—PAGE1—重慶市榮昌區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室榮城鄉(xiāng)融合組辦發(fā)〔2021〕2號(hào)各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：《重慶市榮昌區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民有償退出農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。榮昌區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2021年12月23日—PAGE8—重慶市榮昌區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民有償退出農(nóng)村

宅基地管理暫行辦法第一章總則第一條為盤活農(nóng)村零星宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和幸福美麗新村建設(shè)，改善農(nóng)村居住條件和環(huán)境，促進(jìn)節(jié)約集約用地和耕地保護(hù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于確定農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的函》（中農(nóng)函〔2020〕17號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作指引〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2020〕8號(hào)）以及國家發(fā)展改革委等十八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號(hào)）、《重慶市榮昌區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈榮昌區(qū)建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)2021年工作要點(diǎn)〉的通知》（榮城鄉(xiāng)融合組辦發(fā)〔2021〕1號(hào)）等法律法規(guī)政策文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。第二條農(nóng)村宅基地有償退出應(yīng)堅(jiān)持“自愿有償、以人為本、地利共享”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到農(nóng)民愿意、農(nóng)民滿意、農(nóng)民受益，促進(jìn)社會(huì)公平和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三條本辦法所稱有償退出是指具有合法產(chǎn)權(quán)空閑的宅基地，或因困難、避險(xiǎn)、生態(tài)綠化等原因自愿退出的宅基地。在政府主導(dǎo)下，通過宅基地補(bǔ)償、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出農(nóng)村宅基地。第四條進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出的農(nóng)村宅基地由村組集體經(jīng)濟(jì)組織收回重新分配給符合條件的本村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員原地使用，或復(fù)墾為耕地，并將復(fù)墾形成的建設(shè)用地指標(biāo)在村（社區(qū)）內(nèi)調(diào)劑使用。同時(shí)，在確?！敖ㄔO(shè)用地總量不增加、耕地質(zhì)量有提高”的前提下，按照“封閉運(yùn)行、部分先用、及時(shí)復(fù)墾”原則，在區(qū)規(guī)劃自然資源局指導(dǎo)下，編制村莊實(shí)用性規(guī)劃，優(yōu)先保障農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地指標(biāo)。第五條區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局共同負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地有償退出的指導(dǎo)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，具體事項(xiàng)由各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處牽頭，以村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的公司、合作社負(fù)責(zé)具體實(shí)施。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安局、區(qū)人力社保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化旅游委等部門根據(jù)職能職責(zé)做好相關(guān)工作。第二章農(nóng)村宅基地退出保障機(jī)制第六條探索建立農(nóng)村宅基地退出保障機(jī)制，讓退出宅基地的農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。在城鎮(zhèn)有固定住所或愿意進(jìn)城入鎮(zhèn)購房，有收入來源，生活有保障，自愿有償退出原有全部宅基地（含一戶多宅）交由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌使用，且承諾不再回農(nóng)村建房的進(jìn)城落戶農(nóng)民，在政府引導(dǎo)下，由村集體對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民所有，并收回農(nóng)村宅基地。有償退出農(nóng)村宅基地進(jìn)城落戶的農(nóng)民，符合住房保障條件的，納入租住保障性住房范疇；購買商品房的，享受國家相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。宅基地退出人員符合現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的，可自愿以個(gè)體身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，分年度逐年按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金由參保者自行承擔(dān)。同時(shí)，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受入戶地城鎮(zhèn)居民同等的子女入學(xué)、再就業(yè)培訓(xùn)等政策。退出宅基地農(nóng)民對(duì)原自留山、自留地、原有農(nóng)村承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，并允許流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，享有原集體經(jīng)濟(jì)組織的一切權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，但不享受征地時(shí)房屋拆遷補(bǔ)償安置政策。第八條退出農(nóng)村宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照當(dāng)年農(nóng)村宅基地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。地上構(gòu)（建）筑物不予補(bǔ)償。第三章農(nóng)村宅基地退出程序第九條有意愿退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)民向本村組集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)（申請(qǐng)表全區(qū)統(tǒng)一格式），由村民小組初核，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織核查登記，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并建立宅基地退出臺(tái)賬（臺(tái)賬式樣全區(qū)統(tǒng)一）。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處結(jié)合實(shí)用性村規(guī)劃，通過農(nóng)村宅基地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。具體程序如下：（一）農(nóng)民自愿申請(qǐng)。1.農(nóng)民持戶口簿、身份證、土地使用手續(xù)、現(xiàn)有居住場(chǎng)所證明等材料，向本村民小組提出自愿退出宅基地申請(qǐng)，并明確安置意向；2.填寫自愿退出宅基地申請(qǐng)表，申請(qǐng)表需全部家庭成員簽字認(rèn)可；3.提供集體土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證；在城鎮(zhèn)已有固定住所或愿意到城鎮(zhèn)購房長(zhǎng)期居住，原有宅基地全部拆除，且不再回農(nóng)村建房的，需提供城鎮(zhèn)穩(wěn)定住房證明以及永久放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)承諾書、穩(wěn)定收入來源說明。（二）村組核查。1.村民小組對(duì)農(nóng)民自愿有償退出宅基地提供的資料真實(shí)性進(jìn)行審查，提出審查意見后，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2.村（居）民委員會(huì)核實(shí)農(nóng)戶安置意愿，建立農(nóng)戶自愿退出宅基地臺(tái)賬基礎(chǔ)表，并進(jìn)行第一輪公示。（三）編制實(shí)施方案。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處會(huì)同村組，在確保農(nóng)民自身居住的前提下，根據(jù)農(nóng)村宅基地圖斑范圍及面積最新變更調(diào)查成果，對(duì)農(nóng)民自愿有償退出的宅基地位置、面積進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪，繪制宗地圖，建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出臺(tái)賬，編制自愿有償退出農(nóng)村宅基地實(shí)施方案，將退出宅基地人口、面積、退出宅基地使用等在涉及宅基地退出的村組進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日，公示無異議后，將宅基地退出臺(tái)賬同時(shí)報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局備案。（四）審查備案。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局等部門按職責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處提出的自愿有償退出農(nóng)村宅基地實(shí)施方案進(jìn)行審查，審查合格后，報(bào)區(qū)政府審核同意后實(shí)施。第四章退出的農(nóng)村宅基地使用管理第十條建立健全農(nóng)村宅基地退出臺(tái)賬，建立農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)窗口，發(fā)布農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)信息，按照村民自治要求，本著集約利用、合理使用原則。第十一條自愿有償退出農(nóng)村宅基地可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織回購收儲(chǔ)和盤活利用，預(yù)留一定比例到集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)先保障農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)用地和民宿等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。第十二條將村集體經(jīng)濟(jì)組織收回的農(nóng)村宅基地在村（社區(qū)）內(nèi)調(diào)劑使用。第十三條建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)由集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策合理安排使用。第十四條鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村宅基地住房使用權(quán)出租、抵押，以增加村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)性收入。第十五條符合法律法規(guī)的其他使用方式。第五章監(jiān)督管理第十六條對(duì)宅基地有償退出工作中登記、復(fù)墾、補(bǔ)償（補(bǔ)助）、安置等涉及農(nóng)民切身利益的環(huán)節(jié)，要按規(guī)定進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，接受村民監(jiān)督，做到公平公正、規(guī)范管理，區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)有償退出資金的監(jiān)管審計(jì)，區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)有償退出資金使用的監(jiān)督。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處要依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，指導(dǎo)村社嚴(yán)格執(zhí)行宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。第十七條在有償退出工作中，工作人