中美經貿關系的政治經濟分析王勇北京大學國際關系學院教授國際政治經濟研究中心主任E-mail:yowang@2009年4月7日北京提綱中國加入WTO后中美經貿關系的變化中美經貿關系概況當前主要問題如何分析中美經貿關系全球金融危機與中美經貿關系：

都是兩國惹得禍？全球不平衡危機前的中美經濟：美國：經常項目赤字，財政赤字中國：經常項目盈余，外匯儲備不斷擴大危機的影響：需求下降保護主義上升“入世”以來中美經貿關系的變化2001年底，中國加入世界貿易組織（WTO），開啟了中美經貿關系的新階段。中美經貿關系出現了幾個方面的重要變化：中美雙邊貿易呈現前所未有的發展勢頭。雙邊貿易總量無論是按中方統計還是按美方統計，都有極大的增長。按照中方統計，中美貿易總額從2001年的705億美元猛漲到2005年的2,117億美元；按照美方數據，則從2001年的1,215億美元增長到2005年的2,853億美元。中國超越日本成為美國第三大貿易伙伴；中國超過德國、英國成為美國海外第四大出口市場。中美宏觀經濟“相關性”更加密切，相互關系更加復雜。中國經常項目順差與巨額外匯儲備的形成，與美國財政赤字與經常項目赤字的所謂“雙赤字”問題幾乎同時出現，引起世界廣泛關注。截至2006年底，中國外匯儲備超過1萬億美元大關，中國通過購買美國巨額國債與其他美元資產，使美元大量回流美國，成為彌補美國財政缺口的重要資金來源。中國人民幣匯率與外匯儲備構成的調整開始對美元價值產生重大影響。中美共同利害關系大大增強，雙邊經貿關系變得更加平等。中美經貿摩擦開始加劇，但是并未瀕臨類似1990年代以相互威脅制裁為特征的貿易戰邊緣。美國國內形成利益集團聯盟，在人民幣匯率、知識產權保護、市場準入、中國履行WTO協議義務等方面向中國施加強大壓力；中美兩國領導人運用經濟外交與金融外交的手段，成功管理了彼此間摩擦與沖突。雖然摩擦與沖突一波未平，一波又起，但是，雙邊經貿關系保持基本穩定，合作關系不斷深化。中國經濟崛起的影響超出雙邊范圍，向地區與全球經濟擴延。中國作為東亞地區加工貿易平臺的地位進一步上升，中美貿易沖突同樣影響整個東亞地區；中美兩國的經濟活動在全球范圍內的“交叉”明顯增多；中美經濟互動直接影響到全球經濟、金融框架的穩定。突出的是，糾正中美經濟發展的失衡對全球經濟平衡的恢復將產生重大影響。中美在維護全球開放貿易體制與國際金融體制的穩定方面利害關系、共識都在不斷增加。中國崛起為全球第三大貿易國家，對全球開放貿易體制的依賴度日益提高。在全球金融市場的框架內，中美正形成一種“一榮俱榮、一損俱損”的關系，美元、人民幣幣值的走向與全球金融體系的穩定緊緊連在了一起。中美兩國調整任務加重，考驗雙邊合作管理摩擦與沖突的意愿與能力。中國作為開放大國的崛起，有力促進了經濟全球化的深化發展，同時也帶來了美國經濟與全球經濟的調整壓力。中美兩國國內均出現了懷疑、反對全球化的呼聲，國內利益集團政治成為干擾兩國對外經濟政策的重要因素。經濟全球化與中美關系的未來既取決于兩國內部利益集團或利益集團聯盟的力量對比，更取決于兩國合作維護全球經濟體制開放與穩定的意愿與能力。中美兩國經貿關系的日益緊密，共同利害關系的不斷增長，也攪動了兩國國內利益集團政治的格局，不同利益集團發生了分化、組合，它們彼此結盟企圖擴大在中美經貿問題上的影響力，一些利益集團圍繞某些問題甚至結成了臨時性的所謂“跨國”利益集團聯盟。比如，在中美兩國內部我們均看到，圍繞反傾銷問題、匯率調整問題發生了不同利益集團之間的競爭與沖突，“跨國”利益集團之間的變相聯盟也出現了。利益集團政治的“跨國化”發展早在1990年代就開始存在，中國加入WTO后獲得了更加明顯的發展。中美經貿關系的現狀中美互為最大的貿易伙伴之一：美國是中國第二大貿易伙伴,僅次于歐盟中國是美國第二大貿易伙伴，僅次于加拿大中國是美國海外發展最快的市場之一：美國國內市場成熟，需要海外市場2003年美國對華出口比1990年增長了7倍2001－2005年，美國向中國的出口量以每年21．5％的速度增長——這一數字是美國全球出口量增長速度的近5倍，遠遠高于中國對世界其他地區的進口。（吳儀）中美從兩國貿易投資中收益巨大：美國消費者購買“中國制造”的價廉物美的產品，抑制了美國的通貨膨脹，有助于緩和美國的社會矛盾中國向美國的出口解決了大量的就業問題，同時，中國獲得了技術、管理的技能、以及進軍國際市場的經驗。2005年貿易數據中方統計：2005年中美兩國貿易額達2116.3億美元，是1979年兩國建交之初的86倍多。2001年到2005年，兩國貿易額年均增長27.4%，中國已成為美國第四大出口市場和第三大貿易伙伴，美國則是中國第二大貿易伙伴。2005年中美貿易額達2116億美元，中方順差1142億美元，其中929億美元來自外資企業主導的加工貿易，表明中美貿易不平衡與跨國公司產業轉移密切相關。美國在華投資項目近5萬個，實際投資累計超過500億美元，2004年，在中國國內的銷售額超過750億美元。中美經貿合作互利雙贏，僅為美國就創造了數以百萬計的就業機會。美方統計（美國商務部）：2005年，美中貿易逆差達2016億美元，較2004年激增24．5％。日本、加拿大分列第二和第三，美國與兩者的貿易逆差分別達827億美元和765億美元，同比增9．4％和15．1％。2005年美國商品和服務貿易逆差達7258億美元，較上年增17．5％。美方統計顯示，美國去年進、出口額均創新高，分別達2萬億美元和1．27萬億美元，同比增12．9％和5．7％。7258億美元的貿易逆差接近于2001年時的兩倍，而貿易逆差占美國國內生產總值之比也由2004年時的5．3％上升至5．8％。兩個主要原因：高逆差的主因之一是能源進口的急劇攀升。年美國石油產品進口額較前年增長39．4％，達2516億美元。石油產品上的貿易逆差占全部逆差的29％。與主要貿易伙伴的逆差擴大。中國對美貿易（美方統計）

%change%change%change1997199819992000200120022003USExports12.814.313.116.319.222.128.46.710.9-8.024.418.314.628.5USImports65.875.187.8107.6109.4133.5163.321.014.116.922.61.62222.3Total78.689.4100.9123.9128.6155.6191.718.413.712.922.83.82123.2USBalance-53.0-60.8-74.7-91.3-90.2-111.4-134.8SOURCES:USInternationalTradeCommission,USDepartmentofCommerce美國對華貿易年度變化，1997－20032008年1-10月中國前10位貿易伙伴2004年中國前10位貿易伙伴雙邊貿易結構體現中美經濟的互補性：資本密集型＋土地密集型vs勞動密集型體現全球化時代資本跨國流動：電子、電器產品vs電子、電器產品美國資本的作用亞太地區向美國的出口：世界工場vs世界市場中國對美國出口產品排序2003($million)資料來源：美國商務部國際貿易委員會HTS#CommodityDescription85Electricalmachinery&equipment94Furniture61,62Apparel39Plastics&articlesthereof90Medicalinstruments20022003%change84Powergenerationequipment21,07031,039.847.325,40830,043.118.295Toys&games15,49117,399.912.311,225.613,670.421.864Footwear&partsthereof10,763.111,144.83.57,473.59,156.822.542Leather&travelgoods4,782.85,440.613.84,144.34,779.915.372,73Iron&steel3,094.43,855.524.62,874.03,386.917.8中美經貿關系中的主要問題最惠國待遇（正常貿易地位）問題、加入WTO問題：已經解決。知識產權保護問題。貿易不平衡問題。農業貿易問題。美國對華出口控制問題。美國對華投資問題人民幣匯率問題、美元地位與中國購買國債的安全問題中美貿易不平衡按照中國統計，中美貿易產生的逆差，只占美國全球貿易逆差總額7670億美元的15％，這大大低于美國方面估算的26．3％。以上數字還不包括5萬多家在中國投資的美國企業，直接在中國國內銷售產品750多億美元，中國已經成為美國海外企業利潤的主要來源地。

美國對華貿易逆差的變化，1990至2005年

單位：10億美元

中國政府對于中美貿易不平衡的看法商務部：中方不同意美方提出的2005年美中貿易逆差已擴大到2020億美元的說法。據中方統計，這一逆差應為1141．7億美元。不平衡的成因：結構性的和轉移性的，是在經濟全球化背景下的國際產業轉移下發生的。USTR在報告中也承認，美國在對華貿易逆差擴大的同時，與亞洲其他貿易伙伴的逆差在縮小，美與亞太地區的貿易逆差在美總體貿易逆差中的份額實際上由1999年的57％下降至2005年的43％。

在經濟全球化條件下，貨物貿易逆差已不能反映中美貿易全貌，更不能反映實際利益關系。中美經貿利益的平衡是貿易與投資、貨物貿易與服務貿易的總體平衡。據估計，如果沒有來自中國的消費品，美國的物價指數將上漲2％。據中國美國商會調查顯示，62％的美國在華企業是為中國市場提供產品和服務的，他們在中國年銷售的商品和服務總值超過750億美元，還有同等規模的商品出口到了中國以外市場，這種通過投資實現的利益并未體現在貿易統計中。

中美貿易不平衡何時開始？美國立場：１９７９年至１９８２年美國為順差，１９８３年開始出現逆差，１９９６年貿易逆差達到３９５億美元，1999年逆差達686.77億美元，2000年逆差達到838億美元，超過日本，成為美國最大貿易逆差來源國。中國立場：１９７９年到１９９２年的１４年里，中方一直為逆差，自１９９３年轉為順差，１９９６年順差105億美元，2000年順差297.4億美元。中美貿易統計差距有多大？以2000年為例：中美雙方統計數字的差距=838億美元（美國統計）-297億美元（中國統計）=541億美元。

統計數字驚人懸殊中美貿易平衡統計數據相差的原因分析與校正中美商貿聯委會貿易統計小組（1994年成立），1996年研究報告得出結論：美國統計大大夸大了對華貿易逆差，夸大幅度達70%以上中美貿易統計差異的原因分析第一，美方的進口統計，因忽視轉口和轉口增加值而高估了從中國的進口。中國對美出口：60%經過香港轉口美國；20%中國直接出口美國；其余20%由其他國家和地區轉口。第三方增值率平均高達41%（1992-1993），有的產品如玩具、針織服裝等增值率超過100%。這一塊應去掉。中美貿易統計差異的原因分析（續）第二，美方的出口統計，因忽視轉口而低估了對中國的出口。美國經過香港轉口出口中國的部分被忽略了。美國經香港轉口的總值被低估了，與香港方面的數字相比少了75%。這一塊應加上。中美貿易統計差異的原因分析（續）第三，美國貿易統計數字在計算進口和出口數字上采取了不同的計算標準，主要是美國的出口采用船邊交貨價（FAS，即只有購買貨物的實際費用，沒有保險和運輸費），進口采用到岸價格（CIF，即包括購買的實際費用、保險和運輸費）。因此，美國對華出口額應增加1%，美國從中國的進口額應減去10%。中美貿易統計差異的原因分析（續）第四，美國貿易統計數字（對華數字）只統計了貨物貿易，而忽略了對華服務貿易上的順差。

2000年美國對華服務貿易出口達40億美元。這一塊應加上。中美貿易統計差異的原因分析（續）第五，美國出口統計不完全而低估了對中國的出口值，平均漏報率超過10%。這一塊應當加上。中美貿易統計差異的原因分析（續）第六，根本的原因是，中國周邊地區向中國轉移生產線與中國加工貿易的發展，這些經濟體同時把它們對美貿易逆差也“出口”到中國。據美國商務部公布的數據和美中貿易全國委員會的報告，從１９８７年到１９９５年，美國對新加坡、韓國以及香港和臺灣地區的貿易逆差，從３４０億美元減少到７８億美元，同期對中國的貿易逆差從２８億美元增加到３３８億美元。這些數據反映了上述轉移過程，也說明美國對這些亞洲國家和地區的貿易平衡關系，在總體上并沒有實質性的變化。

中國在全球生產體系的崛起

是導致中美貿易不平衡的主因中美貿易統計差異的原因分析（續）中國方面還認為：美國對高科技產品出口的限制，也是導致貿易不平衡的重要原因。美國方面認為，中國對于美國產品的市場準入方面的限制很多，導致貿易不平衡的眾多原因之一。亞洲在美國進口總額的份額并未提高1990-2005調整后的美中貿易平衡數據中國加入WTO的斗爭與合作：

美國的政策美國對華政策的目標：人權、安全與經濟美國國內在對華政策上的分歧：接觸派vs遏制派中國加入WTO被認為有助于實現美國對華政策目標：接觸派的勝利

中國“復關”、“入世”的主要階段第一階段：1986年7月提出申請至1989年5月中美第五輪關貿總協定雙邊協商達成諒解。第二階段：1989年6月至1992年2月第10次中國工作組會議召開。第三階段：1992年2月至1994年12月，恢復談判和“復關”沖刺。第四階段：1995年11月至1997年底，中國“復關”改為“入世”。第五階段：1999年初至2001年11月中國正式加入WTO.中國做出加快談判的政治決定，中美1999年11月達成協議，2000年5月中歐達成協議。2001年11月WTO多哈部長會議期間中國加入WTO.中國加入WTO對于中美經貿關系的影響除去了長期以來籠罩在中美經貿關系上的最大政治陰影，中國無條件獲得在美最惠國待遇。中美經貿關系納入WTO多邊框架下進行管理，擺脫了過去主要依靠雙邊管理的模式。中國加入WTO是美國對華“接觸派”的一大勝利，中美關系的基礎更加鞏固。中國加入WTO后中美經貿加速發展的原因第一，中國正式加入世界貿易組織（WTO），解決了最惠國待遇的問題，消除了政治障礙，為中美經貿關系開辟了廣闊的前景。第二，2002年中國經濟保持高速增長，中國“入世”加大了國內市場開放的力度，大大提高了國際投資者對中國市場的信心。第三，美國經濟出現回暖的跡象，美元持續堅挺，保持巨額貿易赤字。第四，中美政治與外交關系在“9.11”事件之后，發生了巨大的變化，為經貿關系營造了良好的氣氛。美國對華政策基本回到以“接觸”為主的政策上來。

中美經貿決策體制差異及其影響中美貿易沖突與問題雙層博弈理論（two-levelgames）:國際博弈（GameLevelI）國內博弈（GameLevelII）贏的集合（win-set）:雙方可以達成協議又能獲得國內批準的協議部門。“贏的集合”越小，在國際談判中越有利；反之，越不利。美國談判體制：政府與國會產業與政府、產業與國會綜合決策體制中國談判體制：政府權力大，參與參與有限人大、地方、利益集團的作用有限中央決策為中心知識產權保護問題中國在知識產權保護上進步明顯：法律法規體系的建立執法國際知識產權保護：19世紀工業化時期即產生國際規則1980年代中期以后成為國際貿易問題美國因素、烏拉圭回合談判美國政府、產業的指責：美國貿易代表辦公室2005年4月報告指責中國在保護知識產權方面執法不力，各種知識產權受侵犯的程度為90%以上。美國商業軟件聯盟報告稱，中國企業和部分政府部門應用軟件高達95%是盜版。盜版使美國2005年損失超過200億美元，為美方公布的2005年中美貿易逆差額的10%。美國商業部長古鐵雷斯2006年3月底中美知識產權會議上表示：“中國才是盜版最大受害者……如果中國將盜版率從90%下降到80%，將給中國政府增加65億美元的收入。”美國對中國的壓力：美國國會議員聯名致信吳儀：要求中國承諾“大幅度、可檢驗、持續地”減少盜版、侵權等各種侵犯知識產權的行為，尤其是結束音像制品的盜版以及大力加強執法等。雙邊磋商。2006年3