2-1-集團公司推進人工裝卸、水平運輸及后勤輔助業務外包改革的指導意見一、指導思想以完善市場運行機制，構建市場型、競爭型、外包型港口業務市場為主攻方向，形成運營市場化、承發包契約化、管理專業化的全新港口業務外包模式。二、基本原則1.堅持市場化原則。通過完善市場運行機制，明晰承發包雙方在生產活動中的權責分工，發揮市場調節作用，形成公開、公平、公正、規范的港口業務市場。2.堅持成本控制原則。以精益成本管理為原則，充分挖掘內部潛力，優化用工結構、嚴控用工規模，提高人力資源效率。3.堅持科學合理、和諧穩定原則。科學制定改革措施，合理安排改革工作進度，確保改革實施過程平穩有序，維護改革過程中員工的合法權益以及員工隊伍的和諧穩定。4.堅持透明公開，公平競爭原則。推行公平公正公開的競爭機制，形成信息公開、競價招標、過程監督的良好市場環境。三、改革方向以碼頭人工裝卸、水平運輸及后勤等操作業務外包為首要改革目標，通過加快市場化改革進程，優化操作資源布局，構建以業務量為依據，采取噸（箱）單價或包干的方式結費，通過公開競標方式確定經濟合同，約定雙方權利義務，以市場化手段合理配置勞動力資源，開創承發包單位與勞務員工三方共贏的新局面。四、改革范圍涉及一線生產裝卸類企業的人工裝卸業務、貨車倒運業務，物流類企業的水平運輸業務，生服公司的后勤服務業務等，主要包括崗位：航陸運裝卸工、倒運貨車司機、集卡司機、貨場干道清掃、樓宇物業及餐飲等輔助生產和后勤服務類崗位。五、推動時間自意見發布之日起推動實施。六、改革舉措（一）完善業務承包公司準入及考核評價機制形成承包方準入資質正面清單和負面清單，明確準入標準和推薦標準，鼓勵港外承包企業積極參與港口企業建設。對于在港承包公司建立包括企業管理、人員管理、承發包服務等三大方面的綜合評價體系，構建規范、高效的港口業務市場秩序。各單位根據集團公司下發《**（集團）有限公司業務承包公司資質及考核管理辦法（試行）》，結合自身實際，研究制定本單位的操作業務承包公司考核標準及細則。（二）建立操作業務承發包的招標模式以集團公司《**（集團）有限公司操作業務外包招標采購管理辦法（試行）》為操作指引；以生產安全、作業質量、作業效率及生產組織、人員管理等要素作為考核指標；以**勞務中心作為操作業務承發包的招標管理平臺；以1-3年為承發包合同周期；以操作業務承發包合同為契約，通過明確承發包雙方在生產組織各流程中的責權利界限。建立社會化參與、市場化競爭、規范化操作的港口操作業務承發包模式。各單位根據集團公司下發《**（集團）有限公司操作業務外包招標采購管理辦法（試行）》，結合自身實際，研究制定本單位的操作業務招標實施細則并組織實施。（三）建立與業務特性相適應的計價結費模式1.建立“噸（箱）單價”的結費模式，規范費用列支渠道涉及裝卸操作業務和倒運業務應采取裝卸操作“噸（箱）單價”的結費模式。通過梳理分析各貨類的裝卸工藝流程，并綜合考慮貨物價值、裝卸質量標準、市場崗位價位、居民消費水平等測算要素，合理確定裝卸操作噸（箱）單價的測算方式及動態調整機制。杜絕按照生產波峰狀態下的配員規模進行測算單價。同時，各單位應在對本單位碼頭岸線（泊位）使用率歷史數據進行統計分析的基礎上，合理安排生產計劃，科學預判人工裝卸操作業務峰谷不均對作業質量、效率和安全的影響，指導承包方做好應急預案，進行監督落實。2018年底前，各裝卸碼頭公司應以公開、公平、公正為原則，組織進行招標，于2019年正式實施。2.清掃、物業及餐飲等后勤服務業務實行總額包干的結費方式涉及清掃保潔等后勤服務類業務應按照區域或項目為單位，采取總額包干的結費方式。通過公開競標方式確定承發包雙方經濟合同關系，規范費用列支渠道。其中，涉及原后勤體制改革剝離人員所從事的傳統服務項目，按照《關于調整<各單位與生服公司服務費用核算辦法>的通知》（津港企〔2009〕293號）執行。（四）優化生產工藝流程，合理管控用工規模各公司應在參考國家有關港口碼頭勞動定員標準并對標兄弟港口先進操作及管理經驗的基礎上，統籌考慮本單位的碼頭岸線（泊位）使用率、勞動生產率、集約化用工、工作班制等測算因素，科學合理測算裝卸操作業務各流程的操作配員標準，做到配員用工心中有數，統籌確定裝卸操作固定用工與機動用工的合理比例。（五）提高裝卸操作業務的智能化程度各裝卸操作碼頭公司應加大科技信息研發投入，依靠自動化、信息化等技術手段，逐步將傳統上需要靠“人工”參與的裝卸操作環節，轉由“人工智能”操作進行替代，以提高裝卸操作的精準性、高效性，并降低用工規模、用工風險及裝卸操作成本支出。七、組織推動各公司按照本意見精神，依照集團《**（集團）有限公司業務承包公司資質及考核管理辦法（試行）》以及《**（集團）有限公司操作業務外包招標采購管理辦法（試行）》要求，科學合理測算配員標準及承包單價，通過**勞務中心招標平臺進行業務采購招標，確定中標單位并簽訂操作業務承發包合同，**勞務中心組織各發包單位按照考核管理辦法的要求和標準，對承包公司的項目運行情況進行考核管理，以此作為下一輪承包期資質審核的主要依據。各公司應以本指導意見為