勞動力資源調研匯報

為全面掌握本市勞動力資源狀況和企業技能人才狀況，研究勞動力資源對本市就業工作的影響，探索優化勞動力資源配置，做好就業再就業工作的思緒，本市各級勞動保障部門集中時間、集中人力，在全市開展了勞動力資源和企業技能人才狀況調查。現根據調查狀況提出如下調研匯報。一、全市勞動力資源基本狀況

據記錄局公布的記錄資料，到20XX年終，全市總

人口為413萬人，其中勞動力資源總數為281萬人，占總人口的68。本次勞動力資源調查記錄的數據為：記錄人口399.06萬人（重要是中央省屬單位未記錄在內），其中：非農業人口136.55萬人，農業人口262.51萬人，分別占34.2、65.8；勞動力資源總量為231.99萬人，占記錄人口的58.13。本匯報以本次調查記錄勞動力資源為分析基數。

從調查記錄的勞動力資源狀況看，本市勞動力資源具有如下幾種特點：

（一）勞動力資源比較豐富，農村勞動力占得比重大。山東省作為一種人口大省，勞動力資源總量大。在全省17個市中，本市屬于勞動力資源比較豐富的都市。調查記錄的勞動力資源中，城鎮勞動力80.44萬人，農村勞動力151.55萬人，分別占整個勞動力資源的34.7、65.3。富余勞動力也比較多，調查記錄約有30.85萬人。

（二）同年齡段的男女勞動力比例基本持平。調查記錄的勞動力資源中，男性勞動力127.34萬人（城鎮43.79萬人、農村83.55萬人），女性勞動力104.65萬人（城鎮36.65萬人、農村68萬人），分別占整個勞動力資源的54.9、45.1。其中18—50歲的男性勞動力為101.2萬人，女性勞動力104.65萬人，51—60歲的男性勞動力26.14萬人。

（三）勞動力資源分布不均衡。一是從城鎮與農村人口的比例看，各區縣都市化水平差距比較大，××區城鎮人口占總人口的75.2，××、××兩區縣城鎮與農村人口基本靠近，其他區縣城鎮人口所占比重都在40如下，其中三個縣城鎮人口占總人口的比重在20如下。二是農村勞動力資源分布重要集中在××、××、××、××四個區縣，依次為：25.1萬、24.6萬、23.5萬、21.3萬人，占農村勞動力資源總數的62.35。××縣農村勞動力為16.3萬人。三是區縣之間、街道（鄉鎮）之間勞動力就業尤其是富余勞動力狀況差異較大，其中富余勞動力在4萬人以的區縣有：××縣61681人，××區52128人，××區40958人，此外，××區富余勞動力38900人，××區32380人。四是下崗失業人員相對集中。據調查記錄，全市共有下崗失業人員66463人，其中下崗失業人員比較多的××區有27712人，占總數的41.7；××區10724人，16.1；數量比較少的區縣為：開發區335人，××縣1667人。從某些街道辦事處經典調查看，也體現了下崗失業人員相對集中、分布不均的特點，如××區××鎮有下崗失業人員1823人，占勞動力資源的11.2；周村區絲綢路辦事處轄區內有下崗失業人員1875人，占勞動力資源的8.4；而××區××鎮南仇南居委會是一種經濟較為發達的街居，轄區內絕大多數勞動力都已就業，有穩定的收入。

（四）勞動者技能偏低，且地區間差距較大。調查記錄的勞動力資源中，具有初中學歷的109.08萬人，具有高中技校學歷的62.11萬人，具有大專及以上學歷的16.66萬人，分別占勞動力資源的47、26.8、7.2，剩余部分為初中如下文化水平。地區之間勞動者的素質差異較大，如：××縣唐坊鎮有勞動力19433人，其中具有高中技校以上學歷的1899人，占9.8；××區北郊鎮有勞動力21258人，其中具有高中技校以上學歷的11685人，占55。從調查的市屬如下企業技能人才狀況看，41.12萬名企業職工中，技術工人18.77萬人，占45.65；其中持職業資格證書的技術工人有4.39萬人，僅占10.7；技師和高級技師只有2319人。

（五）農村勞動力輸入不小于輸出。據調查記錄，目前外省市輸入本市的農村勞動力94423人，輸出62469人。由于這些人員的流動性比較強，再加上區縣、鄉鎮記錄中，有人員難以計數或是省外、市外、市內的輸入輸出記錄上有誤差，實際輸入與輸出的比例還要大。××區是最大的外市農村勞動力輸入地，有3.1萬人，占總數的近三分之一，尤其是近郊農村，外地輸入勞動力占了較大比重，如××區灃水鎮南灃村外來務工人員占本村村民總數的70；灃水鎮城東村占75以上。××區也是較大的勞動力輸入地，有外來勞動力24253人，××、××兩區縣吸納外來勞動力也在1萬人左右。

二、勞動力資源現實狀況對就業工作的影響

勞動力資源狀況決定一種地區經濟社會發展的水平。勞動力資源問題關系到各項勞動保障工作，尤其對就業工作帶來直接影響。本市勞動力資源現實狀況對就業工作的影響體目前如下幾種方面：

第

一，勞動力資源豐富，帶來就業的總量矛盾比較突出。近來，本市每年城鎮需就業再就業的人員在10萬人左右。估計20XX年全市城鎮需就業再就業的人員達13.9萬人，尚有30多萬的農村勞動富余勞動力需要向城鎮和非農產業轉移。就業總量矛盾不減，甚至有所上升的原因，一是20世紀70年代、80年代，是一種人口出生的高峰期；二是經濟體制轉軌過

程中，經濟增長模式發生了重大變化，出現了高經濟增長與低就業增長的模式，尤其是正規部門發明的就業崗位明顯減少。

第二，勞動力素質偏低與擇業規定過高的矛盾，帶來就業的構造性矛盾十分突出。新興的產業，大都需要專門的人員，對勞動者素質尤其是專業技術規定比較高，許多勞動者難以勝任。第三產業尤其是服務業的發展，發明了大量的就業機會，但由于老式就業觀念的影響，以及在這些領域存在的勞動與酬勞不相稱的實際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此導致了有崗位無人干、有人無活干的局面。從市職業簡介中心近兩年來組織簡介就業的狀況看，許多用人單位尤其是某些個體私營等非公有制企業，往往出現招用不到人員的問題；有些國有集體企業的苦臟累險崗位，重要通過使用農村勞動力來補充，也出現招不到人、留不住人的現象。

第三，勞動力資源豐富，直接影響了用人單位的用人觀。勞動力總量過剩，導致了勞動力市場上用人單位與勞動者之間地位的不平等，用人單位在用人上選擇余地、自主性要遠遠不小于勞動者。這種主體地位的不平等，使不少用人單位產生了使用廉價勞動力的用人觀念。一是用人單位在招用人員時，運用勞動者求職心切的狀況，往往以簽協議、高工資、繳保險等為條件，但在實際執行上卻以種種理由不予兌現；在城鎮招不到人員就招用農村勞動力。二是在使用過程中，往往以侵害勞動者合法權益作為減少成本的手段，許多企業，職工身份界線仍然存在，既有協議制職工，也使用大量的所謂“臨時工”，同一崗位上，身份不一樣，各項待遇大相徑庭。不少企業尤其是非公有制企業中，不簽協議、不繳保險、加班加點、壓低工資甚至拖欠工資等侵權現象加重，而許多勞動者迫于工作、生活需要，只能忍于接受這一切。三是對弱勢群體的保障不夠，有些單位對老職工、傷殘職工等弱勢群體往往一推了之，引起了大量矛盾。此外，機關事業單位中臨時用工問題也比較突出，據調查記錄，區縣機關事業中編外人員近5千人。

第四，勞動力資源分布不均，勞動力市場不健全，影響了勞動力區域間流動就業。本市下崗失業人員、農村富余勞動力的分布都相對集中，當地難以處理其就業問題，需要實現勞動力的轉移就業。而目前勞動力市場還不健全，尤其在就業信息服務、管理服務和其他社會服務等方面還不到位，以及受區縣之間跨度比較大、戀鄉情結等原因的影響，勞動力在市內區域間流動以及跨省市外出就業上還不順暢。

第五，農村勞動力比重大，統籌城鎮就業的任務重。農村勞動力與城鎮勞動力相比，在文化素質、技術水平、擇業能力、權益保護等各方面都還存在不小差距。統籌城鎮就業，不管農村力實現就地消化，還是向非農產業轉移就業，在技能培訓、就業觀念轉變、就業引導和服務等方面，需要花費更大的人力、物力、財力。

三、優化勞動力資源配置，增進就業工作的思緒與對策

優化勞動力資源配置是就業再就業工作的關鍵。在堅持市場配置資源的基礎上，應加強對就業再就業工作的政策引導和宏觀調控，尤其要重視開展對困難群體的就業再就業支持，最大程度地實現勞動力資源的優化配置，增進經濟發展。

（一）統籌城鎮勞動力資源，推進城鎮就業的一體化。建立城鎮勞動者平等就業制度，是黨的十六屆三中全會確定的目的任務之一，也是新形勢對就業工作的規定。目前我們實行的就業政策重要是針對城鎮勞動力資源進行設計的，怎樣處理統籌城鎮勞動力就業問題，在理論和實踐上都還處在研究探索階段。我們認為，做好統籌城鎮就業工作，首先需要建立起統籌城鎮就業的領導責任體系和組織管理網絡。目前市區縣政府都建立了“一把手”負責的就業工作領導小組，在不停加強對城鎮就業工作領導的同步，應把工作重點由城鎮就業為主轉向城鎮并重，把統籌城鎮就業列入當地經濟和社會發展的中長期規劃，在制定產業政策、進行都市規劃，不停打破經濟構造城鎮二元化的同步，推進城鎮就業的一體化。要建立起增進農村勞動力就業的組織機構，貫徹目的責任制度，目的責任層層分解貫徹到區縣、鄉鎮和村級組織，貫徹到各有關部門，使農村勞動力無論是就地安頓就業，還是外出務工就業，都能得到就業指導和服務。另一方面要盡快消除限制城鎮勞動力合理流動的體制和政策障礙。要取消農村勞動力進城就業的多種歧視和限制；加緊戶籍制度改革，打破戶籍限制，對建立起城鎮之間自由、正常流動就業發明條件。深入完善農村土地流轉制度，既要保證進城務工農民的土地承包經營權，又要逐漸變化農村勞動力對土地的依附。教育、住房、計劃生育管理、最低生活保障、記錄等各方面都要制定有關的政策措施，打破身份、地區等界線，把農村勞動力納入管理服務范圍。

（二）加強勞動力市場建設。優化勞動力資源配置，主線上需要通過市場來實現。在勞動力市場建設上應重點抓好四個方面。

第一，加強“場”的建設。到目前，除市區縣政府主辦的中介機構外，經市勞動保障部門同意開辦的企業辦和民辦中介機構已經有近50家，此外尚有有關部門和單位開辦為數不少的職業簡介機構。目前勞動力市場在“場”的建設上存在的重要問題是：布局不盡合理、場地過于集中；專業性、針對性不強，這是影響勞動力市場功能發揮的一種重要原因。下一步在“場”的建設上，除繼續強化政府主辦的中介機構建設外，重點要建立一批專業性勞動力市場，如在農村勞動力比較豐富的三個縣和某些鄉鎮建立簡介農村勞動力就業的專業市場，在下崗失業人員比較集中的街道、小區建立專業市場等。

第二，加強勞動力市場信息網絡建設。一是在技術上，要盡快建立起全市統一聯網的勞動力市場信息網絡，把觸角延伸到街道（鄉鎮）、居委會（村）、各類用人單位等基層組織，實現勞動力信息資源的共享。二是要加強信息的采集工作，用工信息和勞動力信息儲備局限性是各類職業簡介機構的一大困惑，而目前許多用人信息卻直接通過“馬路”市場來交易，既不便于用人單位招用人員，也不利于市場建設，還帶來用工的隱患，出現問題最終還要通過勞動保障部門來處理，因此說，做好用工信息的采集是市場信息網絡建設的一項重要內容。三是要加強區域間信息交流與合作，本市作為一種勞動力輸入型都市，做好區域間勞動力流動就業是處理就業問題的一種重要渠道；目前本市總體勞動力過剩，但區域間就業壓力不平衡，部分有崗位無人干的問題，也與信息不暢有直接關系。應加強區域間的信息交流，為勞動者市場就業提供愈加明確的就業信息。

第三，要切實增強勞動力市場服務功能。除強化信息服務功能外，還需要強化就業指導、就業跟蹤服務和勞動事務代理等服務功能。就業指導首先是對求職者進行就業觀念教育、擇業指導，另首先是對用人單位進行用人指導；需要培養一批專業的就業指導員為市場就業服務。就業跟蹤服務重要是對用人單位與勞動者之間勞動關系確實立狀況進行跟蹤服務，目前來看需要加強這項工作，及時掌握就業狀況，為處理勞動關系、開展社會保險等勞動保障工作奠定基礎。開展勞動事務代理重要是為用人單位和勞動者減輕事務承擔，伴隨勞動保障制度改革的深入，就業形式的多元化，勞動者身份也在不停發生新的變化，職工身份由國家職工變為企業職工，又有許多職工由企業職工變為社會人，勞動事務代理重點應圍繞這些人員展開，為多渠道、多元化就業提供服務。

第四，依法規范勞動力市場秩序。一是嚴厲打擊非法中介行為，保障勞動力市場的健康有序運行。二是依法糾正不規范的用工行為，抓住勞動協議簽訂這一關鍵環節，理順勞動關系，重點處理好個別存在的“有勞動無關系、有關系無勞動”的問題。三是嚴厲查處侵害勞動者合法權益的違法行為，保障勞動關系中相對處在弱者地位的勞動者的合法權益，維護勞動力市場中兩個主體地位的相對平衡。

（三）加大培訓力度，提高勞動者素質。這是優化勞動力資源配置、增進就業的關鍵所在。第一，要堅持培訓層次的多元化，即做到高、中、低技能人才全面發展。針對本市勞動力資源素質偏低的現實狀況，在培訓工作上，首先要加緊高技能人才的培養，通過政策引導、制度創新、貫徹待遇等措施，全面實行“三年三千”新技師培養計劃，處理高技能人才短缺和構造不合理的問題。另首先重點要圍繞就業再就業工作開展培訓，全面實行勞動預備制度，對技能水平偏低的下崗失業人員、農村勞動力開展就業再就業技能培訓、適應性培訓、創業培訓等，使他們有一技之長，提高他們的擇業能力。第二，要堅持培訓主體的多元化。對企業職工的培訓要強化企業的主體地位，嚴格貫徹職工教育經費的提取使用等政策規定，把職工培訓納入經營者政績考核的內容。就業再就業培訓要充足發揮政府、企業和各類培訓機構的作用，尤其是政府投入資金開展的減免費培訓，只要有能力、有愿望組織開展培訓的機構，都可以承擔培訓任務，政府的重要職責是制定政策措施、逐漸加大資金投入、嚴格考核兌現、加大監管力度。第三，要堅持培訓形式的多樣化。目前政府投入資金開展的就業再就業培訓重點是下崗失業人員；市農業、勞動保障、財政等六部門聯合下發了文獻，組織實行農村勞動力轉移培訓陽光工程，在農村勞動力培訓上也加大投入。培訓形式堅持以政府購置培訓成果的基礎上，在詳細操作上應實現多樣化，可以通過考核培訓后就業再就業率，直接兌現資金；可以預先撥付部分資金扶持培訓機構來開展培訓；也可以學習先進地方的經驗，對需要培訓的對象發放“定額培訓券”，勞動者自主選擇培訓機構，培訓機構拿“定額培訓券”兌現資金。

（四）大力開展困難群體的就業再就業幫扶。這是優化勞動力資源、增進就業再就業工作的重點之一。作為老工業基地，本市下崗失業人員數量比較多，這些人員受年齡、文化程度、自身技能、觀念等原因的影響，市場競爭就業的能力較弱，再就業的難度大，協助他們實現再就業一直是近年來本市就業再就業的重點工作。開展困難群體再就業幫扶，重要是貫徹已出臺的各項優惠政策措施，鼓勵引導協助下崗失業人員再就業。中央確定把再就業的優惠政策向后推遲到20XX年，貫徹優惠政策措施將是一種長期的任務。同步，對“4050”人員和一戶兩代、夫妻雙方、撫養未成年子女單親家庭的再就業困難人員以及困難企業軍轉干部等人員，要繼續開展再就業援助工作，通過實行“小區公益性崗位開發計劃”和機關事業單位騰崗安頓等協助其再就業。

（五）不停完善社會保障體系。這是優化勞動力資源配置、增進就業工