可編輯可編輯精品精品東盟四國社會保障制度及其啟示1998年的?洲金融危機(jī)，更是突顯了東盟四國在抵御社會風(fēng)險時能力上的不足。經(jīng)濟(jì)續(xù)性，以及社會保障體系的可靠性都受到質(zhì)疑。一、東盟四國社會保障的內(nèi)容和形式社會保障制度是政府和社會為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定以確保其基本的生活和醫(yī)療需要的社會制度。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，東盟四國的社會保障體系存在一定的差別，但基本內(nèi)容相同，主要包括：養(yǎng)老保險、健康保險、住房保險、社會服務(wù)和社會援助等內(nèi)容。從形式上看，上述社會保障可以分為社會保險和社會救濟(jì)兩大類，既包括國家提供的各種項目，也包括企業(yè)、團(tuán)體、家庭和個人提供的各類保障。其中，社會保險還可以分為政策性保險和商業(yè)保險兩大類。政策性保險是根據(jù)法律或法令統(tǒng)一實施的保障項目；商業(yè)保險則在自愿基礎(chǔ)上以契約的形式實施的保障項目，是基本保險的必要補(bǔ)充。由于經(jīng)費來源等原因，公共財政資助的項目的適用范圍和作用非常有限。私營部門，如企業(yè)、家庭等傳統(tǒng)資源仍然是東盟四國社會保障的主要來源。從保障對象來看東盟四國的社會保障還可以分為正式的社會保障和商業(yè)社會保險兩部分。正式的社會保障項目適用于國家雇員和國有業(yè)職工，商業(yè)社會保險則適用于私營企業(yè)職工。各國適用于國有部的項目主要有：印度尼西?的TASPEN（TabungandanAsuransiPegawaiNegeri或）和養(yǎng)老金項目TASPEN 是適用于國家公務(wù)員的儲蓄和保險項目；馬來西?的適用國家公務(wù)員的 PSPS（PublicServicePensionScheme）和適用于軍人的 OABS（OldAgeBenefitScheme菲律賓的適用于所有國家雇員的GSIS（Government ServiceInsuranceScheme）;泰國的GOPA（GovernmentOfficialsPensionAct適用于私營企業(yè)職工的項目主要有：印度尼西?的JAMSOSTEK（JaminanSosialTenagaKerja）以及雇主自愿加入的養(yǎng)老金項目。JAMSOSTEK為私營企業(yè)職工提供工傷、死亡和醫(yī)療保障；馬來西?的為雇員提供基本社會保障的EPF（EmployeeProvidentFund、為雇員提供工傷和殘疾保障的EIS（Employmentscheme）和IPSInvaliditPensionscheme病和死亡保障的SSS（SocialSecuritySchemeSSA（SocialSecurityAc。定的社會保障成本、培訓(xùn)和雇傭成本等組成。非工資性成本是大公司吸引高素質(zhì)員工的主要手段。家庭聚集個人財源，臨時或永久地為老、幼、殘?zhí)峁┦杖氡Ｕ稀＜彝コ蓡T彼此也相互幫助。要援助，更有針對性。東盟四國社會保障的資金來源具有多樣性保險費。公共援助和普遍受益項目的經(jīng)費完全來自于政府的撥款的財政狀況如何，只要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)便可以享受。JAMSOSTEK的繳納率為職工工資的5.7%3.7%2%資的0.25-1.70%、為死亡支付工資的0.3%的保險費。馬來西?的EIS規(guī)定由雇主每月繳納工資的1.25%用以工傷保障；另一個項目IPS則要求雇主和雇員分別繳納工資的1%。東盟四國的社會保障制度既有強(qiáng)制性特征也有志愿性色彩規(guī)定，凡是雇員10100萬盧比的企業(yè)都必須加入JAMSOSTEK項目。[3]人們還可以根據(jù)自己的收入志愿參加一些保險項目此類項目覆蓋的人群較少。二、東?社會保障制度的局限性社會保障制度是保護(hù)公民基本的生存條件社會政策更側(cè)重于效率，社會保障體系存在一些制度性問題。這種做法贏得了西方的贊譽(yù)，認(rèn)為相對忽略正式的社會保障機(jī)制以及按照發(fā)達(dá)工業(yè)國家和一些發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)GDP2002（醫(yī)療和社會福利GDP的3.17%GDP的0.22%（沒有其他社會保障領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開支僅占GDP的1.12%GDP的2.65%。[5]影響東盟四國社會保障支出的原因多種多樣對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的推動作用，在相對少的社會保障開支中，教育占1/6或1/4支出都花在了教育，主要是初等教育上。由于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系比較GDP中的社會保障的份額。人口結(jié)構(gòu)也是影響社會保障支出的原因之一。東盟四國的人口比較年輕，養(yǎng)老金和醫(yī)療費支出相對較少。東盟四國社會保障制度的第二個局限性是保障給付標(biāo)準(zhǔn)有失公允社會保障的給付標(biāo)準(zhǔn)涉及兩個方面給付率和給付期限以退休金為例給付率是指退休金占當(dāng)事人退休前月工資的比例。東盟四國的公務(wù)員和普通公民在社會保障給付標(biāo)準(zhǔn)方面的待遇差距較大。國家公務(wù)人員享有較高的標(biāo)準(zhǔn)，由國家稅收支付。高福利政策是政府保持公務(wù)人員穩(wěn)定、忠誠的有效方法。如在印尼，人們在政府部門或軍事機(jī)構(gòu)服務(wù)35年后退休金相當(dāng)高是原工資的100%相反普通公民的退休金較低。如JAMSOATEK 當(dāng)事人的退休金僅為退休前工資的10%。在馬來西?，公務(wù)員有資格獲得一筆總退職金和養(yǎng)老金，退休金為退休前工資的50%國家雇員的社會保障福利占整個政府社會保障費用57%35540%70100%。印尼的社會保障項目覆蓋率最低，各種保障項目只覆蓋了印尼總?cè)丝?%20%53%是公務(wù)人員和軍人。[9]馬來西?分別是20%和50%。1997年，菲律賓社會保障制度成員占勞動力總數(shù)的65%。同年，泰國社會保障法規(guī)覆蓋了600萬工人，占勞動力數(shù)量的18%，其中45%是有固定工資收入的勞動力。1996年，泰國適用于私營部門的公積金項目只覆蓋了勞動力的13%。[10]2003年，菲律賓勞動力占人口的67.1%，失業(yè)率10.1%，就業(yè)不足率為15.7%。大量就業(yè)人口是在非正式行業(yè)中就業(yè)。截止到2002103025萬，其中，在農(nóng)、林、漁業(yè)中2262萬。20013114萬，就業(yè)人186259.9200115歲以上的人口有1.35988168.60%。就業(yè)勞動9081778607.217598.10%。[11]東盟四國進(jìn)入社會保障的最佳途徑是就業(yè)特別是在正式部門就業(yè)。正式部門的職工才能享受以正式工資為收入依據(jù)的非儲蓄性的社會保障。由于缺少檔案和穩(wěn)定的工資收入記錄，非正式部門的勞動力無法進(jìn)入正式的、以工資為基礎(chǔ)的稅收或保險交納的社會保障制度。80%左[12]被排斥在正式的社會保障項目之外的另一個原因。濟(jì)高速增長的同時，有必要建立與之相適應(yīng)的社會保障制度。三、東盟四國社會保障制度改革的方向應(yīng)按照自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，保持社會保障支出的適當(dāng)水平。以滿足社會的實際需要。社會保障開支與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系歷來是一個有爭議的問題。任何社會制度的都是有成本的，社會保障私有化亦不保障支出和經(jīng)濟(jì)增長之間有密切的關(guān)系，不可偏廢任何一方。考慮社會保障需求的經(jīng)濟(jì)增長才是積極的增長。擴(kuò)大覆蓋率是東盟四國社會保障制度改革的核心國還應(yīng)該建立多層次、全方位的社會保障體系。將大量被排斥在外的非正式部門就業(yè)人員納入社會保障體系是一個極富挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。非正式部門勞動力占東盟四國勞動力總數(shù)的相當(dāng)大比例，他們的社會保障不解決，社會安全就得不到保證。不過，應(yīng)該注意的是，擴(kuò)大正式社會保障體系的適用范圍并不是解決其社會保障的唯一之道。有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)工人的收入能力建立合適的項目，這些項目應(yīng)當(dāng)符合他們繳納費用的能力，具有完善的登記和管理制度。只有這樣才能實現(xiàn)把絕大多數(shù)人納入社會保障體系的目標(biāo)。社會保障制度的合理設(shè)計是公平和效率得以保證的重要步驟要對等；設(shè)立貧困線等。四、從東盟看中國：我們應(yīng)該建立什么樣的社會保障制度人口眾多，特別是農(nóng)村人口太多；流動勞動力多；失業(yè)率高等。在建立自己的社會保障體系時，中國不僅要吸取東盟四國的制度教訓(xùn)，而且要充分考慮到本國的國情。社會保障不應(yīng)被看成是可有可無的東西社會機(jī)制。協(xié)調(diào)。中國的社會保障制度特別要處理好失業(yè)和就業(yè)的關(guān)系10%或以上。由于中國勞動力基數(shù)巨大，為龐大的失業(yè)大軍提供失業(yè)保險金，確實會對政策，一方面為失業(yè)者提供最低生活保障，另一方面也減少為有一定資產(chǎn)的人提供失業(yè)保險。失業(yè)人員大多是低技術(shù)勞動力，沒有專業(yè)資歷，處于勞動力市場的最末端。政府應(yīng)該擴(kuò)大培訓(xùn)投資，改善失業(yè)人力資本的構(gòu)成，增強(qiáng)其競爭力和適應(yīng)力。在市場經(jīng)濟(jì)中，無論是從經(jīng)濟(jì)、政治還是心理上看，就業(yè)是自我保護(hù)的第一道也是最重要的一道防線。中國政府為城市就業(yè)人口提供從住房到醫(yī)療相對優(yōu)厚的福利待遇的就業(yè)人員建立一個更適合自身需要和支付能力的社會保障體系。本文分析的東盟四國是馬來西?、泰國、菲律賓和印度尼西?。SSS的內(nèi)容由三部分組成SocialSecurit（1957Care（1972）和EmployeeCompensation （1975。Gordon,MargaretS.1988,SocialSecurityPoliciesIndustrialCountries:AComparative Analysis,Cambridge:CambridgeUniversityPress.RogerGoodman,GordonWhiteandHuck-juKwon1998.TheEastAsianWelfaremoduleWelfareOrientalismandstate,Routledge,1998.參見：AsianDevelopmentBank,KeyIndicator,2003.社會保障開支是作者根據(jù)?洲開發(fā)銀行有關(guān)數(shù)據(jù)計算而得的。DidierJacobs,1998,SocialwelfaresystemsinEastAsia:acomparativeanalysisincludingprivatewelfare.CenterforAnalysisofsocialexclusion,Londonschoolofeconomics,paper.p,92.Rameshe,M.,2000,WelfareCapitalismInSoutheastLondon,MacmillanPressLTD.[8]WorldBank,1994。[9]Vittas,DimitriandMichaelSkully(1991)OverviewofcontractualsavingsInstitutions,workingpaper,WashingtonDC:WorldBank.Rameshe, M.,2000,WelfareCapitalismInSoutheastAsia,p.60,London,MacmillanPressLTD.NationalLaborFourSurvey2001,Indonesia.Firdausy,CaruniaMulya,1996.‘RoleoftheinformalSectorinUrbanPovertyAlleviationinIndonesa,NewYork:UnitedNations,pp.275-96.GiorgioCarlottaBertiCeroni,IsSecurityReallyBad forGrowth?, Review 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