Quality&Satisfy深圳德信誠經(jīng)濟咨詢有限公司公司地址：東莞市長安鎮(zhèn)圖書館左側(cè)電梯四樓郵政編碼:523850HTTP：//E-MAIL：bz01@TELAX有單位行政管理知識第一章行政管理概述第一節(jié)行政管理概念一、行政管理的概念行政管理是指政府運用公共行政權(quán)力，依法對國家事務、社會公共事務和自身內(nèi)部事務實施管理的活動。二、行政管理的主體行政管理的主體是以國家行政機關(guān)為主的公共管理組織。行政管理主體以實現(xiàn)公共利益為目標，以提供社會公共產(chǎn)品和公共服務為基本職能。三、行政管理的客體行政管理的客體即行政管理的對象是公共事務。公共事務依其范圍大小可分為國家事務、共同事務、地方事務和公民事務。第二節(jié)行政管理職能一、內(nèi)涵1、行政管理職能又叫政府職能，是政府在依法管理國家和社會公共事務過程中所體現(xiàn)出來的職責范圍及其作用。2、包括幾層意思

a.實施主體：政府機構(gòu)及其所屬公務人員。在我國，包括中央人民政府即國務院及其各部委、地方各級人民政府和所有政府系統(tǒng)的工作人員。

b.主要內(nèi)容：管理國家和社會公共事務

c.實施手段：依法行政d.是完整統(tǒng)一的體系。3、一般來說，政府職能包括決策、組織、指揮、控制等四種程序性職能和經(jīng)濟、政治、社會與文化等四種任務性職能。例：政府角色定位的集中體現(xiàn)是（）A．政府結(jié)構(gòu)B．政府職能C．政府性質(zhì)D．政府權(quán)力二、行政管理的程序性職能和任務性職能1、程序性職能（1）決策（計劃）：是管理者為解決各種問題，達成特定目標而制定與選擇行動方案的一項基本的管理職能，它貫穿于一切管理活動之中。（2）組織：行政決策的實施要依靠公共部門成員的合作，組織工作正是基于人類合作的需要而產(chǎn)生的。（3）領(lǐng)導：政府部門的領(lǐng)導者運用領(lǐng)導職能，通過指揮人們的行為、溝通人們之間的信息、增強相互間的理解、統(tǒng)一人們的思想和行動，激勵每個成員自覺地為實現(xiàn)組織目標而共同努力。（4）控制：通過建立信息反饋和績效評估機制，把決策實施過程中所取得的各種效果與所達到的相關(guān)目標進行比較并做出評價，及時地發(fā)現(xiàn)和糾正各種偏差，以保證預定目標實現(xiàn)的一種職能活動。例：激勵措施屬于（）。A．計劃職能B．組織職能C．領(lǐng)導職能D．控制職能2、任務性職能（基本職能）

（1）政治職能（統(tǒng)治職能）政府為維護國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。政治職能具有防御性、保衛(wèi)性和強制性，我國政府主要有四大政治職能：a.軍事保衛(wèi)職能；b.外交職能；c.治安職能；d.民主政治建設(shè)職能。

（2）經(jīng)濟職能我國政府主要有三大經(jīng)濟職能：a.宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能；b.提供公共產(chǎn)品和服務職能；c.市場監(jiān)管職能.

（3）文化職能我國政府的文化職能主要是：a.發(fā)展科學技術(shù)；b.發(fā)展教育事業(yè)；c.發(fā)展文化事業(yè)；d.發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。

（4）社會職能目前，政府的社會職能主要有：a.調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；b.保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；c.促進社會化服務體系建立的職能；d.提高人口質(zhì)量，實行計劃生育的職能。

三、實現(xiàn)政府職能的主要手段

實現(xiàn)政府職能的主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等。（1）行政手段具有強制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點，其優(yōu)點是統(tǒng)一集中、迅速有效。但它易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊病，影響橫向聯(lián)系及下級的積極性、創(chuàng)造性。（2）經(jīng)濟手段具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點，最適于管理經(jīng)濟活動，但因其只能調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關(guān)系，不能靠它解決所有問題。（3）法律手段具有嚴肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定化，但其只能在有限范圍內(nèi)發(fā)生作用，很多經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系需結(jié)合其他手段才能發(fā)揮作用。四、政府職能的發(fā)展變化政府職能的發(fā)展變化可以劃分為以下四個階段：1．自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能一方面表現(xiàn)為政治統(tǒng)治職能的極端強化；另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟管理和社會管理職能的相對薄弱。2．近代資本主義國家的政府職能政府職能主要發(fā)展為三項：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施。社會的經(jīng)濟運行主要由市場這只“看不見的手”來自動調(diào)節(jié)，無須政府過多的干預。3．現(xiàn)代資本主義國家的政府職能現(xiàn)代資本主義國家的政府職能，歸納起來主要有：（1）提供公共產(chǎn)品和服務，（2）穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，（3）維護市場秩序。4．傳統(tǒng)社會主義國家計劃經(jīng)濟體制下的政府職能在計劃經(jīng)濟體制下，政府實行高度集權(quán)、計劃管理的方式，政府包攬一切經(jīng)濟事務和社會事務，企業(yè)只是作為政府的附屬物而存在。政府對企業(yè)實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)負盈虧、統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支，一切經(jīng)濟活動以政府的計劃為中心。五、政府職能的重要地位1．政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求

政府職能是公共行政的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向。它直接回答了政府是“干什么的”、“應該干什么”、“不應該干什么”、“正在干什么”等諸如此類的問題。2．政府職能是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)

政府機構(gòu)設(shè)置，必須依據(jù)政府職能這一重要標準，政府職能狀況在很大程度上決定了政府機構(gòu)的設(shè)置、規(guī)模、層次、數(shù)量以及運行方式。3．政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵

以往片面強調(diào)減人、減機構(gòu)，陷入到“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈之中。因此，機構(gòu)改革要根據(jù)政府職能的變化來進行，確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應進行政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。4．政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準

政府職能配置合理，實施效果好，行政效率就可能得到提高；反之，行政效率不可能提高。第三節(jié)政府職能轉(zhuǎn)變

一、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素有：(1)社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動力。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，政府管理的范圍和內(nèi)容必然將發(fā)生很大的變化。(2)公共行政的科學化。公共行政的科學化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。從管理科學化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場、社會的各種關(guān)系和政府各部門之間的關(guān)系，按照權(quán)責統(tǒng)一的原則合理劃分各級各部門的事權(quán)和職能分工。(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。技術(shù)手段的創(chuàng)新，一方面給政府廣泛參與社會公共事務管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上選擇更有效的方式，使自身的作用得到最有效的發(fā)揮，同時可最大限度發(fā)揮其他社會組織的作用。(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。在繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀成分的同時，其中的消極因素也對政府職能轉(zhuǎn)變起到制約作用。二、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵政企分開，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是當前中國政府機構(gòu)改革能否成功的必要條件。1．政企分開的主要內(nèi)容（1）政府與企業(yè)的社會職責的分開。政府的社會職責是對國家和社會公共事務進行有效的管理，而企業(yè)的社會職責是依照國家法律和市場規(guī)則，以最少的投入向社會提供最多最好的產(chǎn)出。（2）企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開。按照公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的行使主體應當是分離的，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，要各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。（3）政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。在政府內(nèi)部，國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能必須分開，同一政府機構(gòu)不能既承擔國有資產(chǎn)所有者職能又承擔行政職能。2．政企分開的主要措施（1）解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。（2）大量裁減專業(yè)經(jīng)濟部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織。（3）加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。（4）完善企業(yè)所有制制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開的融資投資體制。選擇題：1.行政管理活動的合法性基礎(chǔ)為（）A公共性和私人利益B效率性和私人利益C公共性和公共利益D效率性和公共利益2.政府應當維護和促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這是指政府的（）A政治職能B經(jīng)濟社會職能C法律職能D行政職能3.下列部門中承擔政府內(nèi)部事務管理職能的是（）A人民檢察院B紀律檢查委員會C人民法院D行政監(jiān)察部門4.下列不屬于公共產(chǎn)品的是（）A國防B科技C文化D商品5、圍繞組織目標，制定實施方案，屬于政府管理運行職能中的（）。A．計劃職能B．組織職能C．領(lǐng)導職能D．控制職能6、激勵措施屬于（）。A．計劃職能B．組織職能C．領(lǐng)導職能D．控制職能7、村民委員會和居民委員會建設(shè)屬于政府的（）。A．政治職能B．經(jīng)濟職能C．文化職能D．社會職能8、轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是（）。A．機構(gòu)改革B．建立國家公務員制度C．政企分開D．加強黨的領(lǐng)導9、政府的基本職能不包括（）。A．政治職能B．經(jīng)濟職能C．社會職能D．國防職能10、現(xiàn)階段我國政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵是（）。A．精簡機構(gòu)B．壓縮編制C．轉(zhuǎn)變職能D．政企分開11、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能的范圍包括（）。A．企業(yè)的人事管理B．企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理C．企業(yè)的注冊登記D．企業(yè)的財務管理公共產(chǎn)品(Publicgood)是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的基本特征一是非競爭性。一部分人對某一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對該產(chǎn)品的消費，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突。例如國防保護了所有公民，其費用以及每一公民從中獲得的好處不會因為多生一個小孩或出國一個人而發(fā)生變化。二是非排他性。是指產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。例如，消除空氣中的污染是一項能為人們帶來好處的服務，它使所有人能夠生活在新鮮的空氣中，要讓某些人不能享受到新鮮空氣的好處是不可能的。公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性，要求公共產(chǎn)品：一、生產(chǎn)必須有公共支出予以保證；二、經(jīng)營管理必須由非盈利組織承擔。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品（即混合品兩類）。一般說來，公共產(chǎn)品（此處指純公共品）是指那些為整個社會共同消費的產(chǎn)品。嚴格地講，它是在消費過程中具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，是任何一個人對該產(chǎn)品的消費都不減少別人對它進行同樣消費的物品與勞務。如國防、外交、立法、司法和政府的公安、環(huán)保、工商行政管理以及從事行政管理的各部門所提供的公共產(chǎn)品都是屬于這一類，不會因該時期增加或減少了一些人口享受而變化。此類產(chǎn)品增加消費者不會減少任何一個消費者的消費量，增加消費者不增加該產(chǎn)品的成本耗費。它在消費上沒有競爭性，屬于利益共享的產(chǎn)品。

準公共產(chǎn)品亦稱為“混合產(chǎn)品”。這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個特性的一個，而另一個則表現(xiàn)為不充分。第一類，具有非排他性和不充分的非競爭性的公共產(chǎn)品。例如，教育產(chǎn)品就屬于這一類。另一類是具有非競爭性特征，但非排他性不充分的準公共產(chǎn)品。例如，公共道路和公共橋梁就是屬于這種類型。受特定的路面寬度限制，甲車在使用道路的特定路段時，就排斥其他車輛同時占有這一路段，否則會產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。因此，公路的非排他性是不充分的。純公共產(chǎn)品的范圍是比較狹小的，但準公共產(chǎn)品的范圍較寬。如教育、文化、廣播、電視、醫(yī)院、應用科學研究、體育、公路、農(nóng)林技術(shù)推廣等事業(yè)單位，其向社會提供的屬于準公共產(chǎn)品。此外，實行企業(yè)核算的自來水、供電、郵政、市政建設(shè)、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等，也屬于準公共產(chǎn)品的范圍。

第二章行政組織第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的概念行政組織是行使國家行政權(quán)力、管理國家行政事務和社會公共事務的機構(gòu)體系。狹義：國家行政機關(guān)，廣義：包括國家立法、司法等機關(guān)中管理行政事務的機構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會團體中管理行政事務的機構(gòu)。二、行政組織的特征1、政治性2、社會性3、整體性4、服務性5、適應性6、法制性三、行政組織的類型1、以行政層級為標準中央行政機關(guān)（國務院）地方行政機關(guān)（地方各級人民政府）2、以業(yè)務性質(zhì)為標準業(yè)務機關(guān)輔助機關(guān)3．根據(jù)行政組織的功能和作用的不同，可劃分如下：(1)領(lǐng)導機關(guān)。是統(tǒng)轄全局的決策核心。多數(shù)國家稱為內(nèi)閣，如美英的內(nèi)閣會議，我國稱為國務會議（總理、副總理、國務委員和有關(guān)部長參加）等，領(lǐng)導機關(guān)是行政組織的中樞，是各級政府決策和執(zhí)行的指揮機關(guān)，(2)職能機關(guān)。指各級政府中負責組織和管理某一專業(yè)方面行政事務的執(zhí)行機關(guān)。如國務院所屬的部委辦及直屬機構(gòu)；各地方政府的廳局處科等。職能機關(guān)在領(lǐng)導機關(guān)領(lǐng)導下進行工作，執(zhí)行領(lǐng)導機關(guān)制定的方針、決策、指示，對上受政府首長的指揮監(jiān)督，對下在所管轄范圍內(nèi)行使行政管理職能。(3)監(jiān)督機關(guān)。指對各種行政機關(guān)及其管理活動進行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機關(guān)。如監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)等。它屬于職能機關(guān)的一種，由于其極端重要性而單獨列出。它是建立健全行政組織制衡機制的重要組成部分，是促使行政機關(guān)及其工作人員依法行政、忠于職守的重要保障。（4）輔助機關(guān)，亦稱幕僚機關(guān)。在機關(guān)內(nèi)部承擔輔助性工作任務的機構(gòu)。可分為政務性或事務性、綜合性或?qū)I(yè)性的輔助機關(guān)。國務院和地方政府的辦公廳(室)．就是綜合性輔助機關(guān)，各機關(guān)的人事、財務等部門是專業(yè)性輔助機關(guān)，政策研究室是政務性的輔助機關(guān)，機關(guān)事務管理局等則屬于事務性的輔助機關(guān)。

（5）咨詢參謀機關(guān)。指由具有權(quán)威的專家學者和富有實際經(jīng)驗的政府官員組成，為政府出謀劃策，提供各種建議方案的機構(gòu)。它也是一種輔助機關(guān)，由于它在現(xiàn)代行政管理中的特殊重要地位而獨立出來，以視重視。它們有的屬于正式機構(gòu)，多數(shù)屬于非正式的民間組織。（6）派出機關(guān)。指上級領(lǐng)導部門按管轄地區(qū)劃分的授權(quán)委派的代表機構(gòu)。在管理區(qū)域比較分散，不便于領(lǐng)導機關(guān)統(tǒng)一指揮的條件下，由派出機構(gòu)承上啟下實行管理。我國地方人民政府的派出機關(guān)主要有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務院批準設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設(shè)立的街道辦事處。

四、行政組織的構(gòu)成要素

1.組織目標

組織都是為了實現(xiàn)一定的目標而建立起來的，目標決定著組織行為的方式和組織發(fā)展的方向，是組織賴以建立和存在的出發(fā)點和前提。

2.職能范圍

圍繞組織目標，行政組織必須對其職能范圍進行界定，職能范圍是對行政組織所要完成的工作任務、職責及其作用的總體規(guī)定。3．機構(gòu)設(shè)置是行使行政權(quán)力的載體，行政機構(gòu)設(shè)置是行政組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵。4．權(quán)責體系行政組織是一個縱橫交織的權(quán)責體系。為了實施科學管理，必須合理劃分行政組織權(quán)力和職責，探求行政組織集權(quán)和分權(quán)的適度點，做到權(quán)責分明。5．職位設(shè)置

職位設(shè)置是指在行政組織內(nèi)部，實行科學的職位分類，合理地確定各種職位、職級、職數(shù)、職責等，明確每個行政人員的職責。也就是對每個行政人員進行合理的配置。6．人員構(gòu)成

行政組織由行政人員組成，行政人員是行政組織中的主體。任何合理的行政組織，若缺少具有一定素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)的行政人員，是不可能體現(xiàn)行政組織的優(yōu)越性的。行政人員的素質(zhì)和智能結(jié)構(gòu)，是行政組織的一個重要的因素。7．運行程序

行政組織的運行是一個動態(tài)過程。在行政管理活動過程中，必須要有一定的辦事程序和信息流程，這就要考慮如何縮短工序，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。行政組織的運行程序，要采取科學方法，以提高行政效率。8．規(guī)章制度

有效的行政組織，必須有健全的規(guī)章制度和法律規(guī)范，以保證行政組織依法辦事。行政組織規(guī)章制度的完善程度，標志著行政組織健全的程度。

五、機構(gòu)編制管理1．領(lǐng)導體制：統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理2．管理機關(guān)：黨中央、國務院設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會。地方各級黨委和政府設(shè)機構(gòu)編制委員會。3．主要任務：a．職能管理：“三定”：

定職能、定機構(gòu)、定人員編制b．機構(gòu)管理c．人員編制管理：即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù)、職位配置第二節(jié)政府組織一、政府的概念和特點廣義：行使國家權(quán)利的所有機關(guān)，包括國家的立法、司法與行政機關(guān)狹義：國家的行政機關(guān)特點：（1）階段性（2）系統(tǒng)性（3）服務性（4）法制性二、國家機構(gòu)的組成

國家機構(gòu)由國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)、國家軍事機關(guān)組成。政府機關(guān)為國家機構(gòu)的重要組成部分。行政機構(gòu)的行政權(quán)力與國家權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)力、國家審判機關(guān)和國家檢察機關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國家權(quán)力系統(tǒng)。三、政府機構(gòu)設(shè)置原則（1）職能優(yōu)先原則職能是機構(gòu)存在的前提，要科學界定政府總體職能，科學配置和劃分政府職能。（2）完整統(tǒng)一原則政府職能是完整統(tǒng)一的;行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的;政府機構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的。（3）管理幅度與管理層次相適應的原則

遵循以下規(guī)律：在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比;管理幅度事務的難易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比;管理幅度與下屬人員的能力成正比關(guān)系;管理層次與組織效率成反比。（4）權(quán)責一致原則要使機構(gòu)的職權(quán)與職責相稱、平衡，它包含三層意思：設(shè)計合理的職位體系;權(quán)責相稱的制約機制;獎懲分明的激勵機制。（5）精簡與效能原則a.機構(gòu)設(shè)置要精簡;b.人員編制要精干;c.辦事程序要簡化。（6）依法設(shè)置原則a.政府機構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進行。b.有關(guān)政府機構(gòu)的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。

四、我國各級人民政府的架構(gòu)

（一）中央人民政府的架構(gòu)

1、國務院是最高國家行政機關(guān)。2、國務院的組織體制：（1）國務院組成人員：總理、副總理、國務委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長（2）任期：5年，總理、副總理、國務院委員連續(xù)任職不得超過兩屆（3）領(lǐng)導體制：總理負責制（4）會議制度：國務院實行全體會議、常務會議、總理辦公會議制度。注：常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成。2、地方各級人民政府的架構(gòu)依據(jù)憲法和地方組織法，地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。地方各級人民政府的任期也是每屆五年。地方各級人民政府實行首長負責制。即省長、市長、鎮(zhèn)長負責制。3．地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構(gòu)的關(guān)系：a．地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并，要由本級政府報請上級政府批準，并報本級人大常委會備案。b．實行中央業(yè)務主管部門垂直管理的機構(gòu)有：中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務c．實行省級政府垂直的有：地方稅務、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理第三節(jié)非政府組織一、非政府組織的含義及特征含義：是指介于政府部門和營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門。特征：（1）正式組織性（2）民間性（3）非利潤導向性（4）自主管理性（5）自愿性（6）公共性例：下列不屬于非政府組織主要特點的是：（）A.非正規(guī)性B.非營利性C.自治性D.公益性二、非政府組織的主要類型１、宗教性組織２、社會性組織３、文化性組織４、學術(shù)性組織５、保護性組織６、政治性組織７、慈善性組織三、我國的非政府組織我國的非政府組織可以分為社會團體、民辦非企業(yè)組織以及事業(yè)單位。我國非政府組織的作用：1、分擔政府責任，促進社會公平和穩(wěn)定2、對社會資源進行公正、合理和高效率的配置3、促進我國基層民主建設(shè)4、凈化社會風氣練習：1、國家和政府組織合法性的最終來源永遠是（）A公民及其團體B政黨及其團體C利益團體D政策團體2、行政管理的主體是（）A國家權(quán)力機關(guān)B司法機關(guān)C政府D執(zhí)政黨3、按照行政層級劃分出的我國政府機構(gòu)的類型是（）A中央國家行政機關(guān)和地方國家行政機關(guān)B一般地方國家行政機關(guān)和基層國家行政機關(guān)兩類C常設(shè)機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)兩類D領(lǐng)導機構(gòu)，辦公、公事機構(gòu)，職能機構(gòu)和派出機構(gòu)四類。4、在其他環(huán)境條件基本相似的情況下，行政管理幅度和管理層次的關(guān)系為（）A一致B正比C反比D沒有關(guān)系5、國務院研究室是典型的()

A.行政決策中樞系統(tǒng)B.行政決策信息系統(tǒng)

C.行政決策咨詢系統(tǒng)D.行政決策審批控制系統(tǒng)第三章行政領(lǐng)導

第一節(jié)行政領(lǐng)導概述一、含義第一層次：是指行政領(lǐng)導者或行政領(lǐng)導集團。第二層次：

1、廣義上：在一切組織和團體中運用合法權(quán)力對被領(lǐng)導者進行統(tǒng)御和指引以實現(xiàn)特定目標的管理活動；2、狹義上：國家行政機關(guān)中領(lǐng)導者依法行使國家權(quán)力，組織和管理國家行政事務所進行的行政活動的總稱；二、行政領(lǐng)導特點（1）法定性（2）權(quán)威性（3）協(xié)同性三、行政領(lǐng)導的產(chǎn)生方式：1、選任制—主要適用于各級政府組成人員的產(chǎn)生2、委任制—亦稱任命制，是指由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導者的制度。

3、考任制—源于科舉制有效防止了任人唯親4、聘任制—適用于專業(yè)技術(shù)職務和基層行政職務領(lǐng)導的產(chǎn)生，而不適用于高層行政領(lǐng)導者。第二節(jié)行政領(lǐng)導制度與行政領(lǐng)導方式一、幾種主要的行政領(lǐng)導制度。（一）民主集中制1、民主集中制的含義民主集中制是民主制和集中制有機結(jié)合的一種制度。2、民主集中制的主要內(nèi)容民主集中制是我國根本的行政領(lǐng)導制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權(quán)的組織原則和國家的根本領(lǐng)導制度確立下來。（二）集體領(lǐng)導、個人分工負責與行政首長負責制1、集體領(lǐng)導與個人分工負責制的含義（1）集體領(lǐng)導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。（2）個人分工負責制就是行政領(lǐng)導集團內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。2、集體領(lǐng)導與個人分工負責制的關(guān)系集體領(lǐng)導和個人分工負責是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領(lǐng)導的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領(lǐng)導意志實現(xiàn)的途徑。離開集體領(lǐng)導的個人分工負責就是無政府主義和自由主義；離開個人分工負責的集體領(lǐng)導，只能是“清談館”。堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，就要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。3、行政首長負責制行政首長負責制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導與個人分工負責制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領(lǐng)導制度。二、具有中國特色的行政首長負責制1、行政首長負責制是指行政首長全面領(lǐng)導本機關(guān)的工作，對機關(guān)的事務有最后決定權(quán)，行政機關(guān)所屬各機構(gòu)及工作人員的工作都要對行政首長負責，行政首長對本機關(guān)工作負全部責任的體制。2、行政首長的權(quán)責各級行政首長要向人民負責；各級行政首長要向本級人大及其常委會負責；各級行政首長要向國務院負責，要向上級行政機關(guān)負責。三、行政領(lǐng)導方式1、行政領(lǐng)導方式的含義行政領(lǐng)導方式是領(lǐng)導方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導過程中領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者及其作用對象相結(jié)合的形式。如陳云同志所說，領(lǐng)導方式的中心問題是正確處理上下級關(guān)系。2、幾種主要的領(lǐng)導方式（1）從行政領(lǐng)導的工作側(cè)重點的角度進行劃分，行政領(lǐng)導方式可劃分為a.以事為中心式(以任務完成情況作為評價下屬的標準）b.以人為中心式（強調(diào)建立領(lǐng)導者與部屬之間的互相尊重、互相信任的關(guān)系）c.人事并重式（既關(guān)心工作又關(guān)心人）（2）從行政領(lǐng)導者作用于行政人員的方式角度進行劃分，行政領(lǐng)導方式可劃分為強制式、說服式、激勵式、示范式。（3）按照行政領(lǐng)導者運用行政權(quán)力的不同方式可以劃分為專斷式（行政決策權(quán)、決定權(quán)集中于領(lǐng)導者一人手中）民主式（領(lǐng)導者和群眾互相溝通，共同參與決策）放任式（將很大部分的行政決策權(quán)下放給下級行政機構(gòu)或行政人員，容易出現(xiàn)上下級責任不明確的情況，適用于任務不明確的部門，如科研機構(gòu)）練習題：1、專業(yè)技術(shù)職務的行政領(lǐng)導的產(chǎn)生適用（）A.選任制B.委任制C.考任制D.聘任制2、我國行政機關(guān)實行的領(lǐng)導制度是（）A.行政首長負責制B.委員會制C.集體領(lǐng)導制D.個人分工負責制3、組織的領(lǐng)導者應該學會“彈鋼琴”、這種做法指的是（）A.領(lǐng)導者和被領(lǐng)導者的合作至關(guān)重要B.領(lǐng)導者要全面地看問題C.領(lǐng)導者應該是懂行的專家D.領(lǐng)導者應該具有開放型的性格4、下列屬于行政首長負責制的是（）A.食品公司的經(jīng)理負責制B.國有企業(yè)的廠長負責制C.大學的校長負責制D.省政府的省長負責制5、依法由任免機關(guān)在任免權(quán)限內(nèi)，通過決定或命令直接委派其所需人員，擔任某種行政領(lǐng)導職務，這種行政領(lǐng)導者的產(chǎn)生方式是

（）

A.

選任制

B.

委任制

C.

考任制

D.

聘任制

第四章行政決策、執(zhí)行與監(jiān)督第一節(jié)行政決策行政決策是國家行政機關(guān)及其工作人員為履行國家行政管理職能，解決各種行政問題，實現(xiàn)各項行政目標而做出的決策。一、特點：1、行政決策主體的特定性（1）各級人民政府及其職能部門（2）國家行政機關(guān)內(nèi)的公務人員（3）依憲法、法律規(guī)定或法律、法規(guī)授權(quán)的其他享有行政權(quán)的社會組織2、行政決策內(nèi)容的廣泛性3、行政決策思想的權(quán)威性二、行政決策的類型

1、確定型決策、風險型決策和不確定型決策。①確定型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標也非常明確，對決策實施的結(jié)果也能夠確定。②風險型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現(xiàn)決策目標結(jié)果必須冒一定風險。③不確定型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標也不夠明確，對決策的結(jié)果也不能控制和預測。

2、程序性決策和非程序性決策。①程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強、重復性的日常事務所進行的決策。②非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者解決無法可依，無章可循，無先例可供參考的問題所進行的決策，是非重復性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。③程序性決策和非程序性決策并沒有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化決策的結(jié)合。

3、個人決策和集體決策。①在進行行政決策時，由行政領(lǐng)導者一個人做出決策，叫做個人決策。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見的一種決策方式和決策類型。②集體決策，是指在進行行政決策時，由行政領(lǐng)導集體作出決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

4、經(jīng)驗決策和科學決策。①經(jīng)驗決策，是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。這是領(lǐng)導者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見的決策類型。②科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術(shù)所進行的決策。③盡管科學決策是建立在現(xiàn)代科學技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進決策方法，但是也不能認為經(jīng)驗決策就是落后的方法，是沒有價值的方法。科學決策和經(jīng)驗決策各有所長，各有所短，不能互相取代，只能是取長補短。

5、危機決策。危機決策，是指領(lǐng)導者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制，大膽預測，作出決定的過程。例：決策過程中遇到首次出現(xiàn)的問題，無先例可循，此類決策屬于（）。A．確定型決策B．風險型決策C．單一性決策D．非程序性決策

某省政府根據(jù)汛情做出炸壩泄洪的決策，這種決策類型屬于（）。A．風險型B．不確定型C．確定型D．應變型三、行政決策的基本原則1、信息準全原則2、可行原則：生產(chǎn)力標準和利益標準3、系統(tǒng)原則：決策主體系統(tǒng)思維、把決策對象看成一個完整系統(tǒng)4、對比擇優(yōu)原則：

5、預測原則：

6、動態(tài)原則：7、民主集中原則

四、行政決策基本程序1、發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標（1）發(fā)現(xiàn)問題是行政決策活動的起始點（2）明確目標，為決策活動指明方向2、集思廣益，擬定備擇方案3、評估選優(yōu)，擇定決策方案4、修正完善決策方案五、現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)

1、行政決策中樞系統(tǒng)

行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務：①、確定決策問題、目標體系和研究課題。②、組織有關(guān)機構(gòu)和人員的擬定若干備擇方案。③、抉擇決策方案。④、指揮檢查、監(jiān)督?jīng)Q策方案的實施。2、行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)也稱思想庫、智囊團、腦庫。它是指由多學科專家學者組成的專門從事廣泛開發(fā)智力，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進行政策決策的輔助性機構(gòu)。3、行政信息系統(tǒng)行政信息系統(tǒng)是從事行政信息處理的機構(gòu)、人員及信息通道、信息工具所形成的有機整體。

行政信息在行政決策中具有重要作用。首先，現(xiàn)代信息是進行行政決策的基礎(chǔ)。

其次，信息是現(xiàn)代行政決策體制正常運轉(zhuǎn)的媒介和紐帶。

第二節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行是國家行政機關(guān)及國家公務員實施決策中心發(fā)出的決策指令，以期達到預期目的的職務行為。行政決策是行政執(zhí)行的依據(jù)，行政執(zhí)行是行政決策的落實。二、行政執(zhí)行的基本原則1、忠于決策2、迅速果斷3、依法執(zhí)行三、行政執(zhí)行的手段1.法律手段（以現(xiàn)有法律和行政法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)）2.行政手段（憑借上下級之間的權(quán)威和服從關(guān)系）3.經(jīng)濟手段（通過經(jīng)濟利害關(guān)系，鼓勵或抑制下屬）第三節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關(guān)及其公務員的行政行為所實施的監(jiān)察、督導活動。二、行政監(jiān)督的原則行政監(jiān)督的原則是指行政監(jiān)督應當遵循的基本準則和指導思想，對行政監(jiān)督的實施起著指導和規(guī)范作用。行政監(jiān)督應當遵循以下原則：

1．依法監(jiān)督原則。行政管理組織及其公務人員依據(jù)國家法律、法規(guī)對社會公共事務進行管理，各監(jiān)督主體必須依法對其實施監(jiān)督。

2．經(jīng)常性原則。經(jīng)常性原則要求各監(jiān)督主體對一切行政管理組織及其公務人員的所有行政管理行為，行政措施、行政法規(guī)、行政管理全部活動，即決策、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)進行持續(xù)不間斷的監(jiān)督。

3．公開性原則。公開性原則要求加強監(jiān)督工作的透明度，把政府的行政管理行為置于輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，使一切不合理的行政管理行為及非法行為曝光行政監(jiān)督既包括國家行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督，又包括行政系統(tǒng)外部環(huán)境對行政系統(tǒng)的監(jiān)督。

三、我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，主要包括一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。1、一般監(jiān)督行政機關(guān)自上而下和自下而上以及相互之間的普通監(jiān)督，是最主要最經(jīng)常的監(jiān)督形式。2、專門監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機構(gòu)，對所有國家行政機關(guān)及其公務員的行政行為所實施的檢查與督導。主要指行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。例：不屬于行政監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)是（）A．建議權(quán)B．檢察權(quán)C．調(diào)查權(quán)D．行政處分權(quán)四、行政管理系統(tǒng)外部監(jiān)督1、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督各級人大及其常委會的監(jiān)督2、司法監(jiān)督人民法院和人民檢察院的監(jiān)督3、政黨監(jiān)督政黨組織的監(jiān)督4、社會輿論監(jiān)督群眾團體、社會中介組織、企事業(yè)單位、公民等社會各界以及各種新聞媒體的監(jiān)督。五、行政監(jiān)督的作用1、評價作用2、預防作用3、補救作用4、改進作用5、教育作用。練習：1、在行政決策組織體系中被稱為“神經(jīng)系統(tǒng)”的是（）A信息系統(tǒng)B中樞系統(tǒng)C研究咨詢系統(tǒng)D控制系統(tǒng)2、行政監(jiān)督的功能作用不包括（）A評價作用B預防作用C改進作用D淘汰作用3、監(jiān)察部行使的監(jiān)督是（）A專門監(jiān)督B主管監(jiān)督C職能監(jiān)督D法制監(jiān)督4、在諸多行政職能中，處在核心地位和起主導作用職能的是（）A行政決策B行政執(zhí)行C行政協(xié)調(diào)D行政監(jiān)督5、決策過程中遇到首次出現(xiàn)的問題，無先例可循，此類決策屬于（）。A．確定型決策B．風險型決策C．單一性決策D．非程序性決策6、“政府的主要作用是掌舵，而不是劃槳。”這一說法是指（）。A．政府應該強化集權(quán)B．政府的主要作用是決策，而不是執(zhí)行C．政府應該加強自身組織的建設(shè)D．政府應該成為現(xiàn)代社會的導航員7、某省政府根據(jù)汛情做出炸壩泄洪的決策，這種決策類型屬于（）。A．風險型B．不確定型C．確定型D．應變型8、國務院研究室是典型的

(

)

A.

行政決策中樞系統(tǒng)

B.

行政決策信息系統(tǒng)

C.

行政決策咨詢系統(tǒng)

D.

行政決策審批控制系統(tǒng)

多選：1、行政執(zhí)行的手段有（）A法律手段B行政手段C經(jīng)濟手段D強制手段2、我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系包括（）A立法監(jiān)督B政黨監(jiān)督C主管監(jiān)督D社會監(jiān)督3、下列各項中，（）屬于一般監(jiān)督。A下級對上及的監(jiān)督B上級對下級的監(jiān)督C人民代表大會的監(jiān)督D新聞報紙的監(jiān)督

第五章公務員制度公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。我國《公務員法》自2006年1月1日起實施。一、我國公務員制度的特色1．堅持黨的基本路線，國家公務員不搞"政治中立"2．堅持為人民服務的宗旨，國家公務員不是獨立的利益集團。3．堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞"兩官分途"4．堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴识⒐珓諉T享有下列權(quán)利：（一）獲得履行職責應當具有的工作條件；（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（四）參加培訓；（五）對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議；（六）提出申訴和控告；（七）申請辭職；（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利。三、公務員應當履行下列義務：（一）模范遵守憲法和法律；（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；（三）全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；（四）維護國家的安全、榮譽和利益；（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（六）保守國家秘密和工作秘密；（七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；（八）清正廉潔，公道正派；（九）法律規(guī)定的其他義務。四、公務員錄用制度1、報考公務員的資格條件

（1）具有中華人民共和國國籍；

（2）年滿十八周歲；

（3）擁護中華人民共和國憲法；

（4）具有良好的品行；

（5）具有正常履行職責的身體條件；

（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（7）法律規(guī)定的其他條件。（8）具備省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。2、錄用公務員的原則（1）公開原則（是前提和基礎(chǔ)）（2）平等原則（3）競爭原則（考試是公務員錄用的基本競爭方式）（4）擇優(yōu)原則五、公務員的職務和職級我國《公務員法》規(guī)定，公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。我國公務員的職務分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務。領(lǐng)導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導職務在廳局級以下設(shè)置，綜合管理類的非領(lǐng)導職務分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員、公務員的職務應當對應相應的級別：國家公務員級別劃分（一）國務院總理：一級；（二）國務院副總理，國務委員：二至三級；（三）部級正職，省級正職：三至四級；（四）部級副職，省級副職：四至五級；（五）司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級；（六）司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級；（七）處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級；（八）處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級；（九）科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級；（十）科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級；（十一）科員：九至十四級；（十二）辦事員：十至十五級。黨群系統(tǒng)級別劃分一級中央總書記，中央政治局常委；二至三級中央政治局委員、候補委員，中央書記處書記，中紀委書記；三至四級中央各部部長，省(自治區(qū)、直轄市)委書記，中紀委副書記；四至五級中央各部副部長，省(自治區(qū)、直轄市)委副書記、常委，中紀委常委，省(自治區(qū)、直轄市)紀委書記；五至七級中央各部局長，省(自治區(qū)、直轄市)委各部部長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委書記，省(自治轄市)紀委副書記，巡視員；六至八級中央各部副局長，省(自治區(qū)、直轄市)委各部副部長，地(市州、盟、直轄市區(qū))委副書記，省(自治區(qū)、直轄市)紀委常委，助理巡視員；七至十級處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委書記，調(diào)研員；八至十一級副處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部副部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委副書記，助理調(diào)研員；九至十二級科長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記，主任科員；九至十三級副科長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書記，副主任科員；九至十四級科員，干事；十至十五級辦事六、公務員的辭職、辭退和退休制度1、公務員的辭職制度公務員辭去公職，應當向任免機關(guān)提出書面申請。任免機關(guān)應當自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導成員辭去公職的申請，應當自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。

2、公務員的辭退制度

公務員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；

（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

對有下列情形之一的公務員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（三）女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。3、公務員的退休制度公務員退休的方式可分為兩大類，一是按公務員本人主觀愿望的不同，可分為自愿退休和強制退休；二是按公務員身體狀況來劃分，可分為正常退休和特殊退休。七、公務員的申訴控告制度申訴控告是指公務員對涉及本人的人事處理決定不服時，向原處理機關(guān)或同級公務員主管部門提出重新處理要求的行為復核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。練習單選：1、國家公務員向有關(guān)單位提出申訴的必要理由是（）A對公務員個人的處理不公正B公務員對涉及本人的人事處理決定不服C公務員認為自身受到的處理或待遇不合理D須有涉及公務員個人的處理決定2、我國公務員職位分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務，領(lǐng)導職務的分類中不包括（）A國家級正職B巡視員C廳局級副職D鄉(xiāng)科級副職3、根據(jù)《公務員法》的規(guī)定，下列說法中不正確的是（）A公務員辭去公職，應當向任免機關(guān)提出書面申請B公務員辭去公職，任免機關(guān)應當自接到申請之日起30日內(nèi)予以審批C公務員辭去公職，任免機關(guān)應當自接到申請之日起60日內(nèi)予以審批D對領(lǐng)導成員辭去公職的申請，應當自接到申請之日起90日內(nèi)予以審批多選：１、我國公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，可以劃分為（）Ａ綜合管理類Ｂ專業(yè)技術(shù)類Ｃ機械工程類Ｄ行政執(zhí)法類２、按公務人員本人主觀愿望的不同，國家公務員退休的方式可分為（）Ａ自愿退休Ｂ強制退休Ｃ正常退休Ｄ特殊退休３、根據(jù)《公務員法》、下列屬于公務員應當履行的義務是（）Ａ模范遵守憲法和法律Ｂ對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議Ｃ保守國家秘密和工作秘密Ｄ全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督管理學原理一、管理定義：管理就是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、領(lǐng)導、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動，使別人同自己一起實現(xiàn)既定目標的過程。二、管理的職能：1、計劃.計劃:制定目標并確實為達成這些目標所必需的行動。組織中所有的管理者都必須從事計劃活動2、組織.根據(jù)工作的要求與人員的特點，設(shè)計崗位，通過授權(quán)和分工，將適當?shù)娜藛T安排在適當?shù)膷徫簧希弥贫纫?guī)定各個崗位的職責和上下左右的相互關(guān)系，形成一個有機的組織結(jié)構(gòu)，使整個組織協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)——這就是組織的職能組織目標決定著組織的具體形式和特點3、領(lǐng)導:指導人們的行為，通過溝通增強人們的相互理解，統(tǒng)一人們的思想和行動，激勵每個成員自覺地為實現(xiàn)組織目標而共同努力。4、控制:控制的實質(zhì)就是使實踐活動符合與計劃，計劃就是控制地標準。5、創(chuàng)新:創(chuàng)新職能與上述各種管理職能不同，他本身并沒有某種特有的表現(xiàn)形式，他總是在與其他管理職能的結(jié)合中表現(xiàn)自身的存在與價值。三、管理的性質(zhì)生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系社會屬性自然屬性生產(chǎn)活動統(tǒng)一性1管理的二重性(自然屬性和社會屬性)2管理的科學性和藝術(shù)性管理是科學性和藝術(shù)性的統(tǒng)一管理的科學性是指：管理反映了管理活動自身的特點和客觀規(guī)律性。管理的藝術(shù)性是指：管理者在管理實踐活動中對管理原理運用的靈活性和對管理方式和方法選擇的技巧性。四、管理者的角色與職能1、管理者的角色.根據(jù)亨利。（1）人際角色:代表人角色、領(lǐng)導人角色、聯(lián)絡(luò)者角色.（2）信息角色:監(jiān)督者角色、發(fā)言人角色、傳播者.（3）決策角色:企業(yè)家角色、沖突管理者、資源分配者、談判者角色。2、管理者的職能（1）技術(shù)技能:運用管理者所監(jiān)督的專業(yè)領(lǐng)域中的過程，慣例、技術(shù)和工具的能力。（對于基層管理最重要）（2）人際技能：（對于所有層次的管理的重要性大體相同）（3）概念技能:能把觀點設(shè)想出來，并加以處理以及將關(guān)系抽象化的精神能力，具有概念技能的管理者往往把組織視為一個整體，并且了解組織各個部分的相互關(guān)系.（概念技能對于高層管理最重要）五、西方傳統(tǒng)管理思想

(一)西方早期管理思想的產(chǎn)生,1:亞當·斯密《國富論》1776（英國）認為:勞動是人民財富的源泉，2:查理·巴貝奇（英國）發(fā)展了亞當。斯密的觀點，3:羅伯特·歐文（英國的空想主義家）經(jīng)過一系列的試驗，提出了“在工廠生產(chǎn)中重視人的因素”。歐文是人事管理的創(chuàng)始人

（二）科學管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展（19世紀末20世紀初）“泰羅”（美國古典管理學家）的科學管理理論——科學管理之父.泰羅創(chuàng)立的科學管理理論的主要管觀點1:科學管理的根本目的——謀求最高工作效率2:達到最高效率的重要手段——用科學的管理方法代替舊的經(jīng)驗方法3:實施科學管理的核心問題——要求人員和工人雙方在精神上和思想上來一個徹底的改變

（三）法約爾的“組織管理理論”法約爾（法國科學管理專家）的貢獻:在管理的范疇、管理的組織理論、管理的原則方面提出了嶄新的觀點。

法約爾提出了著名的“14條管理原則

”法約爾管理的一般原則

1.勞動分工原則2.權(quán)力與責任原則3.紀律原則4.統(tǒng)一指揮原則5.統(tǒng)一領(lǐng)導原則6.個人利益服從整體利益的原則7.人員的報酬原則8.集中的原則9.等級制度原則10.秩序原則

11.公平原則12.人員的穩(wěn)定原則13.首創(chuàng)精神14.人員的團結(jié)原則

六、西方現(xiàn)代管理思想的發(fā)展（一）“行為科學”學派的主要理論1:需求層次理論——馬斯洛（美國著名心理學家）

馬斯洛的需要層次理論有兩個基本的觀點:a:一個人的需要取決于他已經(jīng)得到什么，尚缺少什么，只有尚未滿足的需要才能夠影響行為b:人的需要都有輕重層次，某一需要得到滿足后，另一需要才出現(xiàn)。五個層次的需要是：A:生理需要B:安全需要C:感情和歸屬需要D:尊重需要E:自我實現(xiàn)需要2:雙因素理論——赫茨伯格（美國心理學家）赫茨伯格調(diào)查認為:使職工感到滿意的因素都是工作的性質(zhì)和內(nèi)容方面的。而使他們不滿意的因素都是工作環(huán)境或者工作關(guān)系方面的。赫茨伯格把前面的因素叫激勵因素，后者叫保健因素3、X理論和Y理論——麥戈雷格.

X理論的主要觀點:人的本性是壞的，一般人都好逸惡勞，盡可能逃避工作的特性，由于人有厭惡工作的特性，因此對大多數(shù)人來說，僅用獎勵的辦法是不夠的，，必須進行強制、監(jiān)督、指揮、對懲罰進行威脅，才能使他們努力地去完成工作目標。一般人胸無大志，通常滿足于平平穩(wěn)穩(wěn)地完成工作。Y理論的主要觀點:人都是積極向上的，他們對工作的喜歡取決于他們把工作看成是一種滿足還是一種懲罰。人們在通常情況下愿意承擔責任，人們都熱衷于發(fā)揮自己的才能和制造性。結(jié)論:x理論假設(shè)較低層次的需要支配著個人的行為，y理論則假設(shè)高層次的需要支配著人的行為。麥戈雷格認為y理論比x理論更實際有效，因此他建議讓員工參加工作于決策。為員工提供富有挑戰(zhàn)性的工作，建立良好的群體關(guān)系。

（二）“管理科學”學派主導思想:使用先進的數(shù)理方法及管理手段，使生產(chǎn)力得到最合理的組織以獲得最佳的經(jīng)濟效益，而較少考慮人的行為因素

（三）“決策理論”學派.“決策理論”學派是以統(tǒng)計學和行為科學作為基礎(chǔ)的。“決策理論”學派主要觀點:1:管理就是決策2:決策分為程序性決策和非程序性決策。七、管理的基本原理（一）管理原理的特征：

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管理原理的主要特征1.客觀性；2.概括性；3.穩(wěn)定性；4.系統(tǒng)性。