旅游業管理政策法規第一節旅游業管理政策法規概述一、我國旅游業發展現狀二、社會主義文化大發展大繁榮背景下的我國旅游業發展三、我國旅游業現行政策法規一、我國旅游業發展現狀旅游從社會學和經濟學角度看是一種社會經濟現象，但從其本質及心理機制上來說，它是一種審美現象。旅游的目的是通過游歷活動獲得身心上的愉悅，同時獲取一定的知識、經驗，最終對所經歷文化的理解和感悟，這是一個帶有藝術性和文化性的過程和行為。現代旅游對提高整個民族的現代意識有著積極的作用。以2010年為例，2010年,我國旅游業明顯復蘇，全年保持較快增長。國內旅游市場平穩較快增長，入境旅游市場實現恢復增長，出境旅游市場繼續加速增長。全年共接待入境游客1.34億人次,實現國際旅游（外匯）收入458.14億美元，分別比上年增長5.8%和15.5%；國內旅游人數21.03億人次，收入12579.77億元人民幣，分別比上年增長10.6%和23.5%；中國公民出境人數達到5738.65萬人次，比上年增長20.4%；旅游業總收入1.57萬億元人民幣，比上年增長21.7%。（一）入境旅游客源市場情況

2010年，我國入境外國客源市場快速增長，各大洲來華人數均保持兩位數的增長。全年入境外國游客人數2612.69萬人次，同比增長19.1%。——亞洲市場依舊是主要客源市場，入境人數占入境外國人總數的62.0%，比上年增長17.5%。其中：韓國為第一大入境客源國。——其他大洲的入境市場均保持了快速增長的勢頭，其中歐洲市場比上年增長23.9%，美洲市場增長20.2%，大洋洲市場增長17.4%，非洲市場增長15.6%.（二）各省、自治區、直轄市入境旅游接待與收入情況2010年，全國各省、自治區、直轄市接待的入境旅游者總計為9658.98萬人次，比上年增長20.2%。接待量超過100萬人次的有廣東、上海、浙江、江蘇、北京、福建、山東、遼寧、云南、廣西、陜西、安徽、湖南、湖北、黑龍江、天津、河南、內蒙古、重慶、山西、江西和四川等22個省（區、市）。廣東省接待入境旅游者3140.93萬人次，繼續居全國第一位。2010年，全國各省、自治區、直轄市接待的外國旅游者總計為5411.12萬人次，比上年增長22.4%。接待量超過50萬人次的有廣東、上海、江蘇、浙江、北京、遼寧、山東、云南、黑龍江、陜西、天津、廣西、內蒙古、湖北、安徽、福建、重慶、湖南、河南、河北、山西、四川和吉林等23個省（區、市）。廣東省接待外國旅游者733.28萬人次，繼續居全國第一位。（三）旅行社的規模和經營情況

——到2010年末，全國納入統計范圍的旅行社共有22784家，比上年末增長5.2%。

——到2010年末，全國旅行社資產總額666.14億元，比上年增長13.7%；各類旅行社共實現營業收入2649.01億元，比上年增長46.6%；營業稅金及附加12.77億元，比上年增長0.6%。——2010年，全國旅行社共招徠入境游客1352.04萬人次、4614.57萬人天，分別比上年增長7.2%和下降17.8%；經旅行社接待的入境游客為2408.06萬人次、5610.10萬人天，分別比上年增長28.5%和下降11.0%。；；；二、社會主義文化大發展大繁榮背景下的我國旅游業發展（一）深刻理解文化體制改革的重大意義，增強促進社會主義文化大發展大繁榮的自覺性和責任感。

當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經濟社會發展的重要支撐；越來越成為人民群眾豐富精神文化生活的重要組成部分。促進社會主義文化大發展大繁榮，是黨中央做出的關系我國經濟社會發展全局的重大決策，是促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的重要內容，是推進中華民族偉大復興的重要部署。（二）明確旅游業的文化責任，自覺發揮其在促進社會主義文化大發展大繁榮中的作用。旅游與文化的密切關系，決定了旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮應承擔的文化責任。1、以旅游業大發展促進社會主義文化大發展大繁榮。2、以社會主義核心價值體系為統領大力培育健康、豐富、包容的旅游文化。3、以改革創新精神開創旅游產業與文化產業融合發展的新局面。（三）當前要重點抓好的幾項工作1、科學引導和積極培育健康豐富的旅游文化。2、繼續加強文化旅游精品建設。3、充分發揮紅色旅游的獨特作用。4、創新旅游產業和文化產業共同發展的體制機制。5、提升旅游從業人員的政治素質和文化素養。各級旅游行政主管部門要認真組織學習黨的十七屆六中全會精神，切實抓好對本意見貫徹落實的督促、指導和檢查，用實際行動，為把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為更好地發揮旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的積極作用貢獻力量。三、我國旅游業現行行政法規1985年1月1日，國務院發布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國旅游業的第一部行業法規。我國旅游業行政法規有：《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《旅游統計管理辦法》、《旅游發展規劃管理辦法》、《旅行社條例實施細則》等。2023/9/21我國旅游業的相關政策及規范性文件有：《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《關于試行新版導游證的通知》、《關于加強旅游業節能工作的通知》、《關于出境旅游領隊證管理有關事項的通知》等。2023/9/21

第二節

旅行社管理法律制度2023/9/21旅行社：從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內旅游業務、入境旅游業務或者出境旅游業務的企業法人。一、旅行社設立管理法律制度2023/9/211、旅行社設立條件（1）有固定的經營場所（2）有必要的營業設施（3）有不少于30萬元的注冊資本2、設立旅行社須提交的文件（1）設立申請書。（2）法定代表人履歷表及身份證明。（3）企業章程。（4）依法設立的驗資機構出具的驗資證明（5）經營場所的證明（6）營業設施、設備的證明或者說明（7）工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》（一）旅行社的設立2023/9/21（二）旅行社分支機構的設立1、旅行社分社的設立備案應當持有下列文件：（1）設立社的《許可證》副本和企業法人《營業執照》副本（2）分社的《營業執照》（3）分社經理的履歷和身份證明（4）增存質量保證金的證明文件2023/9/212、旅行社服務網點的設立備案應當持有下列文件：（1）設立社的《許可證》副本和企業法人《營業執照》副本（2）服務網點的《營業執照》（3）服務網點經理履歷表和身份證明服務網點：是指旅行社設立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機構。2023/9/21（三）外商投資旅行社的設立設立外商投資旅行社，由投資者向國務院旅游行政主管部門提出申請，并提交符合《旅行社條例》第六條規定的相關證明文件，申請人持《外商投資旅行社業務許可審定意見書》、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務院商務主管部門提出設立外商投資企業的申請。

2023/9/211、旅行社質量保證的存入、增存、減少以及取回2、旅行社在取得《許可證》起3個工作日內，在旅游主管部門指定的銀行開設專門的質量保證金賬戶，存入質量保證金，存期不得少于一年。3、存期屆滿，要及時辦理續存手續。4、旅行社不在從事旅游業務的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質量保證金。（四）旅行社質量保證金管理2023/9/21(一)旅行社經營中所禁止的行為

1、超經營范圍2、轉讓、出租或者出借《許可證》（1）除招徠旅游者和委托給旅游目的地的旅行社并簽訂委托接待合同的接待旅游者的情形外，不得準許或者默許其他企業、團體或個人，以自己的名義從事旅行社業務經營活動的（2）不得準許其他企業、團體或個人，以部門或者個人承包、掛靠的形式經營旅行社業務的

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3、禁止的旅游項目（1）含有損害國家利益和民族尊嚴內容的；（2）含有民族、種族、宗教歧視內容的（3）含有淫穢、賭博內容的（4）其他含有違反法律、法規規定內容的2023/9/214.其他禁止的經營行為（1）虛假宣傳（2）低于成本價銷售（3）強迫消費（4）差別對待（5）擅自改變旅游合同安排行程（6）泄露旅游者個人信息2023/9/21（二）旅游者權益保護1.旅游合同旅行社為旅游者提供服務，應當與旅游者簽訂旅游合同，旅行社在于旅游者簽訂旅游合同時，應當對旅游合同的具體內容作出真實、完整、準確的說明，有利于維護自己的合法權益。

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旅游合同應載明下列事項：（1）旅行社的名稱及其經營范圍、地址、聯系電話和許可證編號；（2）旅行社經辦人的姓名、聯系電話（3）簽約地點和日期（4）旅游行程的出發地、途徑地和目的地（5）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務安排及其標準（6）旅行社統一安排的游覽項目的具體內容及時間（7）旅行者自由活動的時間和次數（8）旅游者應當繳納的旅游費用及其繳納方式（9）旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱（10）需要旅游者另行付費的游覽項目及價格（11）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限（12）違反合同的糾紛解決機制及應當承擔責任（13）旅游服務監督、投訴電話（14）雙方協商一致的其他內容

2023/9/212.消費警示

旅行社及其委派的導游人員、領隊人員，應當對其提供的服務可能危及旅游者人身、財務安全及其各種有風險的事項，向旅游者作出真實的說明和明確的警示3.保險

2001年《旅行社投保旅行社責任保險規定》出臺，該規定要求自2001年9月1日開始，全國旅行社必須投保旅行社責任險，同時不再強制要求旅行社代游客購買旅游人身意外險，這是國家為了保障旅游者和旅行社利益的一個重要舉措

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旅行社責任保險的保險責任，應當包括旅行社在組織旅游活動中的依法對旅游者的人身傷亡、財產損失承擔的賠償責任和依法對受旅行社委派并為旅游者提供服務的導游或者領隊人員的人身傷亡承擔賠償責任，具體包括下列情形；

（1）因旅行社疏忽或過失應當承擔賠償責任的；（2）因發生意外事故旅行社應當承擔賠償責任的；（3）國家旅游局會同中國保險監督管理委員會規定的其他情形；2023/9/21（三）旅游業務委托管理

旅行社需要對旅游業務作出委托的，應當委托給具有相應資質的旅行社，要征得旅游者的同意旅行社需要將旅游業務委托給其他旅行社的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權益受到傷害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任旅游行程開始前，當發生約定的解除旅游合同的情形時，需征得旅游者的同意2023/9/21旅游、工商、價格、商務、外匯等有關部門應當依法加強對旅行社的監督管理，發現違法行為，應當及時予以處理旅游、工商、價格等行政管理部門應當及時通過網站等方式向社會公告監督檢查的情況。公告的內容包括《許可證》的頒發、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等旅游、工商、價格、商務、外匯等有關部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈，不得參加由旅行社支付費用的購物活動或者游覽項目，不得通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織謀取私利監督管理2023/9/21

第三節導游人員管理法律制度2023/9/21為了規范導游活動，保障旅游者和導游人員的哈法權益，促進旅游業的健康發展，1999年5月14日國務院發布了《導游人員管理條例》，并與1999導游人員，是指依照規定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。按照具體內容不同可分為領隊、全陪、地陪，一般來說，景區的講解員也屬于導游的范疇。年10月1日起施行。導游人員，是指依照規定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。按照具體內容不同可分為領隊、全陪、地陪，一般來說，景區的講解員也屬于導游的范疇。2023/9/21（一）導游證的取得要取得導游證，首先須參加導游人員資格考試，經考試合格的，獲得由國務院旅游行政部門或者國務院旅游行政部門委托省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門頒發的導游人員資格證書。具有高級中學、中專等專業學校或者以上學歷，身體健康，具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力的中華人民共和國公民，都可以參加導游人員資格考試。取得導游人員資格證書的，經與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務公司登記，方可持所訂立的勞動合同或者登記證明材料，向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請領取導游證。

一、導游證的取得和有效期2023/9/21具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導游人員資格證書，旅行社需要聘請臨時從事導游活動的，由旅行社向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請領取臨時導游證。省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門應當自收到申請領取導游證之日起15日內，頒發導游證。無導游證進行導游活動的，由旅游行政部門責令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。2023/9/21導游人員資格證考試導游考試時間與報名時間都是根據各個省自身情況而定，導游考試一般為每年一次，只有幾個省是每年兩次，比如2010年導游考兩次的省市就有廣東、重慶等。另外，一般各省的報名時間是在每年的4——9月，考試一般在10——12月間，但是并不是所有的省都是如此，有的省份會提前很多。考試分為筆試和口試兩項，其中口試為現場考試。2023/9/21（二）不頒發導游證的情形1.無民事行為能力或者限制民事行為能力的。2.患有傳染性疾病的。3.受過刑事處罰的（過失犯罪的除外）。4.被吊銷導游證的。（三）導游證的有效期導游證的有效期為3年。導游證持有者需要在有效期滿后繼續從事導游活動的，應當在有效期屆滿個月前，向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請辦理換發導游證手續。臨時導游證的有效期限最長不超過三個月，并不得延期2023/9/21二、導游人員的權利和義務（一）導游人員的權利1.人身權。導游人員進行導游活動時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯。導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴的或者違反其職業道德的不合理要求。2.履行職責權。導游人員進行導游活動時不受地域的限制；導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游