普通高中綜合素質評價的隱憂為深入推進素質教育，教育部于2002年12月27日下發了《教育部關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》，要求“高中應探索建立綜合性的評價體系”。2003年3月頒布的《普通高中課程方案（實驗）》進一步提出，要“實行學生學業成績與成長記錄相結合的綜合評價方式”。目前，對普通高中生進行綜合素質評價，實行高考成績與綜合素質評價相結合的高校招生辦法已成共識。雖然綜合素質評價有利于改變單一的只注重考試分數的人才選拔機制，但這一作用的發揮有賴于制度設計與實際落實情況。然而若仔細審視，可以發現，綜合素質評價的制度設計還存在一些隱患，也讓人多了幾分“未雨綢繆”的憂慮。首先，評價內容的單一化設計沒有很好體現課程改革的初衷，未免讓人擔心它能否真正促進學生綜合素質的發展。1999年6月13日頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出，基礎教育課程改革要“以培養學生的創新精神和實踐能力為重點”。這說明，創新精神和實踐能力是學生綜合素質的核心內容，也是綜合素質評價的重點。但綜觀各省的“普通高中學生綜合素質評價方案”，可以發現，綜合素質評價的內容多半以《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》中的“基礎性發展目標”為基準，主要包括“道德品質”、“公民素養”、“學習能力”、“交流與合作能力”、“運動與健康”、“審美與表現”六個方面。創新精神和實踐能力在各省的“評價方案”中被弱化了。只有極少數省市涉及創新能力和個性表現的評價。此外，不同地區學生(如城市學生與農村學生)的綜合素質、不同群體學生(漁民孩子和牧民孩子)的綜合素質是有結構差異的，不同年級學生(如高一學生、高二學生和高三學生)的綜合素質是有層次區別的，而這些在綜合素質評價方案中均沒有得到應有的體現。過于統一的評價體系不僅不會引導學生綜合素質的發展，而且還會扼殺學生的個性和創造性。其次，綜合素質評價在高校招生中所起的作用非常有限，未免讓人擔心它會導致“刮風不下雨”的局面。2008年1月7日頒布的《教育部關于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導意見》規定：“建立和完善對普通高中學生的綜合評價制度，并逐步納入高校招生選拔評價體系。”雖然明確規定了高中綜合素質評價結果使用，但“逐步納入”的規定又顯得過于富有彈性。由于高考涉及千家萬戶的利益，涉及教育系統中最敏感的神經――公平，所以，各地在執行這一政策時都會謹慎行事。如《廣東省普通高中學生綜合素質評價方案》規定：“評價結果作為學生是否達到畢業標準的依據之一；評價結果作為高等學校錄取或退檔的依據長或其他人士代替學生發表成果的情況？“省市組織的相關活動中獲獎”，“在省級及以上教育行政部門批準的競賽活動中獲得等級獎”可以獲得A，這會不會導致某些領導利用職務之便組織有利于自己孩子的競賽？綜合素質評價需要材料作支撐，但在材料的鑒定上存在兩難：一方面，如果以相關部門的認可為準，那相關部門可能會弄虛作假；另一方面，如果不以相關部門的認可為準，則評價者不好判斷，同樣也可能出現過于主觀化的問題。第五，治理措施乏力，未免會讓人擔心它會導致綜合素質評價出現新的腐敗。在國家層面，關于綜合素質評價的制度規定是“要切實加強組織領導”，具體細則由各地方制定。有的地方規定要建立“校長誠信承諾制度”，規定校長必須在“普通高中學生綜合素質評價表”上簽字。但卻沒有規定如果校長簽字的評價表上出現了虛假信息，校長應承擔什么責任。如果校長不承擔責任，簽字又有何意義？有的“綜合素質評價方案”規定，“對在普通高中學生綜合素質評價過程中涉嫌弄虛作假的學生，一經查實，取消其當年被高校錄取資格；已被高等學校錄取的，建議取消該生學籍。”但對于評價者，則是這樣規定的：“在普通高中學生綜合素質評價過程中，凡提供虛假材料或不按照規定程序操作的，要追究有關當事人和校長的責任。”對兩類違規人責任的規定，差異迥然。對于弄虛作假的學生，責任非常明確；而對于弄虛作假的評價者，則沒有明確的責任。在這種條件下，如果綜合素質評價時校長出現失誤(甚至是腐敗)，會不會一個“警告”了事？還有，各校均成立了綜合素質評定小組，負責本校學生的綜合素質評定工作和處理學生的申訴工作。當學校故意將某些學生的綜合素質評價等級拔高時，其他學生申訴管用嗎？指出高中生綜合素質評價可能導致的問題，目的不是反對它，而是為了預防它走向歧途。如果一件事在還沒有做之前缺乏深思熟慮，最終它必然問題百出，甚至夭折。為避免普通高中生綜合素質評價無果而終，以下幾點需要注意：一是應借此機會建立社會誠信體系。如果某個教育機構(學校或教育主管部門)、某位教育領導(校長或教育行政領導)、某位教師在綜合素質評價中弄虛作假，嚴重者開除公職，不嚴重者降低其信用等級，而這又進一步影響他們推薦的學生的可信度問題。影響到學生的升學，他們造假的可能性就會減少。二是高中學校應采取切實措施提高學生的綜合素質。學校不能僅僅鑒定學生的綜合素質，還應采取相應措施促進學生綜合素質的發展。在當前，人們似乎更強調學校如何評定學生的綜合素質，而沒有關注如何發展學生的綜合素質。三是改變大學作為旁觀者的姿態。綜合素質評價關系到大學選拔人才的質量，而當前大學在整個綜合素質評價過程中或在評價結果的利用中始終處于沉默狀態。應該鼓勵大學根據自己的辦學理念確定如何利用綜合素質評價的結果。這樣，各高校對待綜合素質的態度與方式不一樣，高中學校在綜合素質評價中就不敢馬虎，就會盡量將每一個學生的綜合素質展現出來，而不是打個等級了事。這也有利于學生依據自己的綜合素質狀況選擇適合自己的大學。四是綜合素質評價應將促進學生的創新能力發展和個性成長作為重點。創新能力是人的素質的核心成分，而它又是以個性為前提的。如果綜合素質評價不關注學生的創新能力和個性，最終它只會導致學生平庸發展。從這個意義上講，筆者建議綜合素質評價應該這樣設計：除學習成績外，你還有什么特殊才能？只要學生有一項突出的才能，其綜合素質成績就應該是比較高的。在綜合素質評價中，如果設計了很多指標，同時又要求學生在每一個方面都得到