立國防動員建設聯席會議、情況通報、區域協調、重大問題會商、重大國民經濟建設項目貫徹國防要求征求軍隊意見等制度，加強國動委各成員單位的橫向聯系，使軍地各部門在統一的規劃計劃下行動，以利于推進軍民融合式發展。要規范建設評估機制，制定軍民通用技術標準，完善建設質量與評估標準，組織好綜合性檢查督導，促進各項動員規劃計劃的有效落實。健全應急銜接機制。健全國防動員與政府應急管理相銜接的機制，重點抓好機構、力量、資源儲備的銜接。把政府應急管理部門吸收為國動委成員單位，以利于政府應急管理部門參與國防動員平時建設和戰時實施。把應急力量底數搞清楚，采取人員與裝備相結合的方法，編入國防動員專業隊伍，賦予戰時動員任務。依托政府應急物資儲備中心和應急生產基地，重點對軍民通用的食品醫藥、物資油料、工程機械進行預儲預征，實現社會平時應急物資的國防功能利用。轉變模式推動融合實現由軍民結合向軍民融合的拓展，要轉變建設模式，改變傳統的單純靠國家行政手段、財政專項投入等做法，探索在經濟社會發展中積聚國防動員潛力的路子。明確責權利，提高社會各界參與國防建設熱情。采取行政干預、運用法律手段、政策傾斜等綜合措施辦法，組織企事業單位、社會力量和公民個體，共同完成國防動員平時建設。例如，可結合產業布局調整，把國防動員建設項目融入地方產業發展規劃之中；可利用市場資源，引入競爭機制，建設開發平戰兩用國防動員工程；可探索協議代儲動員方法，促進戰略物資儲備計劃落實；可培育服務國防動員的社會中介機構，落實建設所需的人才、經費、物資、技術保障任務，等等。抓住關節點，依靠科技進步提升國防動員能力。科技力量是打贏未來信息化戰爭的重要支撐。要轉變國防動員能力生成模式，切實由依靠數量規模轉到依靠科技質量效能上來。為此，要拓展民用科技在軍事領域的應用，依托國家能源、通信、化工、機械制造行業及相關科技產業，著力打造一批新能源、新材料、高端制造、信息網絡動員中心，有計劃地儲備一批科技含量高、信息化戰爭所需的人才、產品。要引導和鼓勵社會科研機構、科技工業企業加強軍民通用產品的研究開發，建立軍民一體的國防動員科研生產體系。要充分發揮地方科技人才與技術優勢，加強信息化國防動員平臺和信息技術動員的研發探索，提高科技動員工作效益。注重平時作用發揮，促進雙贏目標實現。要發揮國防動員設施、設備和物資軍民合用、平戰兩用的功能，為地方經濟社會發展服務，最大限度地提高國防動員資源的利用率，實現動員資源平時使用與應戰準備的相互促進。積極參與軍地聯合搶險救災、大型聯合軍演等非戰爭軍事行動任務，綜合檢驗國防動員建設成果，在實踐中總結國防動員保障經驗，加快推進國防動員建設發展。營造環境保障融合良好的建設環境是實現軍民融合式發展的重要基礎。要重點抓好宣傳教育、法制建設、組織領導等方面的工作。搞好宣傳教育。廣泛深入地開展國防教育，激發全民熱愛國防、參與國防建設的熱情，為軍民融合推進國防動員建設打下堅實思想基礎。要充分利用大眾媒體，加大宣傳力度，不斷增強干部群眾國防觀念。完善法律法規。以《國防動員法》為基本依據，制定相關配套法規制度。各地要結合實際，出臺地方性法規和行政規章，確保軍民融合推進國防動員建設有法可依、有章可循。加強組織領導。軍事機關應主動與政府部門協商，及時提出國防需求和加強國防動員建設的意見建議。各級政府應發揮主導作用，真正把國防動員建設納入工作職責，搞好統一規劃，與經濟建設同步設計、同步運籌，同步落實、同步考核，真正形成需求牽引、政府主導、軍地共管、運行高效的良好建設與發展局面。當前國防動員建設應重點把握的三個問題加強國防動員建設，是將戰爭潛力轉化為戰爭實力的重要保證，對于加緊做好軍事斗爭準備，增強國防動員整體實力，具有十分重大的意義。當前和今后一個時期，國防動員建設應突出抓好以下三個方面。著眼精確動員要求，制定科學合理、上下銜接、完善配套的動員預案建立與作戰需求相適應的動員預案體系，是國防動員建設的重要內容，是信息化條件下實施精確動員的客觀需要。必須從提高動員預案系統性、可行性、適用性入手，科學制定動員預案。（一）要注重系統性，搞好動員預案的規劃設計。國防動員預案種類多、涉及面廣，必須按照科學合理、全面系統的原則，從宏觀上搞好動員預案的規劃設計。省一級，應根據國家動員預案，結合擔負的作戰任務編制本級動員預案，完善人民武裝、國民經濟、政治工作、人民防空、郵電通信、科技信息、戰備物資、支前保障等專項動員預案。同時還應根據平時履行職能的需要，建立搶險救災、反恐維穩等非作戰行動應急預案。市、縣兩級，根據國家和省動員預案，結合實際，將動員任務層層分解，落實到具體單位，形成結構嚴謹、上下銜接、完善配套的動員預案體系。（二）要注重可行性，把握制定動員預案的原則。制定切實可行的動員預案是組織動員實施的前提條件，直接影響戰時動員質量和效益。為此，應把握好三個原則。一是要堅持以作戰任務為牽引。要根據信息化條件下動員實施時效性、穩定性、精確性要求高的特點，按照“擔負什么任務就制定什么預案，未來仗怎么打預案就怎么做”的要求，根據可能作戰樣式和持續時間，立足最困難、最復雜的情況設置多種動員預案，確保符合上級決心，符合本級任務，符合實戰要求。二是要堅持以動員潛力為基礎。在準確掌握當地兵員動員、戰備物資、財政金融、交通運輸、郵電通信、醫療衛生、科技信息等動員潛力情況的基礎上，合理制定動員預案，確保各類動員預案與當地潛力資源相適應，與可動員能力相適應，與動員任務相適應。三是要堅持以整體規劃為依據。動員預案種類多，既有綜合方案，又有專項實施方案，具體到某一方案時，則既有動員基本方案，又有動員保障方案，還有動員補充方案等。制定各類預案必須以總體方案為基本依據，根據任務，確定內容，確保各類預案相互銜接，互為補充，形成體系。（三）要注重適用性，確保動員預案能有效執行。圍繞上級意圖是否實現，本級動員任務能否有效完成，潛力能否得到最佳發揮，時間、空間運用是否合理進行充分論證，科學制定和修改完善各類動員預案。一是根據軍事需求科學制定預案。按照未來作戰任務，科學預測和判斷形勢，切實弄清作戰需要什么、需要多少，將如何組織動員、實施有力保障等問題研究透，為制定各類動員預案提供參考，確保各種動員預案建立在科學可靠的基礎上。二是根據動員潛力變化調整充實預案。針對人員、物資變化和作戰資源潛力數據的不斷更新，科學調整后備兵員儲備與補充方案、國防建設平戰結合方案、戰略物資儲備與分配方案、軍民通用物資征用方案等預案，以確保動員能力與動員任務相匹配。三是在實踐檢驗中修改完善預案。要通過組織演練、執行急難險重任務檢驗和評估動員預案的可行性，并有針對性地加以修改完善，保證各項具體指標符合動員任務和要求。1．功在當代，利在千秋的國防教育強國憂思：中國國防教育低水平現狀和未來發展一個國家的國防強大與否，除了要看軍隊建設和戰略物資儲備的情況以外，還有一點就是國防的“后備力量”。這個“后備力量”不僅僅是指預備役部隊和民兵，更重要的是其下一代是否受過良好的國防教育。為什么這么說呢？因為當代軍人終究要成為老人，那時中國的國防事業只能交給下一代（也就是當代青少年）。然而，當代青少年的表現似乎不盡人意：大多數人根本沒有接受過國防教育，少數接受過一定國防教育的人則由于各方面的原因難以對中國實力做出準確判斷，要么是狹隘的民族主義者，要么則以為中國國防弱不禁風，這顯然都不是事實。就當代青少年的表現而言，中國下一代的國防事業交給他們，我們如何放心得下？況且，在現代高技術條件下，對軍人的要求將越來越高，不僅要求高超的與高技術裝備協同能力，而且也要求超強的單兵技戰術水平，如果不做到這樣，這支軍隊就難以戰勝敵人（至少是不能完全戰勝敵人）。今天的美軍就是例子，擁有高技術裝備的美軍過分依賴于武器裝備，一旦脫離作戰集團，其單兵作戰能力的不足將給反美武裝提供絕佳的獵物。這就是為什么美軍會陷入伊拉克和阿富汗戰場不可脫身的原因。美國陸軍的最新征兵方式已經采用電腦游戲征兵，因此很多人認為電腦游戲也是普及國防教育的一種方式，但這種方式明顯存在不足：游戲中，玩家的任務是不惜一切擊敗敵人，根本不會考慮戰爭的正義性，這樣必將促使士兵政治立場的不堅定——為正義而戰是戰，為邪惡而戰也是戰，我們誰也不敢保證若干年后中國不會出現一個東條英機式的戰爭狂人，我們誰也不敢保證若干年后中國不會成為一個納粹德國式的法西斯專政國家，走上霸權主義道路——畢竟，未來的世界是由“可能”組成的。現在看來，中國變成法西斯國家實在是天方夜譚，但是如果僅靠電腦游戲來“普及”國防教育，那中國的未來就不得不令人擔憂了！因此，只有國家、社會、學校、家庭共同努力，大家都行動起來，才能更好得普及國防教育，使中國的下一代國防建設有希望。2.中國國防教育的現狀先舉兩個例子：1.以筆者曾就讀的學校為例，該校是舟山市少數幾個開設國防教育課的學校，并以此作為學校的特色。但事實上，國防教育課的內容并不符合當代高技術條件下常規戰爭的原則：國防教育校本教材中近1/3的內容與核生化武器有關，這對于一個擁有核武器的國家來說實在是杞人憂天，中國具有世界一流的核武器投送能力，世界各國除英美俄法四國以外沒有一個國家能與中國抗衡，在這四國里俄法雖不屬于《不首先使用核武器條約》簽約國之列，但法國是中國在北約加盟國中最親密的友邦，俄羅斯則更不用說，作為中國的朋友，它們幾乎不可能首先對中國實施核打擊（除非中國先去惹人家）；美國實力最強，但它根本犯不著對中國用核彈，人家有航母，又是《不首先使用核武器條約》簽約國，雖然美國人很霸道，但還不會淪落到首先使用核武器的地步；英國的行動，完全要受制于美國，況且英國的導彈實力，也僅僅與中國不相上下。至于其他國家，如果敢對中國使用核生化武器，那就無異于以卵擊石，自取滅亡。在校本教材關于海軍艦艇的一章里，竟然提到了戰列艦（當然不是“威斯康星”號那樣經過現代化改裝的戰列艦）——而且排名僅次于航空母艦，對于已落后世界潮流近百年的戰列艦如此禮贊，真令人哭笑不得！此外，學校的國防老師也令筆者不敢恭維，這位老師連轟炸機和戰斗機都分不清楚，非把美國空軍B-2轟炸機當成戰斗機！但就是這樣的學校、這樣的國防教育，浙江省人大檢查組卻曾經這樣評價：“二中學生示范表演反映了學校國防教育的落實，學校國防教育也反映了舟山國防教育的面貌。”2.以筆者的一位同學為例，其父為陸軍某炮兵團團長，上校軍銜，這位同學也對軍事有一定興趣，在看過一部關于空降兵的電視劇后與筆者進行了討論。她表示，中國空降兵已成為世界首屈一指的強大力量，并具備了師級以上規模投送能力。但實際上，中國最大的軍用運輸機是伊爾-76，據俄羅斯《生意人報》報道，中國將購進34架伊爾-76，按每架飛機只裝載傘兵算，一次只能投送5100名傘兵，要達到師級規模至少要加上50架運-8——這樣投下去的還只是步兵，沒有一件重兵器（其實中國幾乎根本沒有可供空投的重兵器），如果再加幾架飛機運吉普車（或者叫空降突擊車），那這個編隊至少要200架飛機（其實渦扇驅動的伊爾-76與渦漿驅動的運-8混合編隊幾乎不可能），投下去的依然是只有輕型非裝甲車輛的部隊（而美國空降部隊大多有空降輕型坦克和裝甲車）——有民族自尊心固然是好，但如果民族自尊心變成了狹隘的民族主義，妄自尊大，那就不得不說是我國國防教育的失敗了。在此我也提醒廣大電視工作者，電視也是普及國防教育的一條路，不要過多地神化中國軍隊，一定要向人民大眾展示一支真實的人民解放軍！如果說一所以國防教育為特色的學校都不能很好地完成國防教育的任務，那么，國家和政府又有何顏面在其他學校宣傳和普及國防教育呢？如果說一個出生在軍人之家的孩子都得不到正確的國防教育，那在其他孩子中又該如何普及國防教育呢？由上面的兩個例子，就不難得出一個結論：中國國防教育還只是停留在“說”的階段，真正的普及國防教育，還有很長的一段路要走。3.筆者對中國國防教育的幾點建議對于中國目前并不成功的國防教育，筆者認為應當從以下幾方面進行改革：1.各部隊抽調一批現役部隊官兵，定期開展在駐地附近的學校輪流授課，向學生傳播正統的國防知識的活動，授課內容應包括人民防空、敵機識別、艦艇識別、國際形勢介紹、先進兵器介紹、軍事常識介紹、我國國防力量現狀、核生化武器的危害與防護、一戰以來的世界戰爭史等，以此幫助青少年正確、全面地認識當今的世界安全形勢，以此加強當代青少年的愛國主義觀念和國防意識，避免狹隘的民族主義者和過度自卑的人的產生。2.當發生重大軍事事件（如新裝備公開、大規模聯合軍演等）時，各學校應組織學生觀看電視新聞或錄像，通過生動直觀的影像使學生感受軍事與國防的發展和變化。3.在部隊退役官兵中抽取一部分素質較高的，經培訓后到各學校擔任國防老師，常駐學校擔任教學任務，老師不占學校編制，不花學校經費，而由當地人防辦直接管轄。為盡量避免對學校其他教學的干擾，國防課授課課時應控制在每周1~2節為宜。4.教育部門應專門印發《國防教育》教科書，要求盡量科學合理，符合現代高技術常規戰爭的要求，內容必須是客觀真實的。軍事研究部門應全力支持此書的編寫，在不泄密的前提下將中國及世界安全態勢向學生真實展現。5.各學校、社區在八一等重要節日組織參觀軍營活動，到軍營感受中國國防狀況，各部隊應熱心接待來訪學生，向他們展示我軍威武之師、文明之師的形象。同時，各個有能力的展覽單位要定期組織國防成就展，并對參觀的學生實行優惠待遇。6.對學生軍訓，要一改以往“正步+跑步”的方式，而要為學生配發武器及空包彈，讓他們明白“槍是用來打敵人的”這一基本道理，讓他們切實感受軍隊的生活。后記：強我國防不僅僅是軍人的職責，也是我們每個公民的義務，未來的世界在我們當代青少年手中，只有我們每個人都加強國防意識，才能在不久的將來肩負起保家衛國、強我國防的重任。這就要求我們每個人都接受過良好的國防教育，強我國防的第一步，就是建立完善的國防教育體制，在青少年中開展國防教育！進行國防動員潛力調查后的幾點思考最近，根據省、市國防動員委員會的統一部署，按照“平戰結合、軍民結合、寓軍于民”的要求，我們對國防潛力的基本情況進行了一次全面調查,基本上摸清了國防動員實力和分布狀況，總體上感到形勢不錯，但也存在一些薄弱環節，值得引起各級的思考。一、平戰結合、軍民結合是進行國防動員的基本要求。加強國防動員潛力建設，必須與經濟發展相協調，不斷積蓄充足的人力物力。目前，我國經濟已進入改革和持續發展的新的歷史時期，“服從經濟建設大局，適應國防建設需要”是黨中央處理經濟與軍事關系的基本方針。近年來，地方黨委、政府在按照“軍民結合、平戰結合”的要求，積極加強國防動員潛力，做好軍事斗爭準備方面，下了很大功夫，也取得了明顯成效。從我們調查的情況看，干部、工人和群眾的素質較高，小煤礦主和部分群眾比較富裕，有一定的經濟實力；各級領導和人民群眾的國防意識較強，對國防建設很支持，便于戰時組織參戰支前；礦區有無線通訊發達，且地下坑道、巷道多，便于組織通信聯絡和防空；交通發達，運輸隊伍強大，戰時可配合部隊作戰和遂行交通運輸保障任務。但也存在一些問題，需要在今后的工作中盡快加以解決。一是我區處于山區丘陵地帶，教育、科技比較落后，戰時可動員的科技人員、技術力量比較薄弱；二是我區農作物生產和儲備較少，還不能達到自給自足，戰時給養供給有一定的難度；三是我區是以生產煤炭為主的地區，經濟結構單一，物資儲備無論在數量、品種上都相對缺乏；四是醫療機構較少，設施落后，戰時可動員的醫務人員、醫療器械少，不能滿足戰時救護的需要。國防動員潛力是一個國家、地區政治經濟和文化的集中反映，它事關國防的安全。應該說隨著經濟的不斷發展，人們的國防觀念普遍有所增強，動員潛力也更加雄厚。然而，有的單位卻不大注意加強國防動員潛力建設，儲備充足的人力物力，以適應未來軍事斗爭的需要。因此，我們必須著眼于國家和社會的安全穩定，高度重視國防潛力建設。一是市、縣黨委政府，在制定經濟目標規劃時，要把國防動員潛力納入經濟發展規劃，使之與經濟協調同步發展，互為作用；二是要針對煤炭礦區產業單一，發展后勁不足的客觀現實，及時調整產業結構，增加科技涵量，發展高新技術產業，尋求新的經濟增長點；三是各級國防動員委員會要切實履行職能，針對國防動員潛力調查中發現的問題和不足，會同軍事部門一道制定改進的措施，解決重經濟輕國防后備建設的問題，從而形成人人重視國防動員潛力工作，人人主動抓國防后備建設的局面；四是地、市、縣政府每年要人財政中拿出一定的資金加強國防基礎設施建設，增強戰時的綜合保障能力。二、干部骨干是未來戰爭的“支柱子”。加強國防動員潛力建設，必須把干部骨干的培養突出出來，下大氣力抓緊抓好。從調查情況看，廣大民兵預備役人員和戰時可動員的非編入預備役隊伍的專業技術人員的國防觀念和國防意識比較強，參軍參戰支前的積極性比較高，但他們的軍事素質參差不齊，普遍偏低，遠遠不能適應未來戰爭的要求。這其中既有干部骨干不注重學習提高的原因，也有軍事機關、武裝部門抓訓練有失偏頗的因素。比如近年來組織民兵訓練，存在著“五多五少”的現象：基干民兵訓練多，普通民兵訓練少；成建制的民兵應急分隊訓練多，其它普通民兵連訓練少；專業技術分隊訓練多，沒有編入民兵連排的專業技術人員的補差訓練少；“四會”教練員的訓練多，其他民兵骨干的訓練少；分業訓練抓的多，合練、演練訓得少。此外，我們區是煤礦工業區，常駐人口少，外地打工人員多，因而轉業退伍軍人也相對較少，本身干部骨干就比較缺乏，加上煤礦壓井減產，經濟困難，訓練經費難以籌措，在組織干部骨干進行“補差”和“接口”訓練，特別是更新高科技知識方面存在偏訓、漏訓、少訓，訓練質量不高的問題。未來戰爭是一場高技術條件下的人民戰爭，沒有明顯的前后方，需要全民動員全民參戰。一旦戰爭爆發，必須快速進行國防動員，組織參戰、支前的力量，而這些任務的完成，除了各級軍事部門，地方政府的組織指揮外，很重要的是要依靠干部骨干去具體組織實施。如果干部骨干的素質不行，就難以完成任務。因此，加強國防動員潛力，首要的是要把干部骨干選準配強，素質搞過硬，這樣才抓住了關鍵、抓住了“龍頭”。一是要不斷用“打贏”的標準統一思想，把訓練擺上重要位置。經常組織民兵預備役人員學習領會鄧小平新時期軍隊建設思想和江主席關于“加強后備力量建設，做好現實軍事斗爭準備”的重要論述，不斷強化“寓兵于民”、“居安思危”、“準備打仗”的思想，以良好的姿態投入科技練兵中去，決不能松懈麻痹、感到無所謂。二是要充分發揮轉業退伍軍人的骨干作用，不斷提高民兵干部骨干的軍事素質和組織指揮能力。各級要充分利用民兵流動學校、專武干部集訓、軍事訓練等時機，及時對民兵進行軍事訓練，提高他們的軍事素質，以便戰時這些干部骨干能夠轉入部隊遂行作戰任務，或帶領民兵參戰支前，成為一支重要力量。三是大力加強專業技術人員的補差訓練力度。一方面要做好對戰時可動員的專業技術人員的登記儲備和管理；另一方面要加強專業技術人員的“對口”和“補差”訓練，特別是要在搞好專業技術分隊和對口專業分隊訓練的基礎上，加大非編預備役隊伍的科技人員的訓練力度，從而不斷提高各類各層次干部骨干的軍事素質，盡量縮小與戰爭要求之間的差距。三、立足本土作戰是積極防御戰略方針的體現。加強國防動員潛力建設，必須加大人防建設力度，不斷增強防空襲反空襲的能力。我們是社會主義國家，軍事戰略方針是積極的戰略防御，即立足于本土作戰，抗擊外敵的侵略。立足本土作戰，不是消極的應付，而是積極的戰略防御。現代高技術條件下的局部戰爭大多為全方位、立體的空地作戰，如何加強防空襲和反空襲，保存實力，減少損失，已成為必須研究解決的重要課題。加強國防動員潛力，就必須結合城市、礦區的實際，首先要把人防建設搞上去，增強防空襲能力，以便戰時能防、能打、能生活。科索沃戰爭中，以美國為首的北約集團對南聯盟實施了長達78天的猛烈空襲，南聯盟人民組織有效的防空，取得了重大的勝利。這不僅得益于南聯盟人民不屈不撓的抗擊精神，更重要的原因是南聯盟經過長期努力，建設了大量高強度的人防工事。空襲之后，南聯盟仍保持著80％以上的軍事力量，其中有800萬人隱蔽到了防空地下室里，從而將損失降到了最低程度。從調查情況看，我區的人民防空實力比較弱。一是由于長時期受和平環境的影響，人們的國防觀念和人防意識有所淡化，總感到這里地處中原腹地，戰爭一般不可能先打到這里，等戰爭打起來再準備也不遲；二是符合戰時要求的能藏、能存、能打、能生活要求的國防工程甚少，其它人防工程也不成規模，而且又很少組織城市和礦區防空的演練，人們頭腦中缺少“戰爭”這根弦；三是人防專業隊伍素質比較低，戰時缺乏相應的組織指揮力量，勢必影響安全。解決這個問題，必須從提高全民國防觀念、人防意識入手，加大建設經費的投入，使人防工程建設盡快得到改善。一是要加大學習、宣傳、貫徹《人民防空法》的力度，依法開展人防工作，使人防建設逐漸步入法制化、規范化和經常化軌道。教育廣大人民群眾要認清當前國際國內形勢，增強憂患意識，把人防建設變為全民自覺行動。二是要增加經費的投入，加快人防工程的建設步伐。地方黨委政府要站在向國家和人民負責的高度，關注城市、鄉村、廠礦的人防工程建設，從財政劃出專用資金，用于改造完善人防工程。特別是針對我區國營、集體、私營礦井多的特點，采取由國家、地方、企業、個人各拿出一部分資金的辦法，對廢舊礦井和現行煤礦、坑道進行改造、加固，把它建設成為戰時能藏、能存、能打、能生活的人防工程。三是要針對所屬人員的底數，特別是專業技術人員數量和分布情況，按照“平戰結合、寓軍于民”、“宜大則大、宜小則小”的原則，迅速建立一支反應快速、素質全面的人防專業隊伍，適時組織防空襲演練，把演練同實戰結合起來，做到指揮順暢、反應靈敏，不斷提高遂行任務的能力。實現國防動員建設科學發展的幾點思考科學發展觀是統領經濟社會發展全局的根本方針，是加強國防動員建設的重要指導思想。國防動員建設作為國家建設和國防建設的重要組成部分，必須認真貫徹落實科學發展觀。從國防動員建設的現狀看，當前在國防動員建設中貫徹落實科學發展觀，要注重把握好以下幾點：一、要著眼戰略全局，統籌國防動員建設全面發展深刻洞察全局、系統謀劃全局，是科學發展觀的認識基點，也是貫徹落實科學發展觀的基本著眼點。國防動員建設涉及軍地雙方，涵蓋諸多領域，是復雜的系統工程。推進國防動員建設，必須著眼國家戰略全局，堅持用整體、系統的思路，科學統籌國防動員建設全面發展。一是要緊貼應戰與應急搞統籌。戰時應戰、平時應急，是國防動員建設必須遵循的基本原則。國防動員建設，既要著眼于戰時應戰，瞄準未來戰場，緊貼作戰任務，把軍事斗爭準備這個重點突出出來，滿足實戰需要；又要立足于平時應急，把參加搶險救災、參與處突維穩作為份內之責，做到二者兼顧。要結合平時與戰時的不同需求，把軍事指揮機制與國家應急救援機制和國防動員機制有機銜接起來，把應戰與應急拴在一起抓、捆在一起建，使國防動員平時成為有效防范和應對突發公共事件的重要平臺，戰時成為保障打贏戰爭的堅強后盾，實現國防動員平時與戰時共用、應戰與應急聯動。二是要緊貼經濟社會發展搞統籌。要堅持把國防動員建設融入經濟社會發展全局之中，正確處理提高戰斗力與發展生產力、注重軍事效益與增強經濟社會效益的關系；要準確把握國防動員建設的特點規律，立足當地經濟社會發展實際，切實把國防動員建設與產業布局調整、城市發展規劃、基礎設施建設、體制機制改革和人才隊伍培養等統籌安排、協調建設；要認真抓好軍事需求論證，抓緊戰爭動員潛力調查，為實施目標動員提供基本遵循，確保國防動員建設服從于國家戰略全局，服務于經濟社會發展。三是要緊貼國防動員長遠建設搞統籌。要進一步強化“建設為使用、準備為實戰、動員為打贏”的思想，緊緊抓住國防動員建設的全局性、根本性和基礎性工作不放，堅持謀劃當前與規劃未來相統一，近期效益與長遠效益相統一，滿足急需與強根固本相統一，建設硬件與加強軟件相統一，為國防動員建設全面發展奠定基礎、積攢后勁。要注重全面抓、系統建，按照國家國防動員總體規劃，搞好具體細化，根據實際適時調整工作進程，科學確定人力、物力和財力的投向投量，務求國防動員各項建設全面過硬、整體推進。二、要著眼平戰結合，謀劃國防動員建設協調發展“平戰結合、軍民結合”是國防建設和經濟建設協調發展的必然選擇。國防動員建設要按照“雙合”原則，推進與國民經濟建設的協調發展。一要著力構建“結合”的調控手段。綜合運用政策引導、法律約束、利益驅動等多種手段，確保平戰結合能夠真正納入經濟和社會發展總體規劃之中，融入各行各業的建設之中。軍事機關與國防動員機構要強化職責意識，發揮職能作用，主動了解當地經濟社會發展計劃，認真研究軍事需求，及時準確向地方黨委、政府和規劃部門提出“結合”意見，協調、檢查、督促政府有關部門、企事業單位落實“結合”要求，努力實現社會資源與軍事需求的有序對接和聯動效應。二要積極制定“結合”的政策規范。適應經濟市場化、投資多元化、“結合”廣泛化的發展趨勢，軍地聯合制定出臺“結合”的法規及相關政策，具體明確“結合”的范圍、責任與義務，規范“結合”項目的立項、審批、監督、驗收程序以及處罰標準權限。要充分利用在規劃立項、土地劃撥、經費投入、項目審批等方面的行政資源，通過制定出臺優惠政策等辦法，鼓勵支持地方企業積極參與國防建設。三要努力建立“結合”的保障機制。建立“結合”利益引導機制。利用信貸、稅收、市場調節等杠桿，調動行業、部門、企業落實國防需求的積極性。建立“結合”審批監督機制。對于重大軍民結合項目，可考慮由省軍區牽頭，提出軍事需求的各項功能指標，省國防動員委員會組織協調，進行貫徹落實軍事需求的可行性論證，并形成建議方案，報經省以上政府批準立項，有關職能部門按要求實施建設，國防動員主管部門協調軍隊有關部門，對軍事需求指標進行監管和評估。三、要著眼使命任務，堅持國防動員建設重點發展科學發展觀是“兩點論”與“重點論”的辯證統一。國防動員建設要著眼應對多種安全威脅、完成多樣化任務，堅持重點建設，重點發展。一要完善國防動員方案計劃。各級國防動員機構在制定完善綜合動員方案的同時，要指導具體地區、單位、部門、企業，緊密結合擔負的應急應戰任務，深入研究本地區地理歷史、社情民情、氣象特點、交通狀況、應急力量等情況，科學評估所需動員的人力、物力、財力、科技力等潛力，擬定和完善各類分項預案和保障計劃，形成上下銜接、相互關聯、完善配套的國防動員方案計劃體系。同時，要加強應急動員演練，檢驗動員預案，提高快速動員和平戰轉換能力。二要強化國防動員力量建設。按照規模適度、結構合理、提高質量的原則，調整組織布局，優化力量配置，進一步加強重點城市、主要方向和重要區域的動員力量建設。要重點抓好以預備役部隊為重點的應急參戰力量，以民兵專業技術對口分隊為主的科技支前力量，以民兵高炮、通信、工兵、水電和人防專業分隊為主的城市防護力量，以民兵應急分隊為主的社會維穩力量，以交通、運輸專業分隊為主的運力保障力量，以輿論戰、心理戰、法律戰為主的政工“三戰”力量。三要打造信息化動員指揮體系。按照“平時軍地結合、兼容發展，戰時軍地互補、以網抗毀”的原則，搞好軍地光纖傳輸網、移動通信網、自動電話網聯通建設，不斷拓寬國防基礎信息網與民用基礎信息網的互聯互通。按照“需求牽動、技術推動、建用互動、軍地聯動”的思路，依托軍隊指揮系統和政府公安、地震、防汛、森林防火等應急系統，以及人民武裝、國民經濟、交通戰備、人民防空等動員系統，整合形成具有掌握動員潛力、管理動員方案、軍地資源共享、輔助決策等功能的國防動員指揮體系，實現各系統、各部門、各分隊、各單位之間的信息獲取、傳輸、處理的不間斷，確保國防動員指揮迅速、及時、準確。四要加大人才培養儲備力度。在摸清人才潛力底數的基礎上，認真搞好軍地通用人才特別是高技術人才建設使用的頂層設計和整體規劃。按照平時建設和未來作戰需要，有針對性地組建好各類技術型、專家型專業保障隊伍，明確相關職責，健全使用制度。采取賦予任務、課題攻關、專門培訓、參觀見學等多種形式，加強對各級各類人才尤其是高技術信息和指揮人才的培養、儲備，不斷提高動員系統專業隊伍的素質能力。尤其要突出抓好交通、軍工、能源、電子、通信、醫療等重要領域的專業技術人才儲備，為科技參戰支前提供有力保障。四、要著眼完善機制，確保國防動員建設持續發展可持續發展是科學發展觀的基本內涵之一，建立科學高效的國防動員機制，是確保國防動員建設可持續發展的關鍵。一要完善國防動員領導機制。貫徹落實黨管武裝制度，強化政府的國防動員主體地位，把國防動員建設切實納入各級人民政府工作責任制，納入各級領導干部政績考評內容，納入干部使用、考查、管理體系，增強圍繞經濟建設不忘抓國防動員建設的意識。要切實把國防動員機構建設好，在規范省級國防動員機構的同時，按照“單列與掛靠相結合、專職與兼職相結合”的原則，認真解決好市縣兩級國防動員機構編制不統一、編配不到位、人員在位少等問題，切實把機構和人員編實建強。二要理順國防動員運行機制。要按照《國家國防動員委員會工作規則》，進一步完善工作制度，理順工作關系，規范工作程序，促進國防動員工作的有序運行。要盡快制定出臺《國防動員法》和地方性配套法規，建立健全上下銜接、互為補充、整體配套的國防動員法規體系。要本著國防動員工作“軍隊提需求，國動委搞協調，政府抓落實”的運行規則，各部門和各單位要各司其職、各盡其責、集中統一領導。各級政府要像抓經濟建設那樣，精心謀劃部署，加強檢查督導，推動工作落實；各級軍事機關要靠前督導，及時提出國防動員的意見建議，積極協調，抓好落實，共同營造黨委政府主導抓、職能部門具體抓、軍地雙方合力抓的濃厚氛圍。三要建立國防動員雙向發展機制。要正確處理經濟建設與國防建設的關系，堅持生產力與國防實力同頻共振、雙向發展、共同提高；充分利用市場經濟運行機制，優化軍事資源的配置，提高國防動員的整體效益；抓住統籌城鄉發展、加快城市化進程的機遇，加大后勤力量建設改革力度，提高工作質量。同時，要充分發揮國防動員力量的突擊隊、戰斗隊作用，在用兵中練兵強兵，積極為經濟快速發展和創造安全穩定環境做貢獻。四要健全國防動員保障機制。各級政府要將國防動員建設經費列入同級財政預算，實現與社會經濟建設資源分配相互協調的資源投入機制；對國防動員建設重大經費投入要以政府專項統籌為主、以企事業單位統籌為補充。要積極鼓勵企事業單位投資建設國防動員基礎設施，研制開發軍民兩用技術和生產軍民兼容產品，服務經濟，以民養軍，實現軍民互利雙贏的目的，促進國防動員建設持續、穩定、健康發展。第四篇：第五章國防動員潛力第五章國防動員潛力一個國家的國防動員實力是由多方面構成的，而國防動員實力的形成，又取決于一個國家的國防動員潛力。因此，平時國防動員潛力的積蓄與開發，對于鞏固國防，維護國家安全、主權和領土完整，增強國防實力具有重要的意義。第一節國防動員潛力概述一、國防動員潛力的基本概念（一）國防動員潛力的含義潛力，指潛在的力量。潛力是可資轉化為實力的內在和外在因素,是一種“蓄勢待發”的力量。對于人，這個人天資聰穎、體質好、勤奮好學，有潛力。對于一個民族，這個民族勤勞勇敢，胸襟博大，富有智慧，這個民族潛力巨大。對于一個國家，這個國家地大物博、資源豐富、國民素質高，這個國家也有巨大潛力。國防動員潛力，顧名思義，就是國家通過國防動員建設可發掘轉化為國防動員實力的潛在力量，是國家為了維護自身安全、主權和領土完整，經過動員可資轉化為國防動員實力的一切內在和外在的資源，是綜合國力的重要組成部分，是國防動員賴以進行的客觀基礎，包括人力、物力、財力和精神力量等方面，具有分布的廣泛性、分散性、可變性（可轉化性）的特點。國防動員潛力的大小，取決于國家政治、經濟、文化、教育、科技及領土、人口和自然資源等條件。（二）國防動員潛力與國防動員的關系1、國防動員潛力是形成國防動員實力的基礎雄厚的國防動員實力是維護國家安全的可靠保證。國防動員實力是國家進行反侵略戰爭和支援反侵略戰爭的能力，既包括物質的力量，也包括精神的力量，既有作戰力量，又有保障力量。它是國家實際用于保衛主權和領土安全的國家實力，是綜合國力的重要組成部分。國防動員實力是以國防動員潛力為基礎，在動員體制和手段的作用下形成的。在平時，國防動員潛力表現為顯性和潛性兩種特征。顯性和潛性的國防動員潛力，也就是以軍事形態存在的和非軍事形態存在的兩種形式。顯性的國防動員潛力包括常備軍、后備軍、民兵、國防科技、國防物資儲備、兵工企業、人防工程設施的數量和質量，以及人們的國防意識、國防精神等內容。隱性的國防潛力包括平時分布儲蓄在國家政治、經濟、文化、科技、教育、外交、人口、地理、地域等方面的綜合國力資源。顯性的國防動員潛力能較快轉化為國防動員實力，隱性的國防動員潛力由于它“隱性”的特征，轉化為國防動員實力就相對要慢一些。一旦國家需要，這些顯性的隱性的國防動員潛力都要求及時地轉化為國防動員實力。國防動員潛力的大小決定著國防動員實力的大小。所以，一個國家是否具有強大的國防動員實力，關鍵在于有沒有雄厚的國防動員潛力。沒有雄厚的國防動員潛力作為基礎，國防動員就成了無源之水、無本之木。毛澤東在《論持久戰》中，把我國眾多的人口、廣闊的領土以及進行反侵略戰爭的正義性等國防動員因素，作為分析敵我力量對比轉換的重要依據，經過精辟分析得出了“我必勝”與“敵必敗”的論斷。在現代戰爭中，國防動員潛力雄厚與否直接影響著戰爭進程和結局。1991年海灣戰爭中，伊拉克不費吹灰之力就完全占領了科威特的全部領土，主要原因就是科威特平時不注重國防動員潛力的積蓄與開發，盡管其經濟有比較雄厚經濟實力，但國防動員潛力非常薄弱。伊拉克經過與伊朗長達八年之久的戰爭，鑄就較強的軍事實力，是中東地區的軍事強國，與科威特相比占據絕對的軍事優勢。但伊拉克與以美國為首的西方國家相比，無論軍事潛力還是經濟潛力，都是小烏見大烏，盡管戰前進行了充分的動員，作了充分的戰爭準備，但仍逃不掉在海灣戰爭只失敗的命運。美國等國家憑借其強大的經濟、科技、軍事實力，僅42天就打敗了伊拉克。可見，在現代條件下，國防動員潛力作為戰爭實力的基礎，對戰爭的作用越來越大。在動員潛力的諸要素中，武裝力量和國民經濟是最要害的因素。養兵千日，用兵一時，武裝力量平時的建設狀況、裝備狀況直接影響戰時軍隊的作戰實力的形成。國民經濟是戰爭實力的物質基礎，在戰爭中具有決定性的意義，它一方面直接制約著軍隊的數量和質量；另一方面制約著武器裝備水平。一個國家只有具備十分雄厚國民經濟實力和潛力條件，國家才有能力擁有大量的高新技術武器裝備。海灣戰爭中，美國動員全國1/3的企業為軍隊生產了280多億美元的裝備、物資。另外還從英、法、德、日、加、澳、新加坡等十幾個國家訂購了價值幾十億美元的裝備、器材、物資。僅在戰前，就有近700萬噸物資被運往前線。1999年，北約在科索沃戰爭中動用了1000多架最先進的戰機，兩個航母戰斗群，50多顆衛星，以及先進的航空、電子偵察設備，這些武器裝備價格都十分昂貴，E-8電子偵察機每架4.25億美元，相當于建設兩個中小型機場的費用，一架B-2隱型戰略轟炸機每架21.6億美元，僅維修保養費一項每一年至少要5000萬美元。沒有一定的經濟實力，要進行戰爭并取得戰爭的勝利是不可能的。（二）國防動員潛力要經過“轉化”才生能成為國防動員實力一個國家國防動員實力的存在，主要是為了滿足維護國家的安全、主權和領土完整的需要，是為了適應未來反侵略戰爭的需要。國防動員實力來源于國防動員潛力，國防動員潛力是一種潛在的資源，要通過轉化機制的轉化才能成為現實的國防動員實力，主要表現在以下三個方面：首先，平時的武裝力量雖然具有直接的國防功能，但戰時要求更高，更具有針對性，只有在平時國防動員建設的基礎上，通過深入的思想發動，有計劃地進行補充兵員和擴編，調整配齊武器裝備，組織戰略展開等一系列動員活動，才能真正快速有效地承擔反侵略戰爭任務。美軍是世界上裝備最好，訓練最有素，現代化程度最高，實戰能力最強，實裝水平最高的軍隊。1991年，為了打好海灣戰爭，美國仍然實行了“轉化”動員。在三個月內，先后征召了20多萬預備役人員轉服現役，幾乎占美軍總人數的一半。其次，國防科技也要經過動員轉化，才能為戰爭服務。科學技術是第一生產力，也是第一戰斗力。隨著科學技術的迅猛發展并廣泛運用于軍事領域，國防實力的生成對科學技術的依賴性日益增強。國防科技是直接服務于國防與軍隊建設的科技力量，是應對未來戰爭的首要科技力量。在平時，為了服從服務于國家經濟建設這個中心任務，國防科技富余的研究能力和生產力相當一部分需要用于支援國家經濟建設，軍事上更多的是生產能力和技術的儲備，在國家安全遭到外來侵略的情況下，國防科技資源必須要經過動員，調整國防科技工業等各種資源的使用方向，將國防科技的研究能力和生產力完全投向為戰爭服務，才能使國防科技工業迅速地完全地轉化為反侵略戰爭服務的戰爭實力。國防科技潛力的動員轉化速度的快慢程度的高低，取決于國防科技潛力的積蓄狀況和國防科技動員體制狀況。由于科學技術的快速發展，科學技術的軍民通用性、兼容性更強。美國等世界主要軍事大國在國防科技潛力的積蓄上，都采取軍民結合、寓兵于民、軍民通用和軍民兼顧的措施，一旦戰爭需要，國防科技動員可供選擇的范圍更廣，動員的效率更高，轉化能力更強。如，美國國防部專門成立“國防部——大學研討會”，專門研究制定各大學的國防科研計劃，并與2000多所高等院校簽訂了軍事科研合同；另外還把因特爾公司、微軟公司著名大企業悉數納入國防科技工業體系，大量使用他們的產品和技術，現在美國大概有1000多家大型企業從事武器系統的研制、實驗和生產，6500家民用電子公司從事軍品研制生產，私營公司每年完成的軍品訂單占國防部全部訂單的90%以上。日本、英國、德國、法國等也和美國一樣，通過增加投入、調整結構，逐步建立了軍民兼容、平戰結合、良性運轉的科技動員體制。2003年美國在拉斯維加斯召開了一個“電腦黑客”大會，其目的就是從到會的5000多名電腦專業人員中大規模招募信息人才。據聯合國教科文組織統計，美國直接或間接為軍隊服務的高級科學家有78萬人，占其全部高級科學家的82％。第三，平時以非軍事形態存在的動員潛力更需要轉化，才能適應國防動員的需要。平時以非軍事形態存在的動員潛力主要是指為地方經濟文化建設服務的經濟、政治、文化、教育、科技、地理、氣候等資源，對于國防動員而言，還是一種處于“自然散在”狀態的資源，在平時國防動員建設的過程中，就必須有組織地有計劃地通過法律的、行政的和經濟的動員手段進行動員規劃、管理，使之由“自然散在”狀態轉為“征發待命”狀態，一旦重大緊急情況或戰時情況需要，才能迅速轉變為動員實力。例如，第四次中東戰爭中，以色列在戰爭初期遭到埃及、敘利亞的突然襲擊，暫時處于被動狀態，但以色列的動員能力強，動員效率極高，48小時就動員了30萬后備兵員，征用的汽車有的在一個小時內就投入軍事運輸，民防人員很快進入戰斗崗位，民用工業很快轉化為為軍事服務的生產，民間修理廠10天內就為軍隊修復了2000輛坦克和裝甲車，使以色列僅用13天時間就奪得到戰略主動權，并轉入戰略反攻，最后取得這場戰爭的勝利。假使以色列國防動員體制機制不夠健全，平時對那些處于“自然散在”狀態的動員潛力，不加以規劃、管理、控制，任其“無動于衷”，那么，以色列也就決不可能進行那樣出色的動員，以色列在戰爭中的處境也將會是另一種狀況。英國在海灣戰爭中動員的1.5萬名后備役人員，全部是醫務、工程、機械維修和飛行員等專業技術兵，美國在伊拉克戰爭中，先后征召了2.7萬名從事通信、測地等各種專業的技術人員直接到戰場為軍隊服務。這些工程技術人員在戰爭中發揮了十分重要的作用，但他們大多數是地方從業人員，必須按照國家國防動員的有關規定依法動員征召，他們才能為戰爭提供服務。（三）國防動員潛力最終決定反侵略戰爭的結局戰爭是力量的角逐，任何戰爭的結果莫不取決于力量投入的大小，取決于戰爭實力的強弱多寡，這是由戰爭的規律所決定的。強大者勝，弱小者敗，這是戰爭的一個普遍的顛覆不破的鐵的定律。戰爭實力來源于國防動員潛力，國防動員潛力的大小及其轉化能力的強弱決定著戰爭實力的狀況，因此，國防動員潛力最終決定反侵略戰爭的結局。特別是在突然性、破壞性強，對人力、物力、財力依賴性更大的現代戰爭，國防動員潛力的寡薄，動員潛力轉化的快慢對戰爭進程和結果的影響更為直接更為明顯。第一次世界大戰爭中同盟國和協約國雙方僅6個月就把各自的作戰物資消耗殆盡，雙方都無法組織上規模進攻，戰爭陷入僵持階段。直到1917年4月美國正式加入協約國，使雙方力量對比發生根本改變，才終于打破戰爭僵局。在第二次世界大戰蘇聯衛國戰爭中，蘇聯在德國法西斯強大的軍事優勢面前陷入十分被動的局面，國家處于極度困難時期，但蘇聯有雄厚的國防動員潛力，幅員遼闊，資源豐富，工業基礎好，經過艱苦的動員，蘇聯組織了大量的人力、物力、財力充實作戰力量，到1942年11月，蘇軍總兵力超過了德軍，在武裝備上也略優于德軍，經過著名的斯大林格勒保衛戰，扭轉了整個戰局，奪取戰略主動權，為戰爭的勝利奠定了堅實的基礎。1991年爆發的海灣戰爭，這是一場沒有任何懸念的戰爭，盡管伊拉克是中東地區的軍事和經濟強國，有一定的動員潛力，但無論軍事實力，還是經濟實力和科技實力，根本無法與以美國為首的多國部隊相比。2003年的伊拉克戰爭，由于伊拉克軍事上在海灣戰爭中遭到了重創，又連續遭到美國的空中打擊，經濟上受到長達12年的制裁，綜合國力大大減弱，國防動員潛力極其薄弱，因此，伊拉克的戰敗也是世人意料中的。第二節國防動員潛力的構成要素國防動員潛力的構成要素是多方面的，包括一個國家全部政治、經濟、軍事、科技、文化、教育、人口、地理、氣候、自然資源等方面可能轉化為國防實力的能力，這些因素有物質的，也有精神的，有有形的，有無形的。這些因素都是相互制約，相互聯系，相互補充的，具體來講，國防