財(cái)務(wù)行政第一節(jié)

財(cái)務(wù)行政概述

財(cái)務(wù)行政的概念財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)財(cái)務(wù)行政的目標(biāo)

一、財(cái)務(wù)行政的概念廣義指國家收支政策、管理策略、程序、方法和制度的總稱,是從宏觀上處理政府部門和公共機(jī)構(gòu)的財(cái)政收支問題狹義指國家機(jī)關(guān)、黨派和社會(huì)團(tuán)體為完成本身的工作任務(wù)所需要的政府預(yù)算資金，在撥付、分配和使用過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也就是對(duì)公共行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行領(lǐng)撥、使用、管理和監(jiān)督的活動(dòng)

前者屬于后者的研究內(nèi)容之一，二者都涉及到國家資金的收支問題，都是以政府為主體的收支活動(dòng)，體現(xiàn)了政府與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系

財(cái)政學(xué)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,財(cái)務(wù)行政學(xué)更多屬于管理學(xué)范疇財(cái)政學(xué)探討的是財(cái)政方面的實(shí)際內(nèi)容，財(cái)務(wù)行政學(xué)探討的是財(cái)務(wù)方面的公共行政與立法問題財(cái)政學(xué)研究的范圍廣泛,財(cái)務(wù)行政學(xué)研究的范圍相對(duì)狹窄聯(lián)系區(qū)別財(cái)務(wù)行政學(xué)與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別二、財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)

廣泛的強(qiáng)制性和社會(huì)性嚴(yán)格的計(jì)劃性在西方國家，財(cái)務(wù)行政具有較高的政治性財(cái)務(wù)行政包括預(yù)算、會(huì)計(jì)、決算和審計(jì)四個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)和職責(zé)由不同的機(jī)關(guān)來完成和履行計(jì)劃目標(biāo)管理目標(biāo)控制目標(biāo)

三、財(cái)務(wù)行政的目標(biāo)第二節(jié)預(yù)算制度

預(yù)算的概念和功能預(yù)算的體系與分類預(yù)算的程序

中國預(yù)算的改革方向

一、預(yù)算的概念和功能

預(yù)算的定義預(yù)算的功能

（一）預(yù)算的定義廣義的預(yù)算是指按一定法定程序批準(zhǔn)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位在未來一定時(shí)期內(nèi)（年、季、月）的資金收入和支出計(jì)劃狹義的預(yù)算是政府預(yù)算，也叫國家預(yù)算---一個(gè)國家的中央政府或各級(jí)地方政府在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，根據(jù)施政方針，以其整體資源和國民負(fù)擔(dān)能力為基礎(chǔ)所編制的公共財(cái)政收支計(jì)劃（二）預(yù)算的功能

反映各級(jí)政府的活動(dòng)范圍和公共收支狀況，控制公共開支資源配置收入規(guī)劃穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)行政責(zé)任支出控制資金周轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到施政的優(yōu)先次序目標(biāo)及政策所從事的資源配置通過稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財(cái)源以預(yù)算所展現(xiàn)的財(cái)政政策、貨幣政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資源的運(yùn)用達(dá)到效率、效能的職責(zé)控制政府支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合提供不同層級(jí)之間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制作為預(yù)算計(jì)劃的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具通過財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能的原則阿克西羅德揭示的政府預(yù)算功能二、政府預(yù)算的體系與分類

政府預(yù)算的體系預(yù)算的分類

（一）政府預(yù)算的體系中國的政府預(yù)算體系是按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立的即國務(wù)院，地方政府（各省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市（州），縣、區(qū)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）共5級(jí)組成。與此相適應(yīng)，中國的國家預(yù)算由中央預(yù)算和各級(jí)地方政府5級(jí)預(yù)算組成（二）預(yù)算的分類

按預(yù)算形式可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算按預(yù)算內(nèi)容可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算

其他分類方法，如果按預(yù)算撥款的性質(zhì)進(jìn)行分類，除了少數(shù)義務(wù)制預(yù)算外，還可分為現(xiàn)金收付制預(yù)算和權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算三、預(yù)算的程序預(yù)算的監(jiān)督預(yù)算的編制預(yù)算的批準(zhǔn)預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算周期（一）預(yù)算的編制預(yù)算編制原則公開性可靠性完整性統(tǒng)一性年度性

預(yù)算編制機(jī)關(guān)

立法機(jī)關(guān)公共行政機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)與公共行政機(jī)關(guān)混合編制預(yù)算年度預(yù)算年度，也稱為財(cái)政年度，是指編制和執(zhí)行預(yù)算所應(yīng)依據(jù)的法定時(shí)限，即預(yù)算收支的起始和截止的有效期限

（二）預(yù)算的審批政府預(yù)算的審批機(jī)構(gòu)是國家立法機(jī)關(guān)實(shí)行民主共和制的國家，審批預(yù)算的立法機(jī)關(guān)是議會(huì)在中國，全國人民代表大會(huì)是國家預(yù)算的審批機(jī)關(guān)（三）預(yù)算的執(zhí)行

我國預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的層次國務(wù)院和各級(jí)地方政府及其所屬財(cái)政部門中央和地方各級(jí)主管部門及其所屬各預(yù)算單位政府專門設(shè)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)預(yù)算收入預(yù)算支出預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)與管理預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算工作程序中最重要的環(huán)節(jié)，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)人具體實(shí)施階段，包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算資金和預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容（四）預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

各級(jí)人大各級(jí)政府各級(jí)政府的財(cái)政部門各級(jí)政府的審計(jì)部門

監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的機(jī)關(guān)四、中國預(yù)算的改革方向二元復(fù)式預(yù)算改為多元復(fù)式預(yù)算實(shí)行零基預(yù)算，推行部門預(yù)算建立國庫集中收付制度第三節(jié)會(huì)計(jì)與決算制度

會(huì)計(jì)制度決算制度一、會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)的含義與特點(diǎn)政府會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)與政府預(yù)算之間的關(guān)系

（一）會(huì)計(jì)的含義與特點(diǎn)會(huì)計(jì)是以貨幣作為統(tǒng)一計(jì)量單位，對(duì)企業(yè)、事業(yè)、公共行政機(jī)關(guān)等單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)、綜合地反映、監(jiān)督、控制，并參與決策的一種旨在提高經(jīng)濟(jì)效益的管理活動(dòng)

政府會(huì)計(jì)也稱為公共行政會(huì)計(jì)，是分析、記錄、匯總、評(píng)估和說明公共行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)政狀況的科學(xué)和藝術(shù)著眼于宏觀管理，采取設(shè)置預(yù)算賬口控制政府活動(dòng)，掌握資金的流向、流程，保證國家預(yù)算收支平衡保證政府預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)政府的財(cái)政收支進(jìn)行忠實(shí)、準(zhǔn)確的記錄，以作為考核過去、檢查現(xiàn)在和計(jì)劃未來的依據(jù)財(cái)政資金是為實(shí)現(xiàn)政府職能而征集和使用的，資金一般不計(jì)損益，設(shè)備沒有折舊政府會(huì)計(jì)首先是預(yù)算為其規(guī)定使用方向，然后由審計(jì)加以監(jiān)督，并受到相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格約束主要特點(diǎn)為決策者提供了詳實(shí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是記錄和預(yù)測(cè)成本及收益的工具，它對(duì)于預(yù)算決策和執(zhí)行是必不可少的條件保證公共資源不會(huì)濫用，保證財(cái)政資金被合理地配置和使用作用（二）政府會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)二者在基本概念上，甚至整個(gè)過程的性質(zhì)都是相同的從環(huán)境角度看，二者組成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)目的不同受法律約束不同資金來源不同

會(huì)計(jì)制度不同聯(lián)系區(qū)別（三）政府會(huì)計(jì)與政府預(yù)算之間的關(guān)系現(xiàn)金收付制會(huì)計(jì)（如傳統(tǒng)的英聯(lián)邦國家）修正現(xiàn)金收付制會(huì)計(jì)（如某些發(fā)展中國家）修正權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)（如加拿大、法國、西班牙）權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)（如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家）

完全權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)（如新西蘭，此外，美國最近已采用該會(huì)計(jì)方法記錄所有的聯(lián)邦政府交易）權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)

現(xiàn)金收付制預(yù)算權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算二、決算制度

決算的含義決算的目的和功能我國關(guān)于決算的規(guī)定

（一）決算的含義政府決算也可稱之為政府財(cái)務(wù)報(bào)告，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府就每個(gè)財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，它以預(yù)算為張本，會(huì)計(jì)為依據(jù)，審計(jì)為歸宿，在財(cái)務(wù)公共行政中具有不可替代的作用一般包括決算說明書和決算報(bào)表兩部分收入方面支出方面結(jié)余方面預(yù)算變動(dòng)情況總結(jié)決算收支表和期終資金活動(dòng)情況表基本數(shù)字表其他附表決算內(nèi)容決算說明書決算報(bào)表（二）決算的目的和功能目的是為評(píng)價(jià)管理效果和資源占用情況提供有用的信息，它報(bào)告政府機(jī)關(guān)己獲得了什么和將能獲得什么衡量政府施政績效的依據(jù)了解政府財(cái)務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)分析公共行政工作業(yè)務(wù)成本的工具判斷財(cái)務(wù)合法性的依據(jù)承諾與職務(wù)責(zé)任和回溯報(bào)告規(guī)劃與授予信息生存能力公共關(guān)系事實(shí)與數(shù)字來源政府決算的主要功能（三）我國關(guān)于決算的規(guī)定

《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定，決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制第四節(jié)審計(jì)制度

審計(jì)的概念和特征審計(jì)的范圍

審計(jì)的類型審計(jì)的程序

一、審計(jì)的概念和特征審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)人員所作的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行科學(xué)審查，對(duì)其所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和完整性加以評(píng)價(jià)，作出結(jié)論，并向授權(quán)者或委托者提出審計(jì)報(bào)告的一種專門活動(dòng)特征:獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性解除會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)年度的責(zé)任審計(jì)提供了可信的獨(dú)立裁決，指明了公共行政部門的管理者履行職責(zé)的方式有利于公共行政效率的提高，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共行政部門的預(yù)算舞弊行為審計(jì)的作用二、審計(jì)的范圍

財(cái)務(wù)管理審計(jì)和合法性審計(jì)效率性和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)計(jì)劃績效審計(jì)三、審計(jì)的類型

事前審計(jì)和事后審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)

也稱預(yù)先審計(jì)，是對(duì)各項(xiàng)交易財(cái)務(wù)往來發(fā)生前進(jìn)行的行合法性與適當(dāng)性審查是在會(huì)計(jì)期結(jié)束時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)往來的審查，它能履公共行政府審計(jì)中的所有審計(jì)范圍是指履行審查的審計(jì)者是政府部門的成員，其目的是通過提供信息、分析、評(píng)價(jià)和發(fā)表于管理職責(zé)及目標(biāo)有關(guān)的意見，協(xié)助管理測(cè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并設(shè)計(jì)成本效益更高的控制方法，以及加強(qiáng)管理和完成組織目標(biāo)通常是由獨(dú)立的組織，如國家最高審計(jì)機(jī)構(gòu)完成，最高審計(jì)機(jī)構(gòu)通常將其審計(jì)結(jié)果向立法機(jī)構(gòu)、公眾以及被審計(jì)實(shí)體進(jìn)行報(bào)告事前審計(jì)事后審計(jì)內(nèi)部審計(jì)內(nèi)部審計(jì)能夠以公共、貼切的信息為基礎(chǔ)，提出建設(shè)性的意見，以幫助組織解決管理中的許多問題可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提供組織存在的問題，有助于組織及時(shí)解決和排除管理上的故障對(duì)于一些職責(zé)劃分不經(jīng)濟(jì)或缺乏效率的組織，內(nèi)部審計(jì)可以起到有效控制的功效可以促進(jìn)組織間更好的信息交流，有助于高層管理者把注意力集中到對(duì)既定政策或程序的修改、解釋和完