突發事件的媒體應對

開始武漢大學新聞與傳播學院強月新1一提綱二三突發事件的媒體應對突發事件處理中應對媒體的重要性當前領導干部應對新聞媒體的主要誤區領導干部應對媒體的策略四小結：應對手冊五2如何認識當今的新聞媒體“表哥”楊達才4一、突發事件處理中應對媒體的重要性（一）什么是突發事件？“突發”：指突如其來的、出乎預料的、令人猝不及防的狀態；按照《辭海》的解釋，“事件”指歷史上或社會上發生的大事情。突發事件“是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。（《國家突發公共事件總體應急預案》）2010年7月初，持續強降雨令中國紫金礦業旗下位于華東地區的銅礦濕法廠污水池發生泄漏，導致汀江大量魚死亡。（二）突發事件的特點1、瞬間性

突發事件在時間上的瞬間性增加了人們控制與處理突發事件的難度。2、偶然性偶然性表現的是一種不確定性和超常規性，超出了人的控制與社會程序化管理的幅度與范圍。2010年7月16日，中國石油位于遼寧大連的輸油管道發生爆炸，大量原油流入海中。2010年7月28日，江蘇南京一家塑料廠發生強烈爆炸，造成至少六人死亡，數百人受傷3、危機性突發事件往往成為危機的先兆和前奏，或充當引發危機爆發的原因。4、危害性宏觀上給社會，中觀上給社區、組織，微觀上給家庭、個人帶來較大的損失。（二）突發事件的特點2014年3月1日，云南省昆明火車站暴恐事件2013年6月3日，吉林省吉林寶源豐禽業有限公司發生燃燒事故，造成119人遇難，77人受傷。1、突發事件發生后往往是謠言高發期，極易形成負面輿情，而領導干部正確應對媒體是消解謠言和負面輿情的主要途徑。（三）突發事件處理中應對媒體的重要性2011年3月15日，因為日本核電站泄漏事故，有謠言稱日本核輻射會污染海水導致以后生產的鹽都無法食用，而且吃含碘的食用鹽可防核輻射，一時間引起大范圍的瘋狂搶購食鹽現象。“搶鹽風波”8在此次謠“鹽”風波中，武漢市民郭先生大量囤積食鹽，花高價購入13000斤食鹽，由于其所搶購食鹽之多，故被人稱為“搶鹽帝”。（三）突發事件處理中應對媒體的重要性貴州甕安“6.28事件”9（三）突發事件處理中應對媒體的重要性2、突發事件極易演變成群體性事件，其處置均與掌控信息有關。在處理突發事件過程中，正確應對媒體是領導干部預防突發事件演變的重要途徑。事件發生后，貴州省委書記石宗源要求，要向社會及時、真實、準確地公布事實真相.10（三）突發事件處理中應對媒體的重要性

貴州甕安“6.28事件”中，貴州省委書記石宗源真誠地面對媒體，成功地化解了一場社會危機。貴州甕安“6·28”事件后，7月3日下午，（貴州）省委召開甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會，通報事件情況，進一步研究部署事件處置工作。石宗源要求，要向社會及時、真實、準確地公布事實真相。謠言止于真相。及時、真實、準確地公布事實真相，是當前處置“6·28”事件十分關鍵的一項工作。社會輿論要求及時了解事實真相，這是完全合情合理的。11（三）突發事件處理中應對媒體的重要性（1）提高處置突發事件的能力和水平，是新形勢下提高黨的執政能力的一個十分重要的方面。“6·28”事件反映了一些地方和干部處置突發事件的能力和水平都不強，一些領導干部見事遲、反應慢，處置突發事件能力差、水平低。要建立健全集中領導、反應靈敏、運轉高效的工作機制；要高度重視信息情報工作，重大情況、重大問題必須及時請示報告，決不允許遲報漏報，更不允許隱瞞不報。（2）一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用人民民主專政的手段來對待人民群眾。貴州甕安“6.28事件”“6.28事件”給我們留下了什么？12（三）突發事件處理中應對媒體的重要性（3）必須進一步提高輿論引導水平。在突發事件發生過程中，能不能在第一時間及時、真實、準確地發布信息，正確地引導輿論，對突發事件的處置至關重要。（4）要本著有利于事件妥當處理、有利于維護社會穩定、有利于消除負面影響的原則，善用新媒體、占領新陣地，完善輿情快速反應機制，及時研究對策，盡早準備預案，力爭第一時間發布以事實為依據的全面準確權威的信息，以增強新聞輿論的公信力。貴州甕安“6.28事件”13（三）突發事件處理中應對媒體的重要性3、突發事件在當今越來越成為常態（風險社會），領導干部在處理突發事件過程中應對媒體的能力已成為考驗領導干部執政水平和政府公信力的檢測器。14（三）突發事件處理中應對媒體的重要性

從總體上看，隨著市場經濟的發展和改革開放的深入，我國政府管理社會的方式已經從過去的行政管理走向了社會公共管理。管理方式的轉變，對于政府和領導干部，核心包括三點：一是從“無限政府”、“無限作為政府”轉型為“有限政府”、“有限作為政府”；二是從“簡單”、“線型”，甚至“包辦”式管理，轉型為“宏觀”、“服務”式管理；三是從“人治”、“畏上”，轉型為“法治”、“畏民”。（三）突發事件處理中應對媒體的重要性

在社會公共管理中，評價政府和領導干部執政能力與水平的最主要標準就是看“人民滿意不滿意”、“人民高興不高興”。新聞媒體作為社會輿論的集散地、民意的代言人，自然扮演著政府和領導干部執政能力和水平的“檢測器”的角色。其次，突發事件考驗政府的公信力。通過媒體的報道，政府對突發事件的妥善處理能夠樹立起政府在公眾心目中的公信力。16（三）突發事件處理中應對媒體的重要性2005到2010：松花江水污染系列事件2005年11月，中國石油吉林石化公司爆炸花江上游污染。第一波消息，是吉林省宣布松花江水未污染。但在下游，哈爾濱市宣布全市供水停止4天，檢修管道——原因是哈爾濱方面已經發現江水污染。于是，小道消息不斷，移動和固話通訊網擁塞甚至一度癱瘓，市民搶購食品飲水，機場擁滿南飛的“逃亡者”……政府頻出安民告示，調動戰備水源，高官發表講話，甚至由官方向外省協調純凈水供應。此事件的問題在于：媒體發布的前后矛盾的信息難以取信于民。（三）突發事件處理中應對媒體的重要性2005年的哈爾濱大停水，最后以吉林省副省長、吉林市委書記矯正中專程向哈市民致歉畫句號。但吉林化工業不安全，政府信息不準確的印象已經留下。172010年7月28日，吉林省吉林市永吉縣境內發生特大洪水，永吉縣新亞強化工廠1000多只裝有三甲基一氯硅烷的原料桶被沖入松花江中。截至29日上午10時，監測顯示松花江水質受影響極微。官方已經反復申明松花江水質影響極微，吉林市民仍然出現恐慌性搶水。但對2005年事件的處理表明，官方公告的公信力顯然已經喪失。松花江沒污染為何還搶水？胡錦濤同志在2008年初舉行的“全國宣傳工作會議”上指出：“各級領導要充分認識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實際工作，熱情支持新聞媒體采訪報道，正確對待輿論監督，提高同媒體打交道的能力。”18（三）突發事件處理中應對媒體的重要性192009年3月1日，習近平在出席中央黨校春季學期開學典禮時強調，各級領導干部要努力提高以下六個方面的能力：提高統籌兼顧的能力提高開拓創新的能力提高知人善任的能力提高應對風險的能力提高維護穩定的能力提高同媒體打交道的能力（三）突發事件處理中應對媒體的重要性昆明市原市委書記仇和批“不懂新聞”官員力邀新聞媒體監督施政仇和認為，新聞媒體有著“保健醫生”的作用，可以幫助我們發現問題和解決問題。他稱，一些領導干部在突發事件、媒體炒作面前往往無所適從，甚至手足無措。“所以習慣堵、習慣壓、習慣逃避或恐嚇。”這些人在應對媒體方面表現出知識恐慌和本領危機，給工作帶來被動，甚至造成損失。面對數十家新聞媒體負責人，仇和表示：“在經濟全球化、信息網絡化的今天，現代傳媒已經成為一種重要的公共力量，一種能夠影響社會的"軟權力"，具有其他力量所無法望其項背的"魔力"，沒有人能回避這種力量。”末了，仇和稱，不是當著大家的面說這番話。“在與昆明縣區一把手的交流中，我也多次這么說”。“誰不能夠切實做到重視媒體、善待媒體、依靠媒體、借助媒體，不斷增強引導新聞輿論服務現代新昆明建設的能力，誰就是不稱職的干部。”20（三）突發事件處理中應對媒體的重要性王石泉：《領導干部眼中的新聞媒體和新聞報道——來自中國浦東干部學院的調查報告》，《新聞記者》，2010年第2期。（四）領導干部認識和應對媒體的現實情況如何？領導干部面對媒體主要障礙21領導干部是否愿意接受采訪？22（四）領導干部認識和應對媒體的現實情況如何？領導干部對記者角色的定位23（四）領導干部認識和應對媒體的現實情況如何？領導干部與媒體打交道的經歷24（四）領導干部認識和應對媒體的現實情況如何？政府機關是否有權拒絕媒體記者采訪？25（四）領導干部認識和應對媒體的現實情況如何？我們的官員，整體應對媒體的能力是60分！

2010年3月25日《國際先驅導報》。中國人民大學新聞學院副院長喻國明。26（四）領導干部認識和應對媒體的現實情況如何？27小結

突發事件的處理與領導干部應對媒體的能力密切相關，領導干部應對媒體的能力亟待提升。二、如何認識當今的新聞媒體？1.什么是新聞媒體2.新聞媒體的角色與功能3.新聞傳播的基本原則4.當今的新聞是如何生產出來的？28什么是新聞媒體

新聞媒體是引使新聞信息的傳播者和接受者發生關系的中介。

①新聞媒體是社會上人與人、人與外部世界發生關系、進行溝通的一個的中介。人們需要使用媒體來了解外部世界的環境變動，需要使用媒體來表達自己的觀點。“媒介化社會”。

②新聞媒體是新聞信息傳播的中介。新聞信息確立的基點：一是要注重考察是否是接受者的“未知”，“已知”的就毫無價值；二是要注重考察是否是接受者的“欲知”，否則也毫無意義。新聞媒體包括報紙、廣播、電視以及新媒體。也稱大眾傳播媒介。29二、如何認識當今的新聞媒體？2.新聞媒體的角色與功能新聞媒體的角色與功能是隨著社會的變遷，科學技術的進步而不斷變化發展的。在我國，過去革命戰爭年代里以及計劃經濟時代里，新聞媒體的角色和功能是單一的，就是“黨的喉舌”、“階級斗爭的工具”、“無產階級專政的工具”，“組織、教育、鼓舞人民的工具”。今天我國社會從整體上說，已進入到了市場化、全球化、多元化、數字化的新時代，新聞媒體的角色與功能自然與過去不可同日而語了。（新聞信息傳播、輿論引導、經濟效益）30二、如何認識當今的新聞媒體？①新聞信息的傳播者

這是新聞媒體的原功能決定的。現代社會由于全球經濟的一體化和互聯網技術、數字技術的出現，這一功能的張力愈來愈大。公眾80%的信息來自于媒體。世界變得愈來愈小，成為一個“地球村”。在這個村落里，信息的傳遞愈來愈快捷、及時、海量，而信息的“封”、“堵”成了歷史。當然，也正是由于這一功能的發揮，既可以使新聞媒體成了社會的“瞭望哨”、社會事件的預警者和“消解閥”，也可以使新聞媒體成了謠言、小道消息和社會恐慌的策源地。31二、如何認識當今的新聞媒體？②社會輿論的引導者社會輿論，是指社會群體對近期發生的、為人們普遍關注的某一爭論性的社會問題的共同意見。它是民意的集中反映，自然也是新聞媒體進行信息傳播的主要依據和重點所在。新聞媒體往往借助信息傳播，不僅反映社會輿論，而且影響、調控、甚至左右著社會輿論。32二、如何認識當今的新聞媒體？二、如何認識當今的新聞媒體？新聞媒體作為社會輿論的集散地，是公眾參政議政的一個主要平臺。媒體可推進公共政策制定、執行和修正，是公共管理的主體，即：與政府、公民和其他非政府組織共同構成多元社會治理結構。③公眾參政議政的平臺④政府的監督者和社會的預警者一方面，十八大以來提出了對公權力的監督，而媒體代表公眾，對政府權力進行監督，成本低而效率高；另一方面，媒體處于社會事件和社會問題突發的前沿，因此，其擔任著社會的守望者和燈塔。由此，新聞媒體自然也承擔起了對社會管理者的監督職責。二、如何認識當今的新聞媒體？在國家應急管理體系中，媒體的快速反應是其重要組成部分。美國“現代新聞之父”普利策曾經說過：

“如果一個國家是一條航行在大海上的船，新聞記者就是船頭的守望者，他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發出警告。”35二、如何認識當今的新聞媒體？④政府的監督者和社會的預警者

媒體還從事經營許多工作：廣告經營、信息資源開發、多樣化經營等，常以發行量、收視率為重要決策標準。由此，內容低俗化、以監督之名行違規之實等現象時有發生。36二、如何認識當今的新聞媒體？⑤經濟效益追求者新聞報道是媒體的最根本使命。改革開放以來，媒體逐步納入市場化運作的軌道。在報道新聞、引導輿論之外，新聞媒體還需兼顧市場，贏得利潤，以實現更好的生存和發展。3.新聞傳播的基本原則①真實性原則：真實是新聞的生命，揭示新聞事件真相是記者的職責規定。記者的工作就是為了發掘真相。②及時性原則：迅速、快捷是新聞報道的價值所在，是記者刻意追求的行為準則。“搶先”、“搶快”發布新聞，是把握輿論引導權、防范謠言謊言的首要條件。③公眾性原則：記者的背后是公眾。滿足公眾的信息需要，“求新”、“逐新”是新聞報道的安身立命之本。37二、如何認識當今的新聞媒體？4.當今的新聞是如何生產出來的？當今的新聞，不完全是由記者和編輯采制出來的。各種社會主體，特別是政府機構和普通公眾，是新聞生產過程中的重要力量。數字化時代的新聞是“公民新聞”（自媒體）。新聞是社會各方共同生產的產品。

新聞的生產流程：事件發生→引起關注→記者前往采訪（其間有“公民記者”發布）→新聞發布（同時有公眾進行評論和轉發、再發布）→事態演變發展、新聞追蹤→成為政策議程→再采訪再發布……38二、如何認識當今的新聞媒體？1、領導干部面對媒體的錯誤心態2、領導干部缺乏應對媒體的技巧3、領導干部應對媒體的能力恐慌4、領導干部面對媒體的常見行為誤區5、面對媒體的各種“雷語雷行”三、當前領導干部應對新聞媒體的主要誤區1、領導干部面對媒體的四種錯誤心態其一，排斥心態：防火,防盜,防小報其二，畏懼心態：心有余而力不足，害怕，禍從口出其三，輕視心態：你報道你的,我做我的;事實終究是事實其四，懷舊的心態：懷念過去,紅頭文件治天下,只與官知不與民曉;但老辦法不靈,蠻辦法不行,新辦法還不會

2、領導干部缺乏應對媒體的技巧一是不懂新聞，回答問題“東拉西扯”，抓不住要點，令采訪“失效”——“金字塔塔尖原則”，表達核心觀點；

二是經驗不足，不能控制采訪主動權，任由記者牽著“鼻子”走，令采訪“失控”——掌握主動，有時要反其道而行；三是準備不充分，無法預見記者將要提出的問題，以致采訪時回答問題“失準”或者“無語”，或者無法提供必要資料和數據以致缺乏說服力——事先準備充分，彩排；

四是不知道巧妙回避不方便或無法回答的問題，導致采訪“失當”，要么出洋相要么造成不良后果——修煉技巧。413、領導干部應對媒體的能力恐慌為何存在能力恐慌？1）對新媒體時代的心理準備不足2）執政理念和作風錯位:執政為民宗旨淡薄,官本位與個人主義3）社會轉型帶來新的執政和領導環境4）媒介素養和能力的孱弱4、領導干部面對媒體的常見行為誤區“瞞”。即隱瞞不報、不說、不公開，或說假話、說謊話，也叫捂蓋子。不公開和偽公開，同樣會導致惡果。

2008年10月，四川廣元柑桔大實蠅疫情被隱瞞一個月“躲”。回避、逃避。惹不起，躲得起，“三十六計，走為上計”；往往“躲”出大事。4、領導干部面對媒體的常見行為誤區“頂”。即針鋒相對，頂牛。面對媒體，態度強硬，毫不示弱，語言偏激，甚至刺傷記者，激怒記者。4、領導干部面對媒體的常見行為誤區“拖”。由于缺乏責任心，或缺乏敏銳性，或缺乏應對能力，采取拖延的辦法，不能在第一時間發出政府的權威聲音，不能提供及時、真實、