化工園區安全現狀及對策研究陳淑芬近年來，我國化工園區發展速度十分迅猛。自1995年開始，各省、市興起了一股發展化工產業的熱潮。到目前為止，總共興建了1200個化工園區，成為世界之最，囊括生物化工、石油化工、醫藥化工、精細化工、染料化工、氯堿化工等諸多類型。據統計，目前我國在建的化工園區有60多家之多，涌現出了天津大港石化產業園區、上海化學工業園區、廣東惠州大亞灣石化產業園區、寧波鎮海化學工業園區、廣東茂名石化產業園區、重慶長壽化工產業園區等頗具特色的化工園區。一系列的實踐證明，建設化工園區對于加大引進外資力度、調整產業結構、提升技術水平以及構建新型管理體制和運行機制等都起到了較好的示范作用。但是我們也應看到，我國化工園區內的化工企業建設時間大都比較早，而且企業規模小，尚未形成規模效應。因此，化工企業就呈現出安全管理不足、技術和設備水平較低、人員素質不高等特點。加之目前化工園區的建設普遍存在著指導思想不明、布局不合理、發展規劃不科學以及特色不突出等問題，以及化工產品具有種類繁多、工藝復雜、劇毒、易燃易爆等特點，一旦發生大火、爆炸或化工產品泄漏事件，極易釀成大量人員死亡的慘劇。因此，如何創建安全園區是擺在我們當前的重要課題。一、化工企業的生產特點及潛在風險1、化工企業的生產特點化工園區內的化工企業大都以生產石油、生物、精細等化工產品為主業，具有以下生產特點：（1）生產、使用與儲存的物料大都具有一定的危險性。化工企業的很多原材料和最終產品具有易燃易爆、毒害、容易腐蝕等特點。不僅如此，隨著我國危險化學品的大量使用，生產規模的擴大以及設備裝置的大型化，重大危險源也呈不斷增多的趨勢。（2）對生產技術水平要求較高。化工企業生產一件化工產品，必須經過很多道工序才能完成。在此期間，任何一個環節出現問題，都有可能對其它的環節造成較大的影響。2化工園區的潛在風險化工園區一旦發生泄漏、火災、爆炸或中毒等事故，后果將不堪設想。（1）化工企業的原材料和最終產品大都屬于危險化學品的范疇，其生產過程又是在高溫、高壓的環境下進的行，這就更加強化了化學品本身的危險性。生產過程中稍有不慎，就可能會發生危險化學品的泄漏、火災、爆炸和中毒等重大事故。（2）化工園區聚集了很多化工企業，因此危險源比較集中。由于各企業之間的聯系較為緊密，輸送管道縱橫交錯。一旦一家化工企業發生火災等事故，就很有可能蔓延至相鄰企業，引發災難性的“多米諾骨牌”效應。（3）化工園區大都臨近大江、大河以及湖泊等水域。據調查，目前全國的2萬多個化工企業中，將近一半分布于長江沿岸。一旦發生危險化學品的重大泄漏事故，就有可能對當地的水源和生態產生災難性的影響。有媒體曾經報道，2005年11月13日，吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸事故，造成部分物料泄漏進入清凈廢水排水管線并直接流入松花江，引發了松花江流域水污染事件。二、我國化工園區存在的安全隱患1、政府部門對化工園區的安全監管不足一是化工行業安全法規缺失。近年來，國家和地方對化工行業雖然頒布了一系列的安全監管法規或要求，但在具體細節方面做的仍然不夠，主要體現為對化工行業的安全管理缺乏有效的配套管理制度。比如，部分化工企業的防火距離嚴重不足，部分化工企業的生產設備、工藝技術水平相對較低，更有甚者，甚至部分化工企業沒有經過嚴格規范的設計，還是“土法上馬”。二是化工企業安全意識不強。很多化工企業片面追求經濟效益，忽視安全管理，安全生產意識亟待增強。有些企業負責人對事故存在僥幸心理，認為只要按照正確的方法進行生產經營就能避免事故的發生，因而對本企業的安全投入、日常管理、隱患自查自糾等就十分輕視。再者，化工企業從業人員中外來農民工占大多數，其中部分員工文化素質低，安全意識差，對安全生產的重視程度嚴重不足，加上化工企業對這些職工的安全教育培訓不到位，因而極易引發事故。三是管理水平參差不齊。化工企業普遍存在著生產設備的跑、冒、漏現象，企業領導人一味的把心思放在經營效益上，對安全管理的重視嚴重不足，以至于在生產現場很少發現企業領導人的身影。大多數化工企業尚未建立安全生產管理體系，有的企業負責人雖然重視安全管理，但不知如何出手，更有甚者，有的企業根本不知安全管理體系建設為何物。2、化工園區安全規劃不足一是園區過密。據了解，除了西藏外，我國31個省（市、自治區）都有分布，化工園區，總數達到1200個，大都普及到縣甚至鄉。大部分化工園區集中在東南沿海地區。從全國的整體情況來看，我國化工園區建設的數量較大，密度較強，有的甚至緊挨幾十千米的距離就建設了好幾個化工園區。二是消防基礎設施建設滯后。一是消防水源不足。很多化工園區內公共消火栓數量嚴重不足。部分化工園區雖然也設置了部分消火栓，但由于壓力不足，很多難以滿足消防供水需要。二是消防監督檢查力量尚待進一步加強。化工園區內消防監督檢查執法力量缺乏，這導致發現和解決各類消防安全隱患的能力較弱，面對大量的消防監督檢查任務，力量較小。3、化工園區缺乏相應的應急預案我國化工園區存在一些共性的問題：有發展規劃，無安全規劃；易燃易爆和有毒物質高度集中且數量較多；整個化工園區缺乏應急救援資源的整體協調。化工企業儲存的危險化學品數量多，操作條件也很苛刻，一家企業發生的爆炸事故很有可能蔓延至相鄰的企業。2006年11月3日江蘇省濱海縣沿海化工園區一化工廠發生連環爆炸事件就是典型的例子。化工園區的應急救援現狀具體表現為以下幾個方面：（1）應急救援資源缺乏隨著經濟的發展，我國涌現出大量的化工園區。由于園區的危險源紛繁復雜，這對化工園區的應急救援提出了更高的要求。然而，很多化工園區的救援物資卻非常缺乏。園區和企業只配備了一些處理簡單事故的應急救援設施，一旦發生重大事故，企業、園區都不能及時處理。（2）專業應急救援人員缺乏化工園區可能發生的事故大都比較危險，因此應急救援工作也是一項專業性強、技術性高的工程，這就要求掌握專業技術的人員參與其中。然而，化工園區內真正具備應急救援經驗、掌握應急救援技能的很少。一些大中型企業具備豐富應急救援經驗的專家又不能及時支援，這就導致了應急救援工作的人才使用效率較低。（3）應急救援的信息溝通不及時我國大部分化工園區尚未建立統一的應急救援信息平臺，化工園區內的很多企業對本園區內的應急救援資源不清楚，這造成了應急救援資源的極大浪費。另外，化工園區內企業之間缺乏必要的聯系，尚未建立企業間的應急響應機制，因此應急救援資源得不到很好的整合，一旦發生事故就會給救援與疏散帶來較大的影響。（4）應急救援預案編制及演練情況不容樂觀化工園區很多規模較小單位的危險化學品事故應急救援預案未按照《危險化學品事故應急援救預案(單位版)編制導則》（安監管危化字[2004]43號）進行編制，沒有按照國家的相關規定進行定期演練，這極容易導致事故發生時化工企業內部人員的手足無措，從而造成更大的事故。三、應對化工園區安全隱患的相關對策1、強化政府監管力度一是堅決落實安全準入制度。對于新建化工企業和化工項目，政府部門一定要嚴格執行新建化工項目安全許可制度，努力做好化工項目安全審查和項目竣工后的驗收工作。二是大力提升安全標準化水平。政府要加強對化工企業的檢查，具體包括安全生產主體責任是否落實，是否設立安全生產管理機構、配備專（兼）職安全管理人員，安全生產規章制度、技術設備管理制度和崗位安全作業規程以及安全設施“三同時”是否建立并有效執行，重大危險源、作業現場、外來施工人員是否有效監管以及單位負責人特種作業人員和企業全員是否培訓教育并按照規定持證上崗。三是完善化工項目監管聯席會議制度。要建立健全各級政府危險化工項目安全監管部門的聯席會議制度，各級安全監管部門要加強聯系，密切協商，對政府其他部門開展的監督執法活動予以。安全監管部門通過聯席會議制度，有效防范和減少事故的發生，提高城市的安全生產水平，確保化工園區不發生重特大事故，確保安全生產處于受控狀態。2、加強化工園區應急預案的管理第一，提高園區事故應急預案統一性、整體性及應急效率。建立一個化工園區和一個綜合性應急響應中心，負責整個園區的應急管理工作。與此同時，在重點入園生產型企業設立分中心，確保園區事故應急預案與入園企業事故應急預案的高度一致。第二，在編制區域事故應急預案時，政府應將事故應急預案的相關內容納入其中。一方面要盡快出臺化工園區事故應急預案的編制標準，加大備案力度；另一方面政府要組織相關研究機構加強事故應急預案編制技術研究，如在編制事故應急預案時如何參考同級、上級事故應急預案的內容等。3、加強化工園區建設的科學規劃第一，園區規劃應該結合當地總體規劃，立足于長遠。在園區開發建設初期要考慮園區內可能的危險源和危險性，應從當地自然環境特點、地質地貌等多個角度，確立園區選址，避免對周邊環境產生不良影響。應按照化工項目的特點，依據功能要求合理劃分地塊，各地塊相互間應滿足對安全生產、環境保護及長遠發展的要求。園區布局還要考慮公用工程、倉儲設施、交通運輸、消防工程、綠化等基礎設施的建設。第二，實行化工園區準入制