施工組織設計編制與審批管理標準

施工組織設計是建筑施工項目的總體規劃，是施工全過程的具體安排和公司進行生產管理的指導性文件。施工組織設計的編制是工程準備工作中一個必要環節，在開工前應根據本工程現場條件、設計情況以及合同要求等要素統籌安排，在多種技術經濟方案中選擇最優方案，用以指導工程中的生產活動。根據職代會文件要求，結合公司目前的生產管理情況，為規范公司生產管理程序，特制定《施工組織設計編制與審批管理辦法》。

1.1公司施工組織設計編制審批要求和程序

1.1.1施工組織設計的編制

所有項目開工前都必須編制施工組織設計或項目管理實施規劃，并報送公司工程科技部工程技術處審批通過。需要編制專項方案的分部分項工程，應編制方案并報審后方準施工。應編制專項方案的分部分項工程有：建設部規定的10項新技術；《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99中確定的專業性較強的項目；項目確定的關鍵特殊工序或較復雜的工序過程。其中，新開工項目工程造價在3000萬以上的必須參照《建設工程項目管理規范》GB/T50326-2001和公司相關編制要求編寫項目管理實施規劃。工程造價3000萬以下1000萬以上的宜按項目管理實施規劃編寫。工程造價1000萬以下的編制施工組織設計。為保證公司項目施工組織設計編制質量，確保項目科學、合理地進行施工及新技術的順利推廣和應用，所有造價3000萬元以上，面積30000平方米以上和重點特殊、高新技術應用多的工程項目管理實施規劃（施工組織設計），由公司工程科技部工程技術處負責編制，該項目技術負責人應組織項目技術人員協助參與編制工作。其他工程的施工組織設計（項目管理實施規劃）和分部分項工程專項方案由項目技術負責人組織技術人員進行編制。臨時用電施工組織設計以及大型施工設備（塔吊、外用電梯、提升架等）保養及裝拆方案由項目技術負責人組織項目或專業設備分公司相關專業人員進行編制。

1.1.2施工組織設計的審批

工程或分部分項開工前10天，施工組織設計（或分部分項專項方案）應上報工程科技部工程技術處按審批程序進行審批。分公司直屬項目應先由分公司技術部門審核后開具聯系函到工程科技部蓋章。在公司編制的項目管理實施規劃（施工組織設計），編制人員欄由工程技術處和項目部參與編制人員共同會簽，審核由工程技術處長和項目技術負責人簽署，審批由公司正（副）總工程師簽字批準。項目組織編制的工程施工組織設計（項目管理實施規劃）和分部分項工程專項方案，由項目部編制人員簽字，項目技術負責人或項目經理審核簽名，審批由工程科技部工程技術處正（副）處長簽署。其中，項目管理實施規劃以及涉及到新技術、新工藝或較復雜的施工工藝流程的分部分項工程專項方案，還應增加公司正（副）總工程師簽字審定。大型施工設備（塔吊、外用電梯、提升架等）的施工方案由公司相關設備租賃公司技術部門審批。項目應按照審批意見對施工組織設計進行修改后報送公司工程科技部工程技術處存檔一套。施工組織設計經公司審核批準后，由項目報監理審批完畢方可開始施工。施工組織設計和專項方案的公司審批頁見附表一。

1.1.3對施工組織設計編制的管理

1.1.3.1不按以上規定，未編制施工組織設計和專項方案的項目每次處以5000元罰款。對再次違反的項目在公司內部通報批評。

1.1.3.2施工組織設計和專項方案未按時編制或未按審批程序進行審批簽字的每個方案處以1000元罰款并登記在案。對違反規定3次以上的項目，在公司內部通報批評。

1.1.3.3造價3000萬元以上，面積30000m2以上和重點特殊、高新技術應用多的工程項目管理實施規劃（施工組織設計），應由公司工程技術處進行編制，并根據相關文件收取項目總造價0.3‰的編制費用。如項目自行編制，則技術處審核時每次收取2000元的審核費用。項目委托工程技術處編制其他施工組織設計（施工方案）的，費用按相關規定收取。

1.1.3.4送審施組或方案需要修改的，項目應按審批意見修改后再報送技術處審查，合格后方可蓋章并在工程技術處存檔一套。若由于特殊原因必須在未修改前蓋章的，項目應交納500元押金。在5日之內（若方案改動較大為10日內）將修改后方案交技術處審查存檔后即退還押金，超過5日（10日）或未將方案修改后再報的押金不予退還。

1.2施工組織設計的分類

按照施工組織設計的編制針對對象和范圍，施工組織設計可分為三類：即施工組織總設計、單項（位）工程施工組織設計和專項工程的施工組織設計（又稱專項方案）。

1.2.1施工組織總設計

施工組織總設計是以整個建設項目或以群體工程為對象編制的，是整個建設項目或群體工程組織施工的全局性和指導性施工技術文件。一般在有施工圖設計和預算后，由負責該項目的總承包單位為主，建設單位、設計單位和分包單位共同參與編制，它是整個建設項目總的戰略部署，并作為修建全現場大型暫設工程和編制年度施工計劃的依據。施工組織總設計的內容和深度，視工程的性質、規模、建筑結構和施工復雜程度、工期要求和建設地區的自然經濟條件的不同而有所不同，但都應突出“總體規劃”和“宏觀控制”的特點。

1.2.2單項（位）工程施工組織設計

單項（位）工程施工組織設計是以一個單項（位）工程，即一幢建筑物或一座構筑物為施工組織對象而編制的。一般在有施工圖設計和預算后，由承建該工程的施工單位負責編制，是單項（位）工程組織施工的指導性文件，也是編制季、月、旬、周施工計劃的依據。

1.2.3分部分項工程施工組織設計

分部分項工程施工組織設計又稱分部分項工程專項施工方案，它主要是針對工程項目中某一比較復雜的或采用新技術、新材料、新工藝、新結構的分部分項工程施工而編制的具體施工作業計劃，如較復雜的基礎工程、大體積（大面積）混凝土工程的施工、復雜的屋面防水工程、大跨度或高噸位結構構件的吊裝工程等，它是直接指導現場施工作業的技術性文件，內容應較詳盡具體。不論編制那一類施工組織設計，都必須抓住重點，突出"組織"二字，對施工中的人力與物力、時間與空間、需要與可能、局部與整體、階段與全過程、前方與后方等給予周密的安排。它不是單純的技術性文件或經濟性文件，而應當是技術與經濟相結合的文件，其最終目的是提高工程項目的經濟和社會效益。

1.3施工組織設計編制的依據

1.3.1招投標文件；

1.3.2設計文件，包括：施工圖紙及說明，建筑總平面圖，圖紙會審記錄等；

1.3.3工程承包合同及分包合同；

1.3.4國家頒布的相關法律法規和現行規范標準、定額等；

1.3.5各種調查研究資料，包括：建筑場地勘察資料，市場經濟技術調查資料，現場調查資料，本單位和分包單位的經營管理能力和技術施工水平，公司類似工程施工經驗等；

1.3.6預算、定額資料，工期定額和企業內部定額；

1.3.7GB/T19001-2001idtISO9001：2000標準；GB/T24001-2004idtISO14001：2004標準；GB/T28001-2001標準；公司綜合管理體系文件。

1.4施工組織設計編制的原則和要點

1.4.1嚴格遵循國家各項相關法律方針政策和工程建設程序；遵守現行規范標準；遵守合同規定條款及工程竣工、交付使用期限。

1.4.2運用先進的施工組織和管理方法（流水作業法、網絡計劃技術等），合理安排施工程序和順序，改善勞動組織，做好人力、物力的綜合平衡。

1.4.3選擇科學先進、高效合理的施工工藝和技術措施。宜進行多方案比較并優化，核算經濟效益，選用最合適的方案。

1.4.4科學的安排冬雨期和高溫季節施工項目，保證全年施工的均衡性和連續性。

1.4.5選擇最高效合適的施工機械，充分發揮現有機械設備潛力，擴大機械化施工程度，提高勞動生產率。

1.4.6科學規劃施工平面布置，合理安置臨時設施。盡量利用現場或附近的資源和設施，減少各種暫設工程和物質運輸、裝卸工作量，避免二次搬運，節約施工用地。

1.4.7實施目標管理與施工項目管理相結合，嚴格進行質量控制，認真執行各項安全技術規程和文明施工環境保護條例，確保工程質量和安全文明施工。

1.4.8要深入現場做好調查研究，掌握第一手資料，從實際出發有針對性的進行編制，內容做到繁簡適當。

1.4.9積極采用新技術、新工藝、新材料和機具，但要注意技術的先進性、適用性以及經濟合理性的有機結合，實現各種效益的最大化。

1.5施工組織設計編制內容

項目管理實施規劃、項目施工組織總設計、施工組織設計、分部分項工程專項方案的編制內容要求見相應編制大綱。

1.6施工組織設計中綜合管理規劃部分的編制要求

為了提高公司“三位一體”綜合管理體系的可操作性和實施有效性，使貫標在項目的日常工作和管理中得到真正的貫徹和執行，公司要求將貫標的項目綜合管理規劃結合編制到項目管理實施規劃或施工組織設計內。具體編制方法參見項目管理實施規劃和施工組織設計的編制大綱。

1.6.1綜合管理規劃編制的依據和原則

1.6.1.1滿足現行國家的法律法規。與國家和行業的規范和標準及強制性標準條文要求相符。

1.6.1.2以ISO9001、ISO14001和GB/T28001系列標準條文和公司綜合管理體系文件為編制基礎。

1.6.1.3編制的前提是滿足合同要求、設計文件及工程相關資料。

1.6.1.4編制時應緊密結合工程現場環境及施工條件，公司管理、技術、生產能力和條件以及類似工程施工經驗。

1.6.1.5項目綜合管理規劃應按照三個標準體系要求，分幾部分結合編制在項目管理實施規劃或施工組織設計內。內容分別為：項目質量計劃；項目安全規劃；項目保護環境和職業健康規劃；項目綜合管理體系過程職能分配表和管理職責；項目質量、環境和職業健康安全目標；項目信息管理實施規劃。

1.6.1.6對綜合管理手冊、程序文件中已明確規定的，綜合管理規劃只需注明引用的條款號或說明在項目如何進行具體操作，不需引用整個條款文字。

1.6.1.7項目管理實施規劃和施工組織設計編制大綱中的綜合管理規劃部分僅作為規范和參考性文件，項目在編制時不應照搬大綱、無的放矢。而應在編制大綱基礎上根據各項目經理部具體情況對綜合管理規劃部分進行補充細化和修改完善，做到有針對性、重點突出、簡單明了。

1.6.2項目綜合管理規劃編制注意事項項目綜合管理規劃是產品實現的一種有效的策劃手段，在編制時應當注意以下事項：

1.6.2.1項目過程職能分配表和管理職責均可參照公司綜合管理體系文件中相應內容根據項目實際情況進行編制，并且均應注明相關人員名稱，責任落實到人。

1.6.2.2項目應對公司的質量、環境和職業健康安全目標進行分解，根據合同和設計的要求，建立起本項目的相關目標指標。制定的指標應不低于公司相應的指標并盡可能做到定量、可測量。

1.6.2.3編制大綱中對程序中每項工作的執行者均只標出崗位名稱，項目在編制時應在崗位后標出責任人姓名。若項目規定的工作執行者的崗位與大綱中不同，應按項目實際情況注明責任人崗位及名稱。若工作是由一個部門完成，則部門負責人為該項工作第一責任人。如：“3.4培訓控制”第3條“項目勞資員負責項目管理人員和特殊工種勞務人員的持證上崗情況”，若項目該項工作實際由生產副經理負責，則應將勞資員改為生產副經理并注明其名稱。

1.6.2.4編制大綱中有部分地方空格處需要項目根據工程實際情況進行填寫，如：“項目的特殊工序有：”。

1.6.2.5項目技術規范標準目錄應對本項目應用的所有技術規范標準進行登記，并注意按照公司下發的“最新規范標準目錄”對項目的目錄和現采用的規范標準進行動態管理，及時更新，確保使用有效版本。

1.6.2.6項目的物資試驗和過程試驗均填寫在檢驗和試驗計劃表中。檢驗頻率根據試驗規范要求填寫，檢驗次數根據計劃工作量和檢驗頻率得出，試驗部位填寫應做相關試驗的工程部位。試驗依據標準應注意采用最新標準。

1.6.2.7根據工程實際情況明確本項目的關鍵、特殊過程。對關鍵過程、特殊工序應編制相應的施工方案或作業指導書，并對如何從人、機、料、法、環五個方面進行要求和控制進行詳細闡述。

1.6.2.8分部、分項工程質量檢驗計劃表中的計劃驗收批數應根據工程量和施工驗收規范規定得出。

1.6.2.9本項目如何實現與顧客溝通，以何種方式進行應明確。如：在施工過程中，項目部通過會議、周例會等方式來增強與顧客的聯系和溝通，通過“顧客滿意度問卷調查表”等方式收集有關的信息（包括顧客投訴等），整理匯總后報送公司工程科技