全球城市貧困化現象與我國的現狀國際政治研究室

王東

近年來，由于城市人口的迅速膨脹，與現代社會相伴的城市貧困化程度的加深，已成為許多國家社會經濟生活中不和諧的因素和不安全的隱患，社會利益分化沖突進入了新的活躍期和多發期。城市貧困現象和社會利益分化沖突的嚴重性日益受到學術界和世界各國政府的高度關注和重視，我國同樣也面臨著城市人口膨脹和城市貧困化以及社會利益分化沖突的種矛盾。

一、城市人口膨脹與貧困問題

自世界工業革命以來和世界城市化過程中，城市貧困問題一直是世界各國面臨的難題，其中分配不均是導致城市貧民階層存在和迅速擴大的重要因素。城市貧民階層的失業、社會保障、分配制度、社會公平等許多社會發展中出現的問題沒有得到有效解決和足夠的重視。隨著時間的推移和社會貧富差距的不斷擴大，全球范圍內城市中的一些貧困人口從暫時的貧困逐漸走向長期的貧困化，形成了龐大的社會貧困群體。與此同時，在社會貧困群體中，多數貧困人口不僅其終身貧困甚至延續到其后代，改變貧困命運的機會隨著社會貧富差距的擴大越來越渺茫。為此，近年來學術界在全球貧困問題研究中，普遍涉及到城市貧困問題，國際社會也加強了對城市貧困問題的關注。

世界城市化的發展是社會經濟發展的必然結果，與人口有著密不可分的關系。然而，城市人口的不斷膨脹和密度的加劇帶來的城市貧困問題卻越來越突出，發展中國家和貧困地區更是如此。從世界城市化和城市人口以及城市貧困化現象發展趨勢看，未來20年世界新增的城市人口將主要來自發展中國家的城市，絕大多數新增城市人口將來自貧困群體以至貧民窟。據聯合國人口基金會發布的最新統計，2008年全球城市人口達到33億，首次超過世界人口的一半，預計到2030年全球城市人口將達到50億，全球80%城市居民將居住在發展中國家的城市。其中從2000-2030年間，亞洲地區城市人口將從14億增長到26億，非洲地區將從2.94億增長到

三、利益分化中的矛盾和沖突

在全球化發展和競爭中，利益失衡是當前一些發展中國家貧困加劇的國際因素，由此引發的國際沖突也主要體現在發達國家與發展中國家間利益分化中的矛盾和沖突。在冷戰時期的國際體系中，利益分化中的矛盾和沖突在一定程度上被意識形態和兩極軍事對抗所掩蓋，冷戰后這種矛盾和沖突在國際體系中凸顯出來。特別是發展不平衡和差距過大是導致貧困和分化的因素，造成了各種各樣的后果，如社會動蕩和不同利益階層的沖突等。因此，全球化發展帶來的利益失衡與沖突，歸根結底與現存的國際經濟秩序相關。從全球發展的視角看，近年來，由于世界部分國家和地區受局部戰爭和沖突不斷以及恐怖主義蔓延的影響，不但這些國家和地區發展受到限制，也給全球經濟的發展帶來了消極影響。冷戰后，世界多極化和經濟全球化趨勢的發展，使世界各種利益關系和矛盾出現了新的變化和特點。

（一）全球化發展和世界格局的變化沒有消除冷戰時期舊的種種社會矛盾與沖突，而且有所加深。其中，包括貧困和饑餓的加劇以及貧富差距的拉大，社會的分化與對立在逐漸擴大化。同時，發展中國家在國際經濟中的地位沒有得到根本改變，特別是部分貧困國家受到全球化的沖擊處境更加艱難。

（二）在發展問題中發達國家與發展中國家的矛盾、發展中國家內部矛盾、發達國家間的各種矛盾重疊交織，使發展中存在的矛盾變得更加復雜化。

（三）全球化發展帶來了各國間利益結構的整合和調整，而在利益關系變化過程中不僅偏離均衡，相反在一定程度上加劇了利益矛盾和沖突，構成了以共同的利益和利益沖突并存的國際關系體系，主權國家間的利益關系依然是國際政治的實質。

（四）現存的國際關系與利益結構密切相關，發展不均衡是利益結構不穩定的重要因素。主權國家間相互關系隨時都有可能會因利益失衡或突發事件而導致關系緊張，甚至是危機和沖突。總之，利益嚴重失衡是冷戰后新舊矛盾交織與激化的重要根源，特別是貧困、饑餓和兩極分化問題則是導致利益沖突、局部戰爭和社會動蕩深層次的根源。

四、城市貧困化帶來的諸多隱患

城市貧困化問題，是世界各國城市化和社會經濟發展過程中的一個重大社會問題。在世界各國相當多的城市中，“城市貧民”的大量出現，逐漸成為一個令人關注的社會群體。城市貧困群體也被視為社會弱勢群體。貧困群體（disadvantagedgroup）的傳統概念，是指社會分層結構中，以一定的收入構成為主要參照系數，一些社會成員處于基本生活需求無法保障的狀態，具有社會明顯的結構性特征和社會階層分布特點。當前的世界城市貧困問題，多屬于社會分層結構性貧困，同時也有體制轉軌性或結構調整性的貧困問題。近年來，由于世界城市貧困現象日益嚴重，導致許多國家社會問題進一步突出，城市貧困現象和社會利益分化沖突的嚴重性日益受到學術界和世界各國政府的高度關注和重視。

城市貧困化的日益突出也帶來了社會危機的諸多隱患。城市貧民階層的擴大帶來的主要問題是，容易導致暴力沖突和犯罪蔓延等社會問題，對社會的穩定形成巨大的壓力，社會的平衡顯得十分的脆弱。從目前世界各國社會狀況看，社會階層間差距的不斷擴大已經嚴重影響到社會階層的均衡，一旦城市貧民階層發展到一定規模，社會矛盾積累到一定程度，社會階層均衡將隨時有可能被打破。由于城市貧民階層是城市中的絕對弱勢群體，不僅生活沒有保障，而且在社會生活中受到歧視，面臨著日益嚴重的機會不均等、權利不平等等問題，他們往往會有機會和權力被剝奪的感覺。這樣的境遇容易使他們滋生對社會強烈的不滿情緒，不滿情緒不斷積累和醞釀到了一定程度就會引發社會沖突。城市貧民階層的擴大和貧民窟的存在，以及隨之而來的難以調和的社會矛盾，不僅反映了社會貧富差距的不斷擴大，而且逐漸成為社會發展的阻礙，是社會矛盾尖銳化不可避免的重要因素之一。

從現代世界城市發展的主要動向看，城市貧困化、社會階層間矛盾和沖突的解決是現代社會不可忽視的重要問題，也是關系到國家安全和社會穩定的重要因素。由于現代社會的形成是一個由許多的個體、群體和不斷變化的社會階層組成的，社會和諧與穩定的主要因素無不涉及這些社會的基本結構及其構成的社會關系。世界城市化發展趨勢，涉及到社會經濟發展的方方面面。正是因為城市化有如此之快的發展速度，全球在今后將經歷一個人口結構重大變化的轉折期，人類歷史上將面臨著城市居住人口不斷膨脹的過程，同時也將面臨著城市貧困現象迅速蔓延的現實。

當今世界，全球范圍貧困化趨勢的加劇和貧富差距的擴大，任何國家和地區都不可避免地會受到這一發展趨勢的影響，城市貧困現象將越來越成為世界各國政治、經濟、社會上最為敏感的問題，成為本世紀世界各國社會經濟發展面臨的難題。盡管世界各國對于城市貧困問題的研究非常關注，長期以來一直是發展經濟學研究的重要部分，但隨著城市貧困問題多樣化，城市貧困問題的研究不再局限于經濟領域。當代城市貧困問題作為當代全球問題的綜合性學科領域研究對象時，對于人類社會的發展與和諧社會的構建更具有了時代的特征和現實的意義。

五、我國城市人口膨脹與貧困化

我國是一個人口眾多的國家，隨著城市化的迅速發展，城市人口膨脹和城市貧困化以及社會利益分化沖突問題帶來的社會風險日益突出，各種新舊矛盾并存、相互交織，形成了種種復雜的社會效應。

我國城市化的迅速發展是改革開放取得的顯著成就之一。其中，農民打工者為城市建設做出了重要貢獻，但卻往往成為城市居民中的流動人口，而一旦失去工作就成為城市貧困人口。據初步統計，目前我國城市人口已占總人口（13億）的44%以上，并正在以每年1.4%左右的速度增長，預計2020年將超過60%或接近70%。其中城市低保對象約2300萬，如果包括流動人口，貧困人口超過3000萬，預計每年新增城市貧困人口不少于80萬。就北京市而言，目前有戶籍人口超過1100萬，居住3個月以上的外來人口近400萬，高峰時達到了600萬人，總人口已達到1700萬，預計到2020年將超過2000萬。雖然北京市貧困人口相對少于其他城市，但隨著人口的膨脹和流動人口的增加以及貧富差距的形成和擴大，貧困人口的絕對數將大幅度增加。

（一）目前我國城市貧困化和貧困人口的現狀主要表現為4個方面：1.失業一方面導致原有部分貧困人口仍無法擺脫貧困，另一方面造成新增貧困人口過快；2.城市常住人口貧困問題日益突出，形成了貧困群體；3.城市流動人口貧困現象加劇了城市貧困化，形成了城市流動貧困群體；4.城市貧困群體具有很強的敏感性和不確定性，即不滿情緒的敏感性和社會穩定的不確定性。特別是由于我國現階段貧富差距過大，并在分配機制上存在著一定程度的扭曲現象，城市貧困問題也就成為影響社會安定的一大主要問題。

（二）目前我國分配中的不平等問題主要表現在：1.相當多的高收入者并非通過勞動手段致富，而大量的國有企業職工成了城市貧困人口的主體部分；2.城市居民收入懸殊不斷擴大，其中包括在職與退休、不同行業和同業級差居民收入懸殊的擴大；3.腐敗和濫用職權剝奪了社會財富，使貧困人口無法享有社會財富。由于這三方面的因素，再加上我國現有的社會保障機制不健全和救濟機制的缺失，必然導致城市貧困群體數量不斷增加，加大城市貧困化趨勢。

另外，目前我國城市中，社會階層間貧富差距也在不斷擴大，已經嚴重影響到社會階層的均衡。一旦城市貧民階層發展到一定規模，社會矛盾積累到一定程度，社會階層均衡將被打破。由于我國城市貧民階層是城市中的絕對弱勢群體，不僅生活沒有保障，在